秦真

摘要：在社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升背景下，各地區(qū)農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量不斷提升，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較為明顯，但需要重點(diǎn)注意的問題是，“三農(nóng)”仍然面臨著眾多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其往往會對農(nóng)村后續(xù)發(fā)展與進(jìn)步帶來影響。基于此本文主要針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、“三農(nóng)”所面臨的挑戰(zhàn)等展開全面分析與探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢；三農(nóng)

農(nóng)業(yè)是我國社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，然而縱觀當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，一些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低等問題仍然存在。在此時代背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極探尋我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口是當(dāng)前政府部門需要密切關(guān)注的問題。對于此種情況，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢及“三農(nóng)”所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)展開深入探究是十分必要且重要的。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢

改革開放后，我國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)獲得了全面發(fā)展，現(xiàn)階段，在國家、政府推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策的鼓勵和引導(dǎo)下，我國整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)大幅度提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和形勢也發(fā)生了一定變化，下面將針對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢展開深入探討。

1.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的增加

現(xiàn)如今，我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量獲得了有效提升，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力始終保持在較為穩(wěn)定的趨勢下。我國糧食總量對于維持社會安定、保障人口數(shù)量等方面綽綽有余。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的日益提升背景下，我國農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)也不斷提升。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本性原因在于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的深化創(chuàng)新、經(jīng)營模式的順利轉(zhuǎn)型以及科技化發(fā)展進(jìn)程速度的增加。隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模性機(jī)械自動化生產(chǎn)，促使農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)有效提高。在市場經(jīng)濟(jì)的開放趨勢下，農(nóng)村不再局限于傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式當(dāng)中，部分農(nóng)民結(jié)合新時代的社會市場需求對原有農(nóng)村經(jīng)營模式展開進(jìn)一步創(chuàng)新改革，進(jìn)而促使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。除此之外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及方法理念也獲得了良好發(fā)展，主要體現(xiàn)在無土栽培和大棚蔬菜等種植技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，在根本上提高了農(nóng)村整體生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源途徑更豐富

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升的直接性表現(xiàn)在于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的增長。在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的有效提升背景下，農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)能力和水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化提高，在市場需求的沖擊下，農(nóng)村人民群眾的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也獲得了廣泛發(fā)展，農(nóng)民不再單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，其經(jīng)濟(jì)收入的來源途徑日益豐富多樣，發(fā)家致富的道路越來越多，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展[1]。

1.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)民文化水準(zhǔn)持續(xù)提升的背景下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)發(fā)展受到廣大人民群眾和政府部門的關(guān)注與重視，新時代農(nóng)村不再將目光與精力聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而是更加注重生態(tài)環(huán)境與整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)期間，我國大多數(shù)地區(qū)因缺乏足夠數(shù)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境惡劣等問題消失殆盡。在新農(nóng)村建設(shè)階段中，我國農(nóng)村的整體生活環(huán)境發(fā)生了眾多變化，農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不再以犧牲環(huán)境作為根本性代價，農(nóng)村人民群眾紛紛樹立了良好正確的環(huán)境保護(hù)意識。

1.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制還需完善

現(xiàn)如今，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展，我國農(nóng)村金融組織整體規(guī)模也不斷拓寬，并在內(nèi)部形成一系列科學(xué)完善的結(jié)構(gòu)組織。但是在具體運(yùn)行階段中，我國原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系仍然存在諸多不足之處，主要體現(xiàn)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)營發(fā)展期間，雖然投入成本愈加增多，但我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在深化改革及支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，因沒有對農(nóng)村金融政策完善工作給予高度重視與關(guān)注，致使我國各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法充分發(fā)揮出自身的價值效用。結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組成的結(jié)構(gòu)展開深入探究，我國農(nóng)村結(jié)構(gòu)正隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生眾多變化。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革層次來看，當(dāng)前我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)數(shù)量日益增多，但是整體數(shù)量來看，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量相對偏低。另外，非正式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往會受到我國政府部門的多樣管制，在此時代背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸顯出任重道遠(yuǎn)等現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可以看出，農(nóng)村范圍內(nèi)所提供的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)點(diǎn)支持展現(xiàn)出薄弱狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支持的來源途徑過于單一化，這也是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要密切關(guān)注的問題。

2 “三農(nóng)”面臨的三大挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)產(chǎn)品供給

保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給量符合標(biāo)準(zhǔn)需求是我國需要密切關(guān)注的問題?，F(xiàn)階段，對中國農(nóng)產(chǎn)品供給造成影響的根本性因素相對較多，主要體現(xiàn)為以下幾方面：

第一，耕地面積。因受到資源匱乏、環(huán)境惡劣、人口增長等方面的重壓，農(nóng)產(chǎn)品供給壓力將無法在短時間徹底消除。中國土地資源相對較多，然而在2010年凸顯出較為嚴(yán)峻的土地形勢，在此期間存在兩種問題，一是耕地賬面面積不斷增加，二是城市房價升高[2]。在此情況下，想要全面提升建設(shè)用地供給量，政府部門強(qiáng)調(diào)需要不斷加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)，部分區(qū)域便將此政策作為根本目標(biāo)，不斷增加建設(shè)用地，此種邏輯推理便會對我國農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)能帶來負(fù)面影響。因此廣大人民群眾需要對耕地保護(hù)所凸顯的嚴(yán)峻形勢給予正確認(rèn)知。然而我國耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，2009年我國總體耕地面積為1.22億hm2，糧食播種面積1.07億hm2?，F(xiàn)階段所運(yùn)用的多樣化方法措施均是以經(jīng)濟(jì)杠桿促使農(nóng)民可以種植足夠的糧食產(chǎn)物為核心，否則便無法滿足新時代發(fā)展需求?，F(xiàn)如今，國際市場如果發(fā)生變化，部分進(jìn)口產(chǎn)品的價格便凸顯出不可控等局面，而且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)銷售期間需要充分考慮復(fù)雜國際關(guān)系問題。中國耕地的后備資源受到一定限制約束，而且位置較為偏遠(yuǎn)，整體環(huán)境條件相對較差，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、大范圍開墾，在此情況下需要對耕地加以珍惜。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施條件?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)的自然資源無法實(shí)現(xiàn)高效增加，只有利用增加各產(chǎn)業(yè)收入替代資源。然而積極做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是當(dāng)代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。部分水利設(shè)施不但沒有及時加以更新?lián)Q代，而且凸顯出老化失修等現(xiàn)象。近年來，雖然水利工程獲得了有效發(fā)展，洪澇災(zāi)害現(xiàn)象的產(chǎn)生頻率也越來越少，但因不具備協(xié)調(diào)一致的機(jī)制體系，導(dǎo)致部分小規(guī)模農(nóng)田水利無法實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。稅費(fèi)改革前，我國農(nóng)田水利建設(shè)通常由農(nóng)民參與建設(shè)施工為主，政府部門也運(yùn)用了多種措施方法，比如設(shè)立“小農(nóng)水”福利補(bǔ)貼或設(shè)立“一事一議”等財政獎補(bǔ)制度等等，但仍然需要實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的制度創(chuàng)新。

第三，技術(shù)進(jìn)步。從整體視角來看，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展，然而中國種業(yè)處于滯后狀態(tài)仍然是限制我國發(fā)展壯大的關(guān)鍵“軟肋”。當(dāng)前外商不但占據(jù)鮮花苗木市場和瓜果蔬菜市場的大份額，而且逐步滲透于中國糧食作物種子市場內(nèi)部。然而需要重點(diǎn)關(guān)注的問題是，如果中國缺乏富有自主創(chuàng)新性的種子產(chǎn)業(yè)，便會成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵隱憂[3]。

第四，農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)產(chǎn)品供給與生產(chǎn)者的積極性息息相關(guān)，政府部門也意識到該問題的重要性。在實(shí)現(xiàn)深化改革前，耕地面積比當(dāng)前社會發(fā)展數(shù)量更多，但因缺乏體制改革無法為人民群眾提供足夠的糧食作物。因此只有生產(chǎn)者具有足夠的積極性與能動性，中國農(nóng)業(yè)所潛在的生產(chǎn)能力也會有效激發(fā)出來。1988年我國糧食產(chǎn)量體現(xiàn)為5123億kg，但發(fā)展至2003年糧食生產(chǎn)量降低至4307億kg，無法滿足時代發(fā)展需求。中央政府便在此情況下通過“一號文件”推行各類方法措施增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。種植糧食的農(nóng)民如果缺乏足夠積極性便無法實(shí)現(xiàn)“多打糧”，政府部門通過降低農(nóng)業(yè)稅率、實(shí)施福利補(bǔ)貼及最低收購制度等，有效將農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來，并在一年時間內(nèi)增加了775億斤糧食作物。然而此關(guān)系需要結(jié)合實(shí)際情況精準(zhǔn)掌握，如果農(nóng)民缺乏積極性與能動性，便無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效率供給。

2.2 農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度

從整體視角來看，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會制度和政治制度有效落實(shí)的根本條件，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村社會安定和諧的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的實(shí)踐應(yīng)用，對于人口數(shù)量較大的中國而言凸顯出一定的優(yōu)勢作用?，F(xiàn)如今，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的升高，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化及農(nóng)民老齡化等現(xiàn)象層出不窮，進(jìn)而對我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度帶來了或多或少的負(fù)面影響，政府部門將目光和精力聚焦于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)中，進(jìn)而對怎樣維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度穩(wěn)定性進(jìn)行全面思考。

現(xiàn)階段，部分地區(qū)所實(shí)施的創(chuàng)新、試點(diǎn)和改革等舉措，對該制度的穩(wěn)定程度帶來了顯著性影響效果。針對此問題而言，需要展開深入反思和分析，部分區(qū)域因盲目拓寬整體經(jīng)營規(guī)模，將土地資源不斷融入企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。當(dāng)農(nóng)民放棄外出打工的機(jī)會，便可以在企業(yè)內(nèi)部做一位崗位工人，此種方法在根本意義上指的是利用企業(yè)替代農(nóng)戶，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以調(diào)換，但是需要對此做法予以充分考慮。部分區(qū)域，為了將眾多土地指標(biāo)運(yùn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣粩嗖疬w農(nóng)民住宅和村莊合并，此種做法在根本上推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)是無可置疑的，但是也存在著一定問題，因?yàn)樯鐣l(fā)展除了提高國民經(jīng)濟(jì)以外，還需要全面考慮諸多外界因素。土地制度并不是一項(xiàng)簡單化經(jīng)濟(jì)制度問題，其往往與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、政治制度等息息相關(guān)，所以更改農(nóng)村土地制度往往會對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、政治制度等進(jìn)行改變。農(nóng)民土地承包宅基地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)通常來源于集體經(jīng)濟(jì)成員的權(quán)利，農(nóng)村土地管理制度在深化改革階段中需要重點(diǎn)考慮下述幾方面問題：其一，將土地用途管制貫徹到底，以此來維護(hù)農(nóng)地權(quán)益；其二，不斷優(yōu)化農(nóng)村集體組織，進(jìn)而提升農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和政治體系的穩(wěn)定程度；其三，全面發(fā)揮農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域中的主體性作用。現(xiàn)如今，農(nóng)村地區(qū)所運(yùn)用的制度體系仍然存在較大的進(jìn)步和完善空間，然而在深化改革階段中需要充分考慮基本性因素，精準(zhǔn)定位改革目標(biāo)和方向[4]。

2.3 協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)階段，國家政府部門對城鎮(zhèn)化發(fā)展給予了高度重視，但需要充分考慮以下幾方面問題：

第一，城鎮(zhèn)化布局問題。從整體視角來看，近年來我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目主要分布于大城市或沿海地區(qū)，對于部分地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，我國第二、三產(chǎn)業(yè)也會在此區(qū)域的密集度不斷升高。在此情況下，人民群眾便跟隨著產(chǎn)業(yè)的步伐，進(jìn)而產(chǎn)生眾多農(nóng)村外出務(wù)工人員。然而這些區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會管理方面承受著越來越重的負(fù)擔(dān)與壓力，居住環(huán)境也更加惡劣，地價房價迅猛增長。從整體視角來看，在生活成本消耗量較大的城市地區(qū)中，農(nóng)民無法在此環(huán)境下融入正常市民的一分子，此種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式會逐步建設(shè)出更多大規(guī)模城市，然而無法對農(nóng)民轉(zhuǎn)市民給予更多的幫助和保障。早在2000年所組織開展的黨的十五屆五中全會期間，黨中央重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)將城鎮(zhèn)化劃分為獨(dú)立板塊，并在根本上推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，積極邁向城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，將中小城市和小規(guī)模城鎮(zhèn)的發(fā)展放置于第一位。在此情況下，要求各地區(qū)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化時代背景下，結(jié)合實(shí)際情況對產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等加以優(yōu)化，促使小城鎮(zhèn)、縣城等區(qū)域獲得更多發(fā)展機(jī)會，為農(nóng)民群眾的良好轉(zhuǎn)移及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造帶來更多有利條件與保障。然而在農(nóng)民朝向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的道路發(fā)展期間，不但要積極拓寬農(nóng)戶的具體規(guī)模，還需要利用發(fā)展農(nóng)民合作社或生產(chǎn)社會化服務(wù)等途徑，促使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)步入現(xiàn)代化格局[5]。

第二，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系問題?，F(xiàn)如今，部分人員覺得美國、日本和歐洲國家是中國未來的發(fā)展趨勢，當(dāng)前中國需要將城市化作為核心要素處理農(nóng)村發(fā)展問題，然而此觀點(diǎn)過于簡單，由于我國人口數(shù)量逐年增長，達(dá)到美日歐等國家的城市化水平存在一定的難度系數(shù)。在歷史發(fā)展階段中，中國農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量不斷升高，所以中國需要將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，并協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)發(fā)展。

第三，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化關(guān)系問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，新時代在獲取更多發(fā)展機(jī)遇的同時也凸顯出諸多不足之處。當(dāng)前城市化發(fā)展主要體現(xiàn)為城市地區(qū)在空間領(lǐng)域方面的拓寬，并沒有為農(nóng)民群眾提供多樣化轉(zhuǎn)市民的條件與機(jī)會。巴西地區(qū)便是為了追求高效率，將農(nóng)民完全“轟”入城市地區(qū)，進(jìn)而引發(fā)后續(xù)的貧民窟問題，進(jìn)而對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定帶來嚴(yán)重影響。如果中國也采取此種措施，便會產(chǎn)生更多社會性問題。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)將城鎮(zhèn)化放置于首要地位，并要求將富有一定條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，并將其作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本性任務(wù)和目標(biāo)，只有將此任務(wù)作為發(fā)展重點(diǎn)，才可以充分滿足我國當(dāng)前國情和發(fā)展特點(diǎn)。

3 結(jié)論

綜上所述，我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，仍然存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營難度系數(shù)高、經(jīng)濟(jì)體系不完善等問題，在此期間，需要對原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行流程展開簡化處理，促使眾多農(nóng)民獲得良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，推動我國整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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