石建華

摘要：在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理步入了新的階段，該階段的財務(wù)管理以財務(wù)電算化軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)字化管理與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控?；诖?，為提高農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的現(xiàn)代化水平，文章首先對“三資”概念進行簡單闡述；其次，從技術(shù)架構(gòu)等方面探討智慧農(nóng)經(jīng)平臺的建設(shè)路徑；最后，從智能化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)審計等方面分析智能技術(shù)下農(nóng)村“三資”財務(wù)管理升級路徑，以期為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)經(jīng)；農(nóng)村“三資”；財務(wù)管理；信息平臺

一、引言

農(nóng)村“三資”作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強“三資”財務(wù)管理能夠有效推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。智慧農(nóng)經(jīng)平臺以提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)水平為出發(fā)點，整合大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平。為推動“三農(nóng)”工作的協(xié)同發(fā)展，落實“智慧農(nóng)經(jīng)+”的財務(wù)管理模式是必要的。

二、農(nóng)村“三資”相關(guān)概述

所謂農(nóng)村“三資”，指的是集體所有制下農(nóng)村集體所有的貨幣資金、資產(chǎn)和資源。其中，農(nóng)村集體資金是指村組集體的貨幣資金，即所有銀行存款和現(xiàn)金；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體的固體資產(chǎn)、基礎(chǔ)工藝設(shè)施和其他資產(chǎn)，具體包括房屋建筑、水利工程、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等；農(nóng)村集體資源是指農(nóng)村集體所有的自然資源，具體包括草地、土地、灘涂等。目前，隨著農(nóng)村“三資”管理數(shù)字化改革的推進，大多數(shù)地區(qū)的縣村級均已上線農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)，以浙江省為例，截至2021年7月月末，數(shù)字化管理系統(tǒng)覆蓋87個縣、10000多個村社，數(shù)字化管理改革取得顯著成效。

三、探討智慧農(nóng)經(jīng)平臺建設(shè)路徑

為深化、鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”的資產(chǎn)監(jiān)管模式，應(yīng)圍繞“三資”財務(wù)管理搭建智慧農(nóng)經(jīng)平臺，依托于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的整合應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”財務(wù)管理標(biāo)準與流程規(guī)范化。

（一）平臺架構(gòu)

在搭建智慧農(nóng)經(jīng)平臺時，應(yīng)選擇相對成熟的技術(shù)架構(gòu)與體系，一方面其場景檢驗較為理想，另一方面平臺的安全性也有所保障，比如阿里云、百度云等云計算技術(shù)體系。智慧農(nóng)經(jīng)平臺可以以SaaS層為基礎(chǔ)，打造財務(wù)管理SaaS云平臺，相較于傳統(tǒng)的IT架構(gòu)，該平臺架構(gòu)部署方便，各項業(yè)務(wù)可短時間內(nèi)迅速上線；彈性擴展，減少資源浪費的同時滿足后期平臺迭代優(yōu)化等需求；高可用容災(zāi)，平臺穩(wěn)定性較強。而且，以SaaS層為基礎(chǔ)的智慧農(nóng)經(jīng)平臺，搭建成本相對較低，適合一些經(jīng)濟實力相對較差的村集體，根據(jù)具體需求付費即可，運營成本相對較低。具體構(gòu)建方案為：從上至下整體框架層分別為軟件服務(wù)層、平臺服務(wù)層、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層，其中除軟件服務(wù)層以外，其他兩個框架層直接面向平臺用戶，圍繞農(nóng)村“三資”管理部署資金、資產(chǎn)、資源板塊。同時，堅持公開、透明等原則對農(nóng)村財務(wù)管理事項予以記錄并公示，包括會簽單、財務(wù)收支、重大決策、債權(quán)債務(wù)等。具體是數(shù)據(jù)采集、審批、處理、分析、預(yù)警等，主數(shù)據(jù)為科目、客戶、銀行賬戶、村民代表、合同、資金性質(zhì)。

（二）功能模塊

在智慧農(nóng)經(jīng)平臺上，其功能模塊主要涵蓋主數(shù)據(jù)管理、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、報表分析、監(jiān)管預(yù)警、村務(wù)公開。

1. 主數(shù)據(jù)管理模塊

主數(shù)據(jù)是指描述農(nóng)村核心業(yè)務(wù)實體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此主數(shù)據(jù)管理模塊負責(zé)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護，包括資金性質(zhì)、往來單位等。由于村級財務(wù)實際業(yè)務(wù)較為豐富，主數(shù)據(jù)類型多種多樣，因而采取集中管理和單獨管理兩種策略，例如，集中管理下的會計科目，平臺將以縣作為標(biāo)準租戶，統(tǒng)計管理會計科目及其輔助核算類型，便于后續(xù)報表出具與分析查詢；單獨管理下的村民代表，平臺將針對不同村民代表賦予差異化的職責(zé)，并要求其履行。

2. 資金管理

負責(zé)村集體資金的集中管理，具體涵蓋票據(jù)、預(yù)算管理和財務(wù)處理功能。為實現(xiàn)對不同類型票據(jù)的同意管理，提高村級報賬等業(yè)務(wù)質(zhì)量，結(jié)合票據(jù)電子化增強票據(jù)管理規(guī)范性。其中，以真實票據(jù)為基礎(chǔ)對所有收支進行賬內(nèi)核算，其中電子票據(jù)要求相關(guān)人員根據(jù)業(yè)務(wù)事項發(fā)生情況上傳照片。通過在制度約束下控制收支，能夠確保支出水平處于規(guī)定限額，若是出現(xiàn)增支情況，需要在村民代表會議討論以及鎮(zhèn)街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)審批商議下通過。

3. 資產(chǎn)管理

集中管理村集體所有資產(chǎn)，具體涵蓋資產(chǎn)登記、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置等，依托于信息化資產(chǎn)審計與結(jié)果公布，達到賬實相符。

4. 資源管理

集中管理農(nóng)村集體所有的自然資源，建立合同管理臺賬，針對付款時間實時預(yù)警。具體涵蓋合同管理、資源預(yù)警、資源統(tǒng)計等功能，便于集體資源使用情況的隨時查詢。

5. 報表分析

用于對村級財務(wù)情況進行披露。對核算系統(tǒng)中的憑證數(shù)據(jù)進行自動化提取、審核與上報，規(guī)范化流程為：報表數(shù)據(jù)填報—提取—審核—匯總—上報等，同時提供報表自檢、財務(wù)指標(biāo)分析等功能服務(wù)。

6. 監(jiān)管預(yù)警

充分發(fā)揮智能化、自動化技術(shù)的作用，搭建村級財務(wù)監(jiān)管預(yù)警機制，以此控制“三資”財務(wù)管理風(fēng)險，推動監(jiān)管工作向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。具體功能包括預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警、債權(quán)債務(wù)預(yù)警、合同執(zhí)行監(jiān)管預(yù)警，有助于村級財務(wù)規(guī)范化管理的進一步加強。

7. 村務(wù)公開

為進一步推行村務(wù)公開，智慧農(nóng)經(jīng)平臺可落實“線上+線下”的公開方式，用戶通過登錄平臺，即可獲得政務(wù)公開信息、事務(wù)公開信息以及財務(wù)公開信息。為增強村務(wù)公開規(guī)范性，采取月度公布形式即可，村民可通過電腦端或手機端對公示內(nèi)容自行查看。

四、基于智慧農(nóng)經(jīng)平臺分析農(nóng)村“三資”財務(wù)管理升級路徑

（一）基于“銀農(nóng)直聯(lián)”強化“三資”財務(wù)工作

為充分發(fā)揮智慧農(nóng)經(jīng)平臺的功能作用，圍繞農(nóng)村財務(wù)管理大數(shù)據(jù)實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村“三資”財務(wù)管理，應(yīng)做好“銀農(nóng)直聯(lián)”工作，依托于系統(tǒng)平臺多個功能模塊的整合提高財務(wù)管理效率，增強各項資金、資源、資產(chǎn)的監(jiān)管力度。具體如下：

1. 資金管理：線上轉(zhuǎn)移升級

目前，智慧農(nóng)經(jīng)平臺已和銀行支付等實現(xiàn)對接，在當(dāng)前技術(shù)背景下，農(nóng)村“三資”財務(wù)管理工作的開展應(yīng)把握村集體資金管理這一關(guān)鍵，通過“銀農(nóng)直聯(lián)”推動資金監(jiān)管審批的線上轉(zhuǎn)移升級。在該管理模式下，財務(wù)人員通過線上平臺即可完成農(nóng)村集體資金支出等審批工作，確保其申請原因、相關(guān)數(shù)據(jù)符合要求后，即可直接在線上完成審批工作，款項將直接匯入收款方的銀行賬戶，無須現(xiàn)金支付，有效省略了財務(wù)審批環(huán)節(jié)。同時，根據(jù)線上數(shù)據(jù)的可追溯性，資金流向清晰可循，有據(jù)可查，這不僅促進農(nóng)村“三資”財務(wù)管理水平的提高，還能夠在一定程度上監(jiān)督、約束村干部與財務(wù)人員，這對“三資”也是一種有效保護。此外，上述操作通過手機等智能移動端即可完成，即：由村級發(fā)起申請，在逐級審核把關(guān)下交由政府領(lǐng)導(dǎo)審核，通過平臺資金管理員將受到審核完成信息，進而根據(jù)審批情況進行資金的撥付，業(yè)務(wù)人員無須到銀行柜面操作，不僅業(yè)務(wù)辦理效率高，還可以通過“銀農(nóng)直聯(lián)”平臺得到電子版的發(fā)放明細。

2. 核算統(tǒng)計：線上規(guī)范落實

現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)平臺智慧化水平的提高為農(nóng)村“三資”財務(wù)管理工作提供了更多功能模塊，其中不乏軟件分析功能等，針對財務(wù)信息的采集、匯總、上報與統(tǒng)計分析效率提高具有極強支持效果。在農(nóng)村“三資”財務(wù)管理工作開展過程中，鎮(zhèn)級代理會計可通過平臺核算財務(wù)記賬，市級業(yè)務(wù)部門也可根據(jù)自身需求對財務(wù)數(shù)據(jù)進行實時查詢與監(jiān)管，有效促進財務(wù)管理效率的提高。以年末農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計報表為例，依托于平臺可直接導(dǎo)出各村的收益分配數(shù)據(jù)表與資產(chǎn)負債表等，實現(xiàn)年報數(shù)據(jù)分析填報的高效率展開，有效減輕相關(guān)工作人員的工作量；或是農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，直接在平臺上展開即可，依托于準確、全面的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，能夠?qū)①Y金、債權(quán)等數(shù)據(jù)信息直接導(dǎo)入清產(chǎn)核資系統(tǒng)，直接打破逐筆錄入的滯后性。

3. 網(wǎng)內(nèi)共享：財務(wù)數(shù)據(jù)透明

在智慧農(nóng)經(jīng)平臺的建設(shè)與應(yīng)用下，通過其網(wǎng)內(nèi)共享功能能夠使財務(wù)人員對財務(wù)報表數(shù)據(jù)進行快捷查詢，并根據(jù)自身需要選擇目標(biāo)數(shù)據(jù)生產(chǎn)各類圖表。而且，在明確的數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)定下，一旦預(yù)算支出等超出數(shù)據(jù)指標(biāo)，平臺將立刻發(fā)出預(yù)警信息，提高農(nóng)村“三資”財務(wù)管理透明度。在具體工作中，可以分設(shè)股份經(jīng)濟合作社和居委會的賬務(wù)，通過對資產(chǎn)、資源進行合理劃分，實行合同到期自動預(yù)警，一般可設(shè)置在15天，有效避免了承包費的少交或漏交，增強費用清晰明確性，提高農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的透明化水平，促進資產(chǎn)資源管理信息化。

4. 部門聯(lián)動：落實協(xié)同管理

充分利用智慧農(nóng)經(jīng)平臺的互聯(lián)網(wǎng)信息功能，促進農(nóng)村“三資”管理新模式的形成，即“互聯(lián)網(wǎng)+三資”財務(wù)管理，增強財務(wù)管理工作的前瞻性，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。具體而言，在智慧農(nóng)經(jīng)平臺的推廣應(yīng)用下，財務(wù)管理人員應(yīng)在管理期間整合各類信息資源，尤其是村集體業(yè)務(wù)相關(guān)，推進信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，依托于可靠的信息依據(jù)為村集體的輔助決策提供參考依據(jù)，提高農(nóng)村“三資”財務(wù)現(xiàn)代化管理水平。其中，為實現(xiàn)各類信息資源的整合，應(yīng)落實健全的部門聯(lián)動機制，最好縱向聯(lián)通省級、市級、縣級、鄉(xiāng)村管理部門，橫向應(yīng)整合紀檢、財政、民政等部門組織，從而依托于協(xié)作單位的增加進一步擴大平臺管理覆蓋范圍，充分發(fā)揮各部門的管理職責(zé)，依托于定期開展的會商聯(lián)動及時解決現(xiàn)有的財務(wù)管理問題，促進農(nóng)村“三資”保值增值的同時，共同推動農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理工作。

（二）圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)強化農(nóng)村“三資”審計

在智慧農(nóng)經(jīng)平臺的覆蓋應(yīng)用下，還應(yīng)做好“三資”財務(wù)管理審計工作，提高對農(nóng)村“三資”審計監(jiān)督信息化基礎(chǔ)作用的認識，然后制定大數(shù)據(jù)操作指引，增強審計標(biāo)準和要求的規(guī)范性，并加快速度落實農(nóng)村“三資”審計數(shù)字化建設(shè)，從而助力農(nóng)村“三資”財務(wù)管理水平的提高。

1. 落實健全的“三資”審計工作組織體系

為增強農(nóng)村“三資”財務(wù)管理審計力量，打造政府審計、社會審計和村（社區(qū)）內(nèi)部審計相結(jié)合的農(nóng)村“三資”審計監(jiān)督工作格局，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際情況對“三資”審計工作組織體系予以健全和完善，加強“三資”財務(wù)監(jiān)督管理，為農(nóng)村集體和村民的根本利益提供切實保障。具體做法如下幾點：一是堅持多部門指導(dǎo)，制定出臺相關(guān)制度規(guī)范。為提高“三資”財務(wù)管理水平，組建多部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)開展線上線下督查指導(dǎo)工作，包括紀委、審計、監(jiān)察等部門，并落實同步管理體系，落實明確責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有政策意見，圍繞相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制定出臺制度規(guī)范，尤其是農(nóng)村集體“三資”管理百分考核，采取定期與不定期相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的督查模式，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”審計監(jiān)督的時限性、程序性與規(guī)范性，及時發(fā)現(xiàn)管理問題并依規(guī)處理；二是強化追責(zé)制度建設(shè)，引入社會力量。提高對農(nóng)村“三資”審計問題線索的移送、整改與問責(zé)力度，利用智能化問責(zé)程序規(guī)范落實處置措施，包括介入調(diào)查、通報批評、見面談話、資金退回等，依托于平臺數(shù)據(jù)的溯源性加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理。此外，為在農(nóng)村“三資”管理審計中注入新的力量，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門還應(yīng)積極探索社會力量的引入，將智慧農(nóng)經(jīng)平臺作為引入平臺，打造線上審計新動能，促進多主體審計監(jiān)督格局的形成與發(fā)展。

2. 圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展“三資”審計

一是圍繞智慧農(nóng)經(jīng)平臺對接銀行支付系統(tǒng)。為避免“三資”財務(wù)漏洞風(fēng)險，在當(dāng)前時代下，應(yīng)積極完善現(xiàn)有的在線網(wǎng)銀支付功能，徹底革新傳統(tǒng)支付模式，進而使相關(guān)部門通過審查分析平臺相關(guān)數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，進而維護村級資產(chǎn)，保證資金安全。比如，審計部門可定期分析智慧農(nóng)經(jīng)平臺上的資金業(yè)務(wù)內(nèi)容、支付金額信息等，同時嚴格監(jiān)管二維碼收款的真實性，杜絕資金借出、挪用等情況的發(fā)生；二是基于科技和數(shù)字化信息手段完善交易制度，尤其在集體資產(chǎn)出租方面。具體而言，在智慧農(nóng)經(jīng)平臺上進行預(yù)防審計風(fēng)險點程序的設(shè)置，加大力度監(jiān)控合同簽訂、租金收繳、資產(chǎn)閑置、資金出借等風(fēng)險點，以此保證農(nóng)村“三資”財務(wù)安全，實現(xiàn)及時有效的預(yù)警監(jiān)督；三是保護農(nóng)村集體資源運營，保障農(nóng)民合法權(quán)益。在智慧農(nóng)經(jīng)平臺的基礎(chǔ)上，綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正運行，以此實現(xiàn)對現(xiàn)有集體資源的盤活與保護。與此同時，圍繞現(xiàn)有智慧平臺不斷探索交易形式，可充分利用市場調(diào)節(jié)作用，以此增強農(nóng)村集體資源資產(chǎn)交易與利用的公平性，依托于網(wǎng)絡(luò)平等、公開競投保障農(nóng)民合法利益。

3. 落實科學(xué)的數(shù)字化審計標(biāo)準與要求

首先，加大力度建設(shè)農(nóng)村“三資”數(shù)字化審計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，搭建主題數(shù)據(jù)庫，依托于信息共享提高數(shù)據(jù)資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”審計思路、審計方法、審計聚焦點的知識智能推送，擴大覆蓋面。其次，以智慧農(nóng)經(jīng)平臺為基礎(chǔ)制定審計操作指引。對大數(shù)據(jù)審計相關(guān)表述予以規(guī)范，其中要明確采集、管理分析與運用等方面的流程方法與質(zhì)量要求，整合應(yīng)用地理信息技術(shù)、可視化技術(shù)等，以此提高工作效率。最后，制訂健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度。針對系統(tǒng)平臺的網(wǎng)絡(luò)脆弱性，打造“技管合一”的安全防護網(wǎng)，依托于日常維護、數(shù)據(jù)備份等夯實“三資”財務(wù)管理與審計的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，控制安全風(fēng)險隱患的同時促進農(nóng)村“三資”財務(wù)管理水平的提高。

五、結(jié)語

綜上，智慧農(nóng)經(jīng)平臺已成為現(xiàn)階段農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的基礎(chǔ)，為加深數(shù)字化管理改革，探索資產(chǎn)管理新形式與新機制，在落實相關(guān)智慧平臺的基礎(chǔ)上，應(yīng)對業(yè)務(wù)標(biāo)準、工作流程進行信息化、數(shù)字化處理，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的信息采集與匯總，落實預(yù)警監(jiān)管模塊，為決策制定提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。

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（作者單位：鶴崗市蘿北縣太平溝鄉(xiāng)人民政府）