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      鑄公心之魂走善治之路

      2023-06-20 12:07:38蘇日賀孫紅濱孟慧慧
      農(nóng)業(yè)知識 2023年5期
      關(guān)鍵詞:公心莒縣網(wǎng)格化

      蘇日賀 孫紅濱 孟慧慧

      日照市莒縣位于山東省東南部,轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、18個城市社區(qū)、149個行政村、1195個自然村,人口116.7萬,面積1821平方公里,是全國重要的糧油、瓜菜生產(chǎn)基地,糧食作物播種面積常年保持在90萬畝左右。近年來,莒縣從解決影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的根本性問題入手,倡樹公心文化、弘揚(yáng)公心精神,在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中圍繞“治理有效”這一總要求,探索構(gòu)建了以“一心引領(lǐng)、兩項(xiàng)制度、三治融合”為主要內(nèi)容的新型鄉(xiāng)村治理體系,推動全縣形成“干部好、隊(duì)伍強(qiáng)、民心齊”,走出了一條具有莒縣特色的鄉(xiāng)村善治之路。

      一、一心引領(lǐng),筑強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

      莒縣圍繞一顆“公心”做大文章,把公心文化深入到基層黨建中來,以“公心向黨、公心為民、公心處事、公心律己”為主要內(nèi)容,把聽黨的話,跟黨走作為最大的公心;以公心贏民心,牢記為民服務(wù)宗旨;始終秉持公心實(shí)踐、公心執(zhí)政;把講公心、踐行公心作為村黨員干部的行為準(zhǔn)則和價值尺度,增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

      (一)堅(jiān)持選人用人以公

      按照“好人+能人+公心”標(biāo)準(zhǔn),拓寬選人用人視野,注重從“致富能手”“在外能人”中發(fā)現(xiàn)、回請優(yōu)秀人才,進(jìn)一步優(yōu)化、充實(shí)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍。近三年,通過公心教育和公心評選人才,莒縣精準(zhǔn)施訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記2800人次,培養(yǎng)農(nóng)村儲備干部5176名,表彰鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”65名,跟進(jìn)培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”100名,培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀黨支部書記和群眾致富帶頭人,打造了一支素質(zhì)過硬的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

      (二)堅(jiān)持治村治事以公

      以“公心文化”為標(biāo)桿,要求基層黨組織及黨員干部辦事必須公平公正、公開透明,特別是在涉及群眾利益的問題上不分親疏遠(yuǎn)近,一律做到一碗水端平,做到“四不讓”:不讓強(qiáng)者得便宜,不讓弱者吃虧,不讓一戶掉隊(duì),不讓不正之風(fēng)得逞。莒縣城陽街道岳家村舊村改造,住宅樓建成分房時,村集體制定方案,經(jīng)村民大會通過,沒有采取統(tǒng)一抓鬮的方式,而是先讓困難戶、病災(zāi)戶、烈軍屬抓鬮按順序號選房,接著是普通群眾選房,然后才輪到黨員和村干部,村黨支部書記許傳江最后一個上樓。黨員干部肯吃虧,又能為群眾辦實(shí)事、解難題、謀福利,就會贏得群眾的信賴和支持,密切干群關(guān)系。

      二、兩項(xiàng)制度,助推公心文化深入民心

      (一)建立公心文化推廣制度

      借鑒岳家村成功舉辦“公心節(jié)”的經(jīng)驗(yàn),莒縣印發(fā)正式文件,確定每年的10月底到11月初,每個村都要舉辦“公心節(jié)”活動。要求從黨支部書記開始到黨支部和村班子所有成員在“公心節(jié)”大會上述職,接受與會群眾的質(zhì)詢、評議,把村集體重大事項(xiàng)、《村規(guī)民約》的修訂等提交公心大會,進(jìn)行表決。同時,為豐富“公心節(jié)”內(nèi)容,各村可根據(jù)實(shí)際需要,依托“公心節(jié)”組織評選并表彰文明家庭、好媳婦、好婆婆、“孝誠愛仁”四德榜先進(jìn)典型人物等,也可以舉辦文藝匯演、志愿服務(wù)活動等?!肮墓?jié)”大會后,要求各村用好評議結(jié)果,對群眾在“公心節(jié)”提出的批評意見以及評議中發(fā)現(xiàn)的不足,建立問題臺賬,提出整改方案并進(jìn)行公示,整理保存好“公心節(jié)”的文字、圖片、影像等檔案資料。截至去年底,全縣“公心節(jié)”活動累計(jì)收到村民建議和問題8700余條,有效采納建議2600多條,整改問題5500多條,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通報批評村干部360余人,罷免村干部160余人,追責(zé)問責(zé)64人。

      (二)探索實(shí)施“公心講壇”制度

      為了進(jìn)一步弘揚(yáng)公心精神、公心文化、強(qiáng)化公心教育,2019年以來,莒縣舉辦“公心講壇”活動,每月1次,分片或交叉組織村(社區(qū))“兩委”干部,省、市、縣派第一書記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包村干部輪流登臺,結(jié)合工作實(shí)際,話公心,講心得,搭建起“相互鼓勁、相互交流”的平臺,讓基層干部主動弘揚(yáng)公心向黨、公心處事、公心為民、公心律己的“公心”精神,激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動能。截至去年底,莒縣舉辦“公心講壇”活動35次,180名黨員干部在講壇上發(fā)言匯報,黨員干部參加活動共計(jì)2800余人次。

      三、三治融合,構(gòu)建公心治理的長效機(jī)制

      (一)建立“三治融合”的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化管理機(jī)制

      莒縣以公心承載初心打造“全科智慧網(wǎng)格”,依托日照市網(wǎng)格化智能管理工作平臺及“平安莒縣”手機(jī)APP客戶端,積極探索建立以公心文化為引領(lǐng)的“網(wǎng)格化+”鄉(xiāng)村治理工作模式。莒縣共劃分網(wǎng)格1500個,配備專職網(wǎng)格長172人和專兼職網(wǎng)格員1500人,落實(shí)工資或補(bǔ)貼待遇,專職網(wǎng)格員1800元/月,兼職網(wǎng)格員300元/月,實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一考核管理。截至目前,通過網(wǎng)格化工作平臺成功處置糾紛、投訴、公共服務(wù)等事項(xiàng)1.6萬余件, “平安莒縣”手機(jī)APP下載使用人數(shù)已達(dá)20多萬人,通過手機(jī)APP發(fā)現(xiàn)、上報并處置各類信息2820余條。

      (二)健全完善農(nóng)村權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制

      以公心制度嚴(yán)管黨員干部,制定《農(nóng)村干部行為規(guī)范》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半年組織一次村(社區(qū))干部“公心體檢”,出臺《關(guān)于全面推行農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的實(shí)施意見》,制定43項(xiàng)小微權(quán)力清單,強(qiáng)化村級小微權(quán)力監(jiān)督。建立并全面梳理規(guī)范《村規(guī)民約》《紅白理事會制度》等,綜合運(yùn)用“一約兩會三隊(duì)四中心”(即:村規(guī)民約,黨員群眾議事學(xué)習(xí)會、“公心節(jié)”大會,新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)、各級鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、一村一法律顧問服務(wù)隊(duì),縣社會治理服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、綜治中心、社會矛盾調(diào)處中心)鄉(xiāng)村治理載體,協(xié)同發(fā)力,健全完善村級權(quán)力長效監(jiān)督機(jī)制,推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型,提升鄉(xiāng)村治理能力和現(xiàn)代化水平。

      四、聚焦問題,開展弘揚(yáng)公心專項(xiàng)行動

      為維護(hù)農(nóng)村公平正義,聚焦解決農(nóng)村歷史遺留問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,2018年6月開始,莒縣在全縣開展弘揚(yáng)公心精神推動鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動,重點(diǎn)開展宅基地專項(xiàng)治理、農(nóng)村“三資”清理、村級矛盾糾紛排查調(diào)處、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭行動等內(nèi)容,分黨員干部示范帶頭、村民自覺參與、道德勸說感化、司法懲戒起訴四個步驟,下足“繡花”功夫,常抓不懈,每年都由莒縣縣委組織部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門開展專項(xiàng)行動的督導(dǎo)檢查,督導(dǎo)檢查結(jié)果與全縣鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核掛鉤。自2018年以來,莒縣共清理多占農(nóng)村宅基地、空閑地7.5萬處,收取宅基地有償使用費(fèi)2010萬元;清收村集體尾欠9654余萬元,清理出無償占用集體資產(chǎn)126處、資源2.49萬余畝,清收拖欠承包費(fèi)4028余萬元,規(guī)范各類承包合同20037份。

      通過弘揚(yáng)公心專項(xiàng)行動,有效解決了長期存在的多占宅基地、無償占用耕地、拖欠村集體款項(xiàng)等影響公平正義的突出問題,倡樹了清風(fēng)正氣,維護(hù)了公平正義,改變了過去強(qiáng)勢者得利、老實(shí)人吃虧的局面,農(nóng)村長期積壓的一些“疑難雜癥”得到有效解決,群眾紛紛點(diǎn)贊喝彩,干部的威信樹起來了,村黨組織的凝聚力、公信力、戰(zhàn)斗力顯著提升,同時,壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。去年,全縣1195個自然村,集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的“清零”,50萬元以上的達(dá)到154個,為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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