王曉陽
城市道路上空縱橫交錯、雜亂無序的架空線,被稱為“城市蜘蛛網(wǎng)”,既是一種“空中視覺污染”,也存在著嚴重的交通安全隱患。
2022年初,公益檢察官在履職中發(fā)現(xiàn),區(qū)域內(nèi)大連西路某路段十字路口,在一天時間內(nèi)先后發(fā)生兩起交通事故。一輛公交車、一輛貨運車在通過該路口時,被橫穿于道路上空的架空線勾拉、拖拽造成交通事故,嚴重影響車輛通行和公共安全。
“十字路口四個方向道路上空架空線纜密集雜亂,集合成多捆黑色線柱和冗余盤留線圈,就像覆蓋著一張黑色蜘蛛網(wǎng)?!焙缈趨^(qū)人民檢察院的公益檢察官到該路段路口現(xiàn)場調(diào)查,看到了這樣的場景。該路口四個方向的道路較為寬闊,4根橫跨道路的承重吊線(鋼鉸線)長約30米至40米,每根吊線上都綁縛著多條成捆的線纜,形成多處垂墜??拷鼦U架的連接處,還盤繞著10多個黑色冗余線圈。
“由于重量增加,線纜整體都呈現(xiàn)一定弧度的垂墜,帶來交通安全隱患。”檢察官介紹,“一方面是線纜距離通行車輛車頂比較近,如遇車身較高的大型貨車、公交車,就會被勾扯到;另一方面是部分垂墜線纜遮擋了紅綠燈,會影響駕駛員駕駛?!?h3>頭頂上的“蜘蛛網(wǎng)”繁雜垂墜
通過12345市民熱線大數(shù)據(jù)篩查,公益檢察官發(fā)現(xiàn),自2019年下半年至2022年上半年,平臺受理本區(qū)域內(nèi)架空線及桿架的投訴97件。經(jīng)走訪應急管理、交通管理部門,進一步發(fā)現(xiàn)城市道路上空的架空線垂墜、散落等情況較為突出,相關(guān)權(quán)屬單位偏重于新線纜的增設(shè),忽視舊線纜的清理,架空線越設(shè)越多,架空線桿和吊線已經(jīng)不堪重負。影響市容僅是一個方面,造成的交通安全風險不容忽視。僅涉案路口就多次發(fā)生線纜垂落,致使行人摔倒、通行車輛頂部掛扯等安全事件。
在持續(xù)跟進中,公益檢察官發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的解決僅停留于表面,往往是線纜權(quán)屬單位“不見蹤跡”,市政部門緊急“托底”,臨時將垂墜的線纜捆扎一下,風險隱患并未得到有效處置。2022年7月,虹口區(qū)人民檢察院以行政公益訴訟立案。
公益檢察官組織現(xiàn)場勘查,詳細了解涉案路口架空線纜架設(shè)及交通情況。通過測量,有2處路口架空線纜最低處距地面僅4.2米、4.5米,遠低于市內(nèi)街道方向與線路方向交越時的國家標準。檢察官同步開展調(diào)查實驗,在不同天氣駕駛車輛從各個方向通過涉案路口,了解垂墜線纜對駕駛員觀察交通信號燈視線的遮擋程度。
公益檢察官又陸續(xù)走訪了建管部門等行政機關(guān),梳理了涉案路口架空線纜具體權(quán)屬、日常管理及近年來影響交通安全的情況,對《上海市城市道路架空線管理辦法》的執(zhí)行落實情況進行評估。在開展全面調(diào)查核實的基礎(chǔ)上,檢察官會同行政主管部門開展溝通磋商。
整改前
整改后
提到架空線治理,主管部門也有一肚子苦水。外形雷同的各條架空線都分屬不同單位,除特殊用途線纜之外,還涉及電力通信、移動、電信、聯(lián)通、東方有線、長城寬帶、寬度網(wǎng)絡(luò)等近十家民用線纜權(quán)屬單位。因市區(qū)兩級日常信息資料備案更新不到位,線纜權(quán)屬不明、底數(shù)不清,于是管線排得越來越多,垂落情況總是反復發(fā)生,卻找不到認領(lǐng)責任的權(quán)屬單位。
“線纜雖小,卻連接著千家萬戶,關(guān)乎城市發(fā)展”,公益檢察官說,“雖然法律規(guī)定,行政主管部門有權(quán)對架空線‘托底處理。但實踐中,每根線纜都可能涉及多方需求,不能一剪了之,也不能聽之任之?!奔芸站€存在備案管理不嚴格、日常監(jiān)管不到位、權(quán)屬單位過多、權(quán)屬不清等問題,這也是其難治理的癥結(jié)所在。
公益檢察官先后走訪多個行政管理部門,結(jié)合法律法規(guī),進一步理清權(quán)責部門,推動問題治理。2022年8月,虹口區(qū)人民檢察院分別向2家行政主管部門制發(fā)檢察建議,督促其依法履行職責,擬定整改方案,全面排查風險隱患并及時處置。
“要理順部門間職責銜接與協(xié)同,激活法律法規(guī)賦予的管理條款,推動管理盲點、堵點的治理。” 公益檢察官開出“藥方”,“對經(jīng)公告程序確認的無主線纜先統(tǒng)一剪除,有權(quán)屬單位認領(lǐng)的線纜各自承擔清理責任。對于安全隱患嚴重的部分,行政主管部門則應在保證特殊用線需求的前提下,對線纜應急處置,及時消除危險。”
隨后,主管部門牽頭召開“架空線整治推進會”,各行政單位、電力部門及各通信運營商參加并各自認領(lǐng)權(quán)屬電纜,承諾將繼續(xù)完成后續(xù)風險隱患排查及整改清理工作。公益檢察官也立足公益檢察職能,要求權(quán)屬單位切實承擔城市公共安全主體責任。
在督促行政部門切實落實監(jiān)管責任的同時,虹口區(qū)人民檢察院向架掛線纜吊線的權(quán)屬單位制發(fā)社會治理類檢察建議,建議該公司在負責所屬架空線養(yǎng)護的基礎(chǔ)上,履行好鋼絞線權(quán)屬單位管理責任。公司回復表示要切實履行主體責任,做好線纜隱患排查,構(gòu)筑好規(guī)范城市道路架空線管理的第一道防線。
時間來到2022年年底,架空線的清理工作已在逐步收尾中。12月8日,公益檢察官參與了一次凌晨行動:對經(jīng)過公告程序確認無主的線纜予以清除。為了不影響路面交通,經(jīng)協(xié)調(diào)交警部門,主管部門連續(xù)兩晚對涉案路口架空線開展剪纜抬線處置,將全部無主線纜截斷拆除,對少量特殊專用光纜予以保留,并做好貼牌明示。
12月14日,公益檢察官再次奔赴涉案路口?!敖?jīng)復測,該路口架空線最終離地距離約為5.2米,且形態(tài)為綁緊拉直,無凌亂垂蕩,交通信號燈被遮擋的情況已得到明顯改善?!睓z察官在筆錄中寫道。23日,虹口區(qū)人民檢察院召開聽證會,對整改情況進行監(jiān)督評估。通過視頻、照片等多種方式,檢察官向聽證員展示涉案路口架空線的最初形態(tài)和整改效果。聽證員對架空線治理成效給予了充分肯定,并建議向全市推廣。
“處罰與整改只是最后的手段,應當抓小抓早,更要防微杜漸?!睓z察官表示。為此,針對履職過程中發(fā)現(xiàn)的架空線在備案、維修、養(yǎng)護方面存在的諸多問題,公益檢察室進一步開展訴源治理。行政主管部門在檢察建議回函中表示,正對全區(qū)范圍內(nèi)架空線垂墜情況邊排摸邊處置,完成了包括主要交通路口、主次干道、農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)批發(fā)市場周邊等重點區(qū)域共計86處點位,涉及路段192個,托底處置架空線纜2100余處,同時嚴格要求權(quán)屬單位落實主體責任,并持續(xù)開展虹口區(qū)架空線入地和合桿整治工作。
在本案中,虹口區(qū)人民檢察院通過磋商、檢察建議、公開聽證等多種方式,同時聚焦行政監(jiān)管責任與民事主體責任,形成政府、企業(yè)齊抓共管的局面,推動城市公共安全從“事故處理”向“風險治理”轉(zhuǎn)變,積極開展預防性公益訴訟,擦亮城市“天際線”。
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