摘? 要：對(duì)于智慧園區(qū)發(fā)展而言，規(guī)劃招商是一個(gè)永恒的課題，“規(guī)劃難”“招商難”目前已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)普遍面臨的問(wèn)題。智慧園區(qū)投資項(xiàng)目具有參與者眾多、項(xiàng)目數(shù)量多、持續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。為此，利用“北斗網(wǎng)格碼”建立投資項(xiàng)目信息庫(kù)，為項(xiàng)目監(jiān)管賦能價(jià)值，通過(guò)項(xiàng)目填報(bào)、業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目催報(bào)、責(zé)任考評(píng)等模塊，搭建智慧園區(qū)項(xiàng)目全流程監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的規(guī)范化、信息化、精細(xì)化管理，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管新模式。

關(guān)鍵詞：智慧園區(qū)；北斗網(wǎng)格位置碼；投資項(xiàng)目；全流程項(xiàng)目監(jiān)管；地理信息

中圖分類(lèi)號(hào)：TP39? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-4706（2023）03-0139-05

Research on the Whole Process Supervision System of Wisdom Park Projects

Based on“BeiDou Grid Location Code”

CHEN Yuanyuan

（Xiamen Jingtu Information Technology Co.， Ltd.， Xiamen? 361008， China）

Abstract： For the development of wisdom park， planning and investment attraction is an eternal topic. The “planning difficulties” and “investment attraction difficulties” have become common problems in the industry. The investment project in the wisdom park has the characteristics of numerous participants， large number of projects and strong persistence. So， this paper uses “BeiDou grid location code” to establish investment project information database and empower value for project supervision. Through the modules of project filling， business collaboration， project expediting and responsibility evaluation， it builds a whole process supervision system of wisdom park projects， optimizes the workflow， realizes standardized， information and refined management of the project， improves work efficiency and service quality， and innovates the new mode of project supervision.

Keywords： wisdom park; BeiDou grid location code; investment project; whole process project supervision; GIS

0? 引? 言

北斗網(wǎng)格碼是在地球空間剖分理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的、適用于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)各種應(yīng)用終端輸出的一種網(wǎng)格位置編碼，具有多尺度性、計(jì)算性、立體性、包容性等特點(diǎn)[1]。該網(wǎng)格編碼模型將地心至地上6萬(wàn)千米的地球空間剖分成數(shù)以兆億個(gè)大小不等、多尺度嵌套、最高精度達(dá)厘米級(jí)的網(wǎng)格群，同時(shí)為每一個(gè)網(wǎng)格賦予全球唯一的整形數(shù)標(biāo)識(shí)編碼，提出了一套對(duì)全球空間區(qū)域位置信息的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和表達(dá)方法，既能標(biāo)識(shí)位置，又能標(biāo)識(shí)區(qū)域，是對(duì)經(jīng)緯度點(diǎn)位置編碼的重要補(bǔ)充。

北斗網(wǎng)格碼是為大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)技術(shù)體系，特別適合作為空間信息和位置服務(wù)的大數(shù)據(jù)入口，不僅能給高精度位置服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、人工智能、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、大眾消費(fèi)等各行各業(yè)的應(yīng)用帶來(lái)顯著效益，而且對(duì)國(guó)家的信息化建設(shè)、一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略以及國(guó)家大數(shù)據(jù)體系建立都具有十分重要的意義。

對(duì)于智慧園區(qū)發(fā)展而言，規(guī)劃招商是一個(gè)永恒的課題，“規(guī)劃難”“招商難”目前已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)普遍面臨的問(wèn)題。政府投資項(xiàng)目具有參與者眾多、項(xiàng)目數(shù)量多、持續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)[2]。因此，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，有其必要性和優(yōu)越性。

本系統(tǒng)充分利用“北斗網(wǎng)格碼”，建立實(shí)景三維場(chǎng)景，進(jìn)行建筑、道路、綠化、水電等城市基礎(chǔ)設(shè)施全方位三維實(shí)景展現(xiàn)，展示智慧園區(qū)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同、信息共享、項(xiàng)目監(jiān)管等功能，促進(jìn)項(xiàng)目的策劃、生成、落地等一系列流程，為企業(yè)提供服務(wù)，為群眾帶來(lái)便利，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)銜接國(guó)家重大規(guī)劃、重點(diǎn)投向、持續(xù)生成大項(xiàng)目好項(xiàng)目，提高園區(qū)治理水平，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。

1? 建設(shè)目標(biāo)

本項(xiàng)目立足于園區(qū)管委會(huì)信息化建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和對(duì)投資項(xiàng)目監(jiān)管的要求，面向管委會(huì)及相關(guān)的政府職能部門(mén)，以投資項(xiàng)目為核心，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、跟蹤、預(yù)警、考評(píng)、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)等任務(wù)的高效管理，形成項(xiàng)目合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目。系統(tǒng)為所有投資項(xiàng)目提供信息查詢(xún)與環(huán)節(jié)檢測(cè)審查的支撐，以信息協(xié)同共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目的順利落地。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是，凝聚區(qū)內(nèi)合方合力機(jī)制。項(xiàng)目以發(fā)改局為紐帶，串起區(qū)政府的各職能部門(mén)以及街道，對(duì)事情應(yīng)辦必辦、應(yīng)辦必追，多方協(xié)同合力，共促項(xiàng)目落地。

二是，搭建項(xiàng)目完整流程管理。流程要覆蓋項(xiàng)目的策劃、啟動(dòng)、選址、設(shè)計(jì)、審批、開(kāi)工等項(xiàng)目生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)項(xiàng)目的投資情況，對(duì)社會(huì)投資和政府投資項(xiàng)目的設(shè)置個(gè)性化階段，掌握項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)、預(yù)審選址、規(guī)劃供地、招標(biāo)、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通項(xiàng)目的全鏈條管理，為加快推進(jìn)項(xiàng)目落地提供基礎(chǔ)保障。

三是，精準(zhǔn)識(shí)別項(xiàng)目流轉(zhuǎn)問(wèn)題。建立預(yù)警機(jī)制，精確發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢或滯后的問(wèn)題，精準(zhǔn)化解項(xiàng)目前期和建設(shè)過(guò)程中審批環(huán)節(jié)、要素保障、項(xiàng)目融資、征地拆遷等堵點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步完善調(diào)度解難機(jī)制。

四是，暢通項(xiàng)目高效溝通渠道。方便責(zé)任單位進(jìn)行進(jìn)度匯報(bào)和問(wèn)題反饋，有關(guān)職能部門(mén)和管理單位可以快速了解到需要配合的事宜，減少交叉溝通產(chǎn)生的成本。同時(shí)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可以下達(dá)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)階段的任務(wù)，跟蹤項(xiàng)目階段進(jìn)展和問(wèn)題處置的情況，進(jìn)而推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

五是，持續(xù)提升項(xiàng)目監(jiān)管水平。通過(guò)人工填報(bào)、自動(dòng)采集、系統(tǒng)驗(yàn)證等先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目填報(bào)、周報(bào)跟蹤、問(wèn)題處置等內(nèi)容進(jìn)行匯總、分析和綜合評(píng)定，從而使管理者對(duì)責(zé)任單位的工作情況有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，為加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管提供必要依據(jù)。

2? 系統(tǒng)架構(gòu)

根據(jù)智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和服務(wù)器設(shè)備，以園區(qū)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以發(fā)改局為紐帶，搭建面向全區(qū)政府職能部門(mén)和項(xiàng)目相關(guān)方的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。系統(tǒng)采用五層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，包括基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層、用戶(hù)層五個(gè)層次，互相聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

基礎(chǔ)層：基礎(chǔ)層是指支撐系統(tǒng)管理、服務(wù)以及應(yīng)用所需的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟硬件設(shè)備及其運(yùn)行環(huán)境。本項(xiàng)目基礎(chǔ)層基于現(xiàn)有軟硬件資源、網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合和改造。

數(shù)據(jù)層：是基于“北斗網(wǎng)格碼”，建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)。具體由意向項(xiàng)目庫(kù)、成熟項(xiàng)目庫(kù)、建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、招商項(xiàng)目庫(kù)、歸檔項(xiàng)目庫(kù)組成。庫(kù)體之間相互轉(zhuǎn)換，相互關(guān)聯(lián)，共同承載項(xiàng)目全流程監(jiān)管數(shù)據(jù)信息。

系統(tǒng)層：是應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層聯(lián)系的紐帶。主要包括數(shù)據(jù)服務(wù)、空間服務(wù)、統(tǒng)一認(rèn)證、核心引擎、微服務(wù)、運(yùn)維管理等。

應(yīng)用層：是基于基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層及系統(tǒng)層，搭建應(yīng)用系統(tǒng)，面向用戶(hù)提供各種業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)，主要包括：項(xiàng)目填報(bào)、業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目催報(bào)、綜合分析、責(zé)任考評(píng)、北斗網(wǎng)格碼等。

用戶(hù)層：指的是系統(tǒng)的直接服務(wù)對(duì)象，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)用戶(hù)、督辦用戶(hù)、街道用戶(hù)/區(qū)馬指、部門(mén)/審批協(xié)作/牽頭責(zé)任單位用戶(hù)、其他審批用戶(hù)、代建單位用戶(hù)、社會(huì)需求企業(yè)用戶(hù)、預(yù)留擴(kuò)展用戶(hù)。根據(jù)不同角色用戶(hù)，設(shè)置不同的權(quán)限及功能配置。

3? 應(yīng)用體系

依托互聯(lián)網(wǎng)和管委會(huì)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合智慧園區(qū)建設(shè)要求，搭建智慧園區(qū)投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、階段數(shù)據(jù)、任務(wù)數(shù)據(jù)、問(wèn)題數(shù)據(jù)的及時(shí)更新和共享，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供完整項(xiàng)目信息，為牽頭責(zé)任單位、業(yè)主單位建立進(jìn)度匯報(bào)、問(wèn)題反饋機(jī)制，為發(fā)改、市政、建設(shè)、環(huán)保、水利、交通等職能部門(mén)建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，為推動(dòng)項(xiàng)目落地提供技術(shù)保障，打造良好招商營(yíng)商環(huán)境，最終為建設(shè)“智慧城市”，提升城市現(xiàn)代化治理能力提供系統(tǒng)支撐。

3.1? 項(xiàng)目填報(bào)子系統(tǒng)

項(xiàng)目填報(bào)主要是以投資項(xiàng)目為基礎(chǔ)，按投資類(lèi)型分類(lèi)，設(shè)置相應(yīng)落地流程，建立意向項(xiàng)目庫(kù)、成熟項(xiàng)目庫(kù)、歸檔項(xiàng)目庫(kù)，疊加涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、重大項(xiàng)目、土地資源、環(huán)境保護(hù)、人防消防等信息要素，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目意向立項(xiàng)、階段上報(bào)、逐級(jí)審核、關(guān)閉歸檔等一系列階段工作的信息管理。

如圖2所示，項(xiàng)目列表包括項(xiàng)目生成、項(xiàng)目計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目周報(bào)、項(xiàng)目月報(bào)等模塊的上報(bào)、初審、復(fù)核功能，提供給業(yè)主單位、責(zé)任單位和項(xiàng)目管理員使用。

3.2? 業(yè)務(wù)協(xié)同子系統(tǒng)

通過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，將階段任務(wù)下達(dá)給相關(guān)協(xié)作部門(mén)。由協(xié)作部門(mén)進(jìn)行任務(wù)的確認(rèn)、處置、反饋。同時(shí)，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題或需要協(xié)調(diào)的事務(wù)，均可以通過(guò)協(xié)同系統(tǒng)進(jìn)行，問(wèn)題的協(xié)辦或督辦。建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)的協(xié)同參與，共同論證成果可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、解決、反饋存在問(wèn)題，確保項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

如圖3所示，下達(dá)任務(wù)界面包括項(xiàng)目任務(wù)和項(xiàng)目問(wèn)題的提出、確認(rèn)、執(zhí)行、反饋功能，提供給業(yè)主單位、責(zé)任單位、協(xié)作部門(mén)和項(xiàng)目管理員使用。

3.3? 項(xiàng)目催報(bào)子系統(tǒng)

項(xiàng)目催報(bào)主要是將需要填報(bào)、編制計(jì)劃、形象報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行、任務(wù)執(zhí)行、問(wèn)題處置的完成情況，直觀地展示給管理部門(mén)。管理部門(mén)根據(jù)情況進(jìn)行預(yù)警、催報(bào)，為管理者主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提供技術(shù)支持。

如圖4所示，項(xiàng)目任務(wù)管理界面包括進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目任務(wù)、項(xiàng)目問(wèn)題的預(yù)警和周報(bào)、月報(bào)的催報(bào)功能，提供項(xiàng)目管理員、街道用戶(hù)、領(lǐng)導(dǎo)用戶(hù)使用。

3.4? 綜合分析子系統(tǒng)

以投資項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立項(xiàng)目信息庫(kù)，搭建項(xiàng)目一張圖，快速了解目階段進(jìn)度，跟蹤項(xiàng)目相關(guān)任務(wù)，掌握項(xiàng)目存在問(wèn)題，形成全區(qū)投資項(xiàng)目的孵化平臺(tái)，為項(xiàng)目管理部門(mén)提供技術(shù)保障，最終為建設(shè)“智慧城市”，推進(jìn)項(xiàng)目落地提供信息技術(shù)支撐。

綜合分析界面如圖5所示，包括項(xiàng)目情況、項(xiàng)目地圖、周報(bào)進(jìn)度、月報(bào)進(jìn)度、進(jìn)度計(jì)劃等不同類(lèi)型的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能，提供項(xiàng)目管理員、街道用戶(hù)、領(lǐng)導(dǎo)用戶(hù)使用。

3.5? 責(zé)任考評(píng)子系統(tǒng)

責(zé)任考評(píng)子系統(tǒng)如圖6所示，責(zé)任考評(píng)是從項(xiàng)目填報(bào)、計(jì)劃制定、計(jì)劃執(zhí)行、周報(bào)上報(bào)、月報(bào)上報(bào)、任務(wù)執(zhí)行、問(wèn)題協(xié)同等方面建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，通過(guò)人工填報(bào)、自動(dòng)采集、系統(tǒng)驗(yàn)證等先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行匯總、分析和綜合評(píng)定，從而使項(xiàng)目管理者對(duì)責(zé)任單位的工作情況有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，為加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管提供必要依據(jù)。

3.6? 北斗網(wǎng)格碼應(yīng)用子系統(tǒng)

根據(jù)項(xiàng)目所在的位置，綜合項(xiàng)目自己的內(nèi)部編碼，給每個(gè)項(xiàng)目賦以唯一的、包含空間標(biāo)識(shí)的編碼。通過(guò)北斗網(wǎng)格碼，可增加相應(yīng)的項(xiàng)目類(lèi)別碼等項(xiàng)目關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)一碼多態(tài)、一碼關(guān)聯(lián)，覆蓋項(xiàng)目全生命周期，便于信息共享和宏觀分析。北斗網(wǎng)格碼應(yīng)用子系統(tǒng)如圖7所示。包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目展示、網(wǎng)格開(kāi)關(guān)等模塊，提供給項(xiàng)目管理員和其他用戶(hù)使用。

4? 北斗網(wǎng)格碼對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的賦能價(jià)值

4.1? 北斗網(wǎng)格碼為區(qū)位標(biāo)識(shí)問(wèn)題賦能

園區(qū)項(xiàng)目從策劃選址到建設(shè)投產(chǎn)，存在變化的情況，通過(guò)建立唯一的項(xiàng)目編碼，有助于項(xiàng)目的識(shí)別，尤其是對(duì)拆分合并的地塊，分層分戶(hù)的樓宇，北斗網(wǎng)格碼可以有效表達(dá)地形、高程、深度等全方位的空間數(shù)據(jù)[3]，同時(shí)結(jié)合北斗系統(tǒng)的授時(shí)功能，具備精確的時(shí)空表達(dá)功能，為區(qū)位標(biāo)識(shí)提供時(shí)間信息，更精確的標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的變化情況。

4.2? 北斗網(wǎng)格碼有助于解決整合共享問(wèn)題

園區(qū)項(xiàng)目涉及發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、商務(wù)等不同部門(mén)。不同業(yè)務(wù)導(dǎo)致，用戶(hù)對(duì)項(xiàng)目關(guān)注角度不同，但又必須確保項(xiàng)目共性一致?；诒倍肪W(wǎng)格碼的項(xiàng)目信息庫(kù)，很好地承擔(dān)了索引功能，橫向打通了信息的整合與共享通道。一方面，有數(shù)據(jù)共享需求的部門(mén)，提供了項(xiàng)目的最新情況；另一方面，為領(lǐng)導(dǎo)用戶(hù)展示項(xiàng)目的前世今生，更好地監(jiān)管項(xiàng)目。

4.3? 北斗網(wǎng)格碼有助于解決計(jì)算延遲問(wèn)題

依托北斗網(wǎng)格碼，基于各類(lèi)規(guī)劃數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以提供基于空間位置的分析決策功能，滿(mǎn)足有關(guān)部門(mén)對(duì)重大建設(shè)工程的選址需求，為不同需求的招商項(xiàng)目，提供匹配度更高的空間。網(wǎng)格計(jì)算天然具備分布式計(jì)算特性，在海量數(shù)據(jù)并行計(jì)算、復(fù)雜場(chǎng)空間分析方面優(yōu)勢(shì)明顯[4，5]，以此支撐的輔助規(guī)劃決策應(yīng)用功能，為用戶(hù)快速提供多套備選方案，方便領(lǐng)導(dǎo)決策。

5? 結(jié)? 論

近來(lái)，各地先后提出“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)方案，目的就是聯(lián)合部門(mén)集中會(huì)商，聚焦招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化土地規(guī)劃、加快土地征收、推動(dòng)項(xiàng)目前期和建設(shè)提速、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、提高督辦質(zhì)量等一系列全鏈條工作進(jìn)行梳理完善，高效率、快節(jié)奏推進(jìn)各級(jí)決策部署，切實(shí)推進(jìn)政府項(xiàng)目的落地實(shí)施。通過(guò)智慧園區(qū)項(xiàng)目全流程監(jiān)管系統(tǒng)的建立，搭建聯(lián)絡(luò)各部門(mén)的紐帶，有利于實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)督，有利于降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管成效；依托北斗網(wǎng)格碼，提高系統(tǒng)綜合分析能力和輔助決策能力，為政府管理與服務(wù)賦能，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能，創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管新模式。

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作者簡(jiǎn)介：陳元元（1984—），女，漢族，福建福安人，信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師，本科，研究方向：智慧城市與地理信息系統(tǒng)。

收稿日期：2022-09-25