薛玉東

養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)是事關(guān)民生福祉、人民生活品質(zhì)的重要領(lǐng)域。

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）、民政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下稱：《行動(dòng)方案》），我國將加強(qiáng)養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

未來，“獨(dú)居”、“空巢”、“失能”等老年群體，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所依”。

人口老齡化嚴(yán)峻，養(yǎng)老體系建設(shè)迎來新機(jī)遇

長期以來，中國養(yǎng)老形成“9073”格局，即約90%的老年人居家養(yǎng)老，約7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老，約3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。如何在社區(qū)和家庭完善養(yǎng)老服務(wù)，顯得更加緊迫。

根據(jù)2022年我國國民經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告，我國已逼近中度老齡化社會(huì)，60歲以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%；65歲以上人口20978萬人，占全國人口的14.9%。

“銀發(fā)浪潮”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，也催生著巨大的新消費(fèi)潛能，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。中國老年科研中心調(diào)查顯示，我國城市中48.5%老年人有各種各樣現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)要求，其中需要家政服務(wù)的占25%，需要護(hù)理服務(wù)的占18%，需要聊天解悶兒的占13.79%，目前我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有15.9%。

老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)國情，需要更加適配的養(yǎng)老體系。此次印發(fā)的《行動(dòng)方案》圍繞有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，提出了到2025年養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體目標(biāo)，以及四大方面、10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

全國工商聯(lián)養(yǎng)老與家政服務(wù)委員會(huì)輪值主席、山東省工商聯(lián)副主席、新華錦集團(tuán)監(jiān)事會(huì)主席于曉怡說，在黨的二十大召開前后，國家為養(yǎng)老與家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了多個(gè)前瞻性利好政策。從2022年10月起開始開展全國城市完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。在社區(qū)周圍建設(shè)便利店、菜店、家政網(wǎng)店、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站等，將形成“十五分鐘生活圈”。同時(shí)將建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用。未來養(yǎng)老托育、家政保潔將鏈接社區(qū)周邊服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。

根據(jù)全國老齡工委發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2050年我國老年人口數(shù)量將達(dá)到4.8億，消費(fèi)潛力將增長到百萬億級(jí)，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例將達(dá)33%。

對(duì)此，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤認(rèn)為，老齡化是重要的民生問題，需要為老齡化群體提供相應(yīng)的服務(wù)，此次印發(fā)的《行動(dòng)方案》明確到2025年養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的總目標(biāo)，是從頂層設(shè)計(jì)方面提出政策，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，也有助于推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，托起幸?！跋﹃柤t”

面對(duì)老齡化帶來的“銀發(fā)浪潮”，近年來，多地推出規(guī)劃措施，積極探索助老護(hù)老新模式，用“智慧服務(wù)”賦能“老有所依”。

近年來，滁州市瑯琊區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，獲評(píng)"全國智慧健康養(yǎng)老示范基地"。

在紫薇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，里面功能區(qū)齊全，設(shè)置了老年食堂、書報(bào)閱覽室、文體娛樂室、康復(fù)訓(xùn)練室、日間照料室、智慧養(yǎng)老生活展示等功能區(qū)。據(jù)介紹，該服務(wù)站建筑面積1505平方米2021年7月無償交由安徽國民養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司運(yùn)營，服務(wù)范圍內(nèi)現(xiàn)有老年人3753名。

“老人如果遇到緊急情況，可以按這個(gè)按鈕呼叫子女手機(jī)，子女就能第一時(shí)間了解情況。”在瑯琊街道老服務(wù)中心工作人員介紹，他們自主研發(fā)了智慧養(yǎng)老系統(tǒng)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為老年人提供居家監(jiān)測(cè)、智慧康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康護(hù)等養(yǎng)老新模式。

為推動(dòng)解決老年人養(yǎng)老、健康、精神文化生活、社會(huì)參與等方面的現(xiàn)實(shí)需求問題，努力滿足老年人對(duì)美好生活的新期待，福建省婦聯(lián)下屬的福建省婦女兒童活動(dòng)中心以老年人家庭為基本服務(wù)單位，依托家庭（家屬）和社區(qū)，有效運(yùn)用政府購買服務(wù)資源，組建高素質(zhì)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，與社區(qū)緊密合作提供服務(wù)，不斷提升養(yǎng)老、助老、居家服務(wù)等專業(yè)化水平和服務(wù)效果，用“點(diǎn)菜式”家政上門服務(wù)實(shí)現(xiàn)貼心居家養(yǎng)老照護(hù)。

自2021年出臺(tái)《東莞市建設(shè)“南粵家政”基層服務(wù)站工作方案》，東莞逐步在全市建設(shè)了63個(gè)“南粵家政”基層服務(wù)站、8個(gè)“南粵家政”基層服務(wù)示范站，實(shí)現(xiàn)33個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)、全覆蓋，有效緩解“不好找”的難題。據(jù)了解，“南粵家政”基層服務(wù)站是依托各鎮(zhèn)街（園區(qū)）黨群服務(wù)中心、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等社區(qū)現(xiàn)有各類公共服務(wù)載體或者員工制家政企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的，以“公益性+市場(chǎng)化”為原則運(yùn)營，集“服務(wù)+培訓(xùn)+就業(yè)+調(diào)解”功能于一體，致力打造“15分鐘家政服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)群眾在家門口享受全鏈條式家政服務(wù)。

提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化

“提升服務(wù)質(zhì)量、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是此次《行動(dòng)方案》中的關(guān)鍵點(diǎn)。”北京悅己居家養(yǎng)老服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人杜輝坦言，長久以來，家政服務(wù)業(yè)面臨著既沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窘境，很難找一個(gè)標(biāo)桿行業(yè)或者是國家標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立行業(yè)公信力，對(duì)于改善現(xiàn)有的困境有一定的現(xiàn)實(shí)作用”。

“事實(shí)上，做好居家養(yǎng)老服務(wù)，如何有效地進(jìn)行宣傳、與老人建立信任度，對(duì)于提升服務(wù)質(zhì)量來說至關(guān)重要?！倍泡x指出，年輕人接受新鮮事物比較快，但很多老年人是按照自己一輩子固有的思維理念去考慮問題的，溝通可能會(huì)存在一定的壁壘，因而國家宣傳引導(dǎo)的重要性不言而喻。

《行動(dòng)方案》中提出，推動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)納入養(yǎng)老、家政從業(yè)人員技能培訓(xùn)，建立以標(biāo)準(zhǔn)為支撐、覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)機(jī)制；促進(jìn)養(yǎng)老和家政服務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接、強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，支撐構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系。

對(duì)此，于曉怡表示，國內(nèi)中小制造企業(yè)已成為歐美日韓老年福祉制造業(yè)企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的一部分，如能將養(yǎng)老智能制造納入“專精特新”范疇，將真正推動(dòng)養(yǎng)老與家政產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

于曉怡介紹，目前，數(shù)字化、信息化的老齡智能用品制造逐漸成為制造業(yè)新的增長點(diǎn)，比如，智能生活輔具、智能康復(fù)設(shè)備、可穿戴式產(chǎn)品、基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品機(jī)器人及類機(jī)器人設(shè)備、娛樂設(shè)備等。同時(shí)，要進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療健康智能裝備的研發(fā)與制造。比如：自助式健康檢測(cè)設(shè)備、便捷式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備等。讓智能化產(chǎn)品適老化，讓適老化產(chǎn)品智能化，將助力養(yǎng)老智能制造產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于養(yǎng)老與家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)來講，于曉怡認(rèn)為，要充分利用工商聯(lián)對(duì)于養(yǎng)老與家政行業(yè)聯(lián)合指導(dǎo)的地位及民營企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，與有條件的大學(xué)、中專、職校等院校合作，建立系統(tǒng)的職業(yè)中專、大專、大學(xué)、碩士等學(xué)歷教育、職業(yè)教育和開放教育體系，使養(yǎng)老與家政服務(wù)管理人員在學(xué)業(yè)上有上升通道，服務(wù)人員可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

養(yǎng)老和家政服務(wù)領(lǐng)域存在的標(biāo)準(zhǔn)不健全、服務(wù)不規(guī)范等問題，不僅給消費(fèi)者帶來困擾，也制約著養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

在1月18日市場(chǎng)監(jiān)管總局召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司一級(jí)巡視員國煥新指出，“為了發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將強(qiáng)化多種形式的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)，設(shè)計(jì)制作宣傳圖解，在‘標(biāo)準(zhǔn)云課堂開展專家講解，通過微信公眾號(hào)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，組織開展專業(yè)培訓(xùn)；加快基礎(chǔ)通用、行業(yè)急需、支撐保障類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制，特別是加快居家和社區(qū)養(yǎng)老、長期照護(hù)、智慧養(yǎng)老等緊貼人民群眾生活實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)研制”。

“從未來的發(fā)展方向上看，除了建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)將行業(yè)的監(jiān)管提升到重要的位置，支持企業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)生行業(yè)亂象；根據(jù)需要建立相應(yīng)的行業(yè)刺激機(jī)制，留住已有的人才，吸引可能的人才?！睂?duì)此，杜輝有著自己見解。

當(dāng)前，我國老齡化進(jìn)程加快，不斷提升保障生活品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)水平，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必要之舉?！缎袆?dòng)方案》從支撐行業(yè)管理、提升服務(wù)質(zhì)量、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)3個(gè)方面提出重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，著力健全完善家政服務(wù)、家政培訓(xùn)、信用管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，有助于引領(lǐng)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)走規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展之路。