團中央委員會中學和少先隊工作專門委員會

《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》明確提出，“加強區(qū)域化隊建，拓展校外少先隊組織，在社區(qū)、農(nóng)村、青少年宮等校外場所建立大隊或中隊，在少先隊員集中的活動場所加強組織和工作覆蓋?！眻F中央等相關部門單位制定出臺了《關于構建新時代少先隊社會化工作體系的實施意見》《全面構建新時代少先隊社會化工作體系實施方案（2022—2025年）》等具體工作文件，對加強社區(qū)少先隊工作提出明確要求。

2022年，中學和少先隊工作專委會就社區(qū)少先隊組織實踐育人成效開展了實證調(diào)研，收集調(diào)查問卷6694份，實地走訪13個市縣，對當?shù)厣俟の?、社區(qū)少先隊組織、少先隊輔導員、少先隊員進行訪談，形成調(diào)研報告。

一、社區(qū)少先隊組織實踐育人工作現(xiàn)狀

（一）社區(qū)少先隊組織建設情況

經(jīng)過20余年的發(fā)展，社區(qū)少先隊組織已逐步成為少年兒童社會教育的一種有效形式和載體，各地區(qū)結合實際加強社區(qū)少先隊組織建設。

比如，自2009年起，浙江杭州就大力開展社區(qū)青少年俱樂部建設，這一舉措為社區(qū)少先隊建設提供了良好基礎和重要支撐，有效帶動了社區(qū)少先隊活動，激發(fā)了組織活力。杭州有學校的村社共735個，已建少工委的村社有122個，建設率為16.6%。

江西南昌在符合條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及各類青少年校外活動場所廣泛建立少工委。截至目前，共成立206個社區(qū)（村）少工委，充分挖掘少先隊活動陣地，與新時代文明實踐站、紅領巾活動室等陣地聯(lián)動，建立社區(qū)少先隊活動陣地310個。同時，社區(qū)少年宮已覆蓋全市15個社區(qū)，2023年擬在青少年宮重點打造市級少先隊隊室。

廣西截至目前已建設校外少先隊組織365個，其中，少工委122個，大隊243個，形成了“學校少工委+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）少工委+實踐教育基地”校外少先隊組織模式，為在校外服務少先隊員提供了有力支撐。

山東濟南堅持“組織跟著隊員走”的工作理念，通過“市級頂層規(guī)劃、區(qū)級協(xié)調(diào)部署、校級溝通對接”三級架構方式，推動所在區(qū)域有中小學的街道、社區(qū)建設少先隊組織640個，團屬青少年宮少工委建設實現(xiàn)全覆蓋。

海南積極構建各市、縣社區(qū)少先隊組織，努力推進團屬少年宮，轄區(qū)內(nèi)有小學或初中的街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立校外少工委，由其黨組織負責人擔任少工委主任；在少先隊員集中區(qū)域建立大隊或中隊，規(guī)范配備少先隊總輔導員，常態(tài)化開展校外少先隊活動。

總的來看，當前社區(qū)少先隊組織建設工作發(fā)展態(tài)勢良好，各地積極性較高，均在努力提高少先隊組織在社區(qū)（村）的覆蓋率。

（二）少先隊社會化陣地建設情況

社區(qū)少先隊在建設、發(fā)展、完善校外少先隊工作中起著舉足輕重的作用。

浙江杭州在西湖區(qū)、蕭山區(qū)、臨安區(qū)等社區(qū)內(nèi)開辟了校外少先隊實踐活動基地，建設專兼用活動室，向全體少先隊員常態(tài)開放。在實踐活動基地方面，積極開發(fā)、綜合利用便民服務中心、企事業(yè)單位、第二課堂場館、學校等社區(qū)周邊資源，建立“社區(qū)DO都城職業(yè)體驗點”“紅領巾志愿服務崗”等多元化的少先隊員實踐活動基地。在專兼用活動室方面，開辟社區(qū)內(nèi)環(huán)境安全、少先隊員來往方便、面積適中、格局合理的房間，配置基本設備，作為少先隊專用活動室，向全體隊員常態(tài)開放。同時，將黨員活動室、閱覽室、文化活動室等作為少先隊兼用活動室，保證少先隊員假期（尤其是暑期）時基本專用。

江西南昌充分利用江西豐富的紅色資源和實踐資源建設少先隊校外實踐教育基地，按照每1萬名少先隊員不低于1個的比例，命名打造一批少先隊校外實踐教育基地，截至目前已建立59個。

山東濟南將“便于少年兒童前往和使用”作為校外少先隊陣地的重要標準，堅持“左右求援”建立協(xié)同開放機制，“內(nèi)外結合”研發(fā)陣地育人課程，為全市少先隊員打造家門口“小而美”+“大而新”的15分鐘育人陣地“半徑圈”。正式發(fā)布濟南市少先隊校外實踐教育基地地圖，首批184個基地包含紅色教育、歷史文化、黃河主題實踐、法治教育、科技創(chuàng)新、安全自護、綜合實踐7種類型，覆蓋全市12個區(qū)縣。

海南以豐富的紅色資源融入當?shù)貙嵺`資源，開展少先隊校外實踐基地的遴選和建設。文昌市龍樓航天大社區(qū)利用航天基地的優(yōu)勢，積極探索建立“學校+社區(qū)+家庭”模式的少先隊活動陣地，累計開展47場特色主題活動。儋州聯(lián)合當?shù)厍嗌倌曛?、市人民法院、松濤?70”文化廣場等16個單位合力打造第一批“儋州市青少年教育基地”。各陣地活動累計覆蓋青少年2.5萬余人次。瓊海積極探索“宮校聯(lián)動”青少年校外教育新方式，推動瓊海市青少年文化宮成立少工委。

廣西以少先隊員集中居住地為圓心，依托社區(qū)少先隊組織，整合社區(qū)周邊各類公共服務設施，逐步構建少先隊員15分鐘社區(qū)活動圈。圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的中心大局，采取“陣地+組織+機制”的模式，依托全區(qū)14個地市易地扶貧安置點的“青空間”“青年之家”建設少先隊活動陣地。重點實施“紅領巾快樂‘易站”“十百千萬”計劃，在易地扶貧安置點“青空間”建立少先隊大隊或中隊，成立少工委。

根據(jù)各地的探索來看，目前社區(qū)少先隊活動場地主要以社區(qū)資源為依托，綜合整合社區(qū)周邊活動場所，積極挖掘地域個性資源為少先隊員提供特色活動場所，為社區(qū)少先隊組織就近開展各類校外實踐活動提供陣地保障，社區(qū)少先隊活動陣地呈現(xiàn)出千姿百態(tài)、形式多樣的格局。

（三）少先隊校外實踐教育活動情況

根據(jù)全國少工委辦公室《關于印發(fā)<落實中央“雙減”有關要求推進少先隊實踐教育重點項目實施方案>的通知》要求，各級團委、少工委會同教育部門，充分發(fā)揮少先隊的組織育人優(yōu)勢和實踐育人特色，主動推進少先隊實踐教育重點項目實施納入到當?shù)攸h委政府對“雙減”工作的統(tǒng)一安排部署之中，支持少先隊開展校內(nèi)校外實踐活動，拓展校外少先隊服務渠道，為“雙減”工作提供活動、陣地、隊伍支持，引領廣大少年兒童健康成長、全面發(fā)展。調(diào)研的省市按照文件精神，立足于為黨育人的根本任務，主動配合做好“雙減”工作，結合當?shù)貙嶋H，嚴格落實少先隊實踐教育重點項目，充分發(fā)揮社區(qū)少先隊的組織育人優(yōu)勢，鞏固實踐育人成效。

一是開展“向少先隊校外實踐教育營地（基地）報到”活動。海南瓊中依托中國（海南自貿(mào)港）青年筑夢大道平臺、環(huán)島專列青少年實踐教育品牌，全力啟動營根鎮(zhèn)大社區(qū)少工委、少先隊校外實踐教育基地建立等工作。江西南昌分別在八一起義紀念館、新四軍軍部舊址陳列館、小平小道陳列館揭牌成立“紅娃”大隊、“新星”大隊、“先鋒”大隊，進一步簽訂館校共建合作協(xié)議，舉辦館?；踊顒?，建立健全館校合作長效機制。廣西整合愛國主義教育基地、革命場館、烈士紀念設施等場館及其他社會資源，通過聯(lián)建共建等形式，打造577個各具特色的少先隊社會實踐教育基地，串聯(lián)形成縱橫貫通、優(yōu)勢互補的“實踐教育地圖”。山東濟南通過組織少先隊員們線上瀏覽、線下預約，打卡紅色愛國基地、大思政課堂等實踐教育活動，使校外實踐教育基地成為少先隊員們的“團寵”。

二是以社區(qū)少先隊為單位，實施“社區(qū)小主人”“紅領巾小社團”等少先隊實踐活動。浙江杭州借助社區(qū)服務中心及社區(qū)DO都城體驗點等，開展“社區(qū)DO都城”“我是小社工”活動，設立“紅領巾志愿服務崗”，幫助少年兒童在社區(qū)街道清潔、幫扶老者助殘等社會互助服務中體驗真實的社會勞動。江西南昌開展紅領巾小課題研究活動，在輔導員老師組織帶領、校外輔導員的協(xié)助下，少先隊員們自主成立課題小組，對某個專題進行探究，形成小課題報告93個。廣西依托豐富的紅色資源，著重做好“老區(qū)”和“邊疆”兩篇文章，組織開展“紅領巾講解員”“紅領巾護界碑小隊”“海防小衛(wèi)士”等實踐育人品牌活動，目前已培養(yǎng)1萬多名少先隊員成為“紅領巾講解員”，在全區(qū)各革命紀念場館為游客講解“紅色故事”。

三是開展“青年之家·紅領巾學堂”項目，活躍少先隊課后組織生活。海南瓊海通過購買服務，開展紅領巾學堂項目，構建“常規(guī)學堂+專項學堂+流動學堂”體系，豐富少先隊員校外活動形式。寧夏銀川依托景區(qū)共享資源，組織少先隊員赴賀蘭山進行研學，讓孩子們沉浸式體驗大自然，了解人與大自然的關系。山東濟南歷城區(qū)暑期組織紅領巾研學團隊60余支、少先隊員超5000人次到博物館等場館參觀。

四是建立“青少年宮下基層”機制，打造“少先隊公益性社會實踐教育”項目。廣西在全區(qū)9個團屬青少年宮（活動中心）成立少工委，并組織開展公益活動，滿足少年兒童假期多樣化需求。海南文昌針對失管青少年，在青少年服務中心和龍樓航天大社區(qū)開設心理輔導班，提供公益性咨詢和心理援助。

二、問題分析

（一）社區(qū)少先隊組織建設發(fā)展不平衡，存在地區(qū)發(fā)展差異

盡管相關省、市都在加快建立社區(qū)少工委，積極探索“學校少工委+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）少工委+實踐教育基地”校外少先隊組織模式，但總體上看，社區(qū)少先隊組織建設仍存在發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展差異大的問題，具體表現(xiàn)在：

社區(qū)少先隊組織建設存在地區(qū)發(fā)展差異，出現(xiàn)組織覆蓋面不廣或分布不均衡等問題。訪談中發(fā)現(xiàn)，寧夏銀川很多中小學的社區(qū)少先隊組織尚未成立校外少工委，大多數(shù)由學校輔導員兼任；廣西有15.45%的輔導員和少先隊工作者認為限制社區(qū)少先隊組織建設的最大因素是人員保障。調(diào)查問卷顯示，活動組織困難、家長支持意愿低、基層領導意愿低是建立校外少先隊實踐基地中較突出的問題，也是未來社區(qū)少先隊組織建設重點要突破的問題。由于部分省市的社區(qū)少先隊組織缺乏聯(lián)動機制，社區(qū)少先隊組織存在覆蓋率不高或分布不均衡等地區(qū)性差異，導致社區(qū)少先隊組織建設缺乏活力，開展教育活動的實施路徑不明晰，公眾對社區(qū)少先隊實踐育人活動的認可度不高。

（二）社區(qū)資源的挖掘不夠，校外實踐教育活動不夠豐富

學校和社區(qū)作為開發(fā)和運用社區(qū)資源的主體，政府作為保障和支持社區(qū)資源運用的主體，需要充分發(fā)揮各自職能，共同為學校內(nèi)外少先隊活動開展提供保障，但當前還普遍存在對社區(qū)資源挖掘不夠的問題。

海南的校外少先隊活動場所過于集中在青少年宮、學生活動中心、青少年活動中心（營地），校外少先隊活動資源也隨著這三個活動場所而聚合，社區(qū)的設施資源、教育資源、環(huán)境資源沒有得到合理利用，不利于在符合條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）廣泛建立校外少先隊組織。

江西南昌在推進校外少先隊建設方面缺乏科學的機制保障和工作抓手，工作探索缺乏力度和韌勁。廣西由于部分社區(qū)少先隊組織缺乏專業(yè)指導，沒有充分挖掘社區(qū)內(nèi)各類資源，也沒有充分考慮其區(qū)域內(nèi)各個年齡段的各階層居民子女需求，活動的多樣性和創(chuàng)新性受到了極大限制。

（三）校外輔導員素質(zhì)有待提高，社區(qū)教育師資力量亟須加強

浙江杭州由于目前擔任社區(qū)少先隊輔導員的社工多數(shù)并不具備從事青少年工作的專業(yè)背景，雖然針對新輔導員有上崗培訓，但僅僅停留在建立組織的粗淺層面，缺乏開展少先隊工作的業(yè)務能力培養(yǎng)。寧夏銀川校外輔導員存在上崗前沒有上崗儀式和崗前培訓，缺乏相應的激勵制度。

海南部分市縣校外少先隊實踐基地的建立尚未配備相應數(shù)量的校外輔導員，一些市縣的校外輔導員和社區(qū)輔導員多由社區(qū)居委會工作人員、志愿輔導員、熱心家長、高校學生等兼任，幾乎沒有正式聘請人員，隊伍不穩(wěn)定，存在更換頻繁、銜接不緊密等問題。廣西部分地市由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）數(shù)量多、分布散，少先隊工作者素質(zhì)不均衡，對校外少先隊組織建設指導不夠有力，校外輔導員隊伍建設推進較為緩慢。

（四）體制機制建設有待完善，責任主體職能較為模糊

一是活動開展缺乏政策制度保障。在調(diào)研的6個省份中，僅有廣西印發(fā)《落實中央和自治區(qū)“雙減”有關要求推進廣西壯族自治區(qū)少先隊實踐教育重點項目工作方案》，其他5個省市沒有專門針對社區(qū)少先隊組織出臺相應的工作制度，未制定專門的少先隊社區(qū)活動章程，也沒有對社區(qū)活動進行統(tǒng)一部署，活動開展和運行缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性。

二是經(jīng)費投入較為不足，資金保障機制有待構建。海南、寧夏在推進社區(qū)少先隊組織建設過程中，學校黨委、團委能最大限度提供經(jīng)費、場地和人員支撐，但都沒有專門出臺用于保障少先隊社區(qū)建設的經(jīng)費投入制度，部分社區(qū)少先隊組織無法常態(tài)化開展活動。組織體制機制建設不夠健全，部分老師在開展活動時對于制度要求、自身職責比較模糊，活動開展不夠充分深入，沒有達到預期的育人效果。

三、對策建議

（一）加強體制機制保障，建強少先隊社會化活動組織體系

一是加強頂層設計。各級團組織要積極爭取資源和政策支持，以合理的社區(qū)少工委組織架構明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）少工委工作職責、工作內(nèi)容等。二是各省級少工委要建立共享網(wǎng)絡信息化平臺，主動依靠社區(qū)（村）黨建網(wǎng)格網(wǎng)絡，聯(lián)系各個教育基地、實踐基地、拓展基地等，以黨建帶動隊建活動。三是建立相應激勵機制、監(jiān)督機制、保障機制，確保校外少先隊實踐教育活動有條不紊地進行。

（二）探索多方聯(lián)動，促進社區(qū)陣地資源開發(fā)利用

聯(lián)合教育、文明辦、民政等多方力量，由社區(qū)黨組織牽頭，學校少先隊和社區(qū)（村）團支部負責人協(xié)助，校外輔導員指導，多方資源整合、共建活動陣地、共商活動內(nèi)容，組織開展少先隊校外活動。爭取將少先隊工作納入精神文明建設指標考核，加強檢查督查，推動工作持續(xù)發(fā)展。在團屬力量牽引下，組織動員其他社會力量參與，廣開資源渠道。加強與大、中、小學聯(lián)系，形成社區(qū)、學校、家庭、社會協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。

（三）創(chuàng)新校外少先隊教育活動載體，筑牢實踐育人基礎

一是優(yōu)化校外少先隊活動內(nèi)容，在活動內(nèi)容的設計和選擇上更加契合少年兒童天性、滿足少先隊員成長需要，著力增強活動的針對性和吸引力。二是推進社區(qū)少先隊活動設計和開展與各個學科相掛鉤，讓學生們在實踐中體驗學科知識，促進對學科知識的理解，讓學生及家長看到課外實踐活動的有效意義，增強主動參與的積極性。三是發(fā)揮當代兒童互聯(lián)網(wǎng)“原住民”優(yōu)勢，利用微博、公眾號等現(xiàn)代化媒介載體擴大社區(qū)少先隊宣傳和影響力，通過升旗儀式、國旗下講話、鼓號隊訓練展演、垃圾分類、勞動體驗等實踐活動載體，具化少先隊實踐育人屬性。

（四）提高社區(qū)少先隊輔導員專業(yè)素養(yǎng)，促進師資隊伍的專業(yè)化發(fā)展

著力提升少先隊輔導員政治素養(yǎng)和履職能力，在選聘時要重點考察三個方面：一是政治立場，要有過硬的思想素質(zhì)，品行端正，立場堅定；二是職業(yè)情感，要熱愛少年兒童及少先隊工作；三是專業(yè)素養(yǎng)，要有一定的文化和理論素養(yǎng)，具備一定的組織、溝通能力，對社區(qū)及少先隊工作有一定的了解等。同時要注重發(fā)揮學校少先隊輔導員的專業(yè)優(yōu)勢，就近結對指導促進社區(qū)、學校少先隊工作上的聯(lián)動互助。

（五）規(guī)范少先隊活動的統(tǒng)計及記錄，建立健全評優(yōu)和獎勵制度

印制隊活動記錄卡、隊員成長冊和榮譽冊，對隊活動進行詳細記錄，對隊員表現(xiàn)進行自評和他評，規(guī)范大中小隊活動。在假期或活動結束后由學校結合社區(qū)活動表現(xiàn)組織評定，對表現(xiàn)優(yōu)異的少先隊員進行獎勵并向社區(qū)少工委反饋。此外，將少先隊員的社區(qū)少先隊活動參與情況納入“紅領巾獎章”評價體系和少先隊評優(yōu)評先工作，形成校內(nèi)外相銜接、相貫通的評價體系。