黃艷 李英 邱涼 陳力 李斐 邴建平 吳澤宇 唐海濱 鄧志民

摘 要：河湖生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)功能、控制水資源開發(fā)強度的重要指標(biāo)，保障河湖生態(tài)流量，事關(guān)江河湖泊健康，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為引領(lǐng)，選取典型河湖開展了主要控制斷面生態(tài)流量管理調(diào)研與督導(dǎo)，梳理了流域水工程及控制斷面生態(tài)流量保障管理現(xiàn)狀，分析了生態(tài)流量監(jiān)管方面存在的問題，從提升流域水資源調(diào)度和工程調(diào)度管理能力、改善生態(tài)流量泄放和監(jiān)測設(shè)施、完善斷面生態(tài)流量監(jiān)控體系、健全生態(tài)流量監(jiān)督管理制度、加快建立長江流域生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提出了長江流域生態(tài)流量保障對策建議，為保障河湖生態(tài)流量，為維護(hù)流域河湖生態(tài)系統(tǒng)健康提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)流量；保障；長江流域；工程調(diào)度管理

中圖法分類號：X171.4；TV882.2；TV213 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨中央、國務(wù)院高度重視河湖生態(tài)流量保障工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。黨的二十大報告提出“全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全”，將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度[1-3]。河湖生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)功能、控制水資源開發(fā)強度的重要指標(biāo)和統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的重要基礎(chǔ)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局。《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱“長江保護(hù)法”）明確國家加強長江流域生態(tài)用水保障。

為切實履行指導(dǎo)河湖生態(tài)流量水量管理的職責(zé)，水利部高度重視全國重點河湖生態(tài)流量確定與保障工作。2018年以來，水利部相繼印發(fā)了《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》《全國重點河湖生態(tài)流量確定工作方案》等文件，明確了全國重點河湖生態(tài)流量保障技術(shù)體系和工作安排，明確要編制全國477條重點河湖生態(tài)流量保障實施方案，并印發(fā)四批次重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)[4-7]，制定了283個控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)。為落實《長江保護(hù)法》和水利部相關(guān)要求，長江水利委員會編制完成了長江流域85條跨省重點河湖131個控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)，印發(fā)了長江流域第一、二批重點河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確了控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度保障措施及考核監(jiān)管要求等[8]；出臺了長江水利委員會河湖生態(tài)流量管理辦法；建立了長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺，依托流域水情信息交換系統(tǒng)，開展生態(tài)流量實時監(jiān)測預(yù)警與處置，加強生態(tài)流量日常監(jiān)督管理。

長江流域河湖水系眾多，不同水系河流徑流時空變化特征差異明顯，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物物種豐富多樣，分布廣泛且生態(tài)需水復(fù)雜，保障長江流域生態(tài)流量意義重大。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水利水電工程、取用水工程、引調(diào)水工程等分布密集，河道外用水增加和水利水電工程改變了河流屬性及其水文情勢，流域生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水保障面臨挑戰(zhàn)。長江流域面臨著生態(tài)流量相關(guān)基礎(chǔ)工作（如敏感保護(hù)對象生態(tài)需求、水工程生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)情況等）有待加強、部分?jǐn)嗝嫔鷳B(tài)流量難以滿足要求、監(jiān)測監(jiān)控體系不完善、水文站監(jiān)測能力不足、監(jiān)督管理機制不健全等問題，難以滿足管理要求。因此，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為引領(lǐng)，開展重點河湖主要控制斷面生態(tài)流量管理調(diào)研與督導(dǎo)，理清流域水工程及控制斷面生態(tài)流量保障及管理現(xiàn)狀，分析生態(tài)流量保障及監(jiān)管方面存在的問題，研究提出相應(yīng)的對策建議，對進(jìn)一步做好長江流域重點河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定及保障和管理具有重要意義。

1 調(diào)研工作開展情況

1.1 調(diào)研對象

針對生態(tài)流量保障目標(biāo)存在不滿足要求的情況以及省界斷面存在用水矛盾導(dǎo)致生態(tài)流量難以保障、上下游梯級難以實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度導(dǎo)致下游生態(tài)流量得不到滿足等問題，選取貴州省安順市三岔河、湖北省恩施州濯河、溇水和清江為工作范圍，以三岔河引子渡水電站（生態(tài)流量監(jiān)管控制站為下游徐家渡水文站）、濯河大河邊水電站及下游朝陽寺水電站、溇水淋溪河斷面及其上游江坪河水電站（生態(tài)流量監(jiān)管控制站淋溪河水文站）、清江水布埡、高壩洲水電站等為調(diào)研對象，開展長江流域重點河湖生態(tài)流量保障管理調(diào)研。

1.2 調(diào)研目標(biāo)與內(nèi)容

（1）摸清斷面生態(tài)流量不滿足的原因。調(diào)研斷面上下游相關(guān)水利水電工程建設(shè)運行情況、工程生態(tài)流量調(diào)度情況、生態(tài)流量專用泄放設(shè)施設(shè)置情況以及工程生態(tài)流量監(jiān)管落實情況，了解水工程生態(tài)流量調(diào)度管理現(xiàn)狀及存在問題，對照重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，分析主要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)不滿足的原因。

（2）商討協(xié)調(diào)斷面生態(tài)流量調(diào)度保障的對策建議。以問題為導(dǎo)向，以保障斷面生態(tài)流量為目標(biāo)，以水利水電工程及取用水工程等水工程為調(diào)控手段，商討提出優(yōu)化流域水資源調(diào)度和工程調(diào)度運行管理對策建議。

（3）調(diào)研復(fù)核斷面生態(tài)流量監(jiān)測方案合理性。調(diào)查水文站和水利工程的生態(tài)流量監(jiān)測方式、監(jiān)測能力等，提出進(jìn)一步加強河湖生態(tài)流量控制斷面監(jiān)測的意見，明確斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)報送要求，提高實時監(jiān)測預(yù)警能力。

（4）提出流域生態(tài)流量管控整改意見。了解地方生態(tài)流量管理現(xiàn)狀和存在問題，總結(jié)生態(tài)流量管理存在的主要問題，并研究提出改進(jìn)措施。

1.3 調(diào)研過程

按照工作安排，長江水利委員會水資源節(jié)約與保護(hù)局負(fù)責(zé)組織落實，明確調(diào)研任務(wù)和重點，制定調(diào)研工作方案。確定由長江水利委員會分管副總工為調(diào)研組組長，水資源節(jié)約與保護(hù)局、水資源管理局、水文局、長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所、長江設(shè)計集團(tuán)有限公司等單位相關(guān)人員為調(diào)研組成員，開展了貴州省安順市三岔河、湖北省恩施州境內(nèi)濯河、溇水與清江等河流調(diào)研。

調(diào)研組一行在貴州省安順市查看了引子渡水電站、徐家渡水文站等生態(tài)流量保障情況，重點調(diào)研引子渡水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、水庫調(diào)度運行情況，以及水文站流量測驗情況（見圖1）；開展溇水江坪河水電站調(diào)研，重點查看江坪河水電站水量泄放設(shè)施、生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施和調(diào)度運行情況（見圖2）；調(diào)研淋溪河斷面生態(tài)流量滿足情況以及存在的主要問題；對濯河大河邊水電站進(jìn)行了調(diào)研，查看大壩及引水發(fā)電工程、調(diào)度運行情況，了解生態(tài)流量保障情況，調(diào)研大河邊水文站監(jiān)測情況（見圖3）；對下游朝陽寺水電站開展調(diào)研，重點查看水工程生態(tài)水量泄放設(shè)施、生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施和調(diào)度運行情況，調(diào)研朝陽寺斷面生態(tài)流量滿足情況以及生態(tài)監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管責(zé)任等管理措施落實情況（見圖3）。開展清江水布埡、高壩洲水電站調(diào)研，重點查看水布埡、高壩洲水電站水量泄放設(shè)施、生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施，了解工程運行管理單位及其調(diào)度運行情況（見圖4），調(diào)研梯級聯(lián)合調(diào)度實施情況、高壩洲斷面生態(tài)流量滿足情況以及存在的主要問題。相關(guān)基本情況見表1。

現(xiàn)場調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組分別在貴州省安順市、湖北省恩施州召開座談會，聽取了貴州、湖北兩省水利廳及相關(guān)水利工程管理單位關(guān)于生態(tài)流量管理工作的匯報，就調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了反饋，提出了加強生態(tài)流量管理的意見建議。

2 調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

調(diào)研組通過現(xiàn)場察看，并與貴州、湖北兩省水利廳及相關(guān)水利工程管理單位等進(jìn)行座談，了解重點河湖生態(tài)流量保障現(xiàn)狀，分析生態(tài)流量管理存在的問題。

2.1 水工程調(diào)度保障機制不完善

由于朝陽寺水庫及大河邊水庫全流域降雨嚴(yán)重偏少，8—9月基本無降水，朝陽寺電站、大河邊電站水庫入庫水量極少，朝陽寺斷面生態(tài)流量出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)狀況。斷面上游朝陽寺水電站具有季調(diào)節(jié)能力，生態(tài)基流難以保障主要是因上游朝陽寺、大河邊等水利工程監(jiān)管不到位，沒有將生態(tài)流量調(diào)度納入水資源調(diào)度方案，未建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機制，“三生”用水調(diào)度原則不明確，應(yīng)對特枯水年或連續(xù)枯水年應(yīng)急調(diào)度能力及生態(tài)聯(lián)合調(diào)度能力有待提升。清江高壩洲斷面上游高壩洲水電站僅有日調(diào)節(jié)能力，斷面生態(tài)流量需依靠上游隔河巖、水布埡等控制性工程下泄流量來保障。當(dāng)前清江水布埡、隔河巖、高壩洲等水工程間沒有制定生態(tài)聯(lián)合調(diào)度，且工程運行管理單位不同，導(dǎo)致高壩洲斷面生態(tài)流量保障存在一定問題。

2.2 生態(tài)流量泄放設(shè)施不滿足要求

引子渡水電站始建于2000年，在立項批復(fù)時未確定最小下泄流量（生態(tài)流量），未設(shè)置專門生態(tài)流量泄放設(shè)施，存在電站最小下泄流量不達(dá)標(biāo)的情況，進(jìn)而影響下游徐家渡水文站斷面生態(tài)基流不達(dá)標(biāo)。目前臨時采用機組靈活調(diào)峰、空轉(zhuǎn)等運行方式滿足最小下泄流量要求，但長期低負(fù)荷運行導(dǎo)致發(fā)電設(shè)施振動，存在漏水現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅機組運行安全。大河邊水電站未建立單獨的生態(tài)流量泄放設(shè)施，朝陽寺水電站生態(tài)機組正在建設(shè)中，尚未開展竣工驗收。

2.3 生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善

生態(tài)流量監(jiān)測能力不足，生態(tài)流量泄放計量設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)不完備，難以滿足管理需求，如受江埡水庫回水影響時淋溪河水文站有時無法準(zhǔn)確判斷上游生態(tài)流量的泄放是否達(dá)到管理目標(biāo)要求。流域水資源監(jiān)測信息按24段制報送頻次與能力有待進(jìn)一步提高，視頻監(jiān)控及枯水期低流量情況下生態(tài)流量精準(zhǔn)監(jiān)控還難以實現(xiàn)，難以滿足全面動態(tài)監(jiān)控流域內(nèi)控制斷面生態(tài)流量保障情況的管理需求（采用穩(wěn)定水位～流量關(guān)系、堰槽法推流的，系統(tǒng)誤差應(yīng)為-3%～3%），而且測驗方法和測驗斷面也需優(yōu)化調(diào)整。斷面上下游省與省之間、斷面保障責(zé)任主體與監(jiān)管主體之間未實現(xiàn)流量（水位）監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享，不利于開展生態(tài)流量預(yù)警處置以及跨省河流水量調(diào)度。

2.4 生態(tài)流量監(jiān)管制度不完善

河湖生態(tài)流量保障涉及供水、灌溉、發(fā)電、航運等多領(lǐng)域，雖然地方出臺了相關(guān)生態(tài)流量管理制度和管理意見，也具備了相關(guān)監(jiān)控手段，但是在落實過程中，仍然存在電站不按要求下泄流量，難以克服不同部門、不同行業(yè)協(xié)調(diào)機制不暢等實際問題以及河湖生態(tài)流量管控在利益統(tǒng)籌、管理成本、管理效率等方面不協(xié)調(diào)問題，使相關(guān)制度不能落實到位。

2.5 生態(tài)流量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全

根據(jù)水利部《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)要求，生態(tài)流量保障管理工作涉及河湖生態(tài)流量目標(biāo)制定、監(jiān)測預(yù)警方案、調(diào)度保障措施、評估考核等內(nèi)容。當(dāng)前關(guān)于生態(tài)流量保障與管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要集中在生態(tài)流量目標(biāo)的確定，如《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》《水電工程生態(tài)流量計算規(guī)范》《水電水利建設(shè)項目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》等。但是已有的生態(tài)流量確定方法不能充分反映長江流域多泥沙、季節(jié)性明顯、流量變化大的河流特征，以及幾何形態(tài)顯著影響等因素，與河流的自然屬性及梯級開發(fā)利用情況等社會屬性銜接不緊密，難以精確反映河段生物特性與流量（或水位）的關(guān)系，難以滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；生態(tài)流量預(yù)警閾值及預(yù)警等級尚未完全統(tǒng)一，生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制和生態(tài)流量調(diào)度原則尚未建立，調(diào)度管控對象及管理要求不明確；生態(tài)流量監(jiān)管責(zé)任主體不明、責(zé)任落實不到位，特別是流域和區(qū)域之間、部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，尚未形成高效的執(zhí)法監(jiān)管合力。因此，亟需建立長江流域河湖生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系，對生態(tài)流量計算方法的尺度、適用條件、計算參數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)一化、規(guī)范化，使長江流域生態(tài)流量相關(guān)工作能夠有章可循、有據(jù)可依。

3 工作建議

針對流域生態(tài)流量管理不足問題，根據(jù)《長江保護(hù)法》，從提升流域水資源調(diào)度和工程調(diào)度管理能力、改善生態(tài)流量泄放和監(jiān)測設(shè)施、完善斷面生態(tài)流量監(jiān)控體系、健全生態(tài)流量監(jiān)督管理制度、加快建立長江流域生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提出建議，以強化流域生態(tài)流量監(jiān)管，確保生態(tài)流量合理泄放，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)流域河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。

3.1 提升流域水資源調(diào)度和工程調(diào)度管理能力

河湖生態(tài)流量管理涉及水量調(diào)度、用水總量控制和工程水量調(diào)度等多個方面。積極推進(jìn)河流水資源調(diào)度工作，將生態(tài)流量納入流域年度水量調(diào)度計劃，按照《長江保護(hù)法》要求，明確“三生”用水次序，嚴(yán)格水量調(diào)度管理，進(jìn)一步強化朝陽寺水電站生態(tài)流量常規(guī)調(diào)度及應(yīng)急調(diào)度保障措施，加強引子渡水電站與東風(fēng)水庫、朝陽寺水電站與大河邊水電站，以及高壩洲與水布埡等工程間的聯(lián)合調(diào)度，重點保障枯水期等特殊時期下游基本生態(tài)用水需要。

以保障河湖生態(tài)流量目標(biāo)為硬約束，干支流水利水電工程運行管理單位應(yīng)依據(jù)流域水量調(diào)度方案和批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計劃，合理安排工程的調(diào)度運行，落實工程調(diào)度要求的最小下泄流量。水利水電工程應(yīng)將生態(tài)用水調(diào)度納入水工程日常運行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機制，重點保障枯水期及魚類繁殖期等特殊時期下游基本生態(tài)用水需求。加強重大跨流域引調(diào)水工程生態(tài)調(diào)控的頂層設(shè)計、已有工程調(diào)度方式優(yōu)化，加強水工程調(diào)度運行管理。

對于具有城鄉(xiāng)供水或綜合利用功能的水庫工程，以保障防洪安全和城鄉(xiāng)生活供水安全為前提，根據(jù)生態(tài)流量目標(biāo)，優(yōu)化水庫調(diào)度運行方式、調(diào)整取用水規(guī)模和過程。

對于水電站工程，根據(jù)工程樞紐布置、電站運行方式和水庫調(diào)節(jié)能力，以保障壩下減水脫流河段以及電站尾水以下河段的生態(tài)流量為目標(biāo)，協(xié)調(diào)生態(tài)流量調(diào)度與發(fā)電、航運、防洪、供水等調(diào)度間的關(guān)系。

對于具有較強徑流調(diào)節(jié)能力的水庫、水電站，可充分挖掘豐水期、平水期的徑流調(diào)節(jié)能力，結(jié)合汛期中小洪水，合理安排下泄水量和泄流時段，通過制造人工洪水或流量脈沖，盡可能形成近自然水文情勢，滿足魚類繁殖等敏感期生態(tài)流量及水力條件過程需求。

對于攔河閘壩，根據(jù)生態(tài)流量目標(biāo)，結(jié)合工程任務(wù)、功能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，因地制宜采取按需攔蓄、分時運用、上下聯(lián)動等調(diào)度原則，優(yōu)化閘門調(diào)度管理，強化取用水規(guī)模及過程管控等。

對于調(diào)水工程，根據(jù)調(diào)出區(qū)水資源條件和生態(tài)保護(hù)要求，明確調(diào)水的生態(tài)流量約束條件，合理制定取水過程和調(diào)水規(guī)模。

3.2 改善生態(tài)流量泄放和監(jiān)測設(shè)施

在保障工程安全運行的前提下，根據(jù)工程布置特點、調(diào)度運行方式等，合理選取生態(tài)流量泄放設(shè)施進(jìn)行生態(tài)流量泄放，確保水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量。引子渡水電站等工程運行管理單位應(yīng)推動壩下生態(tài)小機組建設(shè)，朝陽寺水電站應(yīng)加快推進(jìn)生態(tài)機組竣工驗收，嚴(yán)格落實電站最小下泄流量要求。完善生態(tài)流量泄放設(shè)施的流量自動測報和遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)，以確保生態(tài)流量數(shù)據(jù)獲取的真實性和完整性。

對缺少生態(tài)流量泄放設(shè)施或現(xiàn)有泄放設(shè)施無法滿足生態(tài)流量泄放要求的工程，工程管理單位應(yīng)制定生態(tài)流量泄放設(shè)施改造或新建方案。對現(xiàn)有建筑物具備改造條件的，可結(jié)合渫水、引（輸）水、通航等建筑物進(jìn)行改造；對不具備改造條件且優(yōu)化工程調(diào)度運行無法滿足生態(tài)流量泄放要求的，可結(jié)合工程布置及泄流條件，分析提出新建專用生態(tài)流量泄放設(shè)施的措施和要求。

3.3 完善斷面生態(tài)流量監(jiān)控體系

按照管理權(quán)限，完善水文監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，重點加強河流枯水期和低水流量監(jiān)測，加快監(jiān)測設(shè)施的升級提升，提高低水流量監(jiān)測精度和自動化水平，建立健全生態(tài)流量信息報送制度，加強朝陽寺水電站等泄放流量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)河流生態(tài)流量信息化管理及資源數(shù)據(jù)實時共享。

健全長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺，建立監(jiān)測、評估、管理數(shù)據(jù)中心，集成信息匯集與存儲、信息服務(wù)和支撐應(yīng)用。地方應(yīng)加快建立完善水庫、水電站、閘壩等生態(tài)流量監(jiān)管平臺，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)（圖像）及時準(zhǔn)確接收，加強生態(tài)流量監(jiān)管。

建立健全河道內(nèi)涉水工程生態(tài)流量管控體系，將生態(tài)流量納入長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集自動化和實時化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和互通化、信息存儲標(biāo)準(zhǔn)化和集成化、信息應(yīng)用智能化和科學(xué)化。合理確定預(yù)警等級和預(yù)警響應(yīng)措施，建立流域生態(tài)流量預(yù)警機制，開展預(yù)警評估與監(jiān)督管理，并定期或不定期地通報生態(tài)流量保障情況。

3.4 健全生態(tài)流量監(jiān)督管理制度

河湖生態(tài)流量管理事權(quán)，涉及流域管理部門、地方水利部門和水工程管理單位事權(quán)。按照流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的原則，合理界定管理事權(quán)和責(zé)任，明確各自職責(zé)分工，做好協(xié)作與配合。貫徹《長江保護(hù)法》《水利部長江水利委員會河湖生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法（試行）》，強化流域管理機構(gòu)跨省重點河湖生態(tài)流量管理事權(quán)，依法組織實施河湖生態(tài)流量調(diào)度、檢查考核。省級水行政主管部門按照區(qū)域水資源管理職責(zé)做好本行政區(qū)域生態(tài)流量管理，組織市縣兩級人民政府和水行政主管部門落實好重點河湖生態(tài)流量保障任務(wù)。

地方政府應(yīng)定期或不定期組織開展流域生態(tài)流量監(jiān)督檢查，對流域主要水利工程下泄水量情況、日常監(jiān)督管理情況、監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警情況以及控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)的滿足情況進(jìn)行檢查，保障生態(tài)流量管理落到實處。將生態(tài)流量監(jiān)管作為各級政府最嚴(yán)格水資源管理和河長制監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，將生態(tài)流量滿足程度作為考核的核心指標(biāo)，強化地方各級政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督，形成齊抓共管的良好局面。

對未按要求足額穩(wěn)定泄放生態(tài)流量或未按時報送生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的水電站，各級行政主管部門應(yīng)依法依規(guī)督促限期改正。主管部門應(yīng)當(dāng)定期公開水電站生態(tài)流量泄放情況，加大對違規(guī)項目的曝光力度，鼓勵和支持社會公眾監(jiān)督水電站生態(tài)流量泄放情況。

3.5 加快建立長江流域生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系

貫徹落實《長江保護(hù)法》，強化生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計。鑒于長江流域不同河流在水資源稟賦條件、敏感生態(tài)保護(hù)對象及其保護(hù)要求、年內(nèi)年際水文過程、水資源開發(fā)利用程度與調(diào)控能力等方面存在差異性，應(yīng)盡快研究明確長江流域生態(tài)流量目標(biāo)核算方法及其技術(shù)要求，制定河湖生態(tài)流量調(diào)度、取用水管理、監(jiān)測監(jiān)控和評估考核方法體系，加快推進(jìn)長江流域生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（1）研究確定長江流域生態(tài)流量目標(biāo)核算方法。目前長江流域還有很多河流無水文監(jiān)測資料，針對無水文資料或水文資料極少地區(qū)，根據(jù)區(qū)域地形特點或水系分布情況，建議明確區(qū)域和河流的生態(tài)流量確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于生態(tài)流量計算方法，目前計算方法較多，標(biāo)準(zhǔn)體系適用范圍較廣，建議結(jié)合長江流域河湖生態(tài)環(huán)境特征及水資源開發(fā)利用程度等，制定指導(dǎo)長江流域?qū)嶋H的生態(tài)流量確定方法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同區(qū)域不同類型的河流，明確生態(tài)流量計算方法，如現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度較高，需要外流域調(diào)水等工程措施才能滿足生態(tài)流量的河流，其生態(tài)流量保障目標(biāo)確定原則及方法如何確定。對城市內(nèi)湖水體生態(tài)換水補水流量，鑒于目前尚無明確的規(guī)范或?qū)t，大多根據(jù)經(jīng)驗或者水環(huán)境容量簡單計算確定，建議明確城市內(nèi)湖水體生態(tài)換水補水流量計算方法。針對重點保護(hù)對象的敏感期生態(tài)需水過程的確定，目前研究成果較少，且相關(guān)研究所需研究周期較長，難以提出敏感期生態(tài)流量，建議標(biāo)準(zhǔn)體系中補充對于敏感期生態(tài)流量的計算指導(dǎo)。

（2）明確生態(tài)流量調(diào)度保障體系。以河道內(nèi)控制性水工程及河道外取用水工程為抓手，規(guī)范生態(tài)流量調(diào)度保障對象選取及其泄放要求，明確“三生”用水次序及生態(tài)流量調(diào)度與防洪、發(fā)電等調(diào)度原則，規(guī)定生態(tài)流量調(diào)度責(zé)任主體及監(jiān)管責(zé)任主體，以及常規(guī)調(diào)度及應(yīng)急調(diào)度等管理辦法。

（3）規(guī)范生態(tài)流量監(jiān)測與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系。以實時流量成果作為考核評價依據(jù)；研究制定生態(tài)流量預(yù)警等級和預(yù)警閾值方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（4）完善生態(tài)流量達(dá)標(biāo)考核評價標(biāo)準(zhǔn)。對于上游無控制性工程河流、山區(qū)季節(jié)性河流等，以及發(fā)生干旱等特殊情況，強化差異化考核。從制度層面完善未按規(guī)定下泄生態(tài)流量的處罰條例。

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Ensuring Ecological Flow for Rivers and Lakes in Changjiang River Basin

HUANG Yan1，LI Ying2，QIU Liang2，CHEN Li2，LI Fei3，

BING Jianping4，WU Zeyu5，TANG Haibin6，DENG Zhimin3

（1. Changjiang Water Resources Commission， Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China；2. Bureau of Water Resources Conservation and Protection，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China；

3. ?Changjiang Water Resources Protection Institute，Wuhan 430051，China；4. ?Bureau of Hydrology， Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China; 5. ?Changjiang Institute of Survey， Planning， Design and Research，Wuhan 430010，China; 6. Institute of Hydroecology， Ministry of Water Resources and Chinese Academy of Sciences，Wuhan 430079，China）

Abstract： Ecological flow is an important indicator for maintaining the ecological functions and controlling water resources development of rivers and lakes. Ensuring the ecological flow is essential to maintain the health of rivers and lakes， promote the construction of ecological civilization and facilitate high-quality social-economic development of the river basin. Based on the investigation on the management of ecological flow in some ecologically important rivers and lakes in Changjiang river basin， the current status particularly problems encountered in ecological flow management at the water projects （such as hydropower stations） and controlling river sections （indicated through discharge or water level at a gauge station） are analyzed. Measures on how to maintain ecological flow are proposed， including： improving the capacity of management and regulation of engineering works， installing and enhancing facilities for ecological flow releasing and monitoring， improving the flow monitoring system， improving the supervision and management mechanism， and accelerating the establishment of standard system for the management of ecological flow in Changjiang River Basin. The research has provided important technical support to ensure ecological flow for the protection and maintenance of ecosystem of river and lakes.

Key words： ecological flow; guarantee measures; Changjiang River Basin; regulation of engineering works