李浩 李昕琦 王筠嫻

警察公共關(guān)系的理論與實(shí)踐在新媒體時(shí)代下都面臨著全新的挑戰(zhàn)。本文通過梳理警察公共關(guān)系發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，對(duì)比新媒體與傳統(tǒng)媒體下警察公共關(guān)系的發(fā)展，同時(shí)深入探討新媒體環(huán)境下警察公共關(guān)系存在的危機(jī)與挑戰(zhàn)。最后，根據(jù)新媒體的優(yōu)勢(shì)，提出警察公共關(guān)系構(gòu)建策略。

警察公共關(guān)系，就是公安部門為了更好地開展群眾工作，樹立自身良好形象，以社會(huì)公眾為對(duì)象，同時(shí)通過特定的媒介來實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種特殊的社會(huì)關(guān)系。我國(guó)警察公共關(guān)系研究大致可分為三個(gè)階段。第一階段為1992年—2002年，起步階段，該階段研究多從公共關(guān)系的角度出發(fā)，以內(nèi)涵界定為主；第二階段為2003—2008年，發(fā)展階段，警察公共關(guān)系國(guó)際論壇的成功舉辦，促進(jìn)了我國(guó)警察公共關(guān)系的研究與發(fā)展，在本階段中，對(duì)于警察公共關(guān)系學(xué)科體系的建設(shè)不斷完善，研究?jī)?nèi)容不斷拓展；第三階段為2009年—至今，深化階段，該階段，對(duì)警察公共關(guān)系的研究不再停留于理論層次，而是向課程建設(shè)、實(shí)踐應(yīng)用等視角進(jìn)行探索與研究。

隨著我國(guó)新媒體的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的重要機(jī)構(gòu)，如何塑造良好的警察形象，構(gòu)建良好的警民關(guān)系，化解引導(dǎo)涉警輿情，是其必須面對(duì)的問題。警察公共關(guān)系不僅可以展示警務(wù)工作成果，公安機(jī)關(guān)還能運(yùn)用新媒體服務(wù)群眾，開展相關(guān)工作，為今后的工作部署提供參考與支持，從而促進(jìn)警民關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

新媒體是新的媒介形式，具有載體的數(shù)字化、信息的公開化、內(nèi)容的多元化和即時(shí)的傳播、交互式溝通等特點(diǎn)。而警察公共關(guān)系，就是公安部門為了更好地開展群眾工作，樹立自身良好形象，以社會(huì)公眾為對(duì)象，同時(shí)通過媒介來實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種特殊的社會(huì)關(guān)系。新媒體語(yǔ)境中的警察公共關(guān)系就是公安機(jī)關(guān)借助新媒體這個(gè)傳播媒介平臺(tái)，面向社會(huì)大眾來塑造、宣傳警察形象，不斷提升警務(wù)工作能力的工作手段與方法。

（一）傳播力度強(qiáng)。20世紀(jì)90年代初，傳統(tǒng)媒體的傳播主要依靠報(bào)紙、電臺(tái)、廣播，傳播時(shí)間短，傳播力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于新媒體，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上可以長(zhǎng)期保留網(wǎng)生紀(jì)錄片，我國(guó)所有網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)都可以觀看網(wǎng)生紀(jì)錄片。除此之外，網(wǎng)生紀(jì)錄片在類型呈現(xiàn)、內(nèi)容表達(dá)和拍攝方式等方面深受廣大受眾喜歡，進(jìn)一步增強(qiáng)了其傳播力度。

（二）用戶互動(dòng)體驗(yàn)佳。與傳統(tǒng)媒體“傳播者本位”角度不同的是，新媒體更加注重用戶體驗(yàn)。20世紀(jì)90年代前，傳統(tǒng)媒體在用戶互動(dòng)方面主要依靠信件、電話或者座談會(huì)的方式收集聽眾意見，撰寫下一步劇情。這種方式，雖然可以零距離與聽眾互動(dòng)，但時(shí)間跨度長(zhǎng)、成本高、收集的意見也很局限和片面。

新媒體傳播構(gòu)建了以網(wǎng)絡(luò)媒體、彈幕互動(dòng)、短視頻、雙微（微博、微信）為主要傳播路徑的復(fù)合矩陣，各傳播路徑互補(bǔ)運(yùn)行、組合宣傳，以此來強(qiáng)化傳播效果。觀眾既可以通過微博客戶端等平臺(tái)進(jìn)行留言互動(dòng)，也可以發(fā)送彈幕實(shí)時(shí)分享自己的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)作者的互動(dòng)。使受眾不僅能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)，并且能夠及時(shí)給予反饋，對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作也能起到一個(gè)很好的監(jiān)督作用。通過大數(shù)據(jù)整合分析，也更能充分了解受眾需求，從而進(jìn)行下一步的創(chuàng)作生產(chǎn)、精準(zhǔn)推送，同時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)后續(xù)的工作也有很好的借鑒意義，對(duì)今后新媒體傳播下的警察公共關(guān)系發(fā)展也具有更客觀的指導(dǎo)意義。

（三）傳播內(nèi)容真實(shí)豐富。進(jìn)入新媒體時(shí)期，公安機(jī)關(guān)開始主動(dòng)發(fā)聲，進(jìn)行有關(guān)自身職業(yè)形象內(nèi)容的生產(chǎn)與傳播，使公眾認(rèn)識(shí)到更加立體、全面的警察形象，進(jìn)而有效促進(jìn)了警察公共關(guān)系的發(fā)展。新媒體的傳播，將警務(wù)工作的不同領(lǐng)域進(jìn)行主題分類，形成多元內(nèi)容的優(yōu)化組合，不僅展示了執(zhí)法辦案中的格斗技能，也展示了接警、受理窗口的辦公室場(chǎng)景。最后，新媒體的鏡頭也不再僅僅聚焦于警察，也給到了嫌疑人和受害者的家屬等，通過他們的側(cè)面襯托，完成了對(duì)警察形象的多角度全方位展現(xiàn)，增加了內(nèi)容的可看性，同時(shí)也保證了內(nèi)容的真實(shí)性。

新媒體傳播打破了傳統(tǒng)媒體時(shí)空、地域的局限性，使得媒體的社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。在此背景下，警、媒互動(dòng)也更加頻繁密切，因此如何通過新媒體來把握輿情的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建起“開放和諧、互利共贏”的警、媒關(guān)系，利用新媒體的優(yōu)勢(shì)來更好地提高與改善警察公共關(guān)系是各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)和解決的重大課題。[2]對(duì)此筆者提出以下三個(gè)對(duì)策。

（一）有效選取信息，提高民警媒介素養(yǎng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)有效利用新媒體平臺(tái)對(duì)所傳播信息進(jìn)行關(guān)注和篩選，從中找尋線索、聽取民意，以便更好地為人民服務(wù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，將媒介素養(yǎng)納入實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提高民警與網(wǎng)民溝通的主動(dòng)性，讓每一位民警都熟知網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的使用，能用網(wǎng)民喜歡的風(fēng)格來開展新媒體宣傳工作。

（二）加強(qiáng)公關(guān)意識(shí)，打造輿情研判系統(tǒng)。針對(duì)新媒體傳播力度強(qiáng)的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部可以設(shè)置公關(guān)部門，培養(yǎng)專業(yè)公關(guān)人才應(yīng)對(duì)涉警輿情事件。在網(wǎng)絡(luò)負(fù)面涉警輿情出現(xiàn)時(shí)，第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置，保障警方信息及時(shí)準(zhǔn)確公開，引導(dǎo)民眾“不信謠、不傳謠”，各地公安機(jī)關(guān)可以借鑒北京市公安局成立“公共關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)的警察公共關(guān)系部門，專門負(fù)責(zé)警民互動(dòng)、警察形象建設(shè)、涉警輿情公關(guān)、公安文化建設(shè)等警察公共關(guān)系建設(shè)工作。專業(yè)的公關(guān)部門不僅在重大涉警事件突發(fā)時(shí)能夠給予公眾官方權(quán)威的消息，同時(shí)能夠正面引導(dǎo)輿情、及時(shí)維護(hù)警方公信力。在日常公安工作中，專業(yè)的公關(guān)部門也能借助新媒體平臺(tái)傳播公安民警的先進(jìn)事跡。此外，公安機(jī)關(guān)還需要完善輿情危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，打造輿情研判系統(tǒng)，當(dāng)輿情滋生傳播后，就要立即采取下一步措施，跟蹤輿情的傳播路徑、分析輿情傳播聲量和其衍生的熱點(diǎn)話題，對(duì)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，宏觀掌握輿情發(fā)展的整體局勢(shì)，針對(duì)性地做出預(yù)測(cè)和回應(yīng)，在輿情發(fā)展的黃金期內(nèi)成立專業(yè)的輿情引導(dǎo)部門，利用新媒體平臺(tái)對(duì)事件進(jìn)行回應(yīng)和公布，客觀準(zhǔn)確的還原事件真相，及時(shí)發(fā)布警情通報(bào)公布案件進(jìn)展，有效地把握輿論的主動(dòng)性，防止二次或者次生輿情的滋生。

（三）控制信息走向，擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)影響力。公安機(jī)關(guān)可以利用新媒體用戶互動(dòng)體驗(yàn)佳、影響力大的特點(diǎn)，搭建專門的警民雙向互動(dòng)平臺(tái)，有效利用新媒體與公眾進(jìn)行雙向互動(dòng)，將無(wú)序的信息進(jìn)行有效控制，主動(dòng)引導(dǎo)信息走向。例如黑龍江省公安廳推出的“黑龍江互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”小程序，將工作業(yè)務(wù)分為特色服務(wù)、熱門應(yīng)用、熱門查詢、業(yè)務(wù)服務(wù)四個(gè)板塊，利用新媒體平臺(tái)的高效便利，幫助群眾進(jìn)行日常需求的線上辦理。當(dāng)群眾想要反映相關(guān)問題時(shí)，可以通過平臺(tái)中的“我要投訴”“我要建議”等板塊進(jìn)行舉報(bào)、投訴、建議和信訪，在群眾日常生活中遇到問題咨詢時(shí)，可以通過該平臺(tái)進(jìn)行預(yù)約辦理。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以在微博、抖音、快手等平臺(tái)上創(chuàng)建自己的賬號(hào)發(fā)布視頻科普知識(shí)，這樣不僅能夠宣傳警察正面形象、普及法律知識(shí)，同時(shí)能夠?qū)姵Ｒ姷膯栴}回復(fù)解答，實(shí)現(xiàn)警民的零距離溝通，擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)影響力。

（四）提高民警專業(yè)水平，培養(yǎng)新媒體專業(yè)人才。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的新媒體技術(shù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新媒體的能力也要與時(shí)俱進(jìn)，專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)迫在眉睫。首先，通過招錄優(yōu)秀的人才來組建一支專業(yè)的新媒體團(tuán)隊(duì)，這支隊(duì)伍不僅要熟悉公安業(yè)務(wù)，而且還要熟悉新媒體傳播規(guī)律和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平；其次，要全面提高民警應(yīng)用新媒體平臺(tái)的專業(yè)化水平，對(duì)一線基層民警開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)一線民警對(duì)新媒體的應(yīng)對(duì)能力，提高基層民警應(yīng)用新媒體平臺(tái)的積極性，最終建成一支專業(yè)的公安新媒體公關(guān)隊(duì)伍。

加強(qiáng)和改善警察公共關(guān)系是構(gòu)建和諧警民關(guān)系、塑造警察良好形象、加強(qiáng)涉警輿情監(jiān)測(cè)的重要舉措，新媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)如何有效利用新媒體特點(diǎn)發(fā)展警察公共關(guān)系，利用新媒體帶來的機(jī)遇不斷改進(jìn)公安工作是下一步發(fā)展的重中之重。公安機(jī)關(guān)要想在新媒體傳播中立足，必須真心實(shí)意接受各方監(jiān)督，以過硬的紀(jì)律作風(fēng)、規(guī)范的業(yè)務(wù)行為、一流的工作業(yè)績(jī)贏得群眾和媒體的信任。面對(duì)不斷變化的新媒體環(huán)境，我們既要看到新媒體給公安機(jī)關(guān)工作帶來的挑戰(zhàn)，又要看到新媒體給公安機(jī)關(guān)工作帶來的機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇。

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（作者單位：鐵道警察學(xué)院公安管理學(xué)系）

（責(zé)任編輯：李雪威）