三臺：“一部一品一專項”，探索監(jiān)督提質(zhì)增效新路徑

胡鑫

五月，沉甸甸的麥穗在田野里綴出一片金燦燦，三臺縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任鮮重九正在實地走訪核查群眾領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等情況。自耕地保護(hù)專項治理工作啟動以來，這已是他的工作常態(tài)。

據(jù)悉，為提高紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督精準(zhǔn)化、辦案規(guī)范化、隊伍專業(yè)化水平，2022年，三臺縣紀(jì)委監(jiān)委建立了“1+1+3+N”室組地聯(lián)動協(xié)作工作機(jī)制，成立了5個由紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同組成的聯(lián)動工作部。在大部制集成辦公運行順暢的基礎(chǔ)上，2023年以來，當(dāng)?shù)靥剿鲗嵤耙徊恳黄芬粚ｍ棥惫ぷ鳈C(jī)制。其中，“一部”即以“室組地”聯(lián)動協(xié)作工作部為基本單元；“一品”即各聯(lián)動工作部在年度內(nèi)辦理至少一件精品案件；“一專項”即各聯(lián)動工作部結(jié)合各自聯(lián)系片區(qū)縣級單位部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際，在本年度至少開展一次行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>

自實施該工作機(jī)制以來，該縣開展惠農(nóng)惠民資金使用、耕地保護(hù)等專項治理5個，發(fā)現(xiàn)問題125個，轉(zhuǎn)換成問題線索57條，立案查處違紀(jì)違法案件49件49人。

“小切口”撬動“大治理”

“皇城寺村五組村民小組長左某套取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于村集體開支的問題基本屬實，目前我們正在進(jìn)一步核查?！?/p>

“查辦案件只是第一步，要從違紀(jì)事實中找到共同點和工作漏洞，杜絕類似問題的發(fā)生?！?/p>

在聯(lián)動工作部辦公室，鮮重九正在和觀橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄧文軍討論該鎮(zhèn)一起違紀(jì)案件的辦理情況。此前，觀橋鎮(zhèn)紀(jì)委在對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放情況的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)了2起涉嫌虛報冒領(lǐng)補(bǔ)貼的問題線索，進(jìn)一步查證后均已立案審查。隨后，該鎮(zhèn)紀(jì)委起底摸排了3年以來各村發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的全部情況，發(fā)現(xiàn)各村存在不同程度的違規(guī)問題106條，涉及45人。

“三臺是農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放體量大。觀橋鎮(zhèn)的情況引起了我們的注意。”據(jù)鮮重九介紹，2023年1月，由該縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室與審計部門進(jìn)行合作，緊盯全縣各村（社區(qū)）、村民（居民）小組干部等重點人群，通過耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申領(lǐng)大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行碰撞、比對，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)200余條。

“這些異常數(shù)據(jù)主要表現(xiàn)為多頭申報、虛假申報和重復(fù)申報等。各聯(lián)動部迅速成立了工作專班，將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放、違規(guī)占用耕地、騙取農(nóng)業(yè)政策性保險等問題納入耕地保護(hù)專項治理，在全縣推開?！痹摽h紀(jì)委常委唐應(yīng)表示。截至2023年5月，在該專項治理中，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織已立案44件44人。

“‘一部一品一專項工作機(jī)制的實施，促進(jìn)了各聯(lián)動部主動思考如何開展監(jiān)督，提升了工作質(zhì)效。”唐應(yīng)認(rèn)為，小切口找準(zhǔn)監(jiān)督選題，凝聚合力分類整治，更能釋放監(jiān)督執(zhí)紀(jì)在基層治理中的活力。

“創(chuàng)精品”助力“提質(zhì)效”

“這個案子在事實和定性上都非常符合評審要求，我覺得可以推薦為精品案件?！?/p>

“但是證據(jù)上有一點小瑕疵，你看這句表述……”

近期，在該縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室，2022年度“全縣十佳精品案件”的評選正在如火如荼進(jìn)行中。參與評審的案件為各聯(lián)動部推薦的自辦違紀(jì)違法案件，審理室工作人員正在熱烈討論評定心目中的優(yōu)質(zhì)案件。

“我們的評選分為書面評審和現(xiàn)場展示兩個環(huán)節(jié)，總成績?yōu)閮蓚€環(huán)節(jié)的得分各占50%。其中，書面評審是嚴(yán)格按照案件質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，從事實證據(jù)、責(zé)任認(rèn)定、主體身份等19個方面96個細(xì)則對卷宗材料打分。”據(jù)案件審理室負(fù)責(zé)人雷多洋介紹，書面評審得分前十的案件，在現(xiàn)場展示環(huán)節(jié)將由案件主辦人以演講形式匯報，評審專家組進(jìn)行打分。

“開展評比，不僅能讓各聯(lián)動部在復(fù)盤已辦理案件中不斷發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊自身短板，同臺競技還能促進(jìn)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗的總結(jié)和交流?！睋?jù)該縣紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任賀陸回憶，在此前的精品案件評選中，由第四聯(lián)動部辦理的“謝祿洪案”取得了總分第一的成績，該專案組歸納提煉的“點線面”工作法讓他深受啟發(fā)。

“2023年初，我們聯(lián)動部承辦了一起牽涉面較廣的留置案。本案的辦理也采用了‘點線面的邏輯思維路徑，形成了完整的案件思維導(dǎo)圖，詳細(xì)羅列出需要查證的證據(jù)材料，大大提高了辦案效率。”賀陸說，目前該案正在進(jìn)一步辦理中，他對審查調(diào)查工作的順利推進(jìn)充滿了信心。

“‘一部一品一專項工作機(jī)制的建立，是促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)精細(xì)化、專業(yè)化、集成化的創(chuàng)新和嘗試。通過因地制宜的專項治理、精品項目的創(chuàng)建評比，能提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作質(zhì)效?！比_縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任張津表示，接下來，該縣還將突出“精品”意識，打造具有地方特色的辦案品牌，在住房保障、項目建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)現(xiàn)查處典型違紀(jì)違法案件，并適時開展專項治理，不斷實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。