張家口治理“空心村”探出新路

郭煦

張家口市“空心村”治理把尊重群眾意愿放在首位，令治理政策與村民意愿形成高度融合。

青壯年外出打工，村莊漸漸“空心化”，這曾是塞外山城河北省張家口市面臨的一道難題。

2017年以來(lái)，張家口完成了上千個(gè)“空心村”治理。在治理中，張家口尊重群眾意愿，加強(qiáng)社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道促進(jìn)群眾就業(yè)，完善社會(huì)治理機(jī)制，確保群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

春光明媚，走進(jìn)張家口市蔚縣西窯頭村，一座通體白色的民宿，配以古舊的北方門頭，加上青磚映襯，盡顯古樸雅致；位于坡頂，起名為“山海經(jīng)”的兩棟建筑，透過(guò)360度的采光天窗可以夜觀星漢……一棟棟充滿現(xiàn)代感的建筑和古村落相遇，演繹出一派歲月靜好的悠然。

“現(xiàn)在回鄉(xiāng)發(fā)展的年輕人越來(lái)越多，有從事民宿服務(wù)工作的，有做視頻直播的?！?7歲的西窯頭村村民任利榮怎么也沒(méi)想到，一度成為“空心村”的西窯頭村，經(jīng)過(guò)整修新建，不但變身網(wǎng)紅民宿，而且改變了她和當(dāng)?shù)卮迕竦纳睢?/p>

村莊出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境，造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi)，也極大制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，如何有效治理“空心村”，成了一道必答題。

近年來(lái)，張家口市結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)和群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，按照“新農(nóng)村、新社區(qū)、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新機(jī)制”五新目標(biāo)，以易地新建、聯(lián)村并建、整治提升3種模式精準(zhǔn)治理“空心村”，農(nóng)村面貌煥然一新，群眾生產(chǎn)生活發(fā)生翻天覆地的變化，昔日“空心村”經(jīng)過(guò)治理，變成了美麗幸福的新家園。

連開(kāi)三個(gè)“藥方”治理空心村

“真沒(méi)想到，這輩子還能住上這么寬敞明亮的樓房，真是又干凈又舒心。”此刻，張北縣油簍溝鎮(zhèn)義合美溝村64歲的村民馮樹(shù)元正在窗前澆花，他身旁的洋繡球花開(kāi)得正艷，家里一派綠意盎然的景象。

馮樹(shù)元所在的義合美新民居，位于張北縣城東5公里，緊鄰河北省易地扶貧搬遷和“空心村”治理最大的集中安置區(qū)義合美新城。義合美溝村從2017年開(kāi)始啟動(dòng)易地搬遷工作，一期建設(shè)7棟5層樓房，已搬遷297戶684人。二期正在加緊施工1棟5層和3棟11層住宅，屆時(shí)村民將全部住進(jìn)樓房。馮樹(shù)元是村里第一批搬進(jìn)新民居的村民。他家新房100平方米，客廳寬敞明亮，廚房、衛(wèi)浴、冰箱、彩電一應(yīng)俱全?！耙郧胺昴赀^(guò)節(jié)孩子們回來(lái)，就都在一個(gè)炕上擠著，現(xiàn)在家里三個(gè)臥室，孩子們回來(lái)方便多了?！?每每聊起現(xiàn)在的生活，馮樹(shù)元都不自覺(jué)地露出笑容。

新民居小區(qū)內(nèi)，一排排住宅樓錯(cuò)落有致，寬闊平坦的柏油路通到村里。夏天，一株株鮮花競(jìng)相綻放，一棵棵大樹(shù)挺拔聳立。閑暇時(shí)間，村里婦女們喜歡跳廣場(chǎng)舞，悠揚(yáng)的音樂(lè)聲縈繞在小區(qū)上空。

“村民們都說(shuō)，這一搬，生活跨越了幾十年?！弊谏嘲l(fā)上，馮樹(shù)元講起了搬遷之前的生活。搬遷前，義合美溝村民和他一樣，住的幾乎都是土坯房，走的是鄉(xiāng)間小路，以農(nóng)為業(yè)的村民大多靠天吃飯；搬遷后，家家戶戶住上樓房，水電氣暖網(wǎng)絡(luò)通到家中。村里還新建了村民活動(dòng)中心、衛(wèi)生室、文化綜合活動(dòng)中心，配備了健身、醫(yī)療、文化器材，村周邊建有配套的義合美幼兒園、義合美小學(xué)及新城醫(yī)院。去過(guò)幾次縣城后，馮樹(shù)元發(fā)現(xiàn)自己現(xiàn)在住的新小區(qū)，跟城里小區(qū)沒(méi)啥兩樣。

“土房換樓房，土路變水泥路，家里就能洗澡、上廁所，冬天有集中供暖，日子越過(guò)越舒心?！备咴茝霓r(nóng)宅空置率70%的張北縣臺(tái)路溝鄉(xiāng)香杏溝村，搬進(jìn)了黃墻藍(lán)瓦的新樓房。

在香杏溝村與后大營(yíng)灘村聯(lián)村并建的新農(nóng)村里，村衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心等一應(yīng)俱全?！安菰炻贰睆拇暹吔?jīng)過(guò)，適合夏天避暑，一些村民吃上了“旅游飯”。過(guò)去，張家口市4174個(gè)行政村中，農(nóng)宅空置率超過(guò)一半的有924個(gè)；農(nóng)宅空置率30%到50%“空心村”169個(gè)。這些“空心村”大多村莊面貌差、人氣不足，如同一道道疤痕散落在張?jiān)蟮厣稀?/p>

開(kāi)展“空心村”治理不僅勢(shì)在必行，還要遵循先規(guī)劃后建設(shè)要求，避免造成浪費(fèi)。張家口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)群眾需求多元、訴求多樣等情況，當(dāng)?shù)囟啻握髑笕罕娨庖?jiàn)，分類施策，開(kāi)出易地新建、聯(lián)村并建、整治提升三個(gè)“藥方”。

“我們把尊重群眾意愿放在首位，搬不搬、怎么搬、往哪兒搬，都由群眾決定?！睆埍笨h委書記李鵬舉說(shuō)，農(nóng)宅空置率達(dá)50%的村，全村95%群眾同意后才納入治理計(jì)劃，讓群眾決定“搬不搬”；分散安置和集中安置兩種方式，讓群眾確定“怎么搬”；規(guī)劃兩個(gè)集中安置區(qū)和七個(gè)聯(lián)村并建安置點(diǎn)，讓群眾選擇“往哪兒搬”。

據(jù)了解，張北縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、366個(gè)行政村，每個(gè)行政村有3至5個(gè)自然村，空心化率50%以上的占2/3。其中，張北縣西部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于年降水量只有380毫米，土壤貧瘠，空心化率高達(dá)70%～80%。有的自然村，原有100多戶，現(xiàn)在只剩下六七戶，最小的一個(gè)村只有8個(gè)人。

張北縣參照易地扶貧搬遷政策，制定了“空心村”拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案。易地新建只是張北縣治理“空心化”的一個(gè)模式。對(duì)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的“空心村”，全部實(shí)施易地新建，原村莊拆除復(fù)墾。像香杏溝村采取的聯(lián)村并建模式，主要是對(duì)距離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地較遠(yuǎn)的“空心村”，就近依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口吸納能力強(qiáng)的中心村或保留村，聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，對(duì)參與并建的“空心村”實(shí)施整體拆遷復(fù)墾。還有一種模式是就地整治提升，針對(duì)的是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富、村民拆遷意愿不強(qiáng)烈的“空心村”，通過(guò)拆舊建新、農(nóng)宅置換等方式，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目等，拆除殘?jiān)珨啾冢ㄔO(shè)小廣場(chǎng)、小游園、小菜園等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

“空心村”拆遷充分尊重村民意見(jiàn)，不搞強(qiáng)制拆遷，所以之前會(huì)進(jìn)行摸底。以大河鎮(zhèn)為例，71個(gè)自然村，列入要拆遷的有45個(gè)空心村，但當(dāng)年只拆了35個(gè)。張北縣有一個(gè)規(guī)定：95%以上的村民同意才進(jìn)行拆遷，如果低于這個(gè)比例，村莊不予拆除。

目前，張家口上千個(gè)“空心村”完成治理任務(wù)，建成集中安置區(qū)155個(gè)，安置群眾13.5萬(wàn)人。

因地制宜培育產(chǎn)業(yè)合民意

安置區(qū)建設(shè)，始終是搬遷群眾關(guān)心的頭等大事。張家口市把安置區(qū)科學(xué)選址作為前期關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持依托縣城、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等條件較好的地方進(jìn)行安置。

“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的安置區(qū)，遲早會(huì)成為新的‘空心村?！睆埣铱谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局新農(nóng)村建設(shè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保安置群眾就近就業(yè)，該市立足資源稟賦和區(qū)位條件，在集中安置區(qū)周邊建設(shè)了一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、與搬遷群眾勞動(dòng)能力相契合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，拓展就業(yè)渠道。

義合美新城的北面是張北縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，伊利奶業(yè)、博天糖業(yè)等多家食品加工企業(yè)已投產(chǎn)，東面、南面是大片的蔬菜種植園區(qū)，可提供幾千個(gè)就業(yè)崗位。公會(huì)新區(qū)的北面，特色西瓜產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)建成，西面，張北港會(huì)服裝廠可吸納就業(yè)120余人，人均年增收2萬(wàn)元。

李愛(ài)萍從張北縣公會(huì)鎮(zhèn)楊十五村搬到公會(huì)新區(qū)安置點(diǎn)居住，在附近的張北港會(huì)服裝廠找到了工作。“上班路上用不了5分鐘，既能照顧孩子又能掙錢?！彼龑?duì)此非常滿足。

張北縣臺(tái)路溝鄉(xiāng)水泉村采取三種辦法推進(jìn)“空心村”治理：一是對(duì)在村居住戶，重點(diǎn)進(jìn)行院墻改造；二是對(duì)無(wú)人居住且不具備住人條件的破敗房屋進(jìn)行拆除；三是對(duì)不常在村居住但能住人、有門窗的農(nóng)戶，在建筑風(fēng)貌提升上下功夫，堅(jiān)持有土墻的保留并修補(bǔ)土墻、有石墻的利用石塊修補(bǔ)，避免大拆大建，打造宜居宜業(yè)新村。

蔬菜種植和中藥材種植是赤城縣云州鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，云州鄉(xiāng)在安置區(qū)附近配套了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的暖棚，青翠的油麥菜和茼蒿長(zhǎng)勢(shì)喜人。大棚承包人陸雨表示，每棚蔬菜產(chǎn)量在1500公斤左右，品質(zhì)不錯(cuò)，基本不愁銷售?！盎顑翰焕郏形绻茱堖€有休息時(shí)間?！卑徇w住上樓房的村民馮亮通過(guò)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園的專崗指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，在大棚里負(fù)責(zé)除草、摘菜等工作，每月能有4000元收入。

園區(qū)建在家門口、打工不用往外跑。張家口市在安置區(qū)附近，配套建設(shè)112個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和用人單位吸納勞動(dòng)力，強(qiáng)化勞務(wù)對(duì)接服務(wù)，帶動(dòng)2.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)；對(duì)農(nóng)民搬遷后騰退的耕地，采取“政府主導(dǎo)、大公司運(yùn)營(yíng)、扶農(nóng)公司流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶自愿參與”的運(yùn)作模式，有序流轉(zhuǎn)土地149.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和群眾穩(wěn)定增收雙重效益；實(shí)施機(jī)械設(shè)備租賃、大棚租賃等資產(chǎn)性收益項(xiàng)目，搬遷群眾每年可分得股金。

沽源縣白土窯鄉(xiāng)新華村，海拔高、嚴(yán)重缺水，村里一半以上是空房。過(guò)去，王金榮種著12畝靠天收的莜麥，每畝年純收入只有三四百元，孩子上學(xué)、自己看病等支出大，生活拮據(jù)。

一家人搬進(jìn)白土窯新村的新房后，王金榮和愛(ài)人在附近的藜麥產(chǎn)業(yè)園區(qū)加工廠找到了包裝工的工作，二人每月工資總收入近6000元，耕地流轉(zhuǎn)給園區(qū)種植藜麥，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。像王金榮一樣，藜麥加工廠的大部分工人都是白土窯新村的搬遷戶。

啟動(dòng)“空心村”治理之初，張家口就實(shí)施新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“三區(qū)”同建，讓群眾安居樂(lè)業(yè)。

沽源縣建成24個(gè)種植養(yǎng)殖園區(qū)和光伏產(chǎn)業(yè)園，吸納就業(yè)群眾1000多人；張北縣配建服裝加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目26個(gè)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位6800多個(gè)；尚義縣打造草莓種苗繁育基地、服裝加工微工廠等16個(gè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)……在集中安置區(qū)周邊，張家口配建產(chǎn)業(yè)園區(qū)110多個(gè)，一批群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

著眼于打造首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，張家口統(tǒng)籌推進(jìn)“空心村”治理與生態(tài)建設(shè)，在搬遷村莊舊址上擴(kuò)大生態(tài)空間，149萬(wàn)畝耕地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)實(shí)施休耕種草，推廣節(jié)水作物種植。全市打造國(guó)家示范牧場(chǎng)30個(gè)、農(nóng)業(yè)公園30個(gè)、草原公園7個(gè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。

搬遷群眾的“小飯碗”，也關(guān)聯(lián)著全域發(fā)展的大格局。張家口市統(tǒng)籌“首都兩區(qū)”建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)同步推進(jìn)，大力擴(kuò)大村莊生態(tài)空間，推動(dòng)安置區(qū)綠色發(fā)展。

創(chuàng)新治理機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

“我們社區(qū)的服務(wù)很貼心，老伴兒腿腳有問(wèn)題，我有高血壓，社區(qū)給我們配了家庭醫(yī)生，有個(gè)頭疼腦熱的，隨叫隨到?！闭勂鹂当？h怡安社區(qū)服務(wù)工作，62歲的搬遷村民李凱很滿意。

怡安社區(qū)是康保縣“空心村”治理縣城集中安置區(qū)，為方便居民的日常生活起居，社區(qū)建起就業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、鄰里4個(gè)服務(wù)中心，把群眾“急難愁盼”的問(wèn)題在家門口解決了。

“將‘空心村治理和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，而新型城鎮(zhèn)化講究的是以人為核心，這就對(duì)我們的管理和服務(wù)提出了新課題?！绷x合美新城相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新城已經(jīng)和縣城實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。在這里，水、電、路、氣、網(wǎng)跟縣城一樣；配建的小學(xué)和幼兒園可容納2000名學(xué)生就讀；配建的醫(yī)院，有50張床位；縣城的免費(fèi)公交車開(kāi)通到小區(qū)門口。

蔚縣暖泉鎮(zhèn)西古堡村借助蔚州古城、暖泉古鎮(zhèn)等旅游名片，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，充分挖掘村內(nèi)古堡古村落深厚的歷史文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展特色旅居產(chǎn)業(yè)新模式，推進(jìn)空心村治理，將“空心村”打造成以現(xiàn)代時(shí)尚建筑群為主的美麗鄉(xiāng)村，走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路。

公會(huì)新區(qū)開(kāi)設(shè)了道德銀行和愛(ài)心超市，既為安置區(qū)的群眾提供生活方便，也激勵(lì)居民們通過(guò)勤勞、善舉和貢獻(xiàn)換取積分，存入道德銀行。積攢到一定程度，隨時(shí)到愛(ài)心超市用積分兌換商品、取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)。

按照“缺什么補(bǔ)什么”和“適當(dāng)留有余地”的原則，在安置區(qū)周邊，張家口市同步建設(shè)一批幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、便民服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施，滿足搬遷群眾公共服務(wù)需求。截至目前，全市155個(gè)“空心村”治理集中安置項(xiàng)目共配套建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施256個(gè)，其中幼兒園14所、學(xué)校4所、衛(wèi)生室60所、活動(dòng)室65個(gè)、其他附屬設(shè)施113個(gè)。

為使集中安置群眾吃上“定心丸”，切實(shí)保障群眾權(quán)益，該市及時(shí)辦理集中安置樓房項(xiàng)目和“一戶一宅”安置住房項(xiàng)目房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)登記，已為集中安置群眾辦理產(chǎn)權(quán)證書4.9萬(wàn)套。

人來(lái)了，政策和服務(wù)跟上了，搬遷的群眾就能較快適應(yīng)新的環(huán)境，逐漸在新家中安定下來(lái)。

“小區(qū)有健身廣場(chǎng)，診所就在樓下，附近有學(xué)校，鍛煉、看病等都很方便?！备鎰e老家土房，曹志強(qiáng)搬到尚義縣大青溝鎮(zhèn)集中安置區(qū)惠澤園小區(qū)，幸福感滿滿。有一天，曹志強(qiáng)剛進(jìn)屋子，就聞到一股難聞氣味，原來(lái)衛(wèi)生間有臟水溢出。他給社區(qū)打電話報(bào)修，很快就解決了問(wèn)題?！吧鐓^(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，一般小問(wèn)題很快就能解決?！?/p>

“空心村”治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，事關(guān)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。伴隨著新型社區(qū)建設(shè)，張家口努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

張北縣義合美新城開(kāi)啟了“村改居”試點(diǎn)。義合美新城黨工委副書記喬雅東說(shuō)，這里實(shí)行村民居民化、資產(chǎn)資源化、公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)土地全流轉(zhuǎn)、村集體“三資”全托管、戶籍全部落在居住地。

義合美新城設(shè)立了黨工委，下設(shè)16個(gè)社區(qū)黨支部，建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、便民服務(wù)中心、就業(yè)和醫(yī)療服務(wù)中心等網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)設(shè)立了網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，形成治理“一張網(wǎng)”，群眾有問(wèn)題能找到“主心骨”。

經(jīng)過(guò)治理，張家口昔日破敗的“空心村”面貌煥然一新，變成了群眾安居樂(lè)業(yè)的新家園。當(dāng)?shù)貙⒊掷m(xù)做好“空心村”治理后續(xù)工作，完善基層治理體系，提升公共服務(wù)水平，同時(shí)積極培育發(fā)展體育文化旅游、冰雪、大數(shù)據(jù)、綠色農(nóng)牧等產(chǎn)業(yè)，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾獲得感、幸福感成色更足、更可持續(xù)。

張家口市“空心村”治理把尊重群眾意愿放在首位，令治理政策與村民意愿形成高度融合，反復(fù)研究確立了易地新建、聯(lián)村并建和就地整治3種治理模式。?推動(dòng)新生活的開(kāi)啟，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，在“空心村”治理過(guò)程中，張家口市注重從“輸血”到“造血”的發(fā)展策略轉(zhuǎn)變，培育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加就業(yè)，為村民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)村民對(duì)新家園的信心。