完善受家暴婦女法治保障路徑

孫慧芳

家庭暴力不僅破壞家庭和諧，更是社會(huì)不穩(wěn)定因素。針對(duì)我國目前受家暴婦女法治保障存在的不足，須從執(zhí)法司法層面尋求完善路徑。

公安機(jī)關(guān)

根據(jù)我國《反家庭暴力法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件過程中承擔(dān)著預(yù)防、出警、調(diào)查、取證、協(xié)助、處罰等多重職責(zé)，須提高執(zhí)法主動(dòng)性和應(yīng)對(duì)水平，增強(qiáng)規(guī)范收集證據(jù)的能力，優(yōu)化執(zhí)法方式，努力發(fā)揮人身安全保護(hù)令及家庭暴力告誡等制度的積極作用。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善有關(guān)家庭暴力的接警處置工作，在接到受家暴婦女或他人的報(bào)警求助后，調(diào)派警力迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)不同情形及時(shí)反應(yīng)、依法處置。對(duì)正在發(fā)生的家庭暴力，要立即制止并控制施暴者，防止事態(tài)惡化。增強(qiáng)依法調(diào)查、收集固定證據(jù)的能力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，及時(shí)詢問家庭內(nèi)部成員（包括未成年人）或街坊鄰居等證人，做好接警記錄、錄音錄像等固定證據(jù)的工作。對(duì)受家暴婦女受傷需要接受治療的，應(yīng)立即聯(lián)系醫(yī)院進(jìn)行救治，并做好受家暴婦女的傷情鑒定工作。如果施暴者涉嫌犯罪，應(yīng)及時(shí)將其帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法采取刑事拘留等強(qiáng)制措施，防止施暴者對(duì)受家暴婦女再次造成傷害。

《反家庭暴力法》第32條規(guī)定，人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。可見，公安機(jī)關(guān)有協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令的職責(zé)。相較于其他防治家庭暴力的機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在各地設(shè)有派出所，有24小時(shí)值班制度，具有工作時(shí)間特殊、職權(quán)措施有針對(duì)性等優(yōu)勢(shì)，能更及時(shí)地保護(hù)申請(qǐng)人的人身安全，更好地保障人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)要特別注意在法院簽發(fā)人身安全保護(hù)令之前，對(duì)受家暴婦女進(jìn)行臨時(shí)性的保護(hù)和救濟(jì)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)家庭暴力事件的干預(yù)力度，加強(qiáng)對(duì)人身安全保護(hù)令的執(zhí)行力度以及執(zhí)行效果的監(jiān)督落實(shí)，更加有力地配合人民法院反家庭暴力工作的開展。

家庭暴力告誡制度，是公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予行政處罰的輕微家庭暴力加害人采取訓(xùn)誡、教育、警示等非強(qiáng)制措施，督促加害人改正違法行為的一種治安行政指導(dǎo)制度?！斗醇彝ケ┝Ψā返?6條規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書。根據(jù)該規(guī)定，告誡書的出具是有選擇性的，由于出具文書的程序較之口頭批評(píng)教育要復(fù)雜，部分公安機(jī)關(guān)側(cè)重于采取批評(píng)教育的措施，不輕易出具告誡書。但在實(shí)踐中，出具告誡書比批評(píng)教育在教育懲戒與防治家暴中起的作用更大，對(duì)于施暴者能更好地產(chǎn)生教育警示和心理威懾作用。書面記錄家暴的時(shí)間、地點(diǎn)和具體施暴行為，可以為受家暴婦女后續(xù)維權(quán)固定相關(guān)證據(jù)。公安機(jī)關(guān)在家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的情形下，根據(jù)具體情況，應(yīng)更加重視告誡書的出具，告知施暴者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及相應(yīng)的后果，并做好后續(xù)查訪監(jiān)督工作。

檢察機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在民事、刑事等領(lǐng)域，可以依據(jù)法定職責(zé)進(jìn)一步充分履行檢察職能，通過支持起訴、懲罰犯罪等方式，在預(yù)防和懲治家庭暴力的工作中發(fā)揮更積極和更重要的作用。

在民事領(lǐng)域，可以加強(qiáng)在涉家庭暴力離婚糾紛中支持起訴的履職。根據(jù)《民事訴訟法》第15條的規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。在最高檢發(fā)布的一起指導(dǎo)性案例中，張某森與張某云原系夫妻，2019年6月，因張某森實(shí)施家庭暴力，張某云起訴離婚。法院認(rèn)為，張某云未能提供充分證據(jù)證實(shí)遭受婚姻法規(guī)定的“家庭暴力”，并導(dǎo)致夫妻感情確已破裂，遂未判決離婚。一審判決生效后，張某森仍時(shí)常毆打、恐嚇張某云。2020年4月，張某云再次向法院提起離婚訴訟，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出支持起訴意見書。法院判決準(zhǔn)予張某云與張某森離婚。在生活中，受家暴婦女可能會(huì)由于害怕本人、父母或者子女遭受報(bào)復(fù)而不敢起訴維權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在充分尊重受家暴婦女真實(shí)意愿的前提下，對(duì)未獲得婦聯(lián)等組織幫助者，可以支持起訴，維護(hù)其合法權(quán)益。

在刑事領(lǐng)域，對(duì)涉家暴犯罪行為根據(jù)具體的情節(jié)依法履行批捕權(quán)，適時(shí)提前介入引導(dǎo)公安偵查，對(duì)偵查活動(dòng)的合法性進(jìn)行法律監(jiān)督；加大對(duì)嚴(yán)重的涉家暴犯罪行為進(jìn)行立案監(jiān)督的力度，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的情形，依法要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，如公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，依法及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)立案，并做好案件后續(xù)監(jiān)督等工作；依法正確履行審查起訴職能，對(duì)涉家暴犯罪中施暴者的行為構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、非法拘禁罪或者強(qiáng)奸罪等的，及施暴者因惡習(xí)長期或多次實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)要依法提起公訴，依法嚴(yán)懲，更有效地保證法律對(duì)家暴施暴者的威懾；對(duì)于施暴者涉嫌虐待罪等刑事自訴罪名的，可以引導(dǎo)受家暴婦女向人民法院提起刑事自訴，要求追究施暴者的刑事及附帶民事賠償責(zé)任。

人民法院

人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，在民事、刑事訴訟中是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在定分止?fàn)帯椭畏缸?、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起著舉足輕重的作用。

人民法院應(yīng)努力發(fā)揮人身安全保護(hù)令制度在防治家暴中的重要作用。自我國《反家庭暴力法》中明確規(guī)定人身安全保護(hù)令制度以來，雖然人民法院作出人身安全保護(hù)令的數(shù)量逐年增加，但總量仍然不多。婦女因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)立即受理，對(duì)符合條件的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，審查認(rèn)為達(dá)到合理懷疑的程度時(shí)，就可以及時(shí)作出人身安全保護(hù)令，為受家暴婦女提供快速、有效的救濟(jì)途徑。

救助受家暴婦女

人民法院要特別注意人身安全保護(hù)令作出之前，對(duì)受家暴婦女進(jìn)行保護(hù)，如有必要，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系公安、民政等部門，將受家暴婦女帶離居所臨時(shí)庇護(hù)。人民法院作為人身安全保護(hù)令的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步加大有效執(zhí)行人身安全保護(hù)令的力度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤回訪。對(duì)違反人身安全保護(hù)令的被申請(qǐng)人，要加大處罰力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下罰款、15日以下拘留。

人民法院須不斷提升刑事案件的裁判能力，特別要注意“以暴制暴”案件罪責(zé)刑相一致的把握。一些受家暴婦女“以暴制暴”對(duì)抗施暴者，由家庭暴力的受害者轉(zhuǎn)為刑事案件的被告人。她們的主觀惡性和社會(huì)危害性都比較小，而施暴者在案件起因上具有明顯過錯(cuò)或者負(fù)有直接責(zé)任。對(duì)這種造成施暴者傷亡的行為，準(zhǔn)確適用法定出罪事由，對(duì)社會(huì)具有重要的價(jià)值引導(dǎo)作用。

2015年最高法等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》中第19條和第20條的規(guī)定，專門明確了家庭暴力受害者有實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，對(duì)于是否防衛(wèi)過當(dāng)，應(yīng)根據(jù)施暴者正在實(shí)施家庭暴力的嚴(yán)重程度、手段的殘忍程度，防衛(wèi)人所處的環(huán)境、面臨的危險(xiǎn)程度、采取的制止暴力的手段、造成施暴者損害的程度，以及既往家庭暴力的嚴(yán)重程度等進(jìn)行綜合判斷。在“以暴制暴”案件中須充分考慮防衛(wèi)因素和過錯(cuò)責(zé)任，在量刑、減刑、假釋階段對(duì)受家暴被告人從寬處理。法官還應(yīng)在出罪事由構(gòu)成要件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)被告人是否構(gòu)成緊急避險(xiǎn)進(jìn)行正確判斷，準(zhǔn)確把握保護(hù)的法益與損害的法益間的平衡關(guān)系。人民法院可以引入反家暴專家證人出庭作證，探討行為構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)的可能，對(duì)受家暴婦女作出公正判決。

（本文作者為上海市人民檢察院第二分院三級(jí)高級(jí)檢察官）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com