李成蹊 師蔚群

摘要：案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，是對(duì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行調(diào)查處理的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，是保障和提高案件質(zhì)量的重要手段。立足科研單位實(shí)際，深入分析當(dāng)前科研院所案件審理工作存在問題，查找在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、辦案能力、辦案質(zhì)量等方面的欠缺與不足。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，從積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、扎實(shí)有效開展案件審理工作、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、做細(xì)做實(shí)案件“后半篇文章”等內(nèi)容入手，詳細(xì)闡述了當(dāng)前案件審理工作基本概況和經(jīng)驗(yàn)做法。根據(jù)新時(shí)期審理工作相關(guān)要求，結(jié)合科研院所實(shí)際，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化部門設(shè)置、選好配強(qiáng)干部、創(chuàng)新工作機(jī)制等進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的路徑，以期為其他科研院所紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作提供有益參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：科研院所；紀(jì)檢監(jiān)察；案件審理工作；江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院；路徑

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2023）10-0250-04

案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審查調(diào)查工作中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是案件的出口，對(duì)于切實(shí)保障和提高案件質(zhì)量，維護(hù)廣大黨員干部職工權(quán)利，凈化單位政治生態(tài)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用［1］?？蒲性核o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作，是科研院所實(shí)現(xiàn)依法治理的具體舉措，為科研院所高質(zhì)量發(fā)展起到重要的保駕護(hù)航作用。隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的不斷深入推進(jìn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正面臨著繁重的改革任務(wù)，需要不斷地優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行的職能權(quán)限，進(jìn)一步深化融合人員力量，戰(zhàn)略性重塑當(dāng)前體制機(jī)制等，同時(shí)，案件審理工作也面臨著各種新情況和新挑戰(zhàn)［2］。2019年，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)（簡稱“紀(jì)委”）辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》，對(duì)新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作提出明確要求，因此科研院所審理部門要時(shí)刻緊跟形勢，不斷探索審理工作新路徑。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室高度重視案件審理工作，全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)察委員會(huì)（簡稱“監(jiān)委”）關(guān)于案件審理工作的精神指示，嚴(yán)把案件審核關(guān)，踐行“四邊工作法”，不斷強(qiáng)化提升政治思維、精準(zhǔn)思維、法治思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等五大思維，以保障和提高案件質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)4個(gè)創(chuàng)新，即理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)和保障紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展。

1科研院所紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作中存在的問題

1.1內(nèi)部制度不夠健全

我國監(jiān)察體制改革后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度都對(duì)案件審理工作有更加規(guī)范嚴(yán)格的要求，然而當(dāng)前科研院所在內(nèi)部制度建設(shè)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，不少科研院所還存在著重審查調(diào)查輕案件審理的思想，案件審理相關(guān)制度方面還有所欠缺，內(nèi)部審理工作流程及相關(guān)審理文書模板亟需進(jìn)一步規(guī)范。另一方面，科研院所在單位屬性、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域等方面，與其他紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、本科高校、省屬企業(yè)都有所區(qū)別，如靠生搬硬套上級(jí)相關(guān)制度、模板，其可操作性不強(qiáng)，一定程度上也影響審理工作質(zhì)效，各科研院所內(nèi)部審理制度需要結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行修訂改進(jìn)和補(bǔ)充完善。

1.2隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

隊(duì)伍建設(shè)是開展工作的基礎(chǔ)和前提，科研院所紀(jì)檢監(jiān)察審理隊(duì)伍存在以下情況。一是專職人員配備不齊全。很多科研院所對(duì)案件審理工作重視程度不夠高，審理人員多數(shù)為兼職人員，甚至由于紀(jì)檢監(jiān)察專職干部人數(shù)本來就不多，出現(xiàn)“查審不分”情況。二是專職隊(duì)伍不穩(wěn)定。科研院所鼓勵(lì)干部多崗位交流鍛煉，人員流動(dòng)性較大，紀(jì)檢監(jiān)察干部亦是如此?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)，工作人員業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)積累剛剛達(dá)到甚至還沒達(dá)到紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量要求，就到達(dá)工作崗位年限進(jìn)行轉(zhuǎn)崗。三是專職人員不專業(yè)。案件審理工作對(duì)政策、專業(yè)知識(shí)的掌握要求較高，對(duì)審理人員業(yè)務(wù)能力要求也較高，沒有一定時(shí)間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)積累很難做到一上崗就上手。而科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員，大多都是機(jī)構(gòu)里其他崗位轉(zhuǎn)崗過來，一般學(xué)歷層次相對(duì)較高，然而與案件審理相匹配的法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)背景的人員較少。

1.3案件辦理經(jīng)驗(yàn)不足

一是案件數(shù)量較少。做好案件審理工作不僅需要扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)，更需要實(shí)踐的積累?，F(xiàn)實(shí)中，不少科研院所幾年都沒有1件案件，有的專職人員根本沒參與過案件審理工作，審理什么，怎么審理，審理的流程和要求都不是很清楚；有些審理人員往往以案件審查調(diào)查報(bào)告為藍(lán)本起草審理報(bào)告，簡單地“走程序”“補(bǔ)手續(xù)”；有的案情比較簡單，審理工作相對(duì)容易，無法起到積累經(jīng)驗(yàn)的作用。二是學(xué)習(xí)途徑較窄。一般來說，案件審理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對(duì)較少，而且通常是組織不同性質(zhì)的單位進(jìn)行集體培訓(xùn)，專門針對(duì)科研院所案件審理工作的培訓(xùn)指導(dǎo)偏少，針對(duì)性不夠強(qiáng)。所以，科研院所案件審理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)途徑較為單一，往往靠自學(xué)。

1.4案件質(zhì)量相對(duì)不高

以江蘇省為例，2022年江蘇省案件質(zhì)量檢查考評(píng)結(jié)果顯示，相對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)，科研院所案件質(zhì)量評(píng)分較低，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題案件較多。究其原因，一是科研院所多為內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，案件審理的對(duì)象主要是本單位的黨員干部職工，認(rèn)為“一口鍋里吃飯，低頭不見抬頭見”，不愿較真碰硬，一定程度上存在得過且過思想。二是由于審理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，案件審理規(guī)范化程度不夠，例如缺少基本程序手續(xù)、用語不規(guī)范、文書和裝卷不規(guī)范等。三是案件質(zhì)量保障機(jī)制不健全，未能形成工作合力，案件質(zhì)量責(zé)任制未能有效落實(shí)，案件審核把關(guān)作用未充分發(fā)揮。

2江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院案件審理工作實(shí)踐與質(zhì)效

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是一家省級(jí)綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，屬于公益一類事業(yè)單位，在全國科研院所排名中處于前列。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室作為內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在江蘇省紀(jì)委監(jiān)委、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，立足省情院情，圍繞中心大局，進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，高質(zhì)量做好正風(fēng)肅紀(jì)反腐各項(xiàng)工作，不斷提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平，取得良好成效，獲江蘇省紀(jì)委監(jiān)委2018、2020、2021年度工作考核第一等次。

2.1積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

根據(jù)中央、省委、省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)文件精神，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委2019年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施方案》《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，但由于體制原因，機(jī)構(gòu)、人員未能到位。目前，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室下設(shè)紀(jì)委辦公室，并設(shè)置綜合科、審查調(diào)查科、監(jiān)督檢查科3個(gè)科室履行相應(yīng)處室工作職責(zé)，綜合科作為兼職審理部門負(fù)責(zé)案件審理工作。

2.2扎實(shí)有效開展案件審理工作

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室認(rèn)真貫徹執(zhí)行新時(shí)期賦予案件審理工作新使命、新任務(wù)，準(zhǔn)確理解把握全面審理、實(shí)事求是、獨(dú)立審理、查審分離、集體審理的基本要求和基本準(zhǔn)則，積極探索創(chuàng)新案件審理工作新思路、新方法，牢固樹立“鐵案”意識(shí)，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，著力保障和提高案件審理工作質(zhì)量［3］。

2.2.1受理審結(jié)案件情況

審理人員堅(jiān)持實(shí)事求是原則，嚴(yán)格遵循事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法“二十四字”方針［4］，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，既在事實(shí)、證據(jù)和程序上把關(guān)，又在量紀(jì)定性上把關(guān)，做到“嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有度”，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)和責(zé)任，審慎提出補(bǔ)證及審理意見，倒逼查辦案件質(zhì)量提升。2017年以來，累計(jì)受理審結(jié)案件16件（圖1），未發(fā)生一件申訴復(fù)查問題的案件，較好發(fā)揮了審核把關(guān)、監(jiān)督制約職責(zé)。

2.2.2嚴(yán)格審理工作程序

緊盯案件審理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，梳理審核、受理、閱卷、審議、審批、處分、執(zhí)行等7個(gè)工作流程（圖2），按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審理工作。建立閱卷機(jī)制，落實(shí)主審人制度，不斷增強(qiáng)審

理組和主審人的責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持集體審議制度，切實(shí)發(fā)揮集體討論作用。規(guī)范案件審批流程，依規(guī)依紀(jì)依法審理。通過規(guī)范程序，改善了以往查審分離不夠清晰的情況，實(shí)現(xiàn)了從形式審核到實(shí)質(zhì)審核的轉(zhuǎn)變。

2.2.3規(guī)范審理文書格式

加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，深化貫通融合，以中央紀(jì)委國家監(jiān)委及江蘇省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的《紀(jì)檢監(jiān)察文書模板》《模擬案卷》《指導(dǎo)性案例》《案件審理業(yè)務(wù)工作指引》等為遵循扎實(shí)開展案件審理工作，遇到自身把握不準(zhǔn)的新問題、新情況

及時(shí)向江蘇省紀(jì)委監(jiān)委審理室溝通請(qǐng)示。結(jié)合實(shí)際深入思考，修訂完善相關(guān)表述，改進(jìn)和制作《審理報(bào)告》《受理案件審批表》《閱卷筆錄》等文書模板11份，不斷推進(jìn)審理文書用語及格式規(guī)范，彰顯審理工作特色。

2.2.4強(qiáng)化審理談話制度

堅(jiān)持凡審必談，切實(shí)發(fā)揮審理談話監(jiān)督、教育作用［5］。扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作：一是詳細(xì)了解案情及證據(jù)掌握情況，了解相關(guān)背景和被審查調(diào)查人個(gè)人基本信息，做到心中有數(shù)；二是仔細(xì)翻閱審查調(diào)查卷宗，制作閱卷筆錄；三是結(jié)合被審查調(diào)查人特點(diǎn)，制定談話方案，起草談話提綱。談話過程中認(rèn)真聽取有關(guān)情況，保障被審查調(diào)查人辯解、申辯的權(quán)利，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)良好形象。有針對(duì)性地開展思想政治教育，堅(jiān)持“一人一策”，幫助被審查調(diào)查人正確認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，發(fā)揮促進(jìn)和諧穩(wěn)定的工作效果。

2.3深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”是新形勢下管黨治黨的利器，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要遵循事項(xiàng)，是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針、一體推進(jìn)“三不”的重要途徑和載體［6］。審理部門作為紀(jì)律審查工作的最后一道關(guān)口，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，在執(zhí)紀(jì)審理中切實(shí)踐行好“四種形態(tài)”。2017年以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理55人次，其中第1、2、3、4種形態(tài)分別占比72.73%、18.18%、5.45%、3.64%，前2種形態(tài)占“四種形態(tài)”總數(shù)的90.91%（圖3），做到讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

2.4做細(xì)做實(shí)查辦案件“后半篇文章”

“前車之覆軌，后車之明鑒”。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)

院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室堅(jiān)持做好查辦案件的“后半篇文章”，努力達(dá)到“查處一案，警示一片，規(guī)范一方”的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“三不腐”貫通融合、同時(shí)同向綜合發(fā)力。

2.4.1堅(jiān)持以案為鑒，深化警示教育

堅(jiān)持以身邊事教育身邊人，用好查處案件“活教材”，強(qiáng)化全院黨員干部職工“不想腐”的自覺。每查實(shí)一件案件，在當(dāng)事人所在黨（總）支黨員大會(huì)或職工大會(huì)上宣布處分決定，實(shí)現(xiàn)處分決定由“一張紙”到“一堂課”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部及農(nóng)區(qū)所查辦的典型案例撰寫案件通報(bào)9份，在院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室連續(xù)5年開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)主題紀(jì)律教育月活動(dòng)中，將典型案件通報(bào)作為必學(xué)內(nèi)容之一，要求各基層黨組織組織廣大黨員干部職工充分討論、交流心得，以案釋法、以案說理、以案警示、以案促教，達(dá)到既懲治極少數(shù)又教育絕大多數(shù)的目的。

2.4.2堅(jiān)持“一案雙查”，倒逼責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委問責(zé)實(shí)施辦法》，在案件審查調(diào)查過程中，對(duì)履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管不力的單位（部門），既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，著力解決責(zé)任虛化、弱化問題。近年來江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委通過“一案雙查”，問責(zé)相關(guān)黨支部1個(gè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部5人次，進(jìn)一步壓實(shí)基層黨組織主體責(zé)任及相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

2.4.3堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制

堅(jiān)持懲防并舉，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，積極推動(dòng)以案促改、以案促治。近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委分析案件背后的深層次原因，深入排查體制性障礙、機(jī)制性梗阻、管理性漏洞，既摸清顯性病癥，又找準(zhǔn)隱性病理。針對(duì)違紀(jì)違法案件向相關(guān)黨（總）支部、單位（部門）發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議書、監(jiān)察建議書6份，督促案發(fā)黨組織、單位（部門）深化整改、舉一反三，促使相關(guān)職能部門標(biāo)本兼治、健全機(jī)制。根據(jù)查辦案件暴露的風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研失范行為及處理辦法》等規(guī)章制度5項(xiàng)，不斷推進(jìn)全院體制機(jī)制建設(shè)，標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)日益凸顯［7］。

2.4.4堅(jiān)持回訪教育，彰顯嚴(yán)管厚愛

懲治不是目的，教育才是根本。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委把教育回訪工作作為體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的有效途徑，建立常態(tài)化回訪機(jī)制，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作閉環(huán)［8-9］。2020年首次開展回訪教育，對(duì)近年查辦的案件進(jìn)行排查和起底，此后每年對(duì)上一年度立案查處情況進(jìn)行全面梳理，制定當(dāng)年度工作計(jì)劃，做到回訪教育全覆蓋，教育幫助受處分干部放下思想包袱、打開心結(jié)、繼續(xù)前行，激勵(lì)干部實(shí)現(xiàn)從“有錯(cuò)”到“有為”的轉(zhuǎn)變，彰顯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有力度、有溫度。

3關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)科研院所案件審理工作的思考

在國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的大背景下，面對(duì)新部署新任務(wù)，當(dāng)前的案件審理工作與高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定距離。體制機(jī)制不完善、隊(duì)伍建設(shè)待提高、能力素質(zhì)需加強(qiáng)等類似問題在科研院所同樣存在，為適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，改進(jìn)和加強(qiáng)案件審理工作勢在必行，也是科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的研究課題。針對(duì)目前存在的問題，結(jié)合當(dāng)前形勢，建議應(yīng)當(dāng)著重把握以下幾方面內(nèi)容。

3.1加強(qiáng)審理工作制度建設(shè)

中央紀(jì)委國家監(jiān)委、各省、市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的指導(dǎo)性文件是開展審理工作遵循的基本原則，科研院所在實(shí)際運(yùn)用過程中，要嚴(yán)格根據(jù)國家監(jiān)察體制改革后審理理念、職能、程序等方面的新變化，并結(jié)合自身工作實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定出臺(tái)、修改完善案件審理工作制度，構(gòu)建全流程工作規(guī)范，做到與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。同時(shí)，不斷推進(jìn)審理文書規(guī)范化，用好紀(jì)語紀(jì)言、法言法語，充分彰顯審理特色，以審理工作制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)審理工作科學(xué)有序進(jìn)行。

3.2優(yōu)化案件審理部門設(shè)置

改革作為發(fā)展的根本動(dòng)力需要持續(xù)推動(dòng)貫徹落實(shí)，針對(duì)部分科研院所仍未建立專職審理部門的情況，應(yīng)持續(xù)深化體制改革，積極探索監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件管理、案件審理相對(duì)分離的組織架構(gòu)和制度體系［10］，針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)整，設(shè)置專門的案件審理部門，嚴(yán)格執(zhí)行“凡案必審”“查審分離”，切實(shí)保證案件審理工作的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

3.3選好配強(qiáng)案件審理干部

案件審理工作政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，案件審理工作人員必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和專職化［11］。針對(duì)科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在的審理人員配備不足、專業(yè)能力不夠等情況，一方面要盡快配優(yōu)配齊審理干部，明確承擔(dān)案件審理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和審理人員，實(shí)現(xiàn)專職專干，為全面推行案件審理質(zhì)量責(zé)任制奠定良好基礎(chǔ)；另一方面要加大干部培養(yǎng)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，打造一支政治素質(zhì)高、專業(yè)化能力強(qiáng)的審理鐵軍。同時(shí)建立與省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通請(qǐng)教的橋梁紐帶，通過經(jīng)常性“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專業(yè)化的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，精準(zhǔn)提升審理水平。

3.4探索創(chuàng)新審理工作機(jī)制

積極推進(jìn)片區(qū)協(xié)作機(jī)制，建立科研院所紀(jì)檢監(jiān)察干部審理人才庫，開展“交叉審理”“聯(lián)合審理”，破解“熟人社會(huì)”的監(jiān)督難題。探索簡易案件審理機(jī)制，對(duì)于案情相對(duì)比較簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，可啟動(dòng)簡易程序進(jìn)行審理，促進(jìn)快查快結(jié)［12］。對(duì)于較為復(fù)雜的案件，研究細(xì)化提前介入審理、案件會(huì)商等相關(guān)工作流程，便于審理人員盡快掌握熟悉案情，提升執(zhí)紀(jì)審理工作質(zhì)效，推動(dòng)紀(jì)法銜接、法法銜接。

紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作不僅是案件辦理的最后一道關(guān)口，同時(shí)也更能展現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案能力和水平。在當(dāng)前全面深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的背景下，科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)

案件審理工作，完善制度機(jī)制、優(yōu)化部門設(shè)置、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，不斷探索創(chuàng)新適合時(shí)代發(fā)展的新方法新路徑，為確保紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展、凈化科研院所政治生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉漢盈.當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)［D］.重慶：西南政法大學(xué)，2014.

［2］何興華.新形勢下基層案件審理工作存在的問題與解決對(duì)策［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2020（12）：134，136.

［3］馮小剛.堅(jiān)持從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨做好案件審理工作［J］.卷宗，2018（14）：253.

［4］李晉.關(guān)于對(duì)新形勢下四種執(zhí)紀(jì)形態(tài)的探討［J］.科學(xué)與財(cái)富，2017（22）：70.

［5］白銀市紀(jì)委監(jiān)委.靖遠(yuǎn)用情用理做好審理談話工作［EB/OL］.（2021-10-25）［2022-04-22］.http：//www.gsjw.gov.cn/contents/44190.html.

［6］董永生，張繼穎.關(guān)于把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考［J］.時(shí)代報(bào)告，2017（22）：15.

［7］胡銳軍.新時(shí)代生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)反思及沖突治理范式優(yōu)化［J］.中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，12（4）：31-41.

［8］婁銘.淺談國有企業(yè)運(yùn)用“四種形態(tài)”體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛［J］.各界，2019（10）：22.

［9］洪君，王愛武.加強(qiáng)案件監(jiān)督管理和統(tǒng)一審理的探索與實(shí)踐［J］.冶金企業(yè)文化，2021（3）：19-21.

［10］徐炳文.把制度創(chuàng)新貫穿監(jiān)察體制改革始終［J］.上海人大月刊，2019（5）：36-37.

［11］朱博群.高校案件審理工作存在的問題與對(duì)策［J］.湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，15（2）：22-23.

［12］劉瑞生.探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，創(chuàng)新開展執(zhí)紀(jì)審理工作［J］.赤子，2018（5）：35.