劉建華

當(dāng)下，百縣千鎮(zhèn)萬村工程在推動新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要的作用。

今年2月13日，廣東省委農(nóng)村工作會議暨全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會在廣州召開。廣東省委書記黃坤明在會上強調(diào)，要迅速行動、狠抓落實，大力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展朝著更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)。

百縣千鎮(zhèn)萬村工程（簡稱百千萬工程）是廣東省提出的一項重大工程，是加快推動新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要措施。該工程旨在探索城鄉(xiāng)發(fā)展新路，加強鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)廣東省內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)一體化，意義深遠(yuǎn)。

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村

“要立足‘抓什么，把準(zhǔn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，著力抓好縣域經(jīng)濟(jì)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動縣域省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，打造縣域經(jīng)濟(jì)主引擎。”黃坤明指出，抓好縣域城鎮(zhèn)化，全面提升縣城綜合承載能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)；抓好城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”、城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

黃坤明表示，要聚焦“怎么抓”，確保各項工作有力有序向前推進(jìn)，堅持分類施策，“抓兩頭、促中間”，實施“創(chuàng)先、進(jìn)位、削薄”行動，推動各盡所能、各展所長，催生更多百強縣、千億縣，實現(xiàn)縣域?qū)嵙φw提升；突出改革創(chuàng)新，推動擴權(quán)賦能強縣，深化鎮(zhèn)街體制改革，抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力；強化政策支持，制定完善“1+N+X”政策體系，深入開展新型對口幫扶協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏；強化要素保障，以財政、金融、社會“三管齊下”強化資金保障，以縣、鎮(zhèn)、村“三級發(fā)力”強化土地保障，以縣內(nèi)縣外“雙向施策”強化人才保障，確保要素資源投入持續(xù)不斷。

此外，還要明確“誰來抓”，組建省市縣三級指揮機構(gòu)和工作專班，由黨政“一把手”親自部署親自抓，形成指揮有力、上下貫通、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

具體而言，百縣千鎮(zhèn)萬村工程將通過在全省范圍內(nèi)實施一系列城市更新、鄉(xiāng)村振興、人才引領(lǐng)、市場開拓以及交通設(shè)施和生態(tài)環(huán)保等方面的重點項目，推動各城市群之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也將促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、經(jīng)濟(jì)互補、社會融合，形成“城市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村并進(jìn)、城鄉(xiāng)共生”的發(fā)展格局。

許多專家教授對百縣千鎮(zhèn)萬村工程提出了積極的看法和建議。其中，中科院院士朱有勇認(rèn)為，百縣千鎮(zhèn)萬村工程旨在改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境，提升農(nóng)民的生產(chǎn)能力、生活品質(zhì)和幸福感，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。他同時指出，該工程需要解決一些基本問題。例如，如何給11萬個行政村和18萬個自然村注入資金？政策怎樣協(xié)調(diào)好？如何加強村級組織建設(shè)并以此吸引優(yōu)秀人才在基層工作？……工程的實施還需要廣泛吸納各方面的聲音，充分發(fā)揮群眾的智慧和積極性。

廣東省委省政府表示，百縣千鎮(zhèn)萬村工程將按照“因地制宜、分類推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮廣東各地區(qū)的特色和優(yōu)勢，推動全省城鄉(xiāng)一體化。政府將進(jìn)一步強化對該工程的管理和支持，為有意愿和能力的地方和企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持，促進(jìn)一切有助于加快鄉(xiāng)村振興的工作。

廣東省省長王偉中強調(diào)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦?fàn)恳话l(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅決守住糧食安全底線，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，大力推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，大抓縣域經(jīng)濟(jì)，在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項上下更大功夫，切實把各項重點工作任務(wù)抓緊抓實抓好。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新，全方位加大資源要素保障力度，推動形成完善的政策支持體系，確保各項部署落地見效，奮力譜寫廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。

結(jié)合自身優(yōu)勢促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)

自廣東“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”啟動以來，廣東各地掀起鄉(xiāng)村振興的新一輪發(fā)展高潮，各自充分結(jié)合自身優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

汕頭市澄海區(qū)作為廣東省較早投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)的地方，充分發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢，依托海濱旅游資源，搶抓城鄉(xiāng)深度融合的重要機遇。該區(qū)通過實施特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等一系列項目，推動農(nóng)村景點建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、文化活動的有機結(jié)合，助推全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

韶關(guān)市南雄市湖口鎮(zhèn)則是通過生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抓直接脫貧，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)援助致富、帶著村民一起奔小康”的目標(biāo)。該鎮(zhèn)采用“政府牽頭、企業(yè)參與、村民合作”的方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高全民收入，實現(xiàn)了既創(chuàng)造社會財富又改善環(huán)境、滿足公共需求的雙贏。

制造業(yè)是順德北滘的立鎮(zhèn)之本和最大優(yōu)勢。佛山市順德區(qū)委常委、北滘鎮(zhèn)黨委書記唐磊晶稱，北滘堅持制造業(yè)當(dāng)家，深入推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大以機器人為代表的新產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)加速并購發(fā)展和研發(fā)創(chuàng)新，為制造業(yè)插上科技的翅膀。力爭到2025年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超6000億元、高新技術(shù)企業(yè)近800家、R&D占GDP比重提升到9%。此外，還將充分發(fā)揮聯(lián)城帶村的紐帶作用，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源配置，打造興旺的商業(yè)圈和便捷的生活圈，推動鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合。

清遠(yuǎn)市英德連江口鎮(zhèn)連樟村黨總支部書記、村委會主任陸飛紅表示，連樟村積極搶抓清遠(yuǎn)市打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機遇，以果菜茶省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，持續(xù)做大做優(yōu)紅茶、麻竹筍、絲苗米等特色產(chǎn)業(yè)，積極打造“連樟1號”自有品牌，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收。

此外，連樟村還將突出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮村民主體作用，大力推動農(nóng)村垃圾、污水治理和人居環(huán)境綜合整治工作，讓鄉(xiāng)村更加宜居和美。以種植麻竹筍、茶葉等作物為元素，連片打造“一溪兩岸”田園風(fēng)貌，推動美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。持續(xù)提升公共服務(wù)水平，深化健康服務(wù)中心、“老年樂膳館”等便民惠民服務(wù)，不斷提升村民幸福感。

廣東省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰表示，發(fā)展改革部門作為縣域經(jīng)濟(jì)工作專班的牽頭單位，將牢記使命、履職盡責(zé)，全力落實百千萬工程指揮部的各項工作部署，扎實推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。省發(fā)展改革委對全省122個縣（市、區(qū)）進(jìn)行科學(xué)分類，制定差異化發(fā)展目標(biāo)、支持政策和工作任務(wù)。實施創(chuàng)先、進(jìn)位、削薄行動，支持若干基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市）創(chuàng)先爭優(yōu)，打造爭創(chuàng)全國經(jīng)濟(jì)強縣的“先遣隊”，扶持基礎(chǔ)薄弱縣（市）加快發(fā)展。

艾學(xué)峰說，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“1+14+15”政策體系落實到位，強化考核，以獎促優(yōu)，激發(fā)各地拿出奮勇爭先、賽龍奪錦的勁頭，打造一批高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體，支持各縣做大做強1～2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記劉棕會表示，將堅決扛起鄉(xiāng)村振興專班牽頭責(zé)任。“加強易返貧致貧群體監(jiān)測和幫扶，調(diào)整優(yōu)化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機制，深化東西部協(xié)作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線?！?/p>

找差距補短板趕超中突破

相比較10年前，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升。但置身現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，對標(biāo)走在前列的新標(biāo)高，廣東不僅要和過去比，還要對照現(xiàn)代化目標(biāo)，和愿景中的現(xiàn)代化廣東比；不僅要和自己比，還要跳出廣東一隅，和先進(jìn)兄弟省份比。放眼全國，兄弟省份你追我趕、百舸爭流，浙閩蘇魯?shù)仁》菘h域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國，區(qū)域發(fā)展相對均衡?！爸蛔悖缓竽茏苑匆?。”對照先進(jìn)找差距，在比較中奮進(jìn)、在奮進(jìn)中趕超、在趕超中突破，才能闖出新路、走在前列。

對照現(xiàn)代化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，對照先進(jìn)兄弟省份，對照人民群眾新期待，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性還明顯不夠，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

比如，縣域整體經(jīng)濟(jì)實力不強，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的12.5%，全國百強縣只有1個；縣域城鎮(zhèn)化率僅約44.3%，低于全省水平30個百分點，城鎮(zhèn)建設(shè)水平比較低；部分脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收面臨壓力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人居環(huán)境有待加強，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，資源要素由農(nóng)村向城市凈流出局面尚未根本改變，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)投入不足，發(fā)展基礎(chǔ)條件相對落后，等等。

問題是客觀存在的。有問題不可怕，關(guān)鍵是能看得見問題、抓得住癥結(jié)、拿得出辦法。從根本上看，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，主要在縣域發(fā)展不充分，縣域活則全省活。

雖然百縣千鎮(zhèn)萬村工程意義重大，但各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)等方面的資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地方政府的承受能力。這種情況下，如何把政府有限的財政資金同各地的資源和人才整合起來，形成有效的合力，成為工作開展的難點之一。

有專家建議，政府可以加大財政支出，拓寬投融資渠道，吸引社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮多元化投資的作用，緩解資金壓力。同時，還可加大市場拓展力度，推進(jìn)重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)農(nóng)村小微企業(yè)做強做大。

鄉(xiāng)村振興需要一支具有高水平、專業(yè)技能、具備創(chuàng)新思維的執(zhí)法隊伍，引導(dǎo)和推進(jìn)基層治理和社會事務(wù)處理。然而，目前的鄉(xiāng)村干部隊伍構(gòu)成復(fù)雜，人才短缺、人才流失、人才難吸引較為普遍，人才問題成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。政府可通過加大人才培育投入，制定更加優(yōu)惠的政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)和培養(yǎng)更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)秀人才，提升基層治理和社會事務(wù)處理的水平。

事實上，現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策文件較多，相互之間的條款有時存在矛盾和沖突，導(dǎo)致各地區(qū)在工作開展中出現(xiàn)許多疑惑和阻力，所謂“上有政策，下有對策”現(xiàn)象比較普遍。這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村發(fā)展困難重重。政府需要制定相關(guān)行政法規(guī)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，解決政策協(xié)調(diào)問題，消除政策難以落地的障礙。此外，需要通過培訓(xùn)和宣傳等方式，對政策進(jìn)行普及，提高各地區(qū)干部的政策意識和知識水平，為工作的開展提供有力支持。

百縣千鎮(zhèn)萬村工程在推動新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要的作用。但同時，工程在實際的落地、推進(jìn)過程中還存在著很多難題與困難，需要各地區(qū)政府和有關(guān)部門共同思考，予以解決。在解決這些問題的同時，也可以充分利用各地區(qū)的特色和優(yōu)勢，以推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)中等發(fā)展水平跨越、建設(shè)現(xiàn)代化新廣東等目標(biāo)為追求，為廣東更好的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

廣東省委部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，就是要抓住縣域這個重要發(fā)力點，更好地統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特色和村的資源，大力推進(jìn)強縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善提升，加快把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，讓縣域進(jìn)一步強起來、富起來、綠起來、美起來，繪就城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷。