健全農(nóng)業(yè)保險機(jī)制 助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

沈鵬云/江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

隋揚穗/南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)業(yè)保險是保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力、保護(hù)農(nóng)民切身利益的一項重要舉措。江蘇省南京市高淳區(qū)共有3.56萬戶農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體參保，共承保小麥5.21萬畝、油菜4.99萬畝、水稻13.09萬畝、設(shè)施大棚及棚內(nèi)作物0.11萬畝、內(nèi)塘螃蟹24.01萬畝、池塘水產(chǎn)品養(yǎng)殖保險1.7萬畝。全區(qū)開辦農(nóng)業(yè)保險險種18個，其中政策性險種15個、商業(yè)險種3個。全區(qū)農(nóng)業(yè)保險已實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

工作成效

健全農(nóng)險組織機(jī)構(gòu)。高淳區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作統(tǒng)一由高淳區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副區(qū)長任組長，成員單位包括區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)財政局資產(chǎn)管理和金融科，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險的日常工作。制定了《南京市高淳區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，進(jìn)一步健全、完善了多層次農(nóng)業(yè)保險體系。全區(qū)在各個鎮(zhèn)街設(shè)立了農(nóng)業(yè)政策性保險服務(wù)站。

加強理賠機(jī)制建設(shè)。一是依托鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站，建立了鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)保險理賠農(nóng)戶受理點，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行報損登記。二是組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)險承保機(jī)構(gòu)、氣象等部門成立了農(nóng)業(yè)保險核損理賠專家組。三是完善了理賠金發(fā)放和操作程序，通過財政“一卡通”進(jìn)行發(fā)放。

適時開展提標(biāo)工作。根據(jù)《江蘇省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《南京市推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，高淳區(qū)將保險保障金額從每畝2000元提高到每畝3000元，相應(yīng)的理賠金額最高由每畝2000元提高到每畝3000元。自2012年簽發(fā)首單螃蟹保險以來（不含2022年），螃蟹保險承保規(guī)模逐年擴(kuò)大，累計參保養(yǎng)殖戶4.6萬戶，參保面積147.8萬畝，累計保費收入17545.54萬元，支付賠款10840.33萬元，受惠農(nóng)戶4.12萬戶。

引入競爭機(jī)制。根據(jù)省《關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)遴選工作的通知》和市《關(guān)于確認(rèn)政策性農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)的通知》要求，高淳區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)保險工作實際，引進(jìn)了人保、太平洋保險、紫金保險承辦全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險工作。結(jié)合各家服務(wù)經(jīng)驗、業(yè)務(wù)網(wǎng)點分布、人員配備等情況，合理劃分承保區(qū)域，平衡各農(nóng)險承保機(jī)構(gòu)利益分配，同時積極做好原承保機(jī)構(gòu)與新機(jī)構(gòu)的工作銜接，按照總體比例60%、20%、20%劃分，其中，人保公司主承保陽江、東壩、椏溪、農(nóng)業(yè)園4個區(qū)域；太平洋保險主承保磚墻、淳溪2個區(qū)域；紫金保險主承保固城、古柏、漆橋3個區(qū)域。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府出臺的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》要求，在區(qū)委區(qū)政府以及各相關(guān)部門的共同努力下，江蘇省首單商業(yè)性內(nèi)塘螃蟹價格指數(shù)保險在高淳人保公司落地。隨著這一險種的成功開辦，螃蟹養(yǎng)殖戶在應(yīng)對螃蟹銷售市場價格變動方面又多了一層風(fēng)險保障。

存在不足

高淳區(qū)從2008年開展農(nóng)業(yè)保險工作試點以來，農(nóng)業(yè)保險工作穩(wěn)步推進(jìn)。但比照2022年旱情對農(nóng)業(yè)造成的影響，農(nóng)業(yè)保險仍存在以下不足。

覆蓋面不全。高淳區(qū)水產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險側(cè)重于螃蟹養(yǎng)殖，青蝦、鱸魚覆蓋面較小。種植業(yè)保險主要集中在傳統(tǒng)的“稻、麥、油”，蔬菜水果、茶葉等特色園藝產(chǎn)品參保率不均衡，抵御自然災(zāi)害能力低。

缺乏創(chuàng)新性產(chǎn)品。目前農(nóng)業(yè)保險的品種主要是根據(jù)氣象災(zāi)害設(shè)置理賠程度，如根據(jù)洪澇程度設(shè)置理賠條件，遭遇暴雨或洪水導(dǎo)致周邊湖泊、河流達(dá)到保險最高警戒水位線；根據(jù)干旱情況設(shè)置理賠條件，遭遇連續(xù)干旱導(dǎo)致周邊湖泊、河流達(dá)到保險最低警戒水位線；根據(jù)氣象溫度設(shè)置理賠條件，連續(xù)3天以上（含）日最高溫度在37℃以上（含）等。對其他風(fēng)險造成的農(nóng)產(chǎn)品損失，如價格風(fēng)暴、病蟲害等造成農(nóng)作物減產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益受損的情形，缺少相對應(yīng)的保險產(chǎn)品。

結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。中央和省級財政承擔(dān)保費比例不高，高淳區(qū)螃蟹水文指數(shù)保險保費每畝165元，其中市、區(qū)各承擔(dān)35%，街鎮(zhèn)承擔(dān)10%，村（社區(qū)）承擔(dān)10%，50畝以下蟹農(nóng)承擔(dān)10%，保額每畝3000元。圩區(qū)螃蟹養(yǎng)殖面積較大的街鎮(zhèn)、村，保費負(fù)擔(dān)較重。

推進(jìn)建議

農(nóng)業(yè)保險是一項得民心、惠民生的好事，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著極其重要的意義，當(dāng)前應(yīng)重點做好以下幾方面工作。

推行主糧作物完全成本保險。據(jù)抽樣農(nóng)戶調(diào)查顯示，水稻種植成本包括土地租金、人工及投入品三部分，每畝種植成本約1600元，其中土地租金每畝650元；人工投入，每個工120～130元，水稻每畝用工折合2～3個工，折算約250元；投入品成本，水稻每畝約700元。高淳區(qū)目前的主糧保險執(zhí)行小麥、水稻直接物化成本保險，保額為每畝700元，如遇極端干旱天氣，絕收導(dǎo)致的成本損失遠(yuǎn)超保額。目前，南京市江寧、溧水、六合已納入小麥、水稻完全成本保險試點，小麥保額每畝1000元，水稻秈稻保額每畝1200元、粳稻每畝1300元。高淳區(qū)30畝以上規(guī)模種植主糧的農(nóng)戶共計280戶，總面積11.32萬畝，占糧食播種面積的59.5%。因此，可在家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體間試點推行主糧完全成本保險。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種。以螃蟹保險為例，目前高淳區(qū)螃蟹保險以內(nèi)塘螃蟹水文指數(shù)保險為主，以氣象溫度設(shè)置理賠條件。但如出現(xiàn)螃蟹病害年，或者螃蟹價格大跳水，蟹農(nóng)收入難以保障。因此，可積極探索螃蟹價格指數(shù)保險，由承保機(jī)構(gòu)按照每畝3000元、4000元、5000元三檔執(zhí)行，費率為6%。在保險期間，由于市場價格波動造成內(nèi)塘螃蟹實際價格低于目標(biāo)價格，且價格差在每公斤10元以上（不含）時，視為保險事故發(fā)生，承保人按照農(nóng)業(yè)保險合同約定獲得賠償。

優(yōu)化保費承擔(dān)結(jié)構(gòu)。加大中央和省級財政承擔(dān)比例，將螃蟹保險費納入中央、省財政補貼范圍。目前，水稻、小麥、油菜3個主要種植業(yè)參保品種，中央財政承擔(dān)保費的35%、省級財政承擔(dān)保費的25%。中央和省級財政暫時沒有對螃蟹保險保費進(jìn)行補助。建議將螃蟹水文指數(shù)保險納入中央和省級政策性保險補助范圍。