許保生

【摘 要】 中國殘聯(lián)、教育部等七部門印發(fā)的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，為加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育創(chuàng)造了十分難得的機(jī)遇。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要以落實文件精神為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實“標(biāo)準(zhǔn)”的新理念、新思想，遵照執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)”的新規(guī)范、新要求，聚焦實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)”的新任務(wù)、新目標(biāo)，推動殘疾人中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；殘疾人中等職業(yè)教育；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校

【中圖分類號】 G760

黨的二十大提出“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)“扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》要求“著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育”，2022年11月，中國殘聯(lián)、教育部等七部門又印發(fā)了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。這些法律法規(guī)、政策文件充分體現(xiàn)了黨和國家對殘疾人職業(yè)教育的高度重視，為加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育創(chuàng)造了十分難得的機(jī)遇。各地殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要以新“標(biāo)準(zhǔn)”的施行為契機(jī)，趁勢而上，加快學(xué)校自身建設(shè)，推動殘疾人中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、貫徹落實“標(biāo)準(zhǔn)”的新理念、新思想

“標(biāo)準(zhǔn)”遵循中共中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育和特殊教育的決策部署，結(jié)合殘疾人職業(yè)教育的現(xiàn)狀和特點，提出了許多現(xiàn)代職業(yè)教育和特殊教育的新理念、新思想，為殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是“標(biāo)準(zhǔn)”明確“公辦中等職業(yè)學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要認(rèn)真貫徹新思想，根據(jù)上級黨組織的具體要求，建立適應(yīng)新時代要求的學(xué)校管理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校的基層黨組織建設(shè)，堅持黨對學(xué)校各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實落實好學(xué)校立德樹人的根本任務(wù)。二是“標(biāo)準(zhǔn)”將學(xué)校招生對象規(guī)定為“初中畢業(yè)或同等學(xué)力的殘疾人”，從“同等學(xué)歷”到“同等學(xué)力”，擴(kuò)大了殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的服務(wù)范圍，保障了殘疾人受教育權(quán)利，讓更多的殘疾青少年有了到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。由于歷史或個人的種種原因，殘疾人接受高中階段教育的比例明顯低于普通同齡人，有的甚至沒有接受過完整的初中教育，但他們通過自學(xué)、培訓(xùn)等已具備了接受高中階段教育的能力。殘疾人中等職業(yè)教育比較適合殘疾人的身心特點，更有利于殘疾人就業(yè)，所以殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要更新觀念，積極做好宣傳動員，讓更多有就讀需求和學(xué)習(xí)能力的殘疾人接受中等職業(yè)教育。三是“標(biāo)準(zhǔn)”新增的第13條明確“學(xué)校應(yīng)落實學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)”，“積極承擔(dān)當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校和融合教育機(jī)構(gòu)的殘疾人職業(yè)教育指導(dǎo)工作”，把職業(yè)培訓(xùn)納入殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的職能范圍，這也是新修訂的《職業(yè)教育法》的要求，使殘疾人職業(yè)教育的體制框架更加完善。學(xué)校要適應(yīng)新形勢，主動設(shè)置職能部門承擔(dān)這個法定職責(zé)，并根據(jù)國家政策積極推行1+X證書制度，讓更多社會殘疾人和在校殘疾人都有接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。融合教育也是殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要提升自身的服務(wù)能力，積極主動承擔(dān)對當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校和融合教育機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)教育的指導(dǎo)任務(wù)，推進(jìn)特殊教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展。四是“標(biāo)準(zhǔn)”第15條首次提出“本標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)應(yīng)作為各地殘疾人中等職業(yè)學(xué)校審批、檢查、評估、督導(dǎo)的基本依據(jù)，有關(guān)內(nèi)容納入地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)范圍”。這將有利于“標(biāo)準(zhǔn)”的有效實施和執(zhí)行，提高“標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)威性，同時也為殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展評價提供了依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。

二、遵照執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)”的新規(guī)范、新要求

隨著特殊教育與職業(yè)教育的快速發(fā)展，殘疾人接受中等職業(yè)教育需求的不斷增加，現(xiàn)有殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，2007年制定的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的許多基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)已不適合當(dāng)前需求，影響和制約了部分學(xué)校的發(fā)展。新出臺的“標(biāo)準(zhǔn)”參照國家《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校的建設(shè)提出了新要求，如在校生規(guī)模、師生比例、教師結(jié)構(gòu)比例、校園面積、校舍面積、生均圖書及師生閱覽室的座位數(shù)等量化指標(biāo)都適度提高了總量和人均標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)校資源中心、設(shè)施設(shè)備與實訓(xùn)基地、專用教室、無障礙及信息化建設(shè)等提出了明確、具體、高標(biāo)準(zhǔn)的要求。本次出臺的新“標(biāo)準(zhǔn)”的各項指標(biāo)是從國家層面考慮的學(xué)校建設(shè)的基本要求，已建成的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要對照“標(biāo)準(zhǔn)”逐項自查，重點列出未達(dá)標(biāo)的具體項目，尤其要關(guān)注師生比、校園面積、校舍面積、實訓(xùn)室建設(shè)等關(guān)鍵性指標(biāo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂建設(shè)計劃，并盡快完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。對已基本達(dá)標(biāo)的學(xué)校要根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”中“省級有關(guān)部門可根據(jù)本地實際情況制定高于本標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置辦法”的精神，提高標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)。本次出臺的新“標(biāo)準(zhǔn)”沒有明確學(xué)校經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，但“地方應(yīng)充分考慮殘疾人職業(yè)學(xué)校班額小、教育教學(xué)成本高、無障礙建設(shè)維護(hù)支出多等實際情況，制定殘疾人中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（綜合定額標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)），按時、足額撥付經(jīng)費，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件”，配合各地財政、教育等部門，參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育撥款標(biāo)準(zhǔn)、方式及殘疾人職業(yè)教育的特點，認(rèn)真做好殘疾人職業(yè)教育人均培養(yǎng)經(jīng)費的調(diào)查研究，普惠加特惠，特教特辦，合理制定當(dāng)?shù)氐纳鶕芸顦?biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)（國內(nèi)外研究一般認(rèn)為，殘疾人職業(yè)教育的培養(yǎng)成本是普通職業(yè)教育的3—5倍或以上），制定各類學(xué)校專項建設(shè)經(jīng)費撥款政策，并逐步提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校各項建設(shè)和日常教育教學(xué)經(jīng)費的需要，改善學(xué)校辦學(xué)條件，不斷滿足殘疾人對中等職業(yè)教育的需求。

三、聚焦實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)”的新任務(wù)、新目標(biāo)

從十九大的“辦好特殊教育”到二十大的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，黨和國家提出了殘疾人職業(yè)教育高質(zhì)量普惠發(fā)展的新任務(wù)、新目標(biāo)。各學(xué)校要結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)”，毫不動搖地以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，全面提高殘疾人中等職業(yè)教育的質(zhì)量。一是要做好殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計，明確辦學(xué)目標(biāo)，把立德樹人成效作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點，堅持為殘疾人服務(wù)的辦學(xué)定位。構(gòu)建以自強(qiáng)博愛、以人為本為宗旨，凸顯地方文化特色、專業(yè)特點和學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)的文化體系，堅持以教育教學(xué)為中心，以注重育人質(zhì)量文化為引領(lǐng)，樹立全員質(zhì)量意識。二是要完善以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校制度體系，提升依法治校、依規(guī)治校水平。要加強(qiáng)教學(xué)管理制度、學(xué)生學(xué)習(xí)制度和新型人事制度等重要制度建設(shè)，提升管理水平，規(guī)范學(xué)校各種辦學(xué)行為。要建立結(jié)果性評價和過程性評價相結(jié)合的評價體系，堅持以畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和學(xué)生滿意度評價來衡量教育教學(xué)質(zhì)量。三是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。教師是教育質(zhì)量之本?！皹?biāo)準(zhǔn)”首次由七部門聯(lián)合印發(fā)，更具有權(quán)威性，學(xué)校要按照“標(biāo)準(zhǔn)”要求按比例配齊配足師資，保障學(xué)校教育教學(xué)的正常需求。要重視學(xué)校專業(yè)教師隊伍建設(shè)，完善專業(yè)課教師的選聘機(jī)制，突破準(zhǔn)入壁壘，盡量聘請技能大師、能工巧匠、行業(yè)專家等高技能人才擔(dān)任專職或兼職的專業(yè)課教師，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作，提高教學(xué)質(zhì)量。同時，對在校專業(yè)教師要按教育部制定的《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，提高“雙師型”教師的比例。學(xué)校要注重培養(yǎng)和引進(jìn)大師名師，加強(qiáng)專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)和專業(yè)教師團(tuán)隊建設(shè)。要按照《殘疾人教育條例》的要求，拓展教師發(fā)展平臺，加大對非特殊教育專業(yè)畢業(yè)教師的培訓(xùn)；對擔(dān)任聽障、視障學(xué)生教學(xué)的教師，要加強(qiáng)國家通用手語、盲文的培訓(xùn)。要重視按規(guī)定完成5年不少于360學(xué)時的教師繼續(xù)教育要求，全面提升教師的能力和素養(yǎng)，引導(dǎo)教師尊重關(guān)愛特殊學(xué)生，富有愛心、責(zé)任心、耐心和恒心。四是要重視學(xué)校的教學(xué)改革創(chuàng)新。堅持產(chǎn)教融合，學(xué)校要分析國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展趨勢，在認(rèn)真做市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會需求及學(xué)校和殘疾學(xué)生的實際，設(shè)置適量適宜的專業(yè)供學(xué)生選擇，根據(jù)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)、企業(yè)專家的參與下制訂適合殘疾人特點的人才培養(yǎng)方案。堅持校企合作，從適應(yīng)崗位需求和不同殘疾人的特點出發(fā)，設(shè)計模塊化項目化課程，做好課證融通，鼓勵教師自編適合殘疾人學(xué)習(xí)的教材。堅持工學(xué)結(jié)合，鼓勵教師開展教學(xué)方法的改革創(chuàng)新，注重實踐教學(xué)，增加學(xué)生實踐機(jī)會。充分利用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，結(jié)合殘疾人的特點因材施教，盡可能地開展個別化教學(xué)，努力提高每一個殘疾學(xué)生的受教育質(zhì)量。

（作者系浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院原院長，本文原發(fā)于中國殘聯(lián)網(wǎng)站）