回應(yīng)性理論視角下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員機(jī)制

郭行筆 張金行 通訊作者 鄧為 郭峰

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的參與作用，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。面對(duì)鄉(xiāng)村振興政策典型的復(fù)雜性特征，陜西省蒲城縣蘇坊鎮(zhèn)黨定村以增強(qiáng)政策回應(yīng)性為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的有效動(dòng)員。黨定村以明晰鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建動(dòng)員基礎(chǔ)；以保障村民利益為聯(lián)結(jié)機(jī)制提升群眾參與信心；以轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)、建立健全回應(yīng)反饋制度為手段加強(qiáng)村民在鄉(xiāng)村振興中的參與感和獲得感。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧：復(fù)雜政策中的參與動(dòng)員機(jī)制

“復(fù)雜政策”是理解鄉(xiāng)村振興時(shí)代政策制定及執(zhí)行落實(shí)的關(guān)鍵分析視角，復(fù)雜政策背景下，政府對(duì)農(nóng)民的有效回應(yīng)日益受到重視，具有積極互動(dòng)和高度協(xié)同性特征的回應(yīng)性動(dòng)員模式為化解復(fù)雜政策難題、促進(jìn)治理性參與提供了現(xiàn)實(shí)路徑?；貞?yīng)性動(dòng)員起源于回應(yīng)性理論中關(guān)于中央政府和地方政府權(quán)責(zé)差異的研究，回應(yīng)性動(dòng)員的邏輯即：在復(fù)雜政策背景下，通過(guò)提高政府回應(yīng)性，來(lái)促進(jìn)政策對(duì)象的積極參與并發(fā)揮綜合治理效用，以政府的高回應(yīng)性激發(fā)政策對(duì)象的內(nèi)源性參與動(dòng)力，尋求政策對(duì)象內(nèi)生動(dòng)員力的成長(zhǎng)路徑。

二、案例呈現(xiàn)：“黨建引領(lǐng)”模式中的政府動(dòng)員與農(nóng)民參與

（一）案例簡(jiǎn)介

陜西省蒲城縣蘇坊鎮(zhèn)黨定村地處關(guān)中地區(qū)，早期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下，蒲城縣政府選定奶山羊作為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，通過(guò)村內(nèi)養(yǎng)殖大戶的帶動(dòng)引領(lǐng)，促進(jìn)蒲城縣奶山羊產(chǎn)業(yè)從“散小弱”的產(chǎn)業(yè)渙散轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠖鴱?qiáng)”的產(chǎn)業(yè)振興。截至2020年底，蒲城縣奶山羊存欄8.4萬(wàn)只，產(chǎn)業(yè)價(jià)值17.3億元。黨定村落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策，促進(jìn)奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的政策背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效動(dòng)員的成功案例，對(duì)于探究鄉(xiāng)村振興復(fù)雜政策中的農(nóng)民動(dòng)員具有積極意義。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府動(dòng)員策略

村民參與是基層治理的前提和基礎(chǔ)，而在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下的基層治理過(guò)程中，動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐，更是兼具理論與實(shí)踐的雙重意義。在奶山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣捎谩包h支部+黨員（產(chǎn)業(yè)大戶）+貧困戶”的發(fā)展模式，由村黨支部牽頭，成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，同時(shí)，每年撥款投資成立合作社。奶山羊養(yǎng)殖大戶負(fù)責(zé)村里具體的養(yǎng)殖事務(wù)，普通農(nóng)民無(wú)法飼養(yǎng)的奶山羊可由養(yǎng)殖大戶代養(yǎng)，通過(guò)利益分紅帶動(dòng)村內(nèi)普通農(nóng)民發(fā)展。面對(duì)上級(jí)政府的政策執(zhí)行需要以及各相關(guān)主體的利益博弈，黨定村在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，用利益互惠、共享發(fā)展收益的策略來(lái)動(dòng)員村民參與奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的成功動(dòng)員。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民參與路徑

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中，基層政府與農(nóng)民的互動(dòng)交流改變并重塑了地區(qū)的治理水平?；鶎又卫斫M織與農(nóng)民的互動(dòng)在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為政府回應(yīng)和農(nóng)民參與的有機(jī)融合。黨定村在推動(dòng)奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，注重提升農(nóng)民參與度與獲得感，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)民政策參與途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的全過(guò)程參與。在調(diào)研走訪聽取村民想法和實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，黨定村黨支部將奶山羊養(yǎng)殖作為支柱性產(chǎn)業(yè)，有效地回應(yīng)了民眾的發(fā)展訴求。同時(shí)村干部前往臨縣借鑒養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)“就近學(xué)、跟著干”的邏輯在村莊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，讓農(nóng)民的參與需求和參與意愿在產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)程中得到實(shí)現(xiàn)。

三、回應(yīng)性動(dòng)員：產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)民有效參與的核心機(jī)制

（一）“黨組織+”模式引領(lǐng)政策目標(biāo)回應(yīng)與農(nóng)民參與提升

自黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨定村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑積極探索如何在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)本村的產(chǎn)業(yè)振興。立足于奶山羊養(yǎng)殖的悠久歷史和陜西省千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈的未來(lái)規(guī)劃，黨定村錨定了奶山羊養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過(guò)調(diào)研考察和外地學(xué)習(xí)，創(chuàng)新性地讓村黨支部牽頭，成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，以“村黨支部+村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社”的發(fā)展模式將黨組織建設(shè)與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。使村干部成為因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)群眾增收致富、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”，不斷提升基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力。

（二）利益保障回應(yīng)與降低執(zhí)行偏差

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)民的有效動(dòng)員，就必須強(qiáng)化農(nóng)民利益保障，用強(qiáng)有力的保障機(jī)制消解因利益沖突帶來(lái)的執(zhí)行偏差。黨定村成為全縣追趕超越的“樣板村”，從產(chǎn)業(yè)扶貧到走上產(chǎn)業(yè)振興的奶山羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，離不開村民與村干部的協(xié)調(diào)配合。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織以健全分配機(jī)制的方式來(lái)更多地讓利于民，收益優(yōu)先保證貧困群眾分紅，剩余部分留給村集體，增加村集體經(jīng)濟(jì)積累，用于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施。這樣的分配邏輯從經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求、地方文化等方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民利益的最大化，有效地動(dòng)員起農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。

（三）治理結(jié)構(gòu)回應(yīng)與農(nóng)民有效動(dòng)員

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，黨定村基層黨組織為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃進(jìn)行了一系列政策安排。在組織形式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面按照“聯(lián)合黨委+產(chǎn)業(yè)基地+”模式開展工作。完善的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況而建立的，定期召開會(huì)議方便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將村民反饋的意見(jiàn)匯總以決定政策變遷。村黨組織緊緊抓住縣委、縣政府財(cái)政“撥改投”項(xiàng)目機(jī)遇，將項(xiàng)目資金全部投入提升村民收益的奶山羊養(yǎng)殖、售賣環(huán)節(jié)，收到了帶動(dòng)貧困戶脫貧和壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“雙贏”效果。

四、基本結(jié)論與政策啟示

陜西省黨定村從產(chǎn)業(yè)扶貧到走上產(chǎn)業(yè)振興的奶山羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策體系的全程性規(guī)劃和基層政策執(zhí)行的有效動(dòng)員。在回應(yīng)性動(dòng)員的分析框架之下，通過(guò)對(duì)黨定村奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的考察和總結(jié)可以得出以下啟示來(lái)指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策中的農(nóng)民動(dòng)員。

（一）回應(yīng)地方需求，激發(fā)基層活力

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策基本要求與在地性情景信息的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)的選擇是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的第一步，明確可行的產(chǎn)業(yè)選擇需要充分考察地方特征，在足夠了解當(dāng)?shù)貙?shí)際信息的基礎(chǔ)上回應(yīng)地方性需求，從而充分激發(fā)地方活力和發(fā)展動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，提升內(nèi)生動(dòng)力

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中建立起牢固、公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分獲利，這不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中主體性作用的關(guān)鍵。要通過(guò)立足于民的政策協(xié)商和讓利于民的分配導(dǎo)向，構(gòu)建起公平正義的產(chǎn)業(yè)收益分配格局。

（三）轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，完善回應(yīng)機(jī)制

村莊應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變治理模式，強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益增長(zhǎng)的維護(hù)和農(nóng)民意愿的尊重，充分聽取民意，讓鄉(xiāng)村振興的政策目標(biāo)在互動(dòng)中逐漸加以明晰，讓農(nóng)民的意見(jiàn)得到充分表達(dá)和吸納。