江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與機(jī)制創(chuàng)新探析

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是各級政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。江西省歷來高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，多年來，結(jié)合各地實際，采取有效措施，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)。

一、近年來江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革情況

1.江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革歷程

近年來，江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)歷了數(shù)次改革。主要體現(xiàn)在：一是省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革方面。2020年年底，為進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，江西省印發(fā)了《江西省深化事業(yè)單位改革試點工作方案》，正式啟動了事業(yè)單位改革。省級率先整合了涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的6個推廣站及其他相關(guān)單位，組建為由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理的副廳級公益性事業(yè)單位——江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。隨后，市、縣兩級基本參照省級模式將各專業(yè)站合并為綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，部分縣還圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)組建了技術(shù)服務(wù)中心（站）。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革方面。改革前，江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)一直按照“綜合建站、‘三權(quán)歸縣和雙重管理”的思路建設(shè)和管理，2019年，江西省按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》的精神，各地以構(gòu)建簡約高效基層管理體制為目的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

改革后，江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)生了較大變化。具體體現(xiàn)在：一是省、市、縣三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)方面。整合后的綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能涵蓋農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗、示范、培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化等。內(nèi)設(shè)技術(shù)科室，一般按行業(yè)、作物種類方式設(shè)置。由于改革是由市、縣自行擬訂方案，所以各地整合后的機(jī)構(gòu)名稱、級別和職能有所差異，一些單位除了履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職責(zé)外，還需要承擔(dān)大量的其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，省、市、縣三級共有承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的機(jī)構(gòu)187個，其中省級2個、市級27個、縣級158個。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)方面。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)被并入便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、綜合執(zhí)法大隊等部門；管理模式由“雙重管理、以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；法定職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺袚?dān)大農(nóng)口有關(guān)工作，包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、移民安置等”；原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制劃歸便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、綜合執(zhí)法大隊管理，人員進(jìn)行了分流。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的機(jī)構(gòu)1545個。

3.人員隊伍情況

截至2022年年底，江西省市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員11133人。按職稱劃分，副高以上職稱1612人，占比14.48％；中級職稱3912人，占比35.14％；初級職稱4119人，占比37％；無職稱人員1490人，占比13.38％。按學(xué)歷劃分，研究生及以上289人，占比2.6％；本科生3723人，占比33.44％；大專生4263人，占比38.29％；大專以下2858人，占比25.67％。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用發(fā)揮情況

江西省在推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革方面做了許多大膽的嘗試和有益的探索。

1.完善體系結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織

從2021年起，江西省按照“堅持目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、分類設(shè)置”的原則，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)試點工作。一是重新界定。將區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織界定為縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、獨立運行、公益性與經(jīng)營性融合發(fā)展、非法人性質(zhì)（人事關(guān)系不變）的組織，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他相關(guān)工作。二是重構(gòu)體系。采取“1個縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心+ N個區(qū)域綜合（產(chǎn)業(yè)）站”的方式重構(gòu)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門以掛點服務(wù)的方式參與管理或直接擔(dān)任區(qū)域站負(fù)責(zé)人，實行項目制管理，落實各級布置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)。三是重建隊伍。區(qū)域站在不增加編制、不設(shè)行政級別的前提下，由縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，特聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和社會各力量組成，同時依托項目對接省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊。

2.提升服務(wù)能力，夯實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才基礎(chǔ)

多年來，江西省不斷堅持“爭取增量、用好存量”的原則，多措并舉，發(fā)展壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍。一是系統(tǒng)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新計劃。按照分級、分類的原則，每年培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員3000名左右（含農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干450名左右）。同時，開展鄉(xiāng)村振興青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“培基”行動，支持基層青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入大學(xué)進(jìn)行在職研修，推動青年在實踐中成長成才。二是合力落實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)計劃。從2014年起，采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的辦法培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，截至2022年年底，全省累計招收基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)學(xué)生2340名，已有1743名定向培養(yǎng)生走上了工作崗位，在一定程度上緩解了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門后繼乏人的問題。三是穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特聘計劃。從2018年起開始實施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特聘計劃，通過政府購買服務(wù)等方式，每年從社會中招募特聘人員1000名左右，從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋含脫貧縣在內(nèi)的70多個縣，為補(bǔ)充基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3.發(fā)揮部門合力，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶

近年來，江西省不斷探索農(nóng)科教協(xié)同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效路徑。一是大力開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點。從2018年起，先后開展了優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、果業(yè)、草地畜牧業(yè)、水產(chǎn)和家禽等6大產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，覆蓋11個設(shè)區(qū)市的52個縣。通過創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)各單位發(fā)揮優(yōu)勢、合理分工，集成熟化并推廣應(yīng)用了一批重大技術(shù)，實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)需求有效對接。二是合力推廣農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。通過不斷拓寬主推技術(shù)的遴選范圍，確保了大而廣的技術(shù)得到有效推廣，小而精的技術(shù)也得到挖掘。同時，壓實技術(shù)依托單位的責(zé)任，強(qiáng)化各單位的橫向協(xié)作和各地區(qū)的縱向聯(lián)動，發(fā)揮示范展示基地、科技示范主體等的引領(lǐng)帶動作用，確保了全省農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率每年均超過95％的目標(biāo)。三是建立技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度，組織定向畢業(yè)生根據(jù)自身的專業(yè)背景對接聯(lián)系1～2名科技示范戶，開展技術(shù)指導(dǎo)；安排定向畢業(yè)生加入縣級技術(shù)團(tuán)隊，參與對農(nóng)業(yè)科技示范展示基地或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)幫扶；引導(dǎo)定向生常態(tài)化開展農(nóng)情、民情的收集和反饋，幫助農(nóng)民群眾有效解決在生產(chǎn)中遇到的問題。

4.借助改革之勢，探索融合發(fā)展新模式

為探索新時期基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新方式，江西省先后在8個縣開展了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng)新試點工作。各地積極探索公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展的模式，支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在履行好公益性職能的基礎(chǔ)上，為新型經(jīng)營主體、專業(yè)化服務(wù)組織等提供增值服務(wù)并獲取收益；支持社會化服務(wù)組織通過政府購買服務(wù)、定向委托等方式參與全程農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；在推進(jìn)融合發(fā)展過程中實行雙向選擇、簽訂三方協(xié)議，制定了取酬標(biāo)準(zhǔn)、績效考核等可操作的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展趨勢、面臨的短板與制約

1.推廣體系銜接不暢，技術(shù)推廣“最后一公里”難暢通

改革后，市、縣兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)站被合并，專業(yè)化的縱向聯(lián)動關(guān)系被打破，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作壓力傳導(dǎo)效應(yīng)下降。部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合署辦公，部門之間在人員、業(yè)務(wù)上有交叉，導(dǎo)致一些工作很難由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員獨立完成。同時，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)被并入便民服務(wù)中心等部門，機(jī)構(gòu)和人員“兼業(yè)化”嚴(yán)重，技術(shù)推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級難以得到有效落實，公益性推廣服務(wù)職能未能充分發(fā)揮。

2.推廣隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，基層專業(yè)技術(shù)人才越來越少

大專院校畢業(yè)生就業(yè)分配制度改革以來，受編制等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)科班出身的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員長期未能得到有效補(bǔ)充，近年來培養(yǎng)的定向畢業(yè)生因歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，大多數(shù)實際從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍年齡老化、結(jié)構(gòu)斷層、專業(yè)水平低等問題不斷凸顯。據(jù)統(tǒng)計，在縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，30歲以下的僅占10.3％和21.7％，45歲以上的則高達(dá)62.1％和51.9％。同時，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中有中、高級職稱的人員比例也非常低，特別是這次制度改革后，便民服務(wù)中心等部門以管理崗位為主，專業(yè)技術(shù)崗位占比低，更進(jìn)一步壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的晉升通道。

3.服務(wù)模式老化嚴(yán)重，經(jīng)營性服務(wù)市場潛力有待大力挖掘

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的不斷變化，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給主體正悄然發(fā)生變化，江西省雖啟動了改革創(chuàng)新試點工作，但適應(yīng)新形勢發(fā)展需求的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制尚未完全建立。同時，由于各地紀(jì)檢監(jiān)察部門對融合發(fā)展認(rèn)可度不一致，部分試點縣推進(jìn)試點工作的約束性因素較多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參與市場化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的渠道不暢通，市場化服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購買服務(wù)的形式還停留在小范圍的試點階段。

四、新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作思路與重點舉措

下一步，江西省將以習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上“基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能”的重要講話精神為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)為主線，以優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)示范樣板為載體，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織履行公益性職能意識，推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科技支撐和人才保障。

1.繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制創(chuàng)新

堅持“一主多元”“一性三化”的改革建設(shè)思路，繼續(xù)擴(kuò)大改革試點范圍，力爭試點縣實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公益性服務(wù)功能，探索機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制下的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。擴(kuò)大區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)規(guī)模，創(chuàng)新組織形式，規(guī)范平臺運行運轉(zhuǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式。

2.穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍

完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)實施定向培養(yǎng)計劃，吸引具有較高素質(zhì)的青年人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍；加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，按照“分級、分類培訓(xùn)”的原則，對在編在崗的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；深入實施鄉(xiāng)村振興青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“培基”行動，對青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展精準(zhǔn)培育，提高專業(yè)技能和服務(wù)水平；實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特聘計劃，通過政府購買服務(wù)等支持方式，在有需求的地區(qū)招募一批特聘人員。

3.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員回歸推廣主業(yè)

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度，持續(xù)引導(dǎo)定向生進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)，參與產(chǎn)業(yè)幫扶；積極構(gòu)建以“專家定點聯(lián)系到縣、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，加強(qiáng)考核督導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員逐步回歸農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)主業(yè)。

（江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心? ?吳成彧? 郵編：330046；江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳? ?劉凱? 范利? ?郵編：330046）