唐麗娟　王俊

摘要：在長三角一體化背景下，綜合評價安徽省科技人才隊伍建設情況，分析存在問題，提出相關建議。研究表明，安徽省科技人才隊伍呈現高端人才集聚能力日益加強，研發(fā)人員數量持續(xù)增長，科技人才隊伍發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化等發(fā)展態(tài)勢。通過與滬蘇浙比較，安徽省科技人才隊伍建設在引進培育高端人才能力、科技人才的優(yōu)質科技成果、雙一流大學發(fā)展等方面還有差距。同時還存在高端創(chuàng)新型人才仍較缺乏、性別歧視現象、科技人才分布不均衡、人才創(chuàng)新能力有待提升等問題。建議從營造尊重人才的濃厚氛圍和政策環(huán)境，發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的人才集聚作用，建立科學有效的科技人才評價新機制等多個維度提升安徽省科技人才隊伍建設能力，推進安徽科技創(chuàng)新。

關鍵詞：科技人才；隊伍；建設；長三角

中圖分類號：G813文獻標志碼：A文章編號：1001-2443（2023）02-0199-06

人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的根本，也是科技創(chuàng)新的關鍵?！笆濉币詠恚不帐≌J真貫徹黨中央國務院、科技部關于科技人才工作部署要求，始終堅持人才是第一資源，深入實施人才強國戰(zhàn)略，為打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地提供人才支撐。雖然安徽省科技人才隊伍建設取得了積極成效，但也存在一些問題。鑒于此，本研究通過與滬蘇浙等長三角區(qū)域省市進行比較，全面分析安徽省科技人才隊伍建設情況及其發(fā)展存在的問題，提出進一步加快安徽省科技人才隊伍建設的對策建議。

1 安徽省科技人才隊伍建設情況

1.1 高端人才集聚能力日益加強

近年來，安徽省實施開放的創(chuàng)新人才引進政策，圍繞主導產業(yè)，更大力度引進急需緊缺人才，廣泛匯聚海內外高層次、高技能人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高端人才集聚明顯。兩院院士從2011年的25人增長到2020年的38人；院士工作站柔性引進院士累計數從2011年的36人增長到2020年的355人，增長8.9倍；截至2020年，扶持高層次人才團隊274個［1-5］，具體情況見圖1。

同時，安徽省加大高水平人才培養(yǎng)力度，集聚了一批高學歷、高技術人才?！笆濉币詠?，省學術帶頭人從2012 年的403 人增長到2019 年的859 人，年均增幅10%；專業(yè)技術人才從2012 年的243 萬人增長到2019 年的414.6 萬人，年均增幅6.9%；農村實用人才從2012 年94 萬人增長到2019年186.5萬人，年均增幅10.3%；高技能人才從2012 年的91.6 萬人增長到2019年的148.8 萬人，年均增幅7.2% ［1-5］，具體情況見圖2。

1.2 研發(fā)人員數量持續(xù)增長

“十三五”以來，安徽省研發(fā)人員數量保持增長態(tài)勢。截至2020年底，安徽省R&D 人員數達27.9萬人，較“十二五”末增長36.2%（見表1），R&D人員折合全時當量19.5萬人年，較“十二五”末增長了46.6%，其中科研機構1.1萬人年，高等院校2.4萬人年，企業(yè)15.1萬人年，分別占總數的5.6%、12.3%和77.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員折合全時當量14萬人年［6］，占總數的 71.9%。每萬就業(yè)人口中從事R&D活動人員60人年，較“十二五”末增長了94.8%。

1.3 科技人才隊伍發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

科技創(chuàng)新發(fā)展程度為創(chuàng)新人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，因此研發(fā)投入一定程度上決定了地區(qū)創(chuàng)新人才發(fā)展優(yōu)劣情況。2020年，安徽省全社會研發(fā)經費投入為883.2億元，同比增長17.1%，研發(fā)投入強度為2.28%，較上年增長0.25個百分點。安徽省研發(fā)投入強度自2012年沖上全國第10位，一直穩(wěn)居全國第一方陣。

“十三五”以來，安徽省地方財政科技支出從2015年的147.9億元增長到 2020 年的 370億元，年均增速達到 20.1%，科學技術支出占地方財政支出的比重從2015年的2.82%增長到 2020年的4.95%，年均增長 0.426個百分點。2020年，安徽省地方財政科技支出及其占地方財政支出的比重分別位居全國第6和第4，分別較2015年上升2位和3位。

2 長三角科技人才發(fā)展情況比較

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，有力地增強了長三角人才集聚效應，但也給安徽省帶來挑戰(zhàn)。

2.1 高層次創(chuàng)新人才方面

相比于滬蘇浙，安徽省引進、培育高端人才能力不強，且科技人才的優(yōu)質科技成果較少。一方面，安徽省國家級研發(fā)平臺數量和滬蘇浙相比相差不大，但高層次科研人員相對較少，尤其是“兩院”院士數量相差較大。截至2019年，安徽省擁有國家重點實驗室11家，比浙江省多1家，是江蘇省的39%，上海市的25%，但安徽省“兩院”院士僅38人，約是浙江省的70%，江蘇省的37%，上海市的21%。另一方面，安徽省優(yōu)質科技成果仍需加快形成，科研人才的產出績效仍有待提高，創(chuàng)新活力亟待進一步激發(fā)。2019年，安徽省獲得國家級獎勵8項，是浙江省的73%，江蘇省的15%，上海市的15%。

高校建設和科技人才發(fā)展兩者之間存在互贏共生的關系，有效的高校建設會助力科技人才的引培，而科技人才的優(yōu)質發(fā)展也會促進高校的全面建設。但縱觀安徽省高校建設方面，普通高等院校數量和滬蘇浙相比，差別不大，合計120所，位居長三角第2，滬蘇浙分別是63、167、109所。而安徽省雙一流大學數量不多，僅3所，位居長三角第3，低于上海市（15所）、江蘇省（13所），一定程度上影響了安徽省科技人才的有序發(fā)展。

2.2 研發(fā)人員投入方面

安徽省研發(fā)人員中從事基礎研究和應用基礎研究人員比例較多。從研發(fā)人員全時當量上看，作為長三角地區(qū)經濟體量最小的安徽，2019年擁有研發(fā)人員全時當量17.5萬人年，位居長三角地區(qū)中的末位，其中研究人員占43.6%，基礎研究人員占21.1%，應用研究占26.4%，均位居長三角地區(qū)第2，僅次于上海市。相比于滬蘇浙等長三角地區(qū)，近年來安徽省比較重視基礎研究，投入了大量人力用于基礎研究開發(fā)。

2.3 人才發(fā)展環(huán)境方面

與滬蘇浙等長三角地區(qū)省市相比，安徽省科技人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣勢同時存在。受區(qū)域經濟發(fā)展水平影響，安徽省研發(fā)投入總量和研發(fā)投入強度均低于滬蘇浙。近年來，安徽省大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，加大研發(fā)投入，2019年研發(fā)投入增速位居長三角地區(qū)之首，具體如表2。同時，安徽省企業(yè)的研發(fā)主體地位逐漸顯現，政府引導全社會研發(fā)經費成效較好。安徽省規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經費內部支出占全社會研發(fā)的比重與第一的江蘇省差距不太明顯（安徽省76.5%，江蘇省79.4%），高于上海市（38.7%）、浙江省（76.3%）。

從地方財政科技支出上看，近年來安徽省更加重視地方財政投入，地方財政科技支出與滬蘇浙等長三角地區(qū)逐步縮小。2019年，在長三角地區(qū)中，安徽省地方財政科技支出達378億元，雖然位居第4，但和第3位的上海市（389.54億元）差距不大，且其占地方財政支出的比重位居第2，僅次于浙江省（5.1%）。

2.4 科技人才政策方面

上海市先后出臺了“人才30條”“高峰計劃”，著重集聚各類站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才，建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心。江蘇省制定出臺“人才新政26條”，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向，堅持產才融合發(fā)展。浙江省出臺人才新政“25條”，構建“人才+資本”的市場化引才體系，打造最優(yōu)人才生態(tài)。安徽省出臺了“科學中心10條”“安徽人才30條”，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，聚焦長三角一體化、科學中心建設等，著力體制機制改革創(chuàng)新。從長三角三省一市各自制定的科技人才政策看，各具特點，但是相互之間存在同質性、競爭性和差異性，缺乏區(qū)域一體的同步性、融合性和協(xié)調性。

3 存在問題及原因分析

3.1 高端創(chuàng)新型人才仍較缺乏

截至2019年，安徽省擁有“兩院”院士38人，遠低于滬蘇浙。同時，安徽省科技人才隊伍結構有待優(yōu)化，作為研發(fā)活動最為集中的高校和科研院所，安徽省碩士及以上學歷的研發(fā)人員僅3.7萬人，遠低于上海市（7.5萬人）、江蘇?。?.4萬人）、浙江省（5.9萬人）。

3.2 性別歧視現象仍然存在

隨著女性地位不斷上升，逐漸撐起半邊天，但就業(yè)的機會仍遠低于男性，在科技活動中，這種現象也依舊存在。2019年，安徽省科研機構、高等院校中女性占研發(fā)人員的比重分別達30.2%、30.6%，分別比2015年增長2、1.2個百分點，2013年以來一直均低于全國平均水平［7］，具體如圖3所示。

3.3 科技人才分布不均衡

從人才區(qū)域分布來看，合肥市R&D人員折合全時當量幾乎占據了安徽省半壁江山，而池州市、宿州市、黃山市占比不足全省的2%，16個地市中每萬就業(yè)人口中從事R&D活動人員達到全省平均水平的只有6個，可見安徽省區(qū)域之間的科技人才投入存在不均衡現象。

3.4 人才創(chuàng)新能力有待提升

2019年，安徽省全社會研發(fā)投入經費達754億元和研發(fā)投入強度為2.03%，均位居全國第11，經費投入強度的競爭力不足，與滬蘇浙等長三角地區(qū)有明顯的差距，制約安徽自主創(chuàng)新的發(fā)展。這也影響了安徽省關鍵技術領域發(fā)明專利產出，2019年安徽省發(fā)明專利授權量占全部專利的比例達18.1%，遠低于北京市（40.3%）、上海市（22.6%）、湖北?。?9.2%）等周邊或發(fā)達省市；有效發(fā)明專利授權量占全國有效專利數的比例達24.8%，低于北京市（43.5%）、上海市（29.3%）等。

4 幾點建議

4.1 著力營造尊重人才的濃厚氛圍和政策環(huán)境

一是營造愛才氛圍，大力宣傳在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功人士的典型事跡，及時介紹各種合作發(fā)展的機會和前景，切實反映安徽省期望與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才合作的真情，完善科技獎勵制度，強化對戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才的獎勵導向。二是提供完善周全的綜合配套服務，建立開放高效、分類適用的外國人才服務管理體制，促進外國人辦理工作許可、居留許可各環(huán)節(jié)密切銜接。三是貫徹落實新階段江淮人才政策，高標準建設一批高端人才集中生活服務區(qū)，擴大“江淮優(yōu)才卡”實施范圍，在住房保障、金融貸款、家屬安置、子女就學以及平臺支持等方面，針對性地制定專項政策，為人才提供便利。

4.2 著力發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的人才集聚作用

一是加快推進省實驗室體系建設，支持實驗室探索新型管理體制和運行機制，面向海內外選好建設帶頭人，大膽挑戰(zhàn)世界科學前沿和重大科學問題，培養(yǎng)集聚一批具有重大創(chuàng)新潛力的基礎研究人才和戰(zhàn)略科學家。二是推進省技術創(chuàng)新中心體系建設，支持骨干企業(yè)牽頭，聯合重點高等院校與科研院所，共同投資、合作經營，建立若干省技術創(chuàng)新中心，推進建設國家技術創(chuàng)新中心，培養(yǎng)集聚科技領軍人才和急需緊缺人才。三是推進新型研發(fā)機構樹標提質，加快建設一批支撐產業(yè)發(fā)展的高水平新型研發(fā)機構，著力推動新型研發(fā)機構建立柔性人才引進使用機制、高效可行的成果轉化機制及靈活有效的市場運作機制，廣泛集聚海內外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。四是引進國內外知名高校院所在皖合辦實體性教學科研機構，吸引高端人才來皖開展研究、“帶題指導”。

4.3 著力建立科學有效的科技人才評價新機制

一是建立科學的科技人才評價標準。突出品德、業(yè)績與能力的綜合考核，探索構建系統(tǒng)的評價指標，不同指標設定不同的適用范圍，指標參考值涵蓋國際、國家、地區(qū)標準與產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)標準及系統(tǒng)、部門、機構標準等，并不斷動態(tài)擴充和完善。二是改進創(chuàng)新人才評價和考核方式。推行代表作評議制度，尤其是要推進代表性成果的質量、貢獻與影響，實施貢獻評價人才提升行動，更好地服務科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。三是轉移人才評價主體，推廣實行用人主體評價和第三方評價制度，下放評價權限，由用人單位和業(yè)內人士制定人才評價標準、評價方式、評價內容等，實施動態(tài)調整機制，科學設置人才評價周期。

參考文獻：

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［3］ 安徽省科技廳.安徽省科技統(tǒng)計公報［R］.2019：2-3.

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［6］ 李紅兵，李穎，陸婉清，等.安徽省科技人才發(fā)展現狀及對策研究［J］.安徽科技，2020（11）：9-13.

［7］ 國家統(tǒng)計局.中國科技統(tǒng)計年鑒2020［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2021：3-69.

Research on the Current Situation of the Construction of Anhui Scientific and Technological Talents Based on the Integration of the Yangtze River Delta

TANG Li-juan? ?WANG Jun

（Scientific and Technological Information Institute，Department of Science and Technology of Anhui Province， Hefei 230011，China）

Abstract： In the context of the integration of the Yangtze River Delta， a comprehensive evaluation of the construction of the scientific and technological talent team in Anhui Province is conducted， existing problems are analyzed， and relevant suggestions are proposed. The research has shown that the scientific and technological talent team in Anhui Province is showing a trend of increasing high-end talent gathering capacity， continuous growth in the number of research and development personnel， and increasingly optimized development environment for the scientific and technological talent team. Compared with Shanghai， Jiangsu， and Zhejiang， there is still a gap in the construction of Anhui Province's scientific and technological talent team in terms of introducing and cultivating high-end talent capabilities， high-quality scientific and technological achievements of scientific and technological talents， and the development of double first-class universities. At the same time， there are still problems such as a lack of high-end innovative talents， gender discrimination， uneven distribution of scientific and technological talents， and the need to improve talent innovation capabilities. Suggestions which include creating a strong atmosphere and policy environment that respect talents， leveraging the talent gathering role of scientific and technological innovation platforms， and establishing a scientific and effective new mechanism for evaluating scientific and technological talents are put forward to enhance the construction capacity of the scientific and technological talent team in Anhui Province， and promote technological innovation in Anhui Province.

Key words： scientific and technological talents; team; construction; the Yangtze River Delta

（責任編輯：葉松慶）