加快建設(shè)有通州特點的農(nóng)業(yè)強區(qū)

曹 湛/江蘇省南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南通市通州區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，歷來有重農(nóng)“基因”，應(yīng)堅定扛起建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)的時代使命，推動農(nóng)業(yè)由“大”變“強”，奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)基礎(chǔ)條件

南通市通州區(qū)2021、2022連續(xù)2年獲得全省鄉(xiāng)村振興實績考核“縣級進位第一等次”，排名接近全省“綜合考核第一等次”行列，具備了向農(nóng)業(yè)強區(qū)邁進的基礎(chǔ)條件。

糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)能穩(wěn)定。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，2019年以來糧食總產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定在40萬噸以上。抓緊抓實“菜籃子”生產(chǎn)，建有省級萬畝蔬菜保供基地2個，生豬生產(chǎn)呈穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。高效落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，截至2022年底累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田61.24萬畝，占總耕地面積的78.5%。深入實施省農(nóng)機化“兩大行動”，農(nóng)機總動力達(dá)到52萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)到90%，先后建成“省糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)”“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)”。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)底色不斷擦亮。長江“十年禁漁”工作成效全省領(lǐng)先，沿江區(qū)域重現(xiàn)“魚蝦自舞、浪里白條”生機盎然景象。2019-2022年連續(xù)4年獲評農(nóng)作物病蟲害綠色防控“省A級示范區(qū)”稱號。建成“省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”，2022年成功申報全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全區(qū)綠優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地面積66.8萬畝、綠優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品占比71.17%。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建初見成效。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家、農(nóng)民合作社588家、示范家庭農(nóng)場306家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家?！俺上〈竺住薄膀T岸大方柿”“奇園葡萄”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌閃亮登場，石港鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)建成省級“味稻小鎮(zhèn)”。通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選省示范園建設(shè)名單。依托鄉(xiāng)村特色資源，打造了洲際綠博園、夢幻島、鮮花小鎮(zhèn)等農(nóng)旅景點，2022年全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)3.16億元。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)主攻方向

通州應(yīng)立足農(nóng)情區(qū)情，錨定“綜合產(chǎn)能強、科技裝備強、產(chǎn)業(yè)主體強、功能效益強、競爭能力強”五強目標(biāo)強弱項、補短板，有的放矢地加快建設(shè)具有通州特點的農(nóng)業(yè)強區(qū)。

進一步夯實穩(wěn)產(chǎn)保供基本盤。對照農(nóng)業(yè)強國標(biāo)志之一的人均占有糧食達(dá)600公斤要求，通州尚有一定差距。此外，油料作物生產(chǎn)還以零星種植、手工作業(yè)為主；生豬價格波動較大，產(chǎn)能基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。穩(wěn)產(chǎn)保供依然任重道遠(yuǎn)。

進一步構(gòu)造綠色發(fā)展新格局。對照農(nóng)業(yè)強國應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)合理的綠色可持續(xù)發(fā)展模式要求，通州當(dāng)前還面臨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載能力相對不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管壓力較大等挑戰(zhàn)。需要持之以恒推動形成農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)功能并重、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量效益并重的發(fā)展模式。

進一步加快產(chǎn)業(yè)融合強引擎。目前通州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)種植為主，產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，產(chǎn)業(yè)主體集群帶動效應(yīng)還不明顯，農(nóng)產(chǎn)品品牌“小、散、弱”。要以建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園為引領(lǐng)，建強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭能力。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)實施路徑

建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)，發(fā)展方式必須由追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益競爭力轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向注重科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)鏈相對單一向集聚融合轉(zhuǎn)變。

強基固本，全方位筑牢穩(wěn)產(chǎn)保供基石。一是立足高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，全域建設(shè)“噸糧田”。圍繞畝均糧食產(chǎn)能達(dá)到1000公斤總體要求，集中力量加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照《通州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十年”規(guī)劃（2021年—2030年）》制定的“任務(wù)圖”，堅持新建和改造提升并重，到2030年累計新建5.8萬畝、改造提升21.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增高效節(jié)水灌溉面積4.5萬畝，把“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田65.72萬畝全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。樹牢“工程質(zhì)量第一”理念，爭創(chuàng)“全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整體推進示范區(qū)”。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護統(tǒng)一管理，出臺工程管護實施細(xì)則和績效評價辦法，建立健全項目工程管護機制，壓實鎮(zhèn)村基層管護責(zé)任。二是立足強科技強裝備，全面提高“產(chǎn)出率”。應(yīng)用高水平農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化物質(zhì)裝備提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，破解資源稟賦制約。加大優(yōu)良農(nóng)作物品種推廣力度，根據(jù)近年試驗和測產(chǎn)分析，水稻主推南粳5055、南粳9108、寧香粳9號等品種，小麥主推揚麥16、揚麥20、鎮(zhèn)麥9號等品種，油菜主推秦優(yōu)10號、灃油737、浙雜903等品種。保持“狼山雞”血統(tǒng)純正不退化，核心群、擴繁群數(shù)量滿足生產(chǎn)需求。整合區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)資源和力量，成立四大區(qū)域農(nóng)技服務(wù)分中心。有效利用現(xiàn)有覆蓋到村的20個“田間學(xué)?！?，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，普及高質(zhì)高產(chǎn)種植技術(shù)。以全面建成“省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范區(qū)”為目標(biāo)，主推大功率、復(fù)合型、智能化農(nóng)機裝備，重點推動油菜生產(chǎn)由人工種植逐步轉(zhuǎn)型到機械化規(guī)模種植，農(nóng)業(yè)綜合機械化率提高到95%，特色農(nóng)機化發(fā)展水平保持全省領(lǐng)先地位。三是立足穩(wěn)價格穩(wěn)信心，全力應(yīng)對“豬周期”。充分運用好生豬逆周期調(diào)控政策穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，避免產(chǎn)能大起大落。發(fā)揮現(xiàn)有5家大中型規(guī)模豬場的生豬產(chǎn)能“壓艙石”作用，確保能繁母豬存欄量常年穩(wěn)定在5000頭以上。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶加強生豬養(yǎng)殖精細(xì)化管理，調(diào)優(yōu)種豬群體結(jié)構(gòu)，推行飼糧蛋白、能量減量替代行動，多方挖潛降低養(yǎng)殖成本、增加養(yǎng)殖收益。進一步壓實養(yǎng)殖主體動物疫病防控責(zé)任，筑牢生物安全防線。以項目建設(shè)為載體，推進生豬養(yǎng)殖設(shè)施及時更新，加大應(yīng)用“酵解風(fēng)屏”養(yǎng)殖污水處理技術(shù)，保證養(yǎng)殖環(huán)境干凈整潔，抑制病菌傳播。優(yōu)化信貸支持路徑，簡化信貸質(zhì)押措施，最大化滿足生豬養(yǎng)殖融資需求。同時，涉農(nóng)保險機構(gòu)要力爭對生豬保險應(yīng)保盡保。

蹄疾步穩(wěn)，全過程提升綠色安全指數(shù)。一是堅持生態(tài)優(yōu)先，大力推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)方式。有效利用全區(qū)24個耕地質(zhì)量監(jiān)測點的耕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推廣和應(yīng)用土壤改良技術(shù)，分類分級開展受污染耕地治理。繼續(xù)落實糧食烘干設(shè)施改造補助、執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等扶持政策，到2024年底，烘干機綠色清潔熱源占比保有量80%以上。推廣秸稈犁耕深翻還田加深耕作層，拓寬秸稈飼料化、能源化等離田利用路徑，減輕淺表層土壤消化秸稈的壓力。在現(xiàn)有“豬→糧→豬”循環(huán)模式基礎(chǔ)上，積極探索“畜禽→蔬菜→畜禽”“畜禽→有機肥→蔬菜→畜禽”循環(huán)種養(yǎng)模式。二是堅持守住底線，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以十總、金沙、石港、劉橋、平潮、興仁等6個國家級綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為核心，加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。建立健全獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣畜牧水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。到2025年全區(qū)綠優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)75%。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥以及生物農(nóng)藥，“十四五”期間農(nóng)用農(nóng)藥使用量實現(xiàn)年遞減0.5%以上。推廣測土配方施肥技術(shù)，加快有機肥替代化肥，轉(zhuǎn)變重化肥、輕有機肥、偏施氮肥等傳統(tǒng)觀念，“十四五”期間化肥使用量年遞減0.4%以上。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系和追溯體系建設(shè)力度，持續(xù)推進規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管。各鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到“四星級”，設(shè)施設(shè)備齊全，具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快檢能力。三是堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，持續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。加大涉農(nóng)綜合行政執(zhí)法，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實耕地占補平衡和進出平衡責(zé)任，認(rèn)真做好非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地會審。依托覆蓋至各鎮(zhèn)街的“慧眼守土”系統(tǒng)，全力開展農(nóng)村亂占耕地專項整治行動，堅決遏制“非農(nóng)化”“非糧化”問題。進一步健全完善長江禁漁長效機制，加強漁政執(zhí)法和護漁員隊伍建設(shè)，提升禁漁執(zhí)法信息化智能化水平?？茖W(xué)開展?jié)O業(yè)增殖放流，促進長江水生生物多樣性恢復(fù)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)提優(yōu)示范、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管突破年等行動，高頻次開展專項整治，促使生產(chǎn)經(jīng)營主體加深“不合格不上市”的意識。

提質(zhì)增效，全鏈條推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是聚焦示范園區(qū)，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度。配強配齊專職專業(yè)人員，構(gòu)建“園區(qū)管理辦公室+平臺公司”管理架構(gòu)，明確圓宏集團下屬萬嘉文旅公司負(fù)責(zé)建設(shè)運營。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，集中扶持示范園建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目優(yōu)先納入示范園建設(shè)項目庫，撬動更多社會資本參與園區(qū)建設(shè)。積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，落實點狀供地，支持園區(qū)開發(fā)。通過政策導(dǎo)向、薪資優(yōu)勢等吸引各類農(nóng)業(yè)人才到示范園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞果蔬示范園發(fā)展定位，招引一批投資大、帶動性強的優(yōu)質(zhì)項目落地投產(chǎn)，積極培育景瑞等本土領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。圍繞產(chǎn)業(yè)深度融合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目為支撐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲保鮮冷鏈、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。二是聚焦優(yōu)勢疊加，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章。充分挖潛上海北大門“菜籃子”基地保供優(yōu)勢和建設(shè)省級示范園優(yōu)勢，拉長優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、精品水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、初加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，真正讓通州的“好產(chǎn)品”賣出“好價格”。以鄉(xiāng)村振興示范村、先進村為“龍頭”帶動，從“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的資源稟賦出發(fā)，深入挖掘本土特色資源，積極對接市場需求，創(chuàng)新經(jīng)營模式和營銷手段發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色加工、特色旅游等。通過面上示范引領(lǐng)，逐步構(gòu)造“一鎮(zhèn)一主導(dǎo)、一村一品牌”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。樹立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌價值整體協(xié)同發(fā)展觀念，重點培育地域品牌，力爭年銷售額1億元以上的品牌數(shù)能有較大突破。將歷史傳承、民俗特色等文化元素注入農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)之中。二是聚焦融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。以五接鎮(zhèn)開沙村、石港鎮(zhèn)睹史院村、金沙街道金北村等村作為農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，輻射帶動全區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟提振復(fù)蘇。舉辦形式多樣的“農(nóng)民豐收節(jié)”“大米節(jié)”“年貨節(jié)”等活動，做好與電商平臺的牽線對接，持續(xù)為經(jīng)營主體擴大營銷渠道。聚焦全區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“急難愁盼”，繼續(xù)走深走實結(jié)對服務(wù)活動，“點對點”送政策、送技術(shù)、送信息。努力完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)等項目上，吸引更多農(nóng)民參與建設(shè)，促進就近就業(yè)增收，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多地留給農(nóng)民。