西部農(nóng)業(yè)市場培育:歷史機遇、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑

李卓 胡華平 劉天軍

摘 要：構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中國政府基于國內(nèi)國際發(fā)展趨勢做出的戰(zhàn)略決策。經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出為我國西部農(nóng)業(yè)市場培育賦予了難得的歷史契機：全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)、“一帶一路”倡議的政策效應(yīng)和經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出都為西部農(nóng)業(yè)市場培育提供了歷史機遇。但西部農(nóng)業(yè)市場本身所存在的內(nèi)部發(fā)展動力不足和外部拉動力較弱的雙重困境卻嚴重制約著西部農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展。在系統(tǒng)分析西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，提出應(yīng)從四個方面促進西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)展：擴大西部農(nóng)業(yè)市場向“一帶一路”沿線國家開放的深度和廣度;促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品在東中西部之間合理流動;改革西部農(nóng)業(yè)要素市場和西部農(nóng)產(chǎn)品市場之間的體制機制障礙;加快構(gòu)建“土地-勞動力-金融-技術(shù)-數(shù)據(jù)”五大要素市場間的互動機制。

關(guān)鍵詞：市場培育;西部農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)市場;“雙循環(huán)”戰(zhàn)略;“一帶一路”

中圖分類號：F304.3?文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2023）01-0153-08

收稿日期：2022-03-14DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.01.17

基金項目：國家自然科學(xué)基金重點項目（71933005）

作者簡介：李卓，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院副教授，主要研究方向為農(nóng)村發(fā)展與公共政策。

一、問題提出與文獻回顧

受逆經(jīng)濟全球化、貿(mào)易保護主義和新冠疫情影響，現(xiàn)階段全球經(jīng)濟正面臨20世紀30年代資本主義“大蕭條”以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，全球經(jīng)濟鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的穩(wěn)定性遭受嚴重沖擊^［1-2］。據(jù)國際貨幣基金組織測算，2020年全球經(jīng)濟按照購買力平價（PPP）計算約為-4.4％^［3］。改革開放以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)深深嵌入經(jīng)濟全球化的版圖，全球經(jīng)濟的動蕩必然會對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來消極影響。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展既面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，還面臨著主動推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)部壓力。2020年5月習(xí)近平總書記在主持中央政治局常委會專題研究中國未來經(jīng)濟發(fā)展方向時指出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”^［4］，會議強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向，以國內(nèi)大循環(huán)為引領(lǐng)，國內(nèi)國際相互促進來實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展^［5］。立足國內(nèi)大循環(huán)，重在將滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，充分利用超大規(guī)模內(nèi)需市場的優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)業(yè)市場的內(nèi)需潛力。

開拓農(nóng)業(yè)市場是一項系統(tǒng)性工程，需要從全局視角來考慮。農(nóng)業(yè)市場具有區(qū)域差異，東中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)市場發(fā)育程度不同，其內(nèi)需潛力各異。西部地區(qū)作為我國重要的生態(tài)功能區(qū)，不僅承擔(dān)著國家重要生態(tài)安全屏障的主體任務(wù)，還在推進經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中處于特殊地位。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中明確提出要以“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部地區(qū)的開放力度，充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建西部內(nèi)陸多層次開放平臺，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。另外，新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標上相互重疊，互為支撐。西部地區(qū)既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的薄弱區(qū)域，更是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點區(qū)域。中央推動新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標正是促進西部經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。特別是伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步深入，西部與中東部地區(qū)間的要素流通障礙將被進一步打通，人才、技術(shù)、資金和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素將在區(qū)域間自由流動。在此背景下，國家經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出為加快培育西部農(nóng)業(yè)市場提供了難得的機遇，但也需要清晰地認識到制約西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的問題依舊明顯^［6］。因此，厘清經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下西部農(nóng)業(yè)市場培育的歷史機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)具有重大現(xiàn)實意義。

當(dāng)前學(xué)界對西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)展已經(jīng)提出了很多真知灼見。有學(xué)者指出西部農(nóng)業(yè)市場的開放水平、環(huán)境和質(zhì)量與東中部地區(qū)還存在較大差距^［7-8］，單純依靠區(qū)域自身的發(fā)展難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不利于實現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展^［9］。西部農(nóng)業(yè)市場體制機制存在的障礙會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動和農(nóng)產(chǎn)品市場的有效形成，且西部地區(qū)農(nóng)戶對市場的預(yù)判能力要弱于中部和東部地區(qū)^［10］，進而影響區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力^［11］。同時，西部地區(qū)農(nóng)民的組織化程度和市場化程度低于東部地區(qū)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國農(nóng)戶總體收入來源的市場化程度已經(jīng)達到了84.5％，但西部地區(qū)僅為76.1％，而東部和中部分別為90.5％和82.1％^［12］。為提高農(nóng)業(yè)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)代化水平，西部地區(qū)應(yīng)該結(jié)合一帶一路倡議、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟“雙循環(huán)”等戰(zhàn)略，深度參與全球農(nóng)業(yè)治理，并不斷提升在國際上的話語權(quán)和規(guī)則制定能力^［13-14］。如上所述，學(xué)界已經(jīng)取得了諸多研究成果，但對西部農(nóng)業(yè)市場培育的研究仍存在不足，主要表現(xiàn)為缺乏著眼服務(wù)經(jīng)濟“雙循環(huán)”、鄉(xiāng)村振興和“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略情境的系統(tǒng)性研究成果，為此，本文從服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā)，分析西部農(nóng)業(yè)市場培育面臨的歷史機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出西部農(nóng)業(yè)市場培育的優(yōu)化路徑。

二、西部農(nóng)業(yè)市場培育面臨的歷史機遇

西部農(nóng)業(yè)市場包括西部農(nóng)業(yè)要素市場和西部農(nóng)產(chǎn)品市場，與東中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)市場共同構(gòu)成了全國統(tǒng)一農(nóng)業(yè)大市場，是建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭和充分開放的全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，實質(zhì)上就是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，補齊制約國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的短板，推動國內(nèi)不同區(qū)域間經(jīng)濟平衡發(fā)展和提升我國經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵舉措^{［5，15］}。然而，西部農(nóng)業(yè)市場與東中部地區(qū)農(nóng)業(yè)市場相比，通常還存在市場化程度低、資源配置效率低和市場機制不健全等問題，是經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下全國統(tǒng)一農(nóng)業(yè)大市場建設(shè)的薄弱區(qū)域。黨的十八大以來，國家相繼實施精準扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)加大對西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，助推西部農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段。尤其是在經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下，西部農(nóng)業(yè)市場培育迎來多重機遇疊加的歷史性發(fā)展期，下文將從國際、區(qū)域和國家三個層面來討論西部農(nóng)業(yè)市場培育面臨的歷史機遇。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重構(gòu)為西部農(nóng)業(yè)市場培育營造新機遇

受貿(mào)易摩擦和全球新冠疫情等不確定性因素影響，一些跨國企業(yè)為避免外部突發(fā)公共危機引發(fā)的不確定性風(fēng)險^［16］，開始將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈向區(qū)域、雙邊和本國集中^［17］，這種趨勢為我國產(chǎn)業(yè)鏈整合提供了新機遇，也為我國供應(yīng)鏈重構(gòu)提供了新思路。在現(xiàn)行國際分工體系調(diào)整過程中，我國國內(nèi)價值鏈明顯表現(xiàn)出發(fā)育不足和結(jié)構(gòu)不合理的缺陷，即總體處于低水平參與、單環(huán)節(jié)和單模塊融入國際價值鏈的階段，在全球價值鏈中居于劣勢地位，面臨“低端鎖定”效應(yīng)和易被脫鉤的風(fēng)險^［17］。有鑒于此，從搶抓經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機遇和適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展新趨勢視角判斷，未來提升國內(nèi)價值鏈的著力點應(yīng)該從“價值鏈環(huán)節(jié)拓展”和“地域產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個方向努力^［18］，其中農(nóng)業(yè)及食品“價值鏈環(huán)節(jié)拓展”和“西部區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”是重要領(lǐng)域。從這方面判斷，西部農(nóng)業(yè)市場將迎來全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整帶來的發(fā)展機遇期，應(yīng)該及時對西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進行調(diào)整優(yōu)化，按照經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略部署和西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，引導(dǎo)東中部地區(qū)的涉農(nóng)企業(yè)支持西部農(nóng)業(yè)發(fā)展，激勵東中部地區(qū)的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動，并逐漸向西部聚集，推動?xùn)|、中、西部地區(qū)間的人才流動和技術(shù)交流，促進西部涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。尤其要重視數(shù)字化技術(shù)在西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的特殊功能，優(yōu)先補齊西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，將構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈作為西部農(nóng)業(yè)市場培育的主要方向，推進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新基礎(chǔ)設(shè)施升級換代。特別是要依托經(jīng)濟“雙循環(huán)”“鄉(xiāng)村振興”和新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的方向，打造數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進勞動力、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的高效配置，從而為西部農(nóng)業(yè)市場培育創(chuàng)造制度環(huán)境和政策環(huán)境。

（二）“一帶一路”倡議的政策效應(yīng)為西部農(nóng)業(yè)市場培育創(chuàng)造共贏環(huán)境

“一帶一路”倡議為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了實踐指南，目前沿線國家已逐步形成了單循環(huán)強支撐和內(nèi)外循環(huán)相互促進的經(jīng)濟發(fā)展格局，與中國西部農(nóng)業(yè)市場形成了優(yōu)勢互補的新格局。西部地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，連接著廣大的“一帶一路”沿線國家，彼此間在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和人文交流等領(lǐng)域存在著廣泛的合作空間^［19］。同時，農(nóng)業(yè)交流與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自古以來就是絲綢之路沿線國家的主要合作領(lǐng)域，中國西部地區(qū)與中亞國家間的糧食、動物產(chǎn)品、經(jīng)濟作物產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作取得顯著成效。按照新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展的重要動能和潛力必然在西部，包括撬動西部地區(qū)蘊藏的廣闊消費市場，擴大西部地區(qū)面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家開發(fā)、合作的區(qū)位優(yōu)勢與特色農(nóng)業(yè)資源稟賦。其中，中國西部地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)強國間在農(nóng)業(yè)技術(shù)、資本和勞動力等要素稟賦方面具有互補性，是中國西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向外開放、農(nóng)產(chǎn)品市場向外延伸的基礎(chǔ)，區(qū)域間農(nóng)業(yè)要素流動、農(nóng)業(yè)資源高效配置和農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合，有助于形成西部農(nóng)業(yè)市場西向開放的新格局，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家互利共贏^［20］。西部地區(qū)當(dāng)前已經(jīng)基本形成以滿足市場需求為原則構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈^［21］，這不僅是世界經(jīng)濟波動和整合過程中擴大“一帶一路”影響力與競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是西部地區(qū)改革與發(fā)展的紅利期。因此，西部地區(qū)要抓住中國經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇期，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展模式，西部農(nóng)業(yè)市場培育應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新階段，搶抓“一帶一路”倡議、經(jīng)濟“雙循環(huán)”和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇期，全面深化西部地區(qū)改革與開放格局，推進實現(xiàn)由開放末梢向開放前沿轉(zhuǎn)變，助推西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更加注重與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)資源互補、要素互補和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，從而實現(xiàn)互利共贏。

（三）經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出為西部農(nóng)業(yè)市場培育提供政策環(huán)境

經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，不僅對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也對世界經(jīng)濟發(fā)展格局帶來重要影響，是“十四五”時期有效應(yīng)對全球經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措和助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的治本之策^［22］。經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體，通過激發(fā)內(nèi)需潛力，更好地實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)結(jié)，其戰(zhàn)略目標是利用好國內(nèi)國際兩個市場的資源，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這一戰(zhàn)略的深層邏輯是“以產(chǎn)業(yè)升級為先導(dǎo)，以創(chuàng)造消費新場景的大規(guī)模投資為輔助，以激活消費升級為目標，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端同步開啟‘內(nèi)循環(huán)的自我強化，最終以‘內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)和動力，重塑‘外循環(huán)”^［23］。國內(nèi)大循環(huán)是實現(xiàn)經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵，這種發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，決定今后以內(nèi)需為導(dǎo)向的城市化將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要方向^［24］。根據(jù)中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源分布狀況和市場發(fā)育情況判斷，中國西部農(nóng)村地區(qū)蘊藏著巨大的經(jīng)濟發(fā)展動能，如龐大的內(nèi)在需求和消費市場、低成本的生產(chǎn)要素和豐富的農(nóng)業(yè)資源等后發(fā)優(yōu)勢，將為西部地區(qū)融入“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造環(huán)境，通過促進城鄉(xiāng)間和區(qū)域間要素的自由流動，為城市地區(qū)和發(fā)達地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源和低成本勞動力;而東部地區(qū)則可以為西部地區(qū)提供技術(shù)、資本和數(shù)據(jù)等要素，通過“供給側(cè)”改革為新發(fā)展階段西部農(nóng)業(yè)市場培育提供環(huán)境。另外，西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資源要素交換等都將從“需求側(cè)”拉動國內(nèi)市場需求，促進“國內(nèi)大循環(huán)”實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。由此可見，國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整將為西部農(nóng)業(yè)市場培育提供良好的政策環(huán)境。

總而言之，從全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、“一帶一路”的政策效應(yīng)和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整三個維度來看，我國東中部地區(qū)先進的技術(shù)、雄厚的資本和成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等要素向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將成為倒逼西部農(nóng)業(yè)體制改革、機制創(chuàng)新和政策優(yōu)化的強勁動力，這將為西部農(nóng)業(yè)市場培育提供良好環(huán)境。因此，從歷史發(fā)展趨勢與現(xiàn)實改革需求角度判斷，西部農(nóng)業(yè)市場培育已迎來歷史性發(fā)展機遇期。

三、西部農(nóng)業(yè)市場培育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界經(jīng)濟已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和格局重塑的新時代^［25］，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟正處于由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，又遭遇國際貿(mào)易摩擦、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速、國際秩序突變和新冠疫情沖擊，迫切需要通過深度改革形成以強大的國內(nèi)統(tǒng)一市場為核心的國內(nèi)大循環(huán)體系^［26］，從而更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，建構(gòu)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局^［27］。在此背景下，西部農(nóng)業(yè)市場培育雖迎來了歷史機遇，但依舊存在諸多現(xiàn)實問題，制約著西部農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展，主要表現(xiàn)為內(nèi)生動力不足和外生拉力較弱的雙重挑戰(zhàn)。

（一）西部農(nóng)業(yè)市場內(nèi)生發(fā)展動力不足

經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是逐步實現(xiàn)由外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主型的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略^［28］。但是，在西部地區(qū)，以土地市場為核心的農(nóng)業(yè)要素市場發(fā)育相對滯后，面臨內(nèi)生發(fā)展動力不足的困境。西部農(nóng)業(yè)資本市場和勞動力市場發(fā)育程度低，農(nóng)業(yè)要素缺乏充分的供求信息、對稱的價格信息和有效的市場調(diào)節(jié)機制，進而導(dǎo)致市場要素配置效率低。同時，西部農(nóng)業(yè)要素在市場準入、交易和監(jiān)管、信息供給與傳遞、秩序規(guī)范與法律規(guī)制等市場機制建設(shè)方面^［29］，均與東中部地區(qū)存在較大差距。過分依賴政策性補貼會導(dǎo)致土地要素配置低效，將給西部地區(qū)融入經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略制造障礙。

西部農(nóng)村土地市場發(fā)育相對滯后。國家支持土地流轉(zhuǎn)的政策性補貼導(dǎo)致土地配置扭曲，林區(qū)、牧區(qū)和高密度生態(tài)功能區(qū)等剛性政策約束強，這都在不同程度上阻礙了西部土地市場的發(fā)育。政府主導(dǎo)的土地集中流轉(zhuǎn)政策具有剛性，在西部城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后和不具備區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)推行，通常會增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險^［30］。另外，西部地區(qū)的一級土地市場化程度明顯低于東、中部地區(qū)，且市場化程度的內(nèi)部差異普遍高于東部和中部地區(qū)，市場功能差異化程度下降速度也慢于東部地區(qū)，嚴重制約著西部土地要素的有效配置。因此，需要通過改革行政管制、優(yōu)化農(nóng)地非農(nóng)化市場剛性控制等舉措，加快西部地區(qū)土地市場化改革步伐^［31］，為西部農(nóng)村土地市場更好適應(yīng)經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供環(huán)境。

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資本和勞動力市場發(fā)育程度低。農(nóng)業(yè)投資是促進西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要動力，也是決定西部農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)戶收入和農(nóng)民生計改善的重要因素。但農(nóng)村金融卻是中國現(xiàn)代金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融服務(wù)供給主體缺位嚴重和服務(wù)能力有限。西部縣域涉農(nóng)金融機構(gòu)類型少且競爭力低，導(dǎo)致西部農(nóng)村金融服務(wù)供給不足。金融機構(gòu)是西部農(nóng)村普惠金融的主要供給者，但農(nóng)戶受結(jié)構(gòu)性金融排斥的約束比較明顯^［32-33］，難以獲得有效的和多元化的資金供給。另外，受到國民教育、職業(yè)培訓(xùn)和市場化勞務(wù)市場配置效率等因素制約，西部農(nóng)村勞動力質(zhì)量和競爭力顯著低于東部農(nóng)村勞動力，伴隨著農(nóng)村勞動力在西部地區(qū)內(nèi)部遷移比率逐年下降^［34］，西部地區(qū)與東中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力素質(zhì)差距持續(xù)拉大^［35］。素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)骨干和農(nóng)村青壯年勞動力的持續(xù)外流導(dǎo)致西部地區(qū)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)失衡，增加了農(nóng)村留守勞動力的勞動強度，也不利于先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場的發(fā)育^［36］。

總體而言，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)市場發(fā)育環(huán)境整體較差，西部地區(qū)缺乏有效的農(nóng)村金融制度和涉農(nóng)科技體制，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)育緩慢，主要表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)中心輻射影響較弱、農(nóng)產(chǎn)品市場容量較小和市場信息不對稱等方面。同時，受資源配置效率低、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制扭曲、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價值過低和農(nóng)業(yè)市場信息化不足等制約，導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)育緩慢，難以適應(yīng)經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

（二）西部農(nóng)業(yè)市場外部拉力較弱

西部農(nóng)業(yè)市場除了內(nèi)部發(fā)展動力不足之外，還存在外部拉力較弱的問題。通過區(qū)域開放，參與世界經(jīng)濟一體化和國際產(chǎn)業(yè)分工，已經(jīng)成為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要策略^［37］。改革開放實踐證明，擴大西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開放度有助于彌補環(huán)境資源管理和技術(shù)創(chuàng)新滯后的缺陷，催生市場化制度供給，進而促進西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)育。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場主體的開放意識、開放素質(zhì)和發(fā)展能力以及開放環(huán)境、開放規(guī)模和開放結(jié)構(gòu)等方面都與東中部地區(qū)間存在較大差距^［7］，單純依靠區(qū)域的內(nèi)生動力發(fā)展難以破解中國三大區(qū)域不平衡的發(fā)展態(tài)勢。歷史和現(xiàn)實因素導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)市場體制機制不健全。在農(nóng)業(yè)市場開放的宏觀制度設(shè)計層面，西部地區(qū)存在對國際國內(nèi)市場與資源戰(zhàn)略認識不深、農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略總體規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品國際市場風(fēng)險管理機制不完善等問題^［38］。雖然西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富、類型多樣，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)育程度低。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2019年我國進出口總額為31.54萬億元，農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為2 300.7億美元，而西部地區(qū)出口占比不到10％。這充分說明在中國參與國際產(chǎn)業(yè)分工深化、農(nóng)業(yè)對外開放占國際貿(mào)易比重持續(xù)增加的格局中，西部地區(qū)的開放度、貿(mào)易額與其區(qū)域規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦不匹配，外部壁壘導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)自由流動。

經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略之間相互支撐，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民消費潛力釋放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置等方面具有目標一致性。經(jīng)濟“雙循環(huán)”強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，而國內(nèi)大循環(huán)又可分為城鄉(xiāng)循環(huán)和東中西部區(qū)域間循環(huán)，其中東中西部區(qū)域間循環(huán)是“內(nèi)循環(huán)”的重要方面，在推動實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。但是，當(dāng)前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)要素市場結(jié)構(gòu)化矛盾、農(nóng)業(yè)勞動力不均衡流動等現(xiàn)實問題^［39］，嚴重制約著西部農(nóng)業(yè)市場的發(fā)育。因此，在經(jīng)濟“雙循環(huán)”背景下，西部地區(qū)應(yīng)該借鑒“內(nèi)地模式”和“沿海模式”的成功經(jīng)驗，以深化改革為動力，加強頂層設(shè)計和政策優(yōu)化，加快破除影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品自由流動的體制機制障礙，提升西部農(nóng)業(yè)對外開放水平和質(zhì)量，這樣有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展^［40］。

內(nèi)生發(fā)展動力不足與外部拉力較弱相互疊加，共同制約著西部農(nóng)業(yè)市場的發(fā)育，尤其是阻礙西部地區(qū)勞動力、資本和土地等農(nóng)業(yè)要素的有效流動以及農(nóng)產(chǎn)品市場的有效流通，進而制約西部農(nóng)業(yè)市場的資源配置效率和區(qū)域競爭力^［9］，這是西部地區(qū)“三農(nóng)”問題更加突出的基本情境。因此，要破解西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)育滯后和要素資源配置效率低等制約西部農(nóng)業(yè)市場培育的機制性、根源性和長期性問題，必須結(jié)合經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，以理順政府與市場關(guān)系為抓手，以激活勞動力、土地、技術(shù)、資本和數(shù)據(jù)等要素為突破口，推動體制改革、機制創(chuàng)新和政策優(yōu)化，構(gòu)建市場在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制，突破區(qū)域行政和制度壁壘，形成全國統(tǒng)一大市場，從而提高西部農(nóng)業(yè)市場效率，釋放西部農(nóng)業(yè)改革紅利，促進西部農(nóng)業(yè)市場加快形成。

四、西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的優(yōu)化路徑

如上所述，西部農(nóng)業(yè)市場培育的前景和潛力巨大，但仍然面臨著現(xiàn)實困境。為突破這些發(fā)展困境，西部地區(qū)必須抓住經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，利用好國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)兩條發(fā)展線路，促進西部農(nóng)業(yè)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場培育?？傮w而言，在經(jīng)濟“雙循環(huán)”背景下，西部農(nóng)業(yè)市場培育的具體路徑可以從以下四個方面加以考慮（如圖1所示）。

第一，擴大西部農(nóng)業(yè)市場向西開放的深度和廣度，暢通國際農(nóng)業(yè)市場大循環(huán)，促進“一帶一路”沿線國家與西部農(nóng)業(yè)市場實現(xiàn)合作共贏，為西部農(nóng)業(yè)市場培育創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。西部具有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，擁有糧食、畜牧和棉花等多種類型的農(nóng)業(yè)資源，是推動“一帶一路”倡議順利實施的重要節(jié)點。在經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下，西部必須搶抓重大歷史性機遇，加快促進西部農(nóng)業(yè)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場化改革。著眼于新時代，應(yīng)繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的傳統(tǒng)合作，開拓新的合作領(lǐng)域，形成優(yōu)勢互補的新局面。改進和優(yōu)化現(xiàn)行國際貿(mào)易體系，激勵“一帶一路”沿線國家將本國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口到中國西部市場，中國西部地區(qū)也將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向西出口到“一帶一路”沿線國家，從而形成優(yōu)勢互補和穩(wěn)定的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系。同時，“一帶一路”沿線國家可以將富余的農(nóng)業(yè)勞動力向中國西部遷移，形成跨國農(nóng)業(yè)勞動力市場，在交流過程中學(xué)習(xí)中國先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗，還可以優(yōu)化中國農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場結(jié)構(gòu)。要加強頂層設(shè)計和政策協(xié)同，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，加快形成有利于國際農(nóng)業(yè)投資的政策環(huán)境，鼓勵中國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托“一帶一路”倡議從事投資與運營，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，促進“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)要素有序流動、農(nóng)業(yè)資源高效配置和農(nóng)產(chǎn)品市場實現(xiàn)深度融合^［41］，從而為西部農(nóng)業(yè)市場提供良好的國際大循環(huán)。

第二，加強區(qū)域間的協(xié)同與創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品在東中西部之間合理流動，形成優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，促使西部農(nóng)業(yè)市場加快融入國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大循環(huán)。西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須結(jié)合經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)要素在東中西部間的布局，形成優(yōu)勢互補的國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大循環(huán)。具體而言，西部地區(qū)擁有豐富的勞動力資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，這些比較優(yōu)勢可以與東中部廣闊的就業(yè)市場和消費市場形成互補，應(yīng)該借國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整之際把區(qū)域間的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成區(qū)域間的發(fā)展優(yōu)勢。同時，東中部地區(qū)擁有雄厚的資本、先進的技術(shù)、現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗和數(shù)字化技術(shù)等優(yōu)勢，這些都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必備的條件，應(yīng)該加快引導(dǎo)東中部地區(qū)先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向西部地區(qū)流動，彌補西部農(nóng)業(yè)要素市場發(fā)展的短板，有效促進西部農(nóng)業(yè)要素市場培育和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。因此，“十四五”期間西部地區(qū)應(yīng)該搶抓經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，加強宏觀經(jīng)濟政策引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化配置和區(qū)域間的合理流動，推動形成有效的農(nóng)產(chǎn)品市場機制，促進西部農(nóng)業(yè)市場快速形成。

第三，改革西部農(nóng)業(yè)要素市場和西部農(nóng)產(chǎn)品市場之間的體制機制障礙，促進“商品流-要素流”的有效循環(huán)，加快構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，促進西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)展，加快融入國內(nèi)大循環(huán)?，F(xiàn)階段西部農(nóng)業(yè)要素市場化水平落后于西部農(nóng)產(chǎn)品市場化水平，嚴重制約著西部農(nóng)業(yè)市場的發(fā)育程度，阻礙著西部農(nóng)業(yè)市場現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。而破解農(nóng)業(yè)要素資源配置效率低、市場制度發(fā)育滯后和內(nèi)生發(fā)展動力不足等限制西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)育的制度性問題，必須以激活勞動力、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化為突破口，推動市場在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，提高西部農(nóng)業(yè)市場效率。同時，依托經(jīng)濟“雙循環(huán)”、鄉(xiāng)村振興和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以西部農(nóng)業(yè)要素市場和西部農(nóng)產(chǎn)品市場一體化為改革方向，促進西部農(nóng)業(yè)要素市場和西部農(nóng)產(chǎn)品市場實現(xiàn)雙向開放，加快完善西部農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的體制機制，建立法治化的營商環(huán)境，降低市場交易成本，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放和競爭有序的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

第四，加強宏觀經(jīng)濟政策引導(dǎo)，推進西部農(nóng)業(yè)市場改革，構(gòu)建“土地-勞動力-金融-技術(shù)-數(shù)據(jù)”五大要素市場間的互動機制，使農(nóng)業(yè)要素市場與農(nóng)產(chǎn)品市場實現(xiàn)有效匹配，推動西部農(nóng)業(yè)市場融入國內(nèi)大循環(huán)。當(dāng)前五大農(nóng)業(yè)要素市場之間難以形成有效互動，導(dǎo)致資源配置效率低和規(guī)?；潭炔桓?，制約著西部農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展。在經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下，應(yīng)該結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠景規(guī)劃目標，促進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)要素市場化和數(shù)字化改革，加快構(gòu)建“土地-勞動力-金融-技術(shù)-數(shù)據(jù)”五大農(nóng)業(yè)要素市場的互動機制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在五大要素市場中的鏈接作用，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈數(shù)字化為切入點，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，并加強要素市場數(shù)字化改革的頂層設(shè)計，為促進西部農(nóng)業(yè)要素市場健康發(fā)展提供制度支持。另外，西部農(nóng)業(yè)要素市場的培育必須基于五大要素互動的視角，以農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟為主要培育方向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)要素市場的一般均衡框架，實現(xiàn)“土地-勞動力-金融-技術(shù)-數(shù)據(jù)”五大要素在西部的有效互動，促進農(nóng)業(yè)要素市場與農(nóng)產(chǎn)品市場的有效聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素市場的帕累托改進。

綜上所述，系統(tǒng)評價西部農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展狀況與環(huán)境約束，明晰西部農(nóng)業(yè)市場培育面臨的歷史性發(fā)展機遇，聚焦西部農(nóng)業(yè)市場培育過程中遭遇的現(xiàn)實問題，從總體上認識西部農(nóng)業(yè)市場培育的潛力與前景，對促進西部農(nóng)業(yè)市場培育具有重要的理論價值。因此，應(yīng)該加快破除制約西部農(nóng)業(yè)市場培育的體制壁壘、機制障礙和政策缺陷，著眼于經(jīng)濟“雙循環(huán)”“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要，從以上四個方面推進西部農(nóng)業(yè)市場培育。

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Cultivation of Agricultural Market in Western China：Historical Opportunity，Realistic Challenge and Optimization Path

LI Zhuo¹，HU Huaping²，LIU Tianjun^2*

（1.College of Humanities & Social Development， Northwest A&F University;2.College of Economics and Management，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：It is a strategic decision made by the Chinese government based on the domestic and international development trend to build a new development pattern in which domestic and international double cycles promote each other. “The Belt and Road” initiative and the double circular development strategy of the economy provide historical opportunities for the cultivation of western agricultural market.However，the dual dilemma of insufficient internal development power and weak external pull power in the western agricultural market itself seriously restricts the development of the western agricultural market.The paper analyzes the opportunities and challenges faced by the western agricultural market，and proposes a system and mechanism in four aspects for the promotion of western agricultural market，namely to expand the western agricultural market to “The Belt and Road” along the line，to promote the rational flow of agricultural production factors and agricultural products between the east and the west，to reform the western agricultural factor market and the western agricultural product market，and to accelerate the construction of the interactive mechanism between the five-factor of “l(fā)and-labor-finance-technology-data” to promote the development of the western agricultural market.

Key words：market cultivation;western agriculture;agricultural market;double circular development strategy; “The Belt and Road”

（責(zé)任編輯：張潔）