劉彥華

“2023中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，位居國(guó)人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素前兩位的是新鮮的空氣和清潔的飲用水。

“您認(rèn)為一個(gè)宜居的城市，在生態(tài)環(huán)境方面應(yīng)該包括哪些因素？”這是“中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”問(wèn)卷調(diào)查中的一道題目?！?023中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，位居國(guó)人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首的是“新鮮的空氣”，近九成的受訪者選擇了這一選項(xiàng)。

然而，現(xiàn)實(shí)卻常常讓人感到無(wú)奈。因?yàn)?，沙塵又又又來(lái)了！

5月18日-20日，新疆東部和南部、內(nèi)蒙古中西部、甘肅北部、寧夏北部、陜西北部、山西北部、河北西北部等地的部分地區(qū)迎來(lái)新一輪揚(yáng)沙或浮塵，內(nèi)蒙古中部局地甚至出現(xiàn)了沙塵暴。據(jù)悉，就在5月18日16點(diǎn)43分，內(nèi)蒙古二連浩特市賽烏素機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴，瞬間風(fēng)速27米/秒，能見(jiàn)度僅有150米，滾滾黃沙猶如一堵巨型“沙墻”。

按照大氣治理3大攻堅(jiān)行動(dòng)方案，2025年全國(guó)基本消除重污染天的目標(biāo)是控制在1%以?xún)?nèi)，其中包含消除這樣的沙塵天氣。沙塵是一種常見(jiàn)的氣象災(zāi)害。因?yàn)樘烊簧衬拇嬖冢硥m暴作為一種自然過(guò)程和自然現(xiàn)象，很難被消滅，但沙化土地治理卻可以有效減少沙塵頻率和強(qiáng)度。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列生態(tài)修復(fù)工程，第六次全國(guó)荒漠化和沙化調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了所有調(diào)查省份荒漠化和沙化土地“雙逆轉(zhuǎn)”，面積持續(xù)“雙縮減”，程度持續(xù)“雙減輕”，沙漠、沙地植被蓋度和固碳能力持續(xù)“雙提高”。但我國(guó)荒漠化治理依然任重道遠(yuǎn)，截至2019年，全國(guó)荒漠化土地面積257.37萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的26.81%；沙化土地面積168.78萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的17.58%；具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積27.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的2.91%。另?yè)?jù)官方數(shù)據(jù)，1-5月沙塵過(guò)程累計(jì)次數(shù)常年來(lái)看平均是11.9次，今年則明顯偏多，截至5月20日已累計(jì)達(dá)14次。

沙塵頻頻發(fā)生，再次給人們敲響生態(tài)安全警鐘。

相比空氣質(zhì)量，水污染更讓人憂(yōu)

2023年4-5月，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)，對(duì)“2023中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”進(jìn)行了調(diào)查。“中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”脫胎于“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”，緊隨時(shí)代發(fā)展客觀情況和發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)更新完善而形成，主要從公眾對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期等五個(gè)方面進(jìn)行衡量。

經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，得出2023年度中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)為72.1分，比上一年度提高2.0分。其中，對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期指數(shù)分別為68.7分、73.0分、71.2分、71.4分和83.6分，分別比上一年度提高1.8分、1.7分、1.8分、2.2分和3.4分。

加強(qiáng)大氣污染防治是全社會(huì)的共同愿望。隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》先后實(shí)施，2013年以來(lái)，我國(guó)空氣質(zhì)量大幅改善。十年間我國(guó)GDP總量增長(zhǎng)了69%，PM2.5濃度下降了57%，實(shí)現(xiàn)了十連降，重污染天數(shù)減少了92%，二氧化硫濃度降至個(gè)位數(shù)；全國(guó)二氧化硫排放量和氮氧化物排放量由2000多萬(wàn)噸，分別下降到300萬(wàn)噸、900萬(wàn)噸左右，分別下降了85%和60%。

但是正如生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江在生態(tài)環(huán)境部舉行的3月例行新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)，“改善成效還不穩(wěn)固”。特別是今年，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)全面恢復(fù)，排放量增加，再加上氣候變化的影響，空氣質(zhì)量形勢(shì)不容樂(lè)觀，不僅出現(xiàn)了14輪大范圍的沙塵天氣，濟(jì)南、鄭州等地還出現(xiàn)了臭氧污染。

這一點(diǎn)在“2023中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查中亦有所體現(xiàn)。面對(duì)“您覺(jué)得您所在城市的空氣質(zhì)量如何？”這一問(wèn)題，51.4%的受訪者認(rèn)為“比較好”，12.5%的受訪者直言“非常好”，二者合計(jì)63.9%，比上一年度減少了0.1個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)為“比較差”的受訪者占比10.8%，直言“非常差”的受訪者占比1.4%，二者合計(jì)12.2%，比上一年度減少了2.0個(gè)百分點(diǎn)。另外還有23.9%的受訪者評(píng)價(jià)“一般”，比上一年度增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，相比空氣污染，水污染和土壤污染更讓人們擔(dān)憂(yōu)。在本年度的“嚴(yán)重威脅公眾的污染種類(lèi)排行榜”中，“水污染”蟬聯(lián)榜首，47.3%的受訪者表示正在受到水污染的威脅?！巴寥牢廴尽笔状纬健翱諝馕廴尽?，排名第二，得票率達(dá)30.8%。

水是生命之源，也是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)?！?023中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于日常生活用水（自來(lái)水、蓄積水等）的水體質(zhì)量，59.3%的受訪者評(píng)價(jià)“一般”，13.4%的受訪者認(rèn)為“比較差”，2.6%的受訪者直言“非常差”，給出正面評(píng)價(jià)的受訪者占比僅為24.7%，不足四分之一。而對(duì)所在城市自然水體（溪流、江、河、湖、海）的狀況（水量、水質(zhì)）評(píng)價(jià)也不容樂(lè)觀，給出正面評(píng)價(jià)的受訪者不足兩成，認(rèn)為“比較差”和“非常差”的受訪者合計(jì)26.5%，54.7%的受訪者評(píng)價(jià)“一般”。

事實(shí)上，今年上半年，生態(tài)環(huán)境部在回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)也稱(chēng)，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，河湖生態(tài)用水保障不足，水生態(tài)破壞問(wèn)題凸顯，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較高，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求仍有不小差距。

環(huán)境治理七大難題

強(qiáng)化監(jiān)管夯實(shí)責(zé)任

延續(xù)慣例，“2023中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查請(qǐng)受訪者再次評(píng)選出了我國(guó)環(huán)境治理工作中的七大難題，排在第一位的是“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任”（36.0%），排在第二位的是“地方政府存在利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)行不力”（31.3%），排在第三位的是“公眾環(huán)保意識(shí)不足”（28.9%）。分列第四至第七位的依次是“我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、重型化的工業(yè)企業(yè)比例過(guò)大”（24.6%）、“缺乏相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制”（21.9%）、“‘先污染，后治理的發(fā)展思路還存在”（18.3%）、?“環(huán)保部門(mén)權(quán)力有限”（5.2%）。

由此可見(jiàn)，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系依然是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

2022年底2023年初，我國(guó)曾發(fā)生了一次長(zhǎng)達(dá)11天的跨年霾，集中在陜西和河南等地。生態(tài)環(huán)境部為此啟動(dòng)了重污染應(yīng)急預(yù)案，但是效果并不理想。“事出反常必有妖”，為查明究竟，2月20日至22日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、副部長(zhǎng)趙英民以“四不兩直”方式，前往河南和陜西的13家企業(yè)開(kāi)展檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在大量不正常運(yùn)行治污設(shè)施、偷排偷放、生產(chǎn)臺(tái)賬弄虛作假、在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)造假等突出的環(huán)境違法問(wèn)題。

企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)，充分暴露出當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理中的短板弱項(xiàng)。一是部分企業(yè)漠視法律，突破底線。二是部分地方治污攻堅(jiān)定力不夠，韌勁不足。三是部分地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面，能力薄弱。

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。日前，生態(tài)環(huán)境部已完成對(duì)原《環(huán)境行政處罰辦法》的修訂，印發(fā)了新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，在處罰種類(lèi)、時(shí)限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整，對(duì)改革進(jìn)程中發(fā)生的新變化、地方亟待解決的新問(wèn)題予以回應(yīng)，確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。

另外，生態(tài)保護(hù)紅線制度是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，它提供了一種全新的生態(tài)保護(hù)模式。最新消息顯示，目前，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線已完成劃定并發(fā)布。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，如何守護(hù)好、運(yùn)用好并落實(shí)好生態(tài)保護(hù)紅線。

守住生態(tài)保護(hù)紅線、筑牢生態(tài)安全屏障，需從多個(gè)角度穩(wěn)妥施策，喚起公眾環(huán)保意識(shí)便是其中的一項(xiàng)重要工作?！?023中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，公眾環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高，75%的受訪者愿意為環(huán)境保護(hù)而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式，這一數(shù)據(jù)比上一年度減少了11.9個(gè)百分點(diǎn)。