張坤 陳夢(mèng)玫 蔣尉 潘家華

摘 要 民族地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，又是可再生能源富集區(qū)，風(fēng)能、太陽能、水能和地?zé)崮艿饶茉促Y源位居全國前列，在生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”戰(zhàn)略部署落實(shí)過程中，民族地區(qū)擁有雙重優(yōu)勢(shì)，是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和“雙碳”戰(zhàn)略的排頭兵。盡管潛力巨大，但是民族地區(qū)在碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中仍面臨挑戰(zhàn)：能源消費(fèi)以煤為主，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問題突出，清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；幫扶政策制定有失偏頗，可再生能源認(rèn)知亟須改善。民族地區(qū)應(yīng)充分利用政府和市場、生產(chǎn)和消費(fèi)雙脈絡(luò)構(gòu)建“雙碳”目標(biāo)的政策機(jī)制；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐；因地制宜加快新能源發(fā)展速度，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬電力外送通道；抓住區(qū)域合作新機(jī)遇，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；探索建立深度融合模式，促進(jìn)東中西部地區(qū)能源-生態(tài)-發(fā)展多維融合。

關(guān)鍵詞 碳中和 民族地區(qū) 可再生能源 區(qū)域協(xié)同 低碳轉(zhuǎn)型

作者簡介：張坤，管理學(xué)博士，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院助理研究員；陳夢(mèng)玫，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院助理研究員，中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心助理研究員；蔣尉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員；潘家華，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長，中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任。

基金項(xiàng)目：國家民委民族研究項(xiàng)目“民族地區(qū)碳達(dá)峰碳中和問題研究”（2021-GMZ-003）；中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“中國碳中和目標(biāo)下的省際間減排合作機(jī)制研究”（2021M700314）；國家自然科學(xué)基金專項(xiàng)項(xiàng)目“面向碳中和的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式構(gòu)建研究”（72140001）；國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中國區(qū)域碳中和路徑優(yōu)化與協(xié)同減排機(jī)制設(shè)計(jì)研究”（72204013）

一、引 言

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)）是我國為應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型而提出的實(shí)質(zhì)性承諾，提振了全球減排雄心，堅(jiān)定了我國綠色發(fā)展信心。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面和全過程，將會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和消費(fèi)方式、技術(shù)發(fā)展方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，需要堅(jiān)持“全國一盤棋”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)，形成政策合力。另一方面，要認(rèn)識(shí)到各地區(qū)在資源分布和產(chǎn)業(yè)分工方面迥然各異的客觀現(xiàn)實(shí)，不搞齊步走、“一刀切”。【《習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)任務(wù)扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處》，《旗幟》，2022年第2期?！繉?shí)際上，我國地域遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、碳排放水平等方面存在較大差異，因此需要結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)實(shí)特征，因地制宜、科學(xué)合理地制定碳達(dá)峰碳中和策略。

民族地區(qū)大部分位于我國重要的生態(tài)屏障區(qū)域，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，民族地區(qū)也是可再生能源資源富集區(qū)，內(nèi)蒙古、寧夏、青海等地區(qū)豐富的風(fēng)能、太陽能，云南、貴州等地區(qū)豐富的生物質(zhì)能為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)碳中和提供了顯著優(yōu)勢(shì)，在國家“雙碳”目標(biāo)大局中具有重要的戰(zhàn)略地位?！痉畡僭溃骸睹褡宓貐^(qū)碳達(dá)峰的路徑選擇》，《中國民族報(bào)》，2021年10月21日。】其次，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出，到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)碳中和的重點(diǎn)在于大力發(fā)展以可再生能源為主的非化石能源，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。值得注意的是，以工程技術(shù)固碳的碳捕集與封存技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)吸碳的碳匯技術(shù)是碳中和進(jìn)程中必不可少的輔助性措施，但因空間有限不能寄予厚望，只能用于能源系統(tǒng)的應(yīng)急、備用以及中和非化石能源排放的非二氧化碳溫室氣體?！九思胰A：《碳中和革命的發(fā)展范式轉(zhuǎn)型與整體協(xié)同》，《閱江學(xué)刊》，2022年第1期?！棵褡宓貐^(qū)是我國風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等可再生能源分布較為富裕的地帶，系統(tǒng)梳理民族地區(qū)的可再生能源發(fā)展?jié)摿?，?duì)于民族地區(qū)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)全國其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要作用。

民族地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)濟(jì)增長主要依賴化石能源及重化工產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)全面低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中仍然面臨較大壓力。在“雙碳”目標(biāo)下，需要重新審視民族地區(qū)的資源、環(huán)境、發(fā)展等戰(zhàn)略布局。民族地區(qū)清潔能源潛力巨大，當(dāng)前，受“雙碳”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的新興低碳產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而，單靠民族地區(qū)自身推動(dòng)，能力稍顯欠缺，在與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作中也存在一些制度障礙。民族地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，需抓住碳中和這一場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，借助可再生能源轉(zhuǎn)型這一“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、能源、科技等方面加強(qiáng)深度合作。在未來發(fā)展中，凸顯多維度融合，既包括能源-生態(tài)-發(fā)展融合，也包含產(chǎn)業(yè)-經(jīng)濟(jì)-城鎮(zhèn)化融合，在地域?qū)傩陨洗龠M(jìn)東部-中部-西部的區(qū)域深度融合，建立全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)資源充分流動(dòng)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

本文聚焦民族地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)模與潛力，系統(tǒng)研究民族地區(qū)在實(shí)現(xiàn)碳中和過程中面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)和重要機(jī)遇，以便因地制宜地制定碳減排策略，平穩(wěn)推進(jìn)碳中和進(jìn)程，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

二、民族地區(qū)碳達(dá)峰碳中和的潛力

（一）民族地區(qū)主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

在深入分析民族地區(qū)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略之前，需要對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行清晰界定與劃分。根據(jù)國家官方文件明確的少數(shù)民族?。▍^(qū)）類別和現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的常規(guī)界定，【張秀萍、劉常蘭：《民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長引擎及演化研究》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022 年第2期?！棵褡宓貐^(qū)是少數(shù)民族地區(qū)的簡稱，通常指民族自治地方及其他居住少數(shù)民族較多的地區(qū)。在實(shí)際工作中，有時(shí)也專指通常所說的“民族八省區(qū)”。因此，本研究選取內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和青海、云南、貴州三個(gè)少數(shù)民族分布較為集中的省，將這八個(gè)?。▍^(qū)）作為民族地區(qū)。2020年，我國民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。

我國民族地區(qū)面積占全國總面積的59.1%，人口占全國總?cè)丝诘?4.4%，而GDP僅占全國的10.3%。此外，民族地區(qū)的人均GDP為5.3萬元，也低于全國平均水平（7.2萬元）。這表明民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍落后于全國平均水平，未來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是民族地區(qū)的首要任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和過程中，需要妥善處理發(fā)展和減排問題，確保在發(fā)展中減排，在減排中發(fā)展。此外，民族地區(qū)的城市化率為54.3%，低于全國平均水平（63.9%）。這意味著在“十四五”規(guī)劃期間乃至于21世紀(jì)中葉，民族地區(qū)將會(huì)有相當(dāng)規(guī)模的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活水平提高需要能源保障。這部分能源需求應(yīng)該以碳中和為取向，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，在確保滿足能源需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體的凈零排放。2020年，我國能源消費(fèi)總量折合498000萬噸標(biāo)煤，化石能源相關(guān)二氧化碳排放989930萬噸。事實(shí)上，不同民族地區(qū)的二氧化碳排放差異明顯。2020年，內(nèi)蒙古二氧化碳排放達(dá)到7.9億噸，而青海僅有4422.6萬噸，西藏為809.1萬噸。不同民族地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度因化石能源占比的差異而有所不同。因此，根據(jù)對(duì)民族地區(qū)的碳達(dá)峰進(jìn)程的判斷，并結(jié)合現(xiàn)有研究成果，【張友國、白羽潔：《區(qū)域差異化“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑》，《改革》，2021年第11期?！棵褡宓貐^(qū)的碳達(dá)峰可分為三種類型：即將達(dá)峰型（廣西），跟進(jìn)達(dá)峰型（云南、新疆、西藏），遲滯達(dá)峰型（內(nèi)蒙古、貴州、青海、寧夏）。

我國民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本維持在“三產(chǎn)為主，二產(chǎn)次之，一產(chǎn)較少”的狀態(tài)（表2）。以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重在13%左右，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比大略為37%，第三產(chǎn)業(yè)比重約為50%。其中內(nèi)蒙古和寧夏作為重工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)占比分別為39.6%和41.0%，略高于其他民族地區(qū)。

當(dāng)前，我國民族地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化的特點(diǎn)（表3）。

以內(nèi)蒙古、寧夏為代表的重工業(yè)省份，化石能源消費(fèi)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位；以青海、貴州為代表的清潔能源基地省份，可再生能源占比超過化石能源，成為省內(nèi)能源消費(fèi)的主要來源。民族地區(qū)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)具有特殊性。能源生產(chǎn)方面，民族地區(qū)可再生能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，同時(shí)，部分民族地區(qū)也是化石能源富集區(qū)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古風(fēng)能和太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量分別為14.6億千瓦和94億千瓦。同時(shí)，內(nèi)蒙古也是煤炭生產(chǎn)大省，2022年煤礦產(chǎn)能達(dá)12.2億噸，前10個(gè)月煤炭產(chǎn)量9.7億噸，外調(diào)量5.8億噸，肩負(fù)國家能源供應(yīng)安全重任，能源轉(zhuǎn)型難度大。能源消費(fèi)方面，民族地區(qū)可再生能源利用的外部依賴性高。雖然可再生能源資源富集，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，資源優(yōu)勢(shì)并未有效轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，生態(tài)承載能力較低。例如，在寧夏的能源消費(fèi)中，煤炭占比達(dá)82%，非化石能源占比僅為10%。因此，民族地區(qū)需要根據(jù)自身能源資源稟賦，因地制宜地采取相應(yīng)的減排策略。內(nèi)蒙古的能源消費(fèi)主要依賴煤炭，在降低內(nèi)部煤炭需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)可再生能源的供給能力，同時(shí)與其他清潔能源省份開展合作。青海、貴州等應(yīng)加大內(nèi)部可再生能源發(fā)展力度，不斷提高清潔能源的供應(yīng)能力。

（二）民族地區(qū)可再生能源資源稟賦與發(fā)展?jié)摿C合評(píng)估

為貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，我國宣布到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將超過12億千瓦。根據(jù)《2021—2022年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，截至2021年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量23.8億千瓦，其中風(fēng)電3.3億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)3.1億千瓦。

在風(fēng)能和太陽能資源方面，我國清潔能源蘊(yùn)含量富足。根據(jù)國家氣象部門的評(píng)估數(shù)據(jù)，【國家氣象科學(xué)數(shù)據(jù)中心：《從數(shù)據(jù)看，我國哪里適合發(fā)展風(fēng)能、太陽能？》，http：//data.cma.cn/site/article/id/41255.html。】我國陸地70米高度的風(fēng)能可開發(fā)量為50億千瓦，陸地太陽能資源理論儲(chǔ)量為1.86萬億千瓦。此外，我國風(fēng)能、太陽能分布具有明顯的地域特征屬性。其中，三北地區(qū)（東北、華北北部和西北地區(qū)）為風(fēng)能最豐富地區(qū)。并且，太陽能資源在不同地區(qū)的分布存在較大差異，總體呈現(xiàn)高原地區(qū)偏大、平原地區(qū)偏小的特點(diǎn)。太陽能年輻照量最豐富地區(qū)主要包括青藏高原、寧夏北部、新疆南部、內(nèi)蒙古南部、寧夏南部、青海東部、西藏東南部等地區(qū)。由此可見，民族地區(qū)是我國風(fēng)能、太陽能分布較為富裕地帶，因此，系統(tǒng)梳理民族地區(qū)的可再生能源潛力，對(duì)于民族地區(qū)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)以及我國整體實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

2021年，我國民族地區(qū)的清潔能源裝機(jī)進(jìn)展及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)如表4所示。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源服務(wù)，能源不僅包括高碳化石能源，可再生能源具備同等價(jià)值。碳中和目標(biāo)的剛性約束給民族地區(qū)帶來重要發(fā)展機(jī)遇。碳中和目標(biāo)要求能源系統(tǒng)由化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源，民族地區(qū)擁有良好的可再生能源資源稟賦，不僅能夠滿足自身發(fā)展的需要，還能夠?yàn)橹?、東部地區(qū)提供風(fēng)電、光能、生物質(zhì)能等可再生能源。具體來說，內(nèi)蒙古擁有風(fēng)能、太陽能資源豐沛的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國家氣象科學(xué)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古10米、50米高度可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量分別為1.01億千瓦、2.02億千瓦，占全國儲(chǔ)量的40%，居全國首位?！緡覛庀罂茖W(xué)數(shù)據(jù)中心：《從數(shù)據(jù)看，我國哪里適合發(fā)展風(fēng)能、太陽能？》，http：//data.cma.cn/site/article/id/41255.html。】在碳中和時(shí)代，內(nèi)蒙古可以充分發(fā)揮清潔能源大省的優(yōu)勢(shì)，加快電源結(jié)構(gòu)清潔化，提高可再生能源裝機(jī)占比，這對(duì)于擺脫對(duì)煤炭等化石能源的依賴，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。寧夏已成為我國新能源發(fā)展最快的省區(qū)之一，新能源是寧夏新的經(jīng)濟(jì)增長極，綠色清潔能源成為推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。新疆不僅擁有九大風(fēng)區(qū)，也是全國日照時(shí)間最長的地區(qū)之一。風(fēng)能資源儲(chǔ)量、太陽能年輻射總量均居全國前列，技術(shù)可開發(fā)量分別達(dá)到25.46億千瓦和2.34億千瓦?！局x永勝：《推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展 助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo) 在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中先行示范》，《中國電業(yè)》，2021年第8期。】未來，新疆可大力發(fā)展清潔能源，逐漸實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的清潔能源體系，打造可再生能源電力外送基地，培育低碳特色產(chǎn)業(yè)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新增長動(dòng)能。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，碳中和涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系的協(xié)同演進(jìn)。在可持續(xù)發(fā)展框架下，環(huán)境庫茲涅茨假說和脫鉤理論分別從總量、彈性的角度研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，其中，相對(duì)脫鉤與絕對(duì)脫鉤的臨界點(diǎn)正好對(duì)應(yīng)環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)?！厩f貴陽、竇曉銘、魏鳴昕：《碳達(dá)峰碳中和的學(xué)理闡釋與路徑分析》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第1期。】結(jié)合環(huán)境庫茲涅茨曲線和脫鉤理論可以從規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)分析碳達(dá)峰碳中和的理論根源。首先是規(guī)模效應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向。初期，在化石能源的主導(dǎo)下，發(fā)展資源密集型、勞動(dòng)密集型等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與能源消費(fèi)、碳排放同步攀升。而后，發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，資源壓力激增，環(huán)境問題凸顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更換賽道的機(jī)遇，環(huán)境治理能力增強(qiáng)，碳排放與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài)，碳排放趨近峰值，有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。其次是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從資源密集型、勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。能源結(jié)構(gòu)從化石能源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以可再生能源為主。最后是技術(shù)效應(yīng)。隨著技術(shù)的不斷改進(jìn)，一方面，生產(chǎn)效率和資源利用率提高，單位產(chǎn)出的要素投入降低；另一方面，低碳零碳技術(shù)替代高碳技術(shù)，以技術(shù)代替勞動(dòng)和資本投入。

民族地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大。在生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”戰(zhàn)略部署落實(shí)過程中，民族地區(qū)擁有雙重優(yōu)勢(shì)，是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和“雙碳”戰(zhàn)略的排頭兵。豐富的風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能等可再生能源資源稟賦有利于促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，更換經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道，從化石能源依賴轉(zhuǎn)向可再生能源主導(dǎo)。借助清潔能源的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。同時(shí)，在戈壁荒漠開展大規(guī)模太陽能光伏板建設(shè)可以增加草地涵水量和空氣濕度，促進(jìn)植被生長，達(dá)到防塵固沙的效果，有助于提高民族地區(qū)的生態(tài)自我修復(fù)能力，改善環(huán)境。因此，民族地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身生態(tài)屏障和清潔能源基地的功能定位，推進(jìn)清潔能源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把握生態(tài)重建和綠色發(fā)展雙重機(jī)遇，生動(dòng)詮釋綠水青山就是金山銀山的深刻內(nèi)涵，建立“清潔能源-生態(tài)修復(fù)-經(jīng)濟(jì)增長”三位一體的高質(zhì)量發(fā)展新模式。

三、民族地區(qū)碳達(dá)峰碳中和的挑戰(zhàn)

（一）能源消費(fèi)以煤為主，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

在一些民族地區(qū)（如內(nèi)蒙古、寧夏、廣西）的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，“一煤獨(dú)大”的問題仍然突出。這些地區(qū)是我國能源重地，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，制約當(dāng)?shù)亍半p碳”目標(biāo)的推進(jìn)。

首先，作為我國重要的煤炭產(chǎn)地，內(nèi)蒙古近年來能源消費(fèi)總量大幅增長，單位GDP能耗不降反升?！?021內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，從生產(chǎn)側(cè)看，2019年內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)總量達(dá)到64214.69萬噸標(biāo)煤，其中原煤占95.36%，原油占0.03%，天然氣占0.42%，水電、核電及其他能源占比僅為4.19%。從消費(fèi)側(cè)看，2019年內(nèi)蒙古能源消費(fèi)總量為25345.57萬噸標(biāo)煤，煤炭消費(fèi)占主導(dǎo)，占比達(dá)到81.87%，原油和天然氣消費(fèi)占比分別為5.29%和2.09%。內(nèi)蒙古是電力輸出大省，2019年，電力調(diào)出量占能源消費(fèi)總量的比重為22.07%。

其次，《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確提出能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，其中，內(nèi)蒙古的能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)為單位GDP能耗下降14%，2020年能耗總量控制在2.25億噸標(biāo)煤。然而，事后評(píng)估表明，內(nèi)蒙古的能耗總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)均排全國倒數(shù)第一，未能如期完成目標(biāo)。并且，2019年內(nèi)蒙古非化石能源消費(fèi)占比僅為8.1％，顯著低于全國平均水平（15.3％）。同樣，寧夏作為典型的資源型工業(yè)省區(qū)，煤炭占全區(qū)能源消費(fèi)總量的80%以上，短期內(nèi)以煤為主的能源消費(fèi)格局難以改變，化石能源消費(fèi)仍然占據(jù)較高比例。民族地區(qū)尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，高碳能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整難度大，節(jié)能降碳面臨較大的結(jié)構(gòu)性壓力。因此，未來這些地區(qū)如何有序降低化石能源消費(fèi)占比尤其是煤炭消費(fèi)占比仍是走向碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問題突出，清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

民族地區(qū)大多是我國重要的生態(tài)功能區(qū)和能源富集區(qū)，曾經(jīng)“以煤而興”，現(xiàn)在“因煤而困”。依賴高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)重型化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤仍未顯現(xiàn)。

作為我國重要的能源和原材料基地，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)，長期以來形成了以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了一大批煤電、煤化工、鋼鐵等高耗能項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》表明，高耗能企業(yè)在內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比近50%，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為86.5%，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達(dá)87.7%，單位GDP能耗是全國平均水平的3倍?！緝?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳：《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》，https：//www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/202202/t20220215_2006347.html?！勘藭r(shí)，重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的源泉和動(dòng)力，如今，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古難以“負(fù)重前行”，需要“輕裝上陣”。發(fā)展以風(fēng)電和太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，依據(jù)大數(shù)據(jù)建立智慧化能源系統(tǒng)，將是內(nèi)蒙古未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)下，有序退出高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)脫煤帶來的“陣痛”是內(nèi)蒙古“十四五”時(shí)期乃至“十五五”時(shí)期面臨的關(guān)鍵難題。

寧夏以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征同樣明顯。寧夏六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為64%，占全社會(huì)能耗的比重為85%。同時(shí)，寧夏的能源利用效率不高，單位GDP能耗達(dá)2.02噸標(biāo)煤/萬元，是全國平均水平的4.1倍，高碳排放特征明顯，給“雙碳”目標(biāo)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體來說，2019年，寧夏的煤品、油品、天然氣和一次電力（水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電）消費(fèi)量占能源消費(fèi)量的比重分別為81.3%、3.8%、4.0%和10.9%?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》顯示，2019年寧夏的碳排放量為17880.18萬噸。【寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》，https：//sthjt.nx.gov.cn/zwgk/hjgh/zxgh/202201/t20220105_3631616.html?！慷唐趦?nèi)，寧夏的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍然難以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢。同時(shí)，寧夏的第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國平均水平，且主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整空間有限。

廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，高耗能和資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高。2021年，《自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)我區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興情況的報(bào)告》指出，廣西最大的短板是產(chǎn)業(yè)，最大的弱項(xiàng)是工業(yè)，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！举M(fèi)志榮：《自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)我區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興情況的報(bào)告》，https：//www.gxrd.gov.cn/html/art172531.html?！繌V西高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占比高，六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過45%。高耗能行業(yè)占比過大，壓縮了其他行業(yè)的發(fā)展空間，制約廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。

（三）幫扶政策制定有失偏頗，可再生能源認(rèn)知亟須改善

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興離不開少數(shù)民族地區(qū)的繁榮與發(fā)展。民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，國家為助力民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，制定了一系列幫扶計(jì)劃，向民族地區(qū)提供資金和人力物力，保障民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。需要明確的是，簡單的幫扶模式雖然能夠改變村容村貌，但是無法激發(fā)內(nèi)部活力，缺乏可持續(xù)增長動(dòng)力，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共贏發(fā)展。具體來說，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和地方的對(duì)口支援著重于資金和項(xiàng)目扶持，而在人才、市場、技術(shù)等方面，存在相對(duì)脫節(jié)的情況。單向扶助只能助長“等、靠、要”的心態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)簡單提供資金和項(xiàng)目，實(shí)際效果似乎并不理想。因此，要轉(zhuǎn)變政策幫扶模式，立足民族地區(qū)自身的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮低碳潛力，形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，充分帶動(dòng)貧困人口就業(yè)，提高受教育程度，才是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、跨區(qū)域協(xié)同共贏的根本之策。

當(dāng)前，一些多民族聚集區(qū)對(duì)能源資源稟賦的認(rèn)知仍然有失偏頗，單純認(rèn)為我國能源稟賦特征是“富煤、貧油、少氣”，忽略了豐富的可再生能源資源，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能等尚未納入資源稟賦的范疇。需要注意的是，民族地區(qū)大力開發(fā)利用化石能源，有可能破壞生態(tài)環(huán)境；而可再生能源是有利于改善生態(tài)環(huán)境的，發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)大于化石能源?，F(xiàn)有戰(zhàn)略決策的制定仍然受到既定思維的約束，需要進(jìn)一步解放思想，放開手腳，調(diào)整策略。例如東北振興、西部大開發(fā)，不能就東北論東北、就西部談西部，而應(yīng)該東西互動(dòng)、東西聯(lián)動(dòng)，不僅需要資金扶持，還包括技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、市場等全方位合作。民族地區(qū)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須擺脫零和博弈的思維，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)開展協(xié)同合作，將西部豐富的可再生能源潛力與東部充裕的資金和先進(jìn)的技術(shù)結(jié)合起來，這樣，既能促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同脫碳，又能拉動(dòng)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮可再生能源資源潛力，激發(fā)綠色就業(yè)，凸顯經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

四、民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策建議

（一）利用政府和市場、生產(chǎn)和消費(fèi)雙脈絡(luò)構(gòu)建“雙碳”目標(biāo)的政策機(jī)制

首先，政府應(yīng)該發(fā)揮立法引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)、制度保障的作用。政府出臺(tái)相關(guān)政策機(jī)制體系，科學(xué)規(guī)劃“雙碳”目標(biāo)，有序推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程。民族地區(qū)依據(jù)自身實(shí)際，因地制宜制定脫碳戰(zhàn)略，形成自上而下統(tǒng)籌和自下而上優(yōu)化的制度實(shí)施路徑。此外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)倡導(dǎo)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈清潔化。政府還應(yīng)借助市場機(jī)制，運(yùn)用碳市場和碳金融等政策工具，提供穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)，激勵(lì)清潔能源發(fā)展，倒逼高碳能源退出，推動(dòng)碳排放總量和強(qiáng)度雙控政策有序推進(jìn)。發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源配置中的重要作用，通過碳價(jià)格信號(hào)，倒逼企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，降低成本。借助全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、自由流動(dòng)，提高資源使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，從企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者需求兩方面激勵(lì)綠色零碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。一方面，終端需求是生產(chǎn)的動(dòng)力，消費(fèi)行為主導(dǎo)市場供需。從需求側(cè)加大消費(fèi)者綠色意識(shí)培育力度，引導(dǎo)消費(fèi)理念的綠色低碳轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大綠色消費(fèi)需求，鼓勵(lì)消費(fèi)者行為的低碳綠色化。培育消費(fèi)者的低碳認(rèn)知能力，增強(qiáng)個(gè)人減碳意愿，提升對(duì)零碳消費(fèi)的認(rèn)可度。綠色生活方式的培育和強(qiáng)化需要契機(jī)，當(dāng)前，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的現(xiàn)實(shí)激勵(lì)有助于深化綠色低碳循環(huán)消費(fèi)理念，形成節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳的社會(huì)共識(shí)，提高消費(fèi)者的減碳參與度。另一方面，企業(yè)從供給側(cè)落實(shí)綠色低碳政策，為消費(fèi)者提供更多綠色產(chǎn)品。通過產(chǎn)品高質(zhì)量、形式多樣化等方式，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)低碳零碳產(chǎn)品的支付意愿。同時(shí)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)居民踐行低碳理念，形成綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)社會(huì)資本和企業(yè)投資綠色低碳產(chǎn)業(yè)。此外，民族地區(qū)應(yīng)該重構(gòu)能源供應(yīng)體系，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，健全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。借助數(shù)字化和智能化，助力新型電網(wǎng)構(gòu)建。同時(shí)大力發(fā)展儲(chǔ)能，保障清潔能源系統(tǒng)安全高效穩(wěn)定運(yùn)行，為綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)保駕護(hù)航，打造綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐

民族地區(qū)發(fā)展不均衡不充分仍是當(dāng)前我國面臨的主要問題，未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍需要能源作為基礎(chǔ)支撐。但是，以高耗能、資源大量投入為特征的粗放型增長模式難以為繼。作為可再生能源豐裕地帶，民族地區(qū)應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步替代高能耗高碳化的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，充分發(fā)揮新能源為主的資源優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏電力為主導(dǎo)的可再生能源，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在碳中和目標(biāo)倒逼機(jī)制下，打造以可再生能源為支撐的具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色型支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”共識(shí)下，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、占領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)應(yīng)該成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的主要戰(zhàn)略部署。著力形成系統(tǒng)化風(fēng)電、光伏綠色產(chǎn)業(yè)鏈，加快低碳零碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，借助能源互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)清潔能源發(fā)電、新能源汽車、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域的示范化和規(guī)?；?，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清潔化、綠色化、高級(jí)化、集約化發(fā)展。例如，貴州省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮可再生能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在已有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，以光伏發(fā)電和水電等為能源動(dòng)力，支撐大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等大型數(shù)據(jù)中心基地建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的同時(shí)降低碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，賦能地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。青海省于2022年提出將繼續(xù)擴(kuò)大兩個(gè)可再生能源基地（光伏、儲(chǔ)能制造）規(guī)模，加快建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集群化發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮青海清潔能源“風(fēng)光無限”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。云南省提出，未來將以促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)，著力實(shí)現(xiàn)高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，以綠色能源賦能綠色硅等高級(jí)制造業(yè)，打造中國的“綠色硅谷”，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以碳中和目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，民族地區(qū)具有“彎道超車”的潛力和能力?？稍偕茉簇S裕是民族地區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，能夠助推新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)當(dāng)打造一批綠色低碳的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，布局新型清潔能源基地，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助力民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）因地制宜加快新能源發(fā)展速度，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬電力外送通道

“十三五”時(shí)期，我國新能源發(fā)展迅速，民族地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大是主要驅(qū)動(dòng)力。民族地區(qū)擁有豐沛的可再生能源資源，是進(jìn)一步挖掘潛力，擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模的首選之地。民族地區(qū)疆域遼闊，不同省區(qū)的地理環(huán)境和氣候條件差異大，可再生能源資源稟賦各有側(cè)重。西北地區(qū)的內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等風(fēng)能、太陽能資源儲(chǔ)量巨大，西南地區(qū)的云南、貴州、西藏等水電資源與碳匯儲(chǔ)量豐富，應(yīng)充分結(jié)合各地的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜大力開發(fā)利用可再生能源。民族地區(qū)應(yīng)充分把握機(jī)遇，以新能源發(fā)展為契機(jī)，打造新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。面對(duì)新能源發(fā)電出力不穩(wěn)定問題，大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電介入電網(wǎng)帶來的消納問題，民族地區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，部分地區(qū)已經(jīng)起到了很好的示范作用。

具體來說，在新能源消納方面，寧夏通過十年的技術(shù)攻關(guān)，已獲得高精度功率預(yù)測(cè)、安全防御、集控式智能運(yùn)維等前沿技術(shù)支撐，構(gòu)建了國家級(jí)新能源綜合示范區(qū)的一體化綜合技術(shù)體系，新能源裝機(jī)比例由16%增加到43%，棄電量由15%下降到3%以下。目前，寧夏新能源高效消納綜合技術(shù)已在全國1700座新能源場站推廣應(yīng)用。2018年11月7日，世界首個(gè)新能源遠(yuǎn)距離輸送大通道——±800千伏青海—河南特高壓直流輸電工程（“青豫直流”工程）開工建設(shè)，以解決新能源電力大規(guī)模外送消納問題?！扒嘣ブ绷鳌惫こ堂磕昕蔀楹幽系热A中地區(qū)提供清潔電力400億千瓦時(shí)，保障全社會(huì)綠色清潔用電。

依托我國特高壓輸變電技術(shù)優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)充沛的清潔能源擁有了“長途跋涉”的能力。以“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，民族地區(qū)應(yīng)該持續(xù)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托技術(shù)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)可再生能源電力大規(guī)模高比例消納。這對(duì)于保障全國層面的能源安全，構(gòu)建安全高效穩(wěn)定的新型能源電力系統(tǒng)具有重要意義。

（四）抓住區(qū)域合作新機(jī)遇，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

民族地區(qū)是風(fēng)電和光伏發(fā)電資源的富集區(qū)，但是內(nèi)部消納能力有限，一度出現(xiàn)大量棄電的浪費(fèi)現(xiàn)象。在“雙碳”目標(biāo)下，民族地區(qū)的無限“風(fēng)”“光”資源迎來重要發(fā)展契機(jī)。碳中和是國家戰(zhàn)略，需要堅(jiān)持“全國一盤棋”，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜、有序推進(jìn)。內(nèi)陸地區(qū)由于區(qū)位原因，城市內(nèi)部空間有限，新能源發(fā)展受到約束，僅通過自身努力難以實(shí)現(xiàn)碳中和。因此，需要民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)加強(qiáng)合作，建立新能源電力合作機(jī)制，將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。持續(xù)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，更換賽道，打造清潔低碳產(chǎn)業(yè)，釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

我國清潔能源資源需求與供給分布存在空間逆向差異。西北地區(qū)可再生能源資源富足，距離中東部地區(qū)電能負(fù)荷中心卻有千里之遙，清潔電力供需呈現(xiàn)區(qū)域不平衡。因此，民族地區(qū)可以與我國東中部地區(qū)開展新能源合作。一方面，民族地區(qū)大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，借助特高壓輸變電工程將清潔電力輸送到千里之外的內(nèi)陸地區(qū)，既促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)清潔能源發(fā)展，又可以獲取經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。另一方面，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為滿足自身發(fā)展增加的綠電需求，與民族地區(qū)展開合作，在民族地區(qū)投資建立清潔能源基地，發(fā)展風(fēng)電、太陽能等綠電技術(shù)，既可以獲得具有經(jīng)濟(jì)效益的可再生能源電力，同時(shí)也能夠拉動(dòng)民族地區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種雙向共贏的合作模式，對(duì)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都具有顯著推動(dòng)作用。

現(xiàn)有的清潔能源輸變電工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為區(qū)域間強(qiáng)化合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，新疆不斷拓寬“疆電外送”通道，至今已建成以特高壓輸電工程“準(zhǔn)東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程”為主導(dǎo)的“疆電外送”四條通道。目前，“疆電外送”工程對(duì)于新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資和就業(yè)具有明顯的拉動(dòng)作用。根據(jù)《國家電網(wǎng)有限公司援疆工作報(bào)告》，“疆電外送”工程的成功投運(yùn)，可以直接拉動(dòng)電源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資約1018億元，增加就業(yè)崗位2.8萬個(gè)。因此，綠電外送工程不僅可以有效解決民族地區(qū)因內(nèi)部潛力不足而導(dǎo)致的新能源消納問題，還能有效拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長，提供就業(yè)崗位，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。綜上所述，通過特高壓輸變電技術(shù)，將清潔能源電力輸送到千里之外的中東部地區(qū)，有力促進(jìn)了能源資源大范圍轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置，有助于減輕民族地區(qū)清潔電力消納壓力，緩解中東部地區(qū)的電力供需矛盾?；凇熬G電工程”的區(qū)域合作將加快推動(dòng)民族地區(qū)將新能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開拓綠色低碳發(fā)展新道路，有效協(xié)調(diào)民族地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建可再生能源電力發(fā)展新格局，助力全國性“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成。

（五）探索建立深度融合模式，促進(jìn)東中西部地區(qū)能源-生態(tài)-發(fā)展多維融合

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要秉承系統(tǒng)思維，推進(jìn)融合發(fā)展模式。作為我國清潔能源富集區(qū)和重要生態(tài)屏障，民族地區(qū)要立足自身的功能定位，推進(jìn)風(fēng)、光、水、生物質(zhì)多能互補(bǔ)發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，建立能源-生態(tài)-發(fā)展融合模式。依托清潔能源資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。首先，民族地區(qū)應(yīng)該積極建立清潔能源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)特高壓輸變電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)清潔能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)協(xié)同融合。長期以來，大規(guī)模開發(fā)利用化石能源導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，而發(fā)展可再生能源有利于改善生態(tài)環(huán)境，因此，可再生能源的潛力遠(yuǎn)大于化石能源。積極推進(jìn)清潔能源示范區(qū)建設(shè)，將生態(tài)保護(hù)理念融入清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。在沙漠、荒灘、戈壁建設(shè)光伏基地，可以發(fā)揮太陽能光伏面板的遮光、防風(fēng)和減蒸發(fā)作用，稀疏草地變?yōu)榍嗑G草原，綠色植被抑制了沙土飛揚(yáng)。因此，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以提供清潔能源電力、創(chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而且有利于提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市生活質(zhì)量，以清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)文明高質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)-經(jīng)濟(jì)-城鎮(zhèn)化多維融合。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，跳出民族地區(qū)的約束，促進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場旨在打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，推動(dòng)資源有效配置。民族地區(qū)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要依靠自身的清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，而且需要發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、市場等方面提供幫助，通過各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凝聚發(fā)展合力。在制定西部地區(qū)發(fā)展策略時(shí)，要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思路。例如東北振興計(jì)劃、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的具體實(shí)施，應(yīng)該形成東西聯(lián)動(dòng)，東部地區(qū)不僅提供資金保障，還可以在先進(jìn)技術(shù)、高端人才、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一市場等方面提供體制機(jī)制配套措施。具體來說，一方面，西部民族地區(qū)擁有廣袤無垠的戈壁荒漠，清潔能源發(fā)展?jié)摿o限。但是，由于技術(shù)能力有限、資金短缺，開發(fā)難度大。東部沿海地區(qū)對(duì)非化石能源的需求較大，擁有先進(jìn)的技術(shù)和充裕的資金，但是地理空間受限，非化石能源的發(fā)展難以滿足自身需求。因此，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略布局中，東中西部地區(qū)必須聯(lián)手合作。這種合作既不是責(zé)任分擔(dān)，也不是幫扶，而是互利共贏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、深入融合。如此一來，碳中和將成為東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇。西部地區(qū)利用自身的清潔能源優(yōu)勢(shì)承接?xùn)|部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅可以降低東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的成本，還可以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)互利互惠。

〔責(zé)任編輯：沈 丹〕