姚科敏 潘軍

摘 要 近年來，數(shù)據(jù)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新成為全球戰(zhàn)略重點和熱點，面向?qū)嶓w經(jīng)濟的工業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展，釋放數(shù)據(jù)要素價值成為各國共同探索的方向。數(shù)據(jù)鴻溝在一定程度上加深了國家、區(qū)域、個體間駕馭數(shù)據(jù)的能力差距，拉開了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的差距和發(fā)展高新技術(shù)的質(zhì)量與水平。有必要從梳理數(shù)據(jù)鴻溝的生成條件入手，剖析數(shù)據(jù)鴻溝的發(fā)生學(xué)原理，理清彌合數(shù)據(jù)鴻溝的邏輯和對策，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 數(shù)字時代 數(shù)據(jù)鴻溝 大數(shù)據(jù) 彌合路徑

作者簡介：姚科敏，法學(xué)博士，貴州科學(xué)院科技與經(jīng)濟戰(zhàn)略研究中心副研究員；潘軍，法學(xué)博士，貴州商學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，清華大學(xué)和中國科學(xué)院大學(xué)博士后。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“AI時代中國公民道德選擇能力定性與定量研究”（21BKS165）；貴州省理論創(chuàng)新課題“社會物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究”（GZLCZB-2023-16-1）；貴州科學(xué)院博士科研啟動經(jīng)費項目“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述對科研院所發(fā)展的指導(dǎo)意義研究”（黔科院R字[2021]6號）

新時代以來，數(shù)據(jù)已然成為人類社會的重要生產(chǎn)資料，其數(shù)量之龐大、覆蓋面之廣闊、種類之繁多，不僅能夠為數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)者、掌握者、應(yīng)用者帶來空前的經(jīng)濟利益，還能為人類社會帶來更廣闊的知識、更新穎的信息和更具爆發(fā)性的價值。2023年初，中共中央國務(wù)院發(fā)布《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，要求全國各地貫徹落實，標(biāo)志著數(shù)字中國建設(shè)的啟程。然而，在現(xiàn)實生活中，數(shù)據(jù)利益分配在數(shù)據(jù)的掌握者、分析者、使用者、支配者和生產(chǎn)者等各權(quán)益主體之間并不均衡，這些不均衡以國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、個體間的數(shù)據(jù)鴻溝形式存在，是其數(shù)據(jù)駕馭能力差異使然。數(shù)據(jù)鴻溝是數(shù)據(jù)的不平衡不充分發(fā)展與人民群眾對美好生活需求之間矛盾的體現(xiàn)，其存在及擴大不利于區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于全體人民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，不利于人的自由全面發(fā)展和個性解放。正因如此，數(shù)據(jù)鴻溝是當(dāng)今時代亟待解決的重要課題。

一、數(shù)字時代數(shù)據(jù)鴻溝的生成條件及現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)鴻溝的概念早在1995年就由NTI（美國國家通信和信息管理局）提出。【郜書鍇、白洪譚：《理解大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字鴻溝》，《新聞研究導(dǎo)刊》，2004年第1期。】

根據(jù)美國學(xué)者卡茨曼的信息溝理論，每一項新的傳播技術(shù)的誕生和應(yīng)用都會大大增加社會信息的流通量和擁有量，而這個信息量的增加對于每一位社會成員都是一樣的。但是，人們能夠利用新的傳播技術(shù)所實現(xiàn)的利益卻不均等。首先，因為人們面對信息的存儲記憶方式是不同的，有的人靠自身記憶力，有的人則靠電腦等機器，顯而易見，電腦的信息存儲能力和信息分類處理能力遠非單純的人力所能及；其次，對于已經(jīng)掌握了先前的信息、擁有較大信息儲備基礎(chǔ)的人群來說，由于具備了更多的信息優(yōu)勢，他們與未能吸收、掌握和利用先前信息的人就逐漸拉開了“信息鴻溝”；最后，隨著信息技術(shù)更新迭代的周期縮短、層出不窮，新的“信息鴻溝”不斷出現(xiàn)，以至于“老溝未填、新溝又起”或“溝上加溝”，差距拉大。正是基于此原理，雖然新時代大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、人工智能技術(shù)等顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，但數(shù)據(jù)資源鴻溝并沒有得到彌合，同時也帶來了一些不和諧因素。比如大數(shù)據(jù)資源的排他性和壟斷性導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資源的信息不對稱，使得新時代的人們被客觀地、必然地劃分為有大數(shù)據(jù)資源的人和無大數(shù)據(jù)資源的人這樣兩個群體，也就是說，“‘?dāng)?shù)字鴻溝把人劃分為可以獲得信息技術(shù)的人和無法獲得信息技術(shù)的人。”【[美]邁克爾J.奎因：《互聯(lián)網(wǎng)倫理：信息時代的道德重構(gòu)》，王益民譯，電子工業(yè)出版社，2016年，第458頁。】哪怕是數(shù)據(jù)產(chǎn)生者本身也不一定就是大數(shù)據(jù)資源的擁有者、支配者和受益者。正因如此，有專家認為數(shù)字鴻溝已經(jīng)被描述為關(guān)于誰能夠收獲新技術(shù)優(yōu)勢和誰不能之間之代溝的概念。【邱仁宗、黃雯、翟曉梅：《大數(shù)據(jù)技術(shù)的倫理問題》，《科學(xué)與社會》，2014年第1期?！繑?shù)據(jù)鴻溝的存在，與數(shù)據(jù)信息背后的知識鴻溝、經(jīng)濟鴻溝、科技方面存在的鴻溝密切相關(guān)。

（一）與知識鴻溝的存在密切相關(guān)

美國著名傳播學(xué)家蒂奇諾20世紀70年代在《大眾傳播流動和知識差別的增長》一文中提出知識鴻溝理論，他認為這源于人與人之間地位的差異性，個體之間所能夠擁有的知識量以及獲取知識的速度是不同的，與社會地位低的人相比，社會地位高的個體能夠以更快的速度獲取媒介知識。而且，隨著媒介傳播知識量的增加，個體間存在的知識溝越來越寬、越來越大?！綪hillip J. Tichenor，“Mass communication and differential growth in knowledge”， Public Option Quarterly，vol.4（1970）.】此外，受教育程度、知識儲備量、社交能力及社交活動情況、信息吸收能力、傳播媒介等因素影響，也會出現(xiàn)知識階層分化現(xiàn)象。具體來說，受教育程度高的人，擁有較強的閱讀能力、理解能力，而這兩項能力有助于他們快速獲取和吸收新的信息和知識；知識儲備量有助于人們增長閱歷、開闊視野，更快更好地理解掌握新事物、新規(guī)律；社會交往圈的層次和大小、交往能力和水平、交往活躍度則影響個體接觸、了解、參與新事物的機會。一般來說，交往圈層次越高越大、交往能力越強、交往活躍度越高，個體獲取新信息和知識的速度就越快越多；個體的理解能力、吸收能力、價值觀、態(tài)度和記憶力等因素，則關(guān)乎個體利用信息和知識能力的強弱；發(fā)布和傳播信息的媒介層次和平臺，則影響信息受眾的層次、信息傳播的能力和質(zhì)量。

新時代以來，大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)的融合應(yīng)用進一步加大了“知識鴻溝”。因為在大數(shù)據(jù)時代，人們獲得知識的方式不再局限于傳統(tǒng)的媒介知識和親力親為的實踐體驗，種類繁多的網(wǎng)站、APP等能夠幫助人們短時間內(nèi)獲取大量所需要的理論知識和他人的實踐經(jīng)驗教訓(xùn)。擁有大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會組織和個體更是占據(jù)了絕對優(yōu)勢，他們能夠通過數(shù)據(jù)的二次加工和深加工，從海量數(shù)據(jù)的爆發(fā)功能中獲取書本和社會實踐中都難以獲得甚至是難以發(fā)現(xiàn)的知識和規(guī)律。當(dāng)然有人會說，大量數(shù)據(jù)的即時撲面而來，大大提高了人們獲取知識的速度、廣度和深度，使得普通大眾也能在新時代迅速得到更多的知識積累。的確，這是客觀事實。但普通受眾在這個層面上獲取知識的深度、廣度和效度，相比于擁有大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)的主體而言，根本就不是一個量級的。因為大數(shù)據(jù)的擁有者和控制者可以通過對海量數(shù)據(jù)的提煉分析，促使數(shù)據(jù)向信息、信息再向知識轉(zhuǎn)化，他們先行掌握大數(shù)據(jù)爆發(fā)后的最大價值信息，也就先行擁有了比普通群體大得多、新得多、準確得多的知識體量。掌握了海量數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)的商業(yè)企業(yè)，在獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的價值信息后，能更早更深地挖掘市場中潛藏的商機、社會活動中潛在的發(fā)展趨向，迅速采取行動、搶占先機和利益；而其他普通人只能依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)的知識理論，在學(xué)習(xí)與實踐的交互驗證中進行檢驗、辨別、判斷，然后才能開展經(jīng)濟決策。這樣一來，必然產(chǎn)生決策信息速度、信度和效度的巨大差異，知識鴻溝不僅會產(chǎn)生、存在，還必然衍生出“經(jīng)濟收益鴻溝”。不僅如此，隨著時間的推移，知識鴻溝呈現(xiàn)越來越大、越來越寬的特征，促使經(jīng)濟收益鴻溝也越來越大、越來越寬。

（二）與經(jīng)濟鴻溝的存在密切相關(guān)

近年來，國內(nèi)外學(xué)者就經(jīng)濟鴻溝與數(shù)據(jù)鴻溝之間的關(guān)系進行了定量分析。向蓉美通過數(shù)據(jù)層次聚類分析，驗證了數(shù)據(jù)鴻溝與經(jīng)濟鴻溝的并存性；王青華、黃少華、韓瑞霞等采用對比分析法、回歸分析法進行論證后，認為信息化建設(shè)水平的差異受制于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值越高，信息化發(fā)展水平相對就越高，二者相關(guān)性強，且呈現(xiàn)正比發(fā)展關(guān)系；劉慧、甄峰建立計量經(jīng)濟學(xué)回歸方程，驗證分析后得出結(jié)論，即經(jīng)濟發(fā)展的不均衡是造成數(shù)據(jù)鴻溝存在的主要原因?！緞⒒?、甄峰、周紅生：《南京市信息化與城市經(jīng)濟增長關(guān)系分析》，《天津師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》，2006年第9期?！扛鶕?jù)國家統(tǒng)計局測算的經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)，以2014年為定基基礎(chǔ)，2020年，中國經(jīng)濟新動能指數(shù)為440.3。其中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟指數(shù)為1323.6，對總指數(shù)的增長貢獻率為81.7%，是2015年以來增速最快的經(jīng)濟指數(shù)。但是目前，我國經(jīng)濟發(fā)展水平仍呈現(xiàn)出不平衡性，地域間、城鄉(xiāng)間差異較大，信息化、數(shù)據(jù)化發(fā)展程度強弱不一，這些差異直接限制了數(shù)據(jù)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評估報告（2021年）》顯示，全國大數(shù)據(jù)發(fā)展水平分級明顯，位居第一梯隊的9個省（直轄市）分別是廣東、北京、江蘇、浙江、上海、山東、福建、四川、湖北，除剛剛躋身第一梯隊的川鄂兩省外，其余7個為東部地區(qū)省份；排在第三梯隊的山西、吉林、海南、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、甘肅、寧夏、新疆、青海、西藏11個?。ㄗ灾螀^(qū)）中，有東部省份1個、中部省份3個、西部省份7個；西部9省中有7個省份位于第三梯隊。東中西部地區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)展的不均衡不僅體現(xiàn)在梯隊上，還體現(xiàn)在具體的指標(biāo)值上。由于數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)和時間不同，2020年，全國各省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)排名中，排首位的廣東省的發(fā)展指數(shù)（59.17）是末位的西藏自治區(qū)（11.4）的5.19倍；哪怕是對大數(shù)據(jù)資源重視度較高的貴州省，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)只有3.01，而同期廣東省的同指數(shù)值則為74.46。從區(qū)域表現(xiàn)值來看，東部發(fā)展整體亮眼，西部整體相對落后，中西部地區(qū)追趕勢頭強勁，但差距依然較大。

由以上的理論研究基礎(chǔ)和大數(shù)據(jù)發(fā)展實踐數(shù)據(jù)可見，區(qū)域間“經(jīng)濟鴻溝”的存在與數(shù)據(jù)資源的分配問題密切相關(guān)。較高的經(jīng)濟發(fā)展水平能夠為數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供雄厚的物質(zhì)保障，而數(shù)據(jù)平臺及數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展又能驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展，引發(fā)馬太效應(yīng)，這是因為對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重視有利于搶占數(shù)據(jù)資源先機；而擁有了數(shù)據(jù)資源的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，就能通過數(shù)據(jù)分析得到社會需要的產(chǎn)業(yè)有哪些、如何進行有效的調(diào)配和優(yōu)化等答案。正因如此，“中國數(shù)谷”貴陽市大力發(fā)展大數(shù)據(jù)，并以其帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟社會的發(fā)展，GDP增速自2011年起連續(xù)十年位居全國前列。由此可見，在某種程度上，我們可以說數(shù)據(jù)鴻溝衍生經(jīng)濟鴻溝。

（三）與科技鴻溝的存在密切相關(guān)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源得到了迅速發(fā)展。2021年，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達2216億GB，是2017年的9倍，是大數(shù)據(jù)元年2013年的175倍。雖然近年來互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，但是分布并不均衡。即便是網(wǎng)絡(luò)跨省漫游取消、入網(wǎng)門檻進一步降低、貧困地區(qū)的入網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施得到建設(shè)補充，信息傳播效率的提高使得舊的硬件數(shù)據(jù)鴻溝逐漸得到彌合，但從城鄉(xiāng)分布看，根據(jù)第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2021年12月，我國非網(wǎng)民規(guī)模3.82億，仍以農(nóng)村地區(qū)人群為主。從區(qū)域分布看，2021年，全國的IPv4比例，北京占25.49%、廣東占9.54%，這兩個省份的IPv4比例就達到了35%以上，云南、內(nèi)蒙古、新疆、海南、貴州、甘肅、寧夏、青海、西藏9個省份占比之和還不到5%?？萍鉴櫆喜粌H存在，表現(xiàn)還很突出；從數(shù)據(jù)權(quán)益享有看，海量的社會活動數(shù)據(jù)在活動主體不知情或者無法支配的情況下，被擁有智能終端、網(wǎng)絡(luò)平臺和絕對控制技術(shù)能力的主體掌握分析和利用。而作為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者自己及其他不具備技術(shù)優(yōu)勢的群體，卻很難清楚、全面、公平地獲取數(shù)據(jù)收益。由此可見，技術(shù)壟斷、設(shè)備壟斷是導(dǎo)致數(shù)據(jù)鴻溝產(chǎn)生和擴大的重要原因，數(shù)據(jù)技術(shù)平臺及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的分布不均衡，使得區(qū)域間、機構(gòu)間、個體間絕對控制數(shù)據(jù)硬件設(shè)施核心技術(shù)的一方成為掌握數(shù)據(jù)資源的一方，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟中獲取巨大的利益，知識鴻溝、區(qū)域鴻溝、資源鴻溝乃至經(jīng)濟鴻溝在數(shù)據(jù)的不均衡不充分發(fā)展中產(chǎn)生和擴大。

二、數(shù)字時代數(shù)據(jù)鴻溝的彌合理路及邏輯

基于對現(xiàn)實問題的解決需求，從法治、技術(shù)、資源分配和文化引領(lǐng)等視角對數(shù)據(jù)鴻溝的彌合理路進行邏輯闡釋研究和理路探索，是保障產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展、促進實現(xiàn)全國人民共同富裕目標(biāo)價值、推進實現(xiàn)人的全面解放和自由全面發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，即產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。前者是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在自動化向數(shù)字化升級改造過程中實現(xiàn)，其升級改造的目的是生產(chǎn)效率的提升；后者是產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化的數(shù)據(jù)資源的海量聚集，“數(shù)據(jù)—信息—知識”和“信源—信道—信宿”的循環(huán)往復(fù)運行，數(shù)據(jù)智能體就會產(chǎn)生爆發(fā)性價值，這些爆發(fā)性價值就能在實踐中融合應(yīng)用，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈條。由此可見，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化是因數(shù)據(jù)駕馭能力的差異而引發(fā)的鴻溝，是必然要消解的。而它的消解必須讓每一個公民具有這種數(shù)據(jù)的駕馭能力，實質(zhì)上又是推動人的自由全面發(fā)展，推動人民的共同富裕。為此，從法治、技術(shù)、資源分配和文化引領(lǐng)等視角探索數(shù)據(jù)鴻溝彌合的理路及邏輯意義重大。

（一）法治理路及彌合邏輯

法律具有強制性、普遍性、規(guī)范性、他律性等特征，有國家權(quán)力機器作數(shù)據(jù)鴻溝的彌合保障，具有強大的震懾力。因此，探索對數(shù)據(jù)生產(chǎn)、挖掘、分析、應(yīng)用的全流程立法，建立普遍的規(guī)范的他律性約束規(guī)則和處罰條款，能夠進一步完善法律體系，使數(shù)據(jù)的發(fā)展有法可依、有法必依、違法必究，從法律層面為彌合數(shù)據(jù)鴻溝問題引路導(dǎo)航。

1.加強數(shù)據(jù)權(quán)益立法，促進數(shù)據(jù)交易。大數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮要經(jīng)過數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、數(shù)據(jù)的搜集、數(shù)據(jù)的挖掘分析、數(shù)據(jù)的應(yīng)用全過程才能實現(xiàn)?！斑@里有三類大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者（big data stakeholders）包括：大數(shù)據(jù)搜集者（big data collectors），大數(shù)據(jù)使用者（big data utilizers）和大數(shù)據(jù)生產(chǎn)者（big data generators）。”【Andrej Zwitter：“Big data ethic”，Big Data & Society，vol.1，no.2（2014）.】但是，數(shù)據(jù)價值的受益者往往不是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的日常行為數(shù)據(jù)被巨頭企業(yè)通過手機APP、PC等在不知情的情況下獲取并利用，不僅不能獲取數(shù)據(jù)利益，反而要遭受數(shù)據(jù)暴露的威脅。因此，在對數(shù)據(jù)利益的生產(chǎn)經(jīng)營渠道進行了解后，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者就會產(chǎn)生戒備心理，不愿意將自身數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓給數(shù)據(jù)的搜集挖掘和分析應(yīng)用者；而數(shù)據(jù)的其他主體之間，為了各自的利益，也不愿意將數(shù)據(jù)毫無保留地共享和讓渡，數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象由此產(chǎn)生。這樣一來，必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值的不充分發(fā)揮、錯誤發(fā)揮甚至不發(fā)揮，而這又逆向反作用于主體行為，使得各數(shù)據(jù)主體更加不敢、不愿共享數(shù)據(jù)。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用和價值，有必要針對大數(shù)據(jù)的知情權(quán)、所有權(quán)、共享權(quán)完善立法，使各行為主體知道自己可以享有什么樣的數(shù)據(jù)權(quán)利、享受有多少權(quán)利、通過什么渠道行使權(quán)利和共享數(shù)據(jù)，以及如何保障權(quán)益不受侵害，等等。

2.加強標(biāo)準和規(guī)則立法，規(guī)范數(shù)據(jù)交易。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)量、流動量和交易量越來越普遍的當(dāng)今社會，對數(shù)據(jù)的需求端、供給端的數(shù)據(jù)流動及交易行為規(guī)則進行明確確權(quán)，建立健全交易標(biāo)準，有利于為數(shù)據(jù)權(quán)益和收益設(shè)置安全防線。尤其要把“數(shù)據(jù)黑市”和游走于灰色地帶的數(shù)據(jù)交易行為徹底清除出數(shù)據(jù)交易市場，確保數(shù)據(jù)在合法、合規(guī)和可監(jiān)控的市場生態(tài)中公平、公正、順暢地流動和交易，為數(shù)據(jù)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)的健康發(fā)展建立堅強的法治保障。

3.加強安全性立法，保障數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、挖掘和分析應(yīng)用具有脫域性、去中心性。也就是說，在新時代，針對數(shù)據(jù)的立法并不僅止于一個國家、一個地區(qū)范圍內(nèi)的立法，而是全球性的立法。以前，我們的法律是針對原子世界的立法，具有清晰的國界劃分。但是，數(shù)據(jù)無處不在、無時不在且更加廣闊地連接著世界萬物，針對數(shù)據(jù)立法的對象不可能只是來自某一國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)行為，只有對更大范圍的數(shù)據(jù)進行海量搜集和分析，才能夠得到更為精準的分析預(yù)測結(jié)果，正如“電腦空間的法律是世界性的，……要處理電腦法律更談何容易?！薄綶美]尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，胡泳、范海燕譯，海南出版社，1997年，第278頁?！繛榇?，有必要在尋求建立數(shù)據(jù)倫理共同體的基礎(chǔ)上，爭取國際通用可行的數(shù)據(jù)安全立法，促進數(shù)據(jù)的文明安全對話，實現(xiàn)人類文明進步的合作發(fā)展和共贏。

（二）技術(shù)理路及彌合邏輯

數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開軟硬件資源的共同發(fā)展，技術(shù)屬性是數(shù)據(jù)鴻溝存在的直接原因。特別是數(shù)字化發(fā)展初期，硬件資源的支撐為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本的、必要的平臺支撐。正因如此，從技術(shù)層面予以消解非常有必要。當(dāng)然，技術(shù)建設(shè)絕不僅指對數(shù)據(jù)進行搜集和處理的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，關(guān)鍵性核心技術(shù)，也即數(shù)據(jù)搜集技術(shù)、數(shù)據(jù)儲存管理技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)等的研究開發(fā)應(yīng)用是彌合數(shù)據(jù)鴻溝的重中之重。其中，大數(shù)據(jù)搜集技術(shù)主要利用數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、虛擬服務(wù)器等基礎(chǔ)硬件設(shè)施，采取網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)傳感技術(shù)、智能識別技術(shù)等實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的跟蹤定位、解碼識別、去噪處理、安全監(jiān)控等，將人們生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)搜集起來；大數(shù)據(jù)的存儲管理技術(shù)主要解決大數(shù)據(jù)的可存儲、可表示、可處理問題，還要滿足高效和安全傳輸?shù)纫?；大?shù)據(jù)安全技術(shù)包括“改進數(shù)據(jù)銷毀、透明加解密、分布式訪問控制、數(shù)據(jù)審計等技術(shù)；突破隱私保護和推理控制、數(shù)據(jù)真?zhèn)巫R別和取證、數(shù)據(jù)持有完整性驗證等技術(shù)?！薄局锌破臻_：《大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)》，清華大學(xué)出版社，2016年，第8頁?！看髷?shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)，則負責(zé)從相當(dāng)大的數(shù)據(jù)中，分清相關(guān)性，去除干擾項、分析、提取隱含其中的、一般看不到的、事先不知道和無法統(tǒng)計但又有潛在價值的信息，并將其以可視化形式呈現(xiàn)或表達出來。只有努力實現(xiàn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的合理化、均衡化布局，提高大數(shù)據(jù)搜集技術(shù)、儲存管理技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)和分析挖掘技術(shù)等關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用能力，統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用布局，才能逐漸彌合由技術(shù)帶來的數(shù)據(jù)鴻溝。

（三）資源分配理路及彌合邏輯

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人力資源、物質(zhì)資源和信息資源。就信息資源來說，目前掌握和占有更全面、更多、更立體數(shù)據(jù)資源的主體，依次是國家及其各級政府、企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、個體，其擁有信息優(yōu)勢與獲取數(shù)據(jù)利益密切正相關(guān)。但是，出于安全或利益考慮，各主體之間很難主動開放和共享自己所擁有的數(shù)據(jù)。而這又必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)益不公平性的進一步加劇，使得數(shù)據(jù)資源的開放與共享浮于表面，數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)割據(jù)等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。由此可見，研究數(shù)據(jù)信息資源分配的彌合理路，要把重點放在對數(shù)據(jù)開放與共享標(biāo)準體系的制定上，從源頭上解決數(shù)據(jù)鴻溝的資源分配問題。此外，數(shù)據(jù)鴻溝的存在與經(jīng)濟社會資源的不均衡分配和發(fā)展有關(guān)，尤其與人力資源的不均衡分配與發(fā)展密切相關(guān)。比如，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為所有人帶來了極大的生活和工作便利，據(jù)統(tǒng)計，截至2021年中國網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)支付的用戶達9.04億人，87.6%的用戶通過網(wǎng)絡(luò)交易完成支付活動，網(wǎng)絡(luò)交易早已遍布各行各業(yè)。但是，對不少人而言，支付寶、微信、云閃付等大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展成果只是社會發(fā)展的一個新福利而已，他們并不懂得從數(shù)據(jù)中挖掘信息和財富，數(shù)據(jù)安全意識缺乏，公民整體的數(shù)據(jù)意識還處于比較薄弱的階段。因此，對資源方面數(shù)據(jù)鴻溝的彌合，還需要通過教育提高全民的數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)素質(zhì)，培養(yǎng)公民認識、利用和開發(fā)數(shù)據(jù)價值的能力，全面提高公民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，從人力資源的平衡分配入手，彌合數(shù)據(jù)鴻溝。

（四）文化引領(lǐng)理路及彌合邏輯

一是樹立理性的大數(shù)據(jù)價值觀。就目前而言，誰擁有了數(shù)據(jù)技術(shù)，誰掌握了數(shù)據(jù)信息，誰就擁有了相關(guān)領(lǐng)域的制高點和主動權(quán)。而相應(yīng)的，缺少數(shù)據(jù)資源的主體就處于落后、被動的地位。但是，只有實現(xiàn)了數(shù)據(jù)公平和數(shù)據(jù)利益的合理分配，才能保證數(shù)據(jù)的共享性和活躍性。因此，為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)公平，有必要大力培育理性的大數(shù)據(jù)價值觀，培養(yǎng)各行為主體建立“擁抱混亂”的、“樣本=總體”【[英]維克托·邁爾·舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社，2013年，第49頁?！康睦砟?，在生產(chǎn)、挖掘、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)的過程中，主動地合理分配數(shù)據(jù)收益，以對各權(quán)利主體的參與權(quán)和收益權(quán)進行保護，保障數(shù)據(jù)的共享性和公平性，消解其他主體的數(shù)據(jù)信任危機，保障數(shù)據(jù)在有序合理的生產(chǎn)流通和應(yīng)用環(huán)境中有條不紊地發(fā)揮價值。二是建立健全現(xiàn)代科技倫理體系。21世紀以來，科學(xué)技術(shù)的雙刃劍作用逐漸成為共識。數(shù)據(jù)技術(shù)的進步和發(fā)展為人類帶來了預(yù)想不到的便利和快捷，但同時也出乎預(yù)想地加深了性別歧視、種族歧視等違背人文倫理的問題。如AI的發(fā)展究竟是人使用AI實現(xiàn)對人類自己體力勞動和部分腦力勞動的解放，還是為自己培養(yǎng)了一個終將超越人類、甚至可能踐踏人類存在的新物種？諸多新矛盾、新問題的出現(xiàn)，使人們在享受數(shù)據(jù)的同時也產(chǎn)生諸多隱憂。值得慶幸的是，2019年7月，《國家科技倫理委員會組建方案》獲得通過，這意味著從國家層面對全覆蓋、指向性、有序的現(xiàn)代科技倫理價值體系建設(shè)的重視，意味著對包括數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)在人類共識上的倫理全覆蓋和可能性重構(gòu)。為此，從頂層設(shè)計上進行探索，有助于從法律法規(guī)、價值原則及準則、文化建設(shè)等方面約束數(shù)據(jù)權(quán)利主體的行為，更大可能地限制數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展帶來的負面效應(yīng)，使數(shù)據(jù)技術(shù)沿著有利于人類社會發(fā)展的方向研發(fā)應(yīng)用。三是培育大數(shù)據(jù)文化及科技文化。對科學(xué)技術(shù)的探索是人創(chuàng)造性活動的外在表現(xiàn)，是人把自己的理念、情感、意志、知識等滲透進現(xiàn)實實踐的具體的人化自然活動。因此，科技的進步與文化的建設(shè)情況密切相關(guān)。新時代，文化更是軟實力的象征，其作為人的主體實踐積累確證以及催動人的主體性持續(xù)發(fā)展動力的地位與作用日益凸顯，已經(jīng)成為評價綜合國力的重要指標(biāo)?！?楊懷中：《科技文化及其軟實力研究——以文化強國戰(zhàn)略為視角》，科學(xué)出版社，2015年，第181頁。】文化建設(shè)問題也是中國崛起后的核心社會問題，而大數(shù)據(jù)文化、科技文化的建設(shè)則是解決當(dāng)前數(shù)據(jù)鴻溝問題、消除科技負面作用的一場內(nèi)在修行，能夠通過教育和科普活動向全社會各個領(lǐng)域各個方面滲透，影響甚至改變?nèi)说目萍紓惱碛^、科技價值觀、科技創(chuàng)新觀等，保持科技實踐的強大生命力，保證科技始終在真善美的價值取向上服務(wù)人。

三、數(shù)字時代數(shù)據(jù)鴻溝彌合的路徑及策略

在數(shù)據(jù)經(jīng)濟熱潮席卷全球，數(shù)據(jù)要素演變?yōu)橹匾a(chǎn)要素和發(fā)展驅(qū)動要素的新時代背景下，數(shù)據(jù)鴻溝的存在意味著貧富分化的存在，意味著不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)象的存在。而如何彌合數(shù)據(jù)鴻溝，把數(shù)據(jù)鴻溝轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的機遇既是一個現(xiàn)實的熱門課題，也是我國建設(shè)科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國的發(fā)展必由之路?？萍嫉陌l(fā)展需要同時加強硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境營造，科技問題的解決離不開“硬規(guī)則”，也少不了“軟約束”。也就是說，數(shù)據(jù)鴻溝的彌合，既需要加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與普及，也需要加強對公民科技素養(yǎng)的培育和提升；既需要相關(guān)法律體系和制度體系的完善，也需要在全社會營造一個公平、共享、信任的數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)境、流動環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。

（一）堅持依法治“數(shù)”，以數(shù)據(jù)行為道德底線的規(guī)范促進數(shù)據(jù)鴻溝的彌合

法乃治之端，“知行合一的大數(shù)據(jù)法治觀是數(shù)字文明的新坐標(biāo)、新范式和新起點，是保障大數(shù)據(jù)民用、政用、商用、軍用規(guī)范有序進行的關(guān)鍵所在。”【 潘軍：《大數(shù)據(jù)時代公民道德選擇能力培養(yǎng)研究》，博士學(xué)位論文，武漢理工大學(xué)，2019年，第212頁?！繄猿忠婪ㄖ巍皵?shù)”，核心要義是引導(dǎo)公民守好數(shù)據(jù)行為的道德底線。

1.確立“數(shù)權(quán)”的合法地位。由于數(shù)據(jù)主體的多樣性，擁有數(shù)權(quán)的可以是國家政府、公司企業(yè)、社會組織、民間團體，也可以是公民個體。從這個意義上講，數(shù)權(quán)既可以是國家公權(quán)，也可以是個人私權(quán)；既包括數(shù)據(jù)管理權(quán)、數(shù)據(jù)控制權(quán)，又包括數(shù)據(jù)人格權(quán)、數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易權(quán)和數(shù)據(jù)流動權(quán)等。所以，要對“數(shù)權(quán)”進行進一步的細化和規(guī)制。

2.明確“數(shù)權(quán)”主體的權(quán)利義務(wù)。由于大數(shù)據(jù)資源及技術(shù)的發(fā)展，作案手段呈現(xiàn)科技化、隱性化和遠程化，犯罪主體隱蔽性強、信息難以采集和確認。一旦信息犯罪、數(shù)據(jù)犯罪活動“破口子”，很可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，不僅危害大、受眾廣、損失大且整治難，還存在地域限制與網(wǎng)絡(luò)空間犯罪的抓獲難、判罰難等問題。因此，必須加強數(shù)據(jù)確權(quán)及立法，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理立法及數(shù)據(jù)國際流通立法，明確數(shù)權(quán)主體及權(quán)利義務(wù)，明確違法行為的判定界限、判罰層級與判罰措施，利用區(qū)塊鏈技術(shù)追溯數(shù)據(jù)犯法的源頭，使公民、法人的道德行為，不分線上線下，不分國內(nèi)國外，都能夠受到確定性獎勵與處罰且標(biāo)準統(tǒng)一、執(zhí)法精準無縫、及時合理監(jiān)督到位，即在法律的保障下脫敏、安全地從事數(shù)據(jù)融合應(yīng)用活動?！?潘軍：《大數(shù)據(jù)時代公民道德選擇能力培養(yǎng)研究》，博士學(xué)位論文，武漢理工大學(xué)，2019年，第214頁?！?/p>

3.建立健全“數(shù)權(quán)”運行的體制機制?！爱?dāng)前經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的一些問題，從深層次探究，都能在體制機制上找到根源。”【 習(xí)近平：《干在實處 走在前列》，中共中央黨校出版社，2006年，第64頁。】“大數(shù)據(jù)＋”發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)體制機制的完善有利于國家在頂層設(shè)計方面形成一個由法律法規(guī)、組織管理、政策規(guī)范組成的完整體系，圍繞數(shù)據(jù)發(fā)展的熱點難點問題，為大數(shù)據(jù)發(fā)展建立組織保障機制、安全保障機制、開放共享機制、歸集機制、技術(shù)支撐機制和全面布局機制，推進政務(wù)云和各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為數(shù)據(jù)預(yù)測、數(shù)據(jù)決策提供可靠的數(shù)據(jù)保障。

（二）堅持以德治“數(shù)”，以科技道德倫理價值觀引導(dǎo)數(shù)據(jù)行為道德選擇

德治是社會治理軟約束機制。以德治數(shù)，就是要把德治思想應(yīng)用到數(shù)據(jù)領(lǐng)域，構(gòu)建新時代大數(shù)據(jù)道德觀，以大數(shù)據(jù)道德倫理觀引導(dǎo)數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)行為選擇。具體來說，既要實現(xiàn)傳統(tǒng)道德治理理念在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的調(diào)適性、擇優(yōu)性和超越性應(yīng)用，又要運用大數(shù)據(jù)手段和方法，讓道德在新時代充分發(fā)揮出社會治理的新意。

1.堅持以自我解放與自由發(fā)展為最高價值原則。從宏觀層面強調(diào)每一個公民的參與、個性的理性釋放與解放，在倡導(dǎo)公民正確認識個體重要性的基礎(chǔ)上，以對個性需求的滿足這一需求，倒逼數(shù)據(jù)在生成、挖掘、應(yīng)用、流動等流程上的公平性、共享性，促進“真實的數(shù)據(jù)集體”的構(gòu)建與發(fā)展。

2.堅持以消解社會活動“痛點”為時代價值原則。從中觀層面引導(dǎo)公民個體和群體踐行大數(shù)據(jù)德治倫理觀。新時代，我們的發(fā)展痛點就是社會發(fā)展的不平衡不充分問題。時代的發(fā)展痛點是處在同一時代的人們面臨的共性問題和主要矛盾，只有抓住了主要矛盾，具體問題具體分析，弱化和消解了主要矛盾，才能取得實質(zhì)性的發(fā)展。而以消解社會“痛點”為時代性道德價值原則，有助于解決數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展帶來的諸多倫理問題、價值問題，盡可能從整體上實現(xiàn)每一個公民的美好生活和生產(chǎn)需求。

3.堅持以優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化精髓為傳統(tǒng)價值原則。把中華傳統(tǒng)文化中的“五?！?，即“仁、義、禮、智、信”融合到數(shù)據(jù)德治倫理觀中，引導(dǎo)人們建立有中國特色的人文情懷和精神追求，在對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行繼承發(fā)揚的過程中，為全球數(shù)據(jù)治理與發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。

4.堅持以不允許“惡”的出現(xiàn)為最低價值原則。隨著大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，人類擁有了智能機器人等大數(shù)據(jù)分析預(yù)測裝備，使人類在行為實施前能夠基于智能機器得出精準的行為預(yù)測結(jié)果和行為評價預(yù)測。這就意味著我們擁有了不允許哪怕一丁點“惡”發(fā)生的技術(shù)水平，可以幫助人們在數(shù)據(jù)發(fā)展實踐活動中牢固樹立紅線意識、底線意識和行為準則，做出善的、更善的、最善的行為選擇。

總之，堅持以德治數(shù)，就是要通過以上四個層面的道德價值原則，以界線的形式構(gòu)建起以德治數(shù)的邊界、輪廓與精神風(fēng)骨，從主體道德價值選擇方面彌合數(shù)據(jù)鴻溝。

（三）堅持戰(zhàn)略性規(guī)劃，以均衡的信息化建設(shè)資源布局促進數(shù)據(jù)鴻溝的彌合

強力推進國家大數(shù)據(jù)發(fā)展搶先戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強國搶先戰(zhàn)略的實施，以明確的國家發(fā)展規(guī)劃定位和戰(zhàn)略視角加快國家信息化建設(shè)步伐，從頂層設(shè)計層面尋求數(shù)據(jù)鴻溝的彌合。

1.全面加強現(xiàn)代科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)信息化建設(shè)步伐，優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展布局，通過政策傾斜和支持，加強對貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、相對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間正確分析、合理利用自身的資源、區(qū)位和發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)有計劃地錯位發(fā)展、分工協(xié)作，避免因過度競爭導(dǎo)致的資源浪費和一窩蜂式的重復(fù)建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)提速降費、“百兆鄉(xiāng)村”示范網(wǎng)絡(luò)、“數(shù)字小鎮(zhèn)”、4G和5G網(wǎng)絡(luò)、全光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、“全城WIFI”和“萬企改造”等數(shù)字化工程的實施，讓各地?zé)o死角地擁抱互聯(lián)網(wǎng)，擁有完善優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，縮小技術(shù)層面的科技鴻溝和資源層面的數(shù)據(jù)鴻溝，有力支撐網(wǎng)絡(luò)強國、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的落地建設(shè)。

2.全面提高大數(shù)據(jù)技術(shù)水平。在建立和優(yōu)化國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用的緊密結(jié)合，形成一個具有系統(tǒng)優(yōu)勢、整體優(yōu)勢的研究創(chuàng)新、知識傳遞、技能交流與擴散的交互平臺，大力提升大數(shù)據(jù)技術(shù)的軟硬件自主開發(fā)能力，掌握大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)，深化大數(shù)據(jù)在各產(chǎn)業(yè)中的全鏈條全生命周期創(chuàng)新應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)充分發(fā)揮先進的生產(chǎn)力作用，以強大的活躍度和驅(qū)動力推動欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，縮小因科技與資源條件形成的經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)鴻溝。

3.努力平衡經(jīng)濟發(fā)展水平。將協(xié)調(diào)發(fā)展作為內(nèi)生動力，完善更加高效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，堅持“多予、少取、放活”的方針均衡城鄉(xiāng)資源配置，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施，落實城市對農(nóng)村的支持、帶動和反哺，重點建設(shè)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以“一體化”“高質(zhì)量”為關(guān)鍵詞 ，補齊經(jīng)濟發(fā)展的不平衡短板，使其成為跨越經(jīng)濟鴻溝和數(shù)據(jù)鴻溝、助推全社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強勁后盾。

（四）堅持以人民為中心，提升全民科技素養(yǎng)促進數(shù)據(jù)鴻溝彌合

科學(xué)技術(shù)的價值旨歸是服務(wù)于人的自由全面發(fā)展，服務(wù)于善真美價值取向，服務(wù)于最廣大人類的生存和發(fā)展需要。正如薩頓所認為的，“科學(xué)的起源與發(fā)展的核心本質(zhì)就是圍繞人的存在和發(fā)展去解決人的內(nèi)外部訴求的，即科技是人們‘向往自由、向往從動物一般的生活條件中解放出來，追求遠、寬、高，克服空間和時間造成的距離，追求溫暖、舒適、光明、美好、認識?！薄綟riedrich Dessauer，Streit um die Technik，Verlag Josef Knecht，1956，p.150. 】即數(shù)據(jù)是關(guān)于人的思想、情感和行為的數(shù)據(jù)，即便是社會組織機構(gòu)內(nèi)的數(shù)據(jù)在很大程度上也是人來完成的思想、情感和行為數(shù)據(jù)，因而在一定程度上說，這些數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)在本質(zhì)上是中性的。數(shù)據(jù)鴻溝之所以存在，歸根結(jié)底是個體駕馭數(shù)據(jù)能力因素不平衡發(fā)展的結(jié)果。因此，只有把人作為出發(fā)點和落腳點，堅持數(shù)據(jù)助推文化發(fā)展、文化助推數(shù)據(jù)化，在數(shù)據(jù)與文化的交融發(fā)展中，讓所有人都享受到科技進步的實惠，科學(xué)技術(shù)才能綻放無限的生機和活力。

1.提高基本文化素養(yǎng)。基本文化素養(yǎng)由后天習(xí)得，是培育世界觀、價值觀和人生觀的基礎(chǔ)。培根說，讀史使人明志，讀詩使人靈透，數(shù)學(xué)使人精細，物理使人深沉，倫理使人莊重，邏輯修辭使人善辯。每個人都具有包含哲學(xué)素養(yǎng)、歷史素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)、文學(xué)藝術(shù)素養(yǎng)等在內(nèi)的綜合知識素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)既是一個人安身立命的資本和動力，又往往代表著這個人的經(jīng)濟能力、處事水平、駕馭事物能力和社會地位。因此，要進一步加強素質(zhì)教育，調(diào)整公民的知識結(jié)構(gòu)和知識面，進而提高全民的數(shù)據(jù)認知能力、認同能力、理解能力，為數(shù)據(jù)鴻溝的彌合夯實綜合素質(zhì)基礎(chǔ)。

2.培育大數(shù)據(jù)科技素養(yǎng)。如果說一個人的基本文化素養(yǎng)是基礎(chǔ)的話，那么科技素養(yǎng)就是基本文化素養(yǎng)之上的高樓大廈。只有公民個體具有一定的基本文化素養(yǎng)，才能對科技特別是諸如人工智能大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技有深刻的認識和理解，甚至才能融合應(yīng)用。為此，要培育好現(xiàn)代科技素養(yǎng)，進而促進數(shù)據(jù)鴻溝彌合，需要讓更多人參與其中做貢獻。一是要開展大數(shù)據(jù)普及教育。不僅要提高全社會全民對大數(shù)據(jù)的理解能力，更要提高對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，不斷提升全民的智能終端接受能力和使用能力，以及對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的認識與把握（駕馭）能力，使大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)發(fā)揮更大作用。二是要提高專業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在培養(yǎng)專業(yè)科技人才的同時，營造良好的人才引進和使用氛圍，把專業(yè)的高素質(zhì)人才吸引過來，留得住、用得好，凝聚一大批具有創(chuàng)新精神、合作素養(yǎng)的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高端人才，彌合人才資源方面的鴻溝。三是培育和弘揚公平參與、共享協(xié)作、契約和人文素養(yǎng)等大數(shù)據(jù)精神?！娟愂藗ィ骸洞髷?shù)據(jù)時代數(shù)字鴻溝的倫理治理》，《創(chuàng)新》，2018年第3期。】使人們自發(fā)自覺自動地參與大數(shù)據(jù)協(xié)作，激活大數(shù)據(jù)發(fā)展的源頭之水，在資源共享的良好社會環(huán)境中，堅守契約精神，通過契約明確各自的數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)義務(wù)、數(shù)據(jù)責(zé)任、數(shù)據(jù)利益、數(shù)據(jù)補償?shù)葍?nèi)容，在真善美的人文追求中逐漸彌合數(shù)據(jù)鴻溝。

3.進一步解放思想。大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用時間還不長，雖然已經(jīng)在思想觀念層面形成了較大的沖擊，但很多人還沒有真正樹立起大數(shù)據(jù)觀念及習(xí)慣思維，對因大數(shù)據(jù)興起的數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)字民生、智慧城市等數(shù)據(jù)文化的認同感、安全感還較弱。因此，一方面，通過教育培訓(xùn)的普及，進一步提升公民對大數(shù)據(jù)的認識水平，樹立“大數(shù)據(jù)是丈量、分析、記錄世界并實現(xiàn)美好生活追求的重要資源”的正確價值觀念，樹立大數(shù)據(jù)可以量化、大數(shù)據(jù)資源價值的發(fā)揮可以創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力并改進生產(chǎn)關(guān)系的理性價值觀念，提升人們對數(shù)據(jù)文化的認同感。另一方面，要提高大數(shù)據(jù)的概念、內(nèi)涵、應(yīng)用和價值知曉度，讓人們在橫向范圍和縱向深度層面都能更加關(guān)注大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用發(fā)展，提升人們對大數(shù)據(jù)的認知能力，認識到大數(shù)據(jù)是無處不在的、每個人都能接觸到的、不容忽視的、可受益的資源和資產(chǎn)。

〔責(zé)任編輯：李海中〕