淺析加強國有建筑工程項目黨風廉政建設的路徑

何寧浩

摘 要：加強項目黨風廉政建設，可以從基礎上和根源上實現(xiàn)項目的精細化管理，進而提高項目盈利能力。但國有建筑工程企業(yè)的項目黨風廉政建設一直是困擾企業(yè)高質量發(fā)展的難題，項目黨建工作不夠重視，公司和分公司對項目的管控力度較弱，項目管理人員處在一線廉潔風險較高，為項目實施帶來較大的黨風廉政風險。本文建議從加強項目思想政治建設、重視違紀違法案件查辦以及加強制度建設和執(zhí)行等方面強化國有建筑工程項目黨風廉政建設。

關鍵詞：國有建筑；工程項目；黨風廉政

一、加強國有建工項目黨風廉政工作的重要性

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)肩負著重要的社會公共職能，不能與非公有制企業(yè)一樣完全追求利潤最大化。國有企業(yè)維護公共利益，實現(xiàn)全民利益最大化是其重要目的。國有建筑工程項目是國有建工企業(yè)的“根”，只有“根”碩，企業(yè)這顆大樹才能枝繁葉茂。一直以來，項目黨風廉政建設存在短板，微腐敗屢禁不絕，是困擾項目盈利，甚至是導致項目虧損的重要原因。加強建筑工程項目的黨風廉政建設，可以促進項目的健康發(fā)展，使根系茁壯成長，更好地為企業(yè)高速發(fā)展保駕護航，更好地維護社會公共利益。

二、國有建工項目黨風廉政工作的難點

1.項目黨風廉政建設弱化。在國有建筑工程領域，不同程度存在重業(yè)務輕黨建、廉政工作重視不足的問題，特別是在項目實施公司和項目一線，將業(yè)務工作作為重中之重，黨組織書記被“架空”、項目一線黨組織書記缺位，組織日常思想政治學習不足，黨的建設弱化，黨組織對如何結合建筑施工行業(yè)的特點加強項目黨風廉政建設工作缺乏系統(tǒng)性思考。

2.公司的管理弱化虛化。國有建筑企業(yè)管理層級一般為集團—公司—分公司—項目部，集團負責制定經(jīng)營戰(zhàn)略以及宏觀指導，公司一級負責統(tǒng)籌安排項目經(jīng)營，分公司一級具體負責管理項目實施。在目前的管理模式中，公司、分公司和項目的管理邊界不夠清晰，項目管理多數(shù)以項目經(jīng)理責任承包制為主，經(jīng)常出現(xiàn)以包代管，包而不管的問題，切斷了公司和分公司對項目部的管理鏈條。特別是在監(jiān)督方面，由于管理空心化，對項目的管理人員監(jiān)督不夠充分，導致個別管理人員游走于公司的財務、成本管控之外，在成本歸集、入賬等方面權力過大，存在較大的系統(tǒng)性風險，稍有不慎就會導致項目出現(xiàn)嚴重的虧損。

3.項目管理人員廉潔風險較高。國有建筑項目體量大、人員多，是資金和資源的聚集地，不少項目管理人員位不高但權重，他們在面對外部老板，如材料供應商、勞務班組的重重“圍攻”時，容易廉潔失守。如材料員在驗收材料時，對材料的質量和規(guī)格有一定的話語權，不少供應商為了能順利讓材料進場，私下給材料員好處，甚至是回扣。項目的勞務班組為了能多賺取利潤，通過紅包禮金等方式，拉攏項目財務人員，以求重復填制的勞務清單能順利入賬等。

三、加強國有建工項目黨風廉政工作的措施

1.加強思想建設，提升思想意識。項目是企業(yè)的形象窗口，是鍛煉和培養(yǎng)人才的重要陣地，加強項目人員思想建設是應有之義。一是要高度重視項目黨風廉政建設，將該項工作納入項目重點工作之中。二是通過專職或者兼職的方式，配齊項目的黨務工作者，設立項目臨時黨支部。三是要豐富項目的黨建工作內容，結合項目實際，除了項目施工生產、項目管理專業(yè)培訓外，組織黨員授課，設立黨建講堂，宣貫黨的最新理論。實時掌握項目的整體情況和職工的思想狀況，開展思想教育活動。

2.注重案件查辦，形成強大震懾。為形成強大的震懾，在項目上形成有力的約束。一是要在國有建筑工程企業(yè)配備專業(yè)的案件查辦干部。工程項目資金量大、線多面廣，問題線索比較復雜，需在集團紀檢監(jiān)察組織層面組建一支由財務、工程、法律等專業(yè)背景的案件查辦隊伍，提高案件查辦的專業(yè)性。二是要在國有建筑工程企業(yè)中對典型違紀違法問題進行查處。經(jīng)梳理，在該領域中，違反廉潔紀律的現(xiàn)象較為突出，在違法國家法律方面，貪污、行賄、受賄、挪用公款等行為較為典型，若發(fā)現(xiàn)以上行為，特別是違反國家法律的行為，堅決將相關問題線索移交至有關國家機關處理。三是進行以案促改工作。針對典型違紀和違法行為，紀檢監(jiān)察部門要選取項目典型違法案例，以身邊事教育身邊人，深入到項目一線開展以案促改工作，將黨風廉政工作引向深入，形成強大震懾。

3.重視制度完善，實現(xiàn)源頭治理。案件查辦后，要對案件進行深入的剖析，特別是要將造成違紀違法案件的原因作為重點的研究內容，從項目承接、實施、結算階段梳理出項目可能存在的廉潔風險點，堵塞制度的漏洞。如在承接階段，如開拓市場、決策方面存在失職瀆職；在實施階段，如公司對項目管控不足，項目管理人員虛增勞務、材料成本套取項目資金等；在結算中，存在項目管理人員履職盡責不到位，缺乏主動作為等原因，梳理出項目的管理漏洞，進而倒逼企業(yè)的市場拓展、成本管控、項目管理、財務等方面的制度缺陷，修補制度漏洞，實現(xiàn)源頭治理，營造良好的項目實施氛圍。

4.強化制度執(zhí)行，提高行動自覺。徒法不可以自行，再完美的制度如果不執(zhí)行也會成為一紙空文。一是要公司管理層面要對項目加強制度的宣傳力度，并不定期開展制度執(zhí)行考試。二是公司要對項目的制度規(guī)定的各項責任情況落實到具體的人頭，并不定期開展制度執(zhí)行抽查，按照各項制度的重要性，按不同比重對項目進行考核。三是要及時修訂制度，對于已經(jīng)不合時宜，或者較多職工群眾反映的制度可以修改甚至廢止，降低制度執(zhí)行成本，提高行動自覺。

參考文獻：

[1]孫晉：《市場決定論下競爭性國有企業(yè)改革路徑辨識與抉擇》《經(jīng)濟法論叢》（2020年第2卷）。