新形勢下長江中下游河道治理與保護(hù)長效機(jī)制探討

孫貴洲 姚仕明 謝作濤 丁兵

摘 要：加強(qiáng)長江中下游河道治理與保護(hù)，是保障中下游地區(qū)防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、通航安全和河勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在分析三峽水庫蓄水運(yùn)用以來長江中下游河道水沙條件、河床沖淤、江湖關(guān)系變化的基礎(chǔ)上，全面梳理了長江中下游河道治理與保護(hù)存在的主要問題和面臨的新形勢，圍繞持續(xù)做好河道監(jiān)測、滾動(dòng)研究、崩岸預(yù)警、崩岸應(yīng)急搶護(hù)、護(hù)岸歲修加固等工作，對長江中下游河道治理與保護(hù)長效機(jī)制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：長江；中下游；河道；治理與保護(hù)；長效機(jī)制

中圖法分類號：TV147 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

經(jīng)過新中國成立以來70多年的治理，長江中下游干流河道總體河勢基本穩(wěn)定，有力保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，支撐了沿江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群蓄水運(yùn)用，長江中下游河道水沙條件、河床沖淤演變和江湖關(guān)系等發(fā)生了新的變化，中下游河道保護(hù)與治理中存在的問題逐步疊加凸顯[1-3]。

為了保障長江中下游地區(qū)防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、通航安全和河勢穩(wěn)定，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)長江中下游河道治理與保護(hù)。除持續(xù)推動(dòng)實(shí)施長江流域綜合規(guī)劃、長江流域防洪規(guī)劃、長江中下游河道治理規(guī)劃、三峽后續(xù)工作規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃安排的河道治理工程外，還需要從加強(qiáng)河道監(jiān)測、滾動(dòng)研究、崩岸預(yù)警、崩岸應(yīng)急搶護(hù)、護(hù)岸歲修加固等方面進(jìn)一步完善長江中下游河道治理保護(hù)體系。

1 河道基本情況

1.1 河道概況

長江中下游干流河道自宜昌至河口全長約1 893 km，

流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇及上海6?。ㄖ陛犑校?，以江西鄱陽湖湖口為界分為中游、下游。湖口以上的長江中游干流長約955 km；湖口以下的長江下游干流河段長約938 km。長江中下游干流河道流經(jīng)廣闊的沖積平原，沿程河型多樣，有順直型、彎曲型、蜿蜒型和分汊型四大類，以分汊型河道為主，其長度約占中下游干流總長的65％以上。按照河型及地理環(huán)境劃分長江中下游干流為7段，由上至下依次為宜昌至枝城段、枝城至城陵磯（荊江）段、城陵磯至武漢段、武漢至湖口段、湖口至大通段、大通至江陰段和江陰以下段[4-6]（見圖1）。

經(jīng)過70余年的治理，干流河道重點(diǎn)險(xiǎn)工段、崩岸段、重要節(jié)點(diǎn)段及部分洲灘等得到了不同程度的守護(hù)，總體河勢得到有效控制。

1.2 河道沖淤演變

受干支流水庫群蓄水?dāng)r沙、水土保持措施固沙、河道采砂等人類活動(dòng)與自然因素變化的影響，長江中下游來沙量大幅度減少。三峽水庫蓄水運(yùn)用以來的2003—2021年，在年平均徑流量變化不大的情況下，宜昌站年平均輸沙量僅為0.34億t，比蓄水前減少93%。長江中下游干流河道在“清水”下泄的作用下，呈全線沖刷態(tài)勢，強(qiáng)沖刷總體呈現(xiàn)由上游向下游逐漸發(fā)展的特點(diǎn)。據(jù)實(shí)測資料分析[7]，2002年10月至2021年4月宜昌至湖口河段累計(jì)沖刷量約26.24億m3，年均沖刷量1.38億m3；2001年10月至2021年11月，湖口至江陰河段累計(jì)沖刷17.06億m3，年均沖刷量0.85億m3。當(dāng)前，宜昌至枝城河段沖淤基本平衡，荊江河段仍維持較強(qiáng)烈的沖刷，城陵磯以下河段沖刷有所加劇。

三峽水庫蓄水以來，長江中下游干流河道演變特點(diǎn)主要表現(xiàn)為枯水河槽普遍沖刷下切，斷面形態(tài)總體向窄深化發(fā)展，中低灘沖刷萎縮，高灘時(shí)有崩退等，沖刷調(diào)整變化及其效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是維系和控制河勢的洲灘發(fā)生較大幅度沖蝕，局部河段河勢調(diào)整幅度有所加大，如上世紀(jì)90年代以來變化較劇烈的石首河段北門口高邊灘、武漢河段白沙洲持續(xù)沖刷崩退，其對河勢的控制作用不斷削弱，年際間主流擺動(dòng)幅度增大；三峽水庫蓄水前河勢較穩(wěn)定的彎道段灘槽以“漸進(jìn)”或“突變”方式進(jìn)行切灘撇彎，如下荊江調(diào)關(guān)彎道、荊江門彎道、七弓嶺彎道在蓄水前的幾十年內(nèi)灘槽形態(tài)穩(wěn)定少變，主流緊貼凹岸下行，新水沙條件下這些急彎段出現(xiàn)了凸岸邊灘沖刷崩退、主流撇彎的演變現(xiàn)象。二是近岸河床沖刷下切對現(xiàn)有護(hù)岸工程的穩(wěn)定構(gòu)成威脅，已護(hù)工程薄弱段和未護(hù)段崩岸強(qiáng)度和尺度明顯加大，其中以迎流頂沖段表現(xiàn)尤為突出。2004年汛后至2005年汛前華容縣天字一號主流頂沖部位出現(xiàn)連續(xù)5個(gè)大崩窩，崩坎離堤腳不足100 m，至2016年4月，已護(hù)工程的枯水平臺崩失，崩坎距長江干堤堤腳僅35 m；2007年7月16日，蕪湖新大圩大拐彎道段已護(hù)岸坡發(fā)生崩岸險(xiǎn)情，崩長170 m、崩寬30～50 m，原有外護(hù)圩堤崩入江中；2017年11月8日，揚(yáng)中河段指南村未守護(hù)岸坡發(fā)生崩岸險(xiǎn)情，形成了岸線崩長約540 m、最大坍進(jìn)尺度約190 m的崩窩；2020年12月中旬，洪湖市長江干堤中小沙角未護(hù)段發(fā)生崩岸險(xiǎn)情，崩長約900 m，最大崩寬約60 m。長江中下游干流河道河岸物質(zhì)組成松散、覆蓋層較厚，一次大的崩岸崩寬可達(dá)數(shù)十米至數(shù)百米，外灘較窄的堤段一次崩岸即可危及堤防安全，對防洪安全構(gòu)成極大威脅。三是江心灘、邊灘成型淤積體沖淤頻繁，總體表現(xiàn)為沖刷，可能對汊道與航槽穩(wěn)定帶來不利影響。如近期沙市河段太平口心灘和三八灘、東流河段老虎灘大幅沖刷萎縮，汊道分流比發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整；下荊江河段烏龜洲、安慶河段潛洲高灘前沿依附的心灘受水流沖刷切割出現(xiàn)交錯(cuò)或散亂淺灘，導(dǎo)致分流區(qū)主航槽航深不足。四是河床沖刷引起同流量下中枯水位下降，荊江三口分流道分流量有減少趨勢，洞庭湖、鄱陽湖兩湖枯水期提前以及枯水歷時(shí)延長（僅考慮河床沖刷因素），對沿岸部分涉水工程運(yùn)行帶來一定影響。2021年，宜昌站流量6 000 m3/s、沙市站流量7 000 m3/s、漢口站流量10 000 m3/s時(shí)水位較2003年分別累計(jì)下降0.76 m、2.82 m、1.66 m[7]，對沿江兩岸取水設(shè)施、碼頭等涉水工程的正常運(yùn)行造成不利影響。

在三峽水庫運(yùn)用前的數(shù)十年中，長江中下游干流河道總體沖淤平衡。隨著溪洛渡、向家壩等長江上游干支流控制性水庫陸續(xù)建設(shè)運(yùn)用，三峽水庫入庫泥沙明顯減少，加之三峽水庫的攔沙作用，長江中下游干流河道面臨著長期“清水”下泄的局面，中下游干流河道會發(fā)生長時(shí)期、長距離、大幅度的沖刷調(diào)整。根據(jù)長江科學(xué)院研究成果[8]（采用2008—2017年水沙系列），宜昌至湖口河段在2002—2017年沖刷約21.24億m3的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)未來30年還將沖刷約31億m3，壩下游沙質(zhì)河床沖刷仍未達(dá)到平衡，中下游干流河道在今后長時(shí)期內(nèi)仍將面臨持續(xù)沖刷的局面，對中下游地區(qū)防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、航運(yùn)通暢和河勢穩(wěn)定、岸線保護(hù)與利用等諸多方面影響深遠(yuǎn)。

2 面臨的新形勢及存在的主要問題

2.1 面臨的新形勢

長江中下游河道沖淤和江湖關(guān)系已發(fā)生變化并將在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)調(diào)整。三峽水庫蓄水以來（2003—2021年），三峽水庫年均入庫沙量1.48億t，與三峽工程設(shè)計(jì)值相比，減少了約70%，三峽水庫淤積明顯減緩；隨著上游干、支流大型水利樞紐的陸續(xù)興建以及流域內(nèi)水土保持工程的不斷實(shí)施，未來入庫沙量還將維持在較低水平，三峽水庫泥沙達(dá)到?jīng)_淤平衡年限將大為延長。根據(jù)長江科學(xué)院研究成果[9]，三峽水庫淤積平衡時(shí)間約為370年，水庫“清水”下泄將是一個(gè)長期過程。三峽水庫出庫泥沙大幅減少已引起長江中下游干流河道劇烈沖刷和江湖關(guān)系的調(diào)整，中下游干流河道沖刷強(qiáng)度、沖刷范圍和發(fā)展速度均超過三峽工程論證階段預(yù)測值，河道沖刷已發(fā)展到長江口，洞庭湖和鄱陽湖湖區(qū)總體呈現(xiàn)由淤轉(zhuǎn)沖。受上游和入湖來沙減少的影響，在今后長時(shí)期內(nèi)長江中下游河道仍將面臨持續(xù)沖刷的局面，河道沖淤演變與江湖關(guān)系的調(diào)整也更趨復(fù)雜。

長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展對河道治理與保護(hù)提出了新要求。全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，依托黃金水道建設(shè)，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展和對岸線資源的合理利用，需要更為優(yōu)良、穩(wěn)定的河勢作為基礎(chǔ)條件，需要進(jìn)一步加強(qiáng)長江中下游干流河道綜合治理，形成河勢和岸線穩(wěn)定，泄流通暢，航道、港域、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的河道，增強(qiáng)其對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的支撐與保障能力。

長江中下游防洪體系建設(shè)對河道治理提出了新要求。長江中下游為沖積性平原河道，河岸抗沖性較差，河床沖淤頻繁，貼主流岸坡常發(fā)生崩岸險(xiǎn)情，河道崩岸作為一種自然演變現(xiàn)象，會長期存在。三峽水庫蓄水運(yùn)用以來，在“清水”沖刷作用下，部分河段河勢調(diào)整加劇，水流頂沖位置的變化和近岸河床的沖刷下切，岸坡失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)增大，崩岸險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定、防洪工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。針對長江中下游崩岸險(xiǎn)情危及防洪安全問題，在河道治理實(shí)踐中尚存在崩岸預(yù)警難度大、部分已建護(hù)岸工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、崩岸應(yīng)急搶護(hù)與護(hù)岸歲修能力不足等安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，在今后河道治理中需強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，建立崩岸應(yīng)急搶護(hù)和護(hù)岸歲修加固相結(jié)合的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善長江中下游防洪體系。

2.2 存在的主要問題

長江中下游河道和江湖關(guān)系的持續(xù)調(diào)整，會對防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2003—2021年，受長江上游來沙大幅減少及三峽等干支流水庫群攔沙影響，長江中下游干流河道沖刷下切明顯，宜昌至湖口干流河道平均沖深1～3 m，局部河段河勢變化較大，崩岸時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)計(jì)資料顯示[10]，中下游干流河道共發(fā)生崩岸險(xiǎn)情1 000余處，崩岸總長700余km，對堤防工程安全構(gòu)成直接威脅；宜昌、沙市、螺山和漢口站同流量下枯水位累計(jì)下降了0.7～2.8 m，其中沙市站年最低水位較蓄水前最枯水位下降約1.5 m，危及兩岸取水設(shè)施正常運(yùn)行；此外，高灘崩退、邊心灘沖刷萎縮、部分支汊發(fā)育等演變發(fā)展對局部河段航道條件會帶來不利影響。荊江三口分流減小、斷流天數(shù)加長，城陵磯站與湖口站枯水期提前等江湖關(guān)系變化引起洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)供水短缺、濕地萎縮、水生境惡化、生態(tài)系統(tǒng)功能衰退等問題突出；湖區(qū)“枯水一線”的枯水特征常態(tài)化致使洲灘長期出露，濕地景觀格局破碎化加劇、生態(tài)系統(tǒng)功能衰退等。全面科學(xué)把握長江中下游河道和江湖關(guān)系的持續(xù)調(diào)整對防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等影響，是當(dāng)前河道治理與保護(hù)面臨的首要問題。

河道監(jiān)測能力難以滿足新形勢下長江中下游河道治理的需要。河道原型觀測是認(rèn)識河道、治理河道的重要基礎(chǔ)。目前長江中下游河道觀測布局以掌握宏觀河勢變化為主，干流河道長程水道地形觀測頻次僅為5年1次，固定斷面觀測1～2年1次，納入監(jiān)測范圍的險(xiǎn)工及崩岸段僅有約200 km，觀測范圍有限。另外，由于缺乏快速分析技術(shù)、信息服務(wù)和發(fā)布平臺，長江中下游河道動(dòng)態(tài)監(jiān)測資料整理分析的時(shí)間往往較長，預(yù)測分析成果得不到及時(shí)共享、傳輸、發(fā)布。此外，河道治理時(shí)效性很強(qiáng)，現(xiàn)有觀測頻次、觀測范圍、觀測項(xiàng)目、信息管理能力等尚不足以全面、及時(shí)掌握中下游河道變化情況，極易錯(cuò)過最佳治理時(shí)機(jī)，難以滿足新時(shí)期長江中下游河道治理的需要。

長江中下游崩岸監(jiān)測預(yù)警能力有待提升。長江中下游河道崩岸是水土兩相交互作用的結(jié)果，成因和機(jī)理十分復(fù)雜，河道崩岸預(yù)警更是復(fù)雜的技術(shù)難題。目前，河道崩岸預(yù)警僅在長江湖北段、安徽段、江蘇段局部河段進(jìn)行了初步應(yīng)用，尚存在崩岸監(jiān)測范圍小、預(yù)警手段單一、精度不高、時(shí)效性不強(qiáng)、信息化程度較低等問題。如近期發(fā)生的洪湖長江干堤蝦子溝、揚(yáng)中河段指南村等大尺度崩岸，在崩岸前均未得到及時(shí)有效的預(yù)警。崩岸險(xiǎn)情多發(fā)與崩岸監(jiān)測預(yù)警能力不足的矛盾依然突出。

長江中下游干流河道崩岸應(yīng)急搶險(xiǎn)、護(hù)岸歲修加固機(jī)制亟待建立。受“清水”下泄長期沖刷及局部河勢調(diào)整影響，長江中下游主流貼岸未護(hù)段，以及部分已護(hù)工程的薄弱段、迎流頂沖段的水毀險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，威脅岸坡穩(wěn)定和堤防安全。崩岸發(fā)生具有隱蔽性、突發(fā)性、隨機(jī)性、發(fā)展快等特點(diǎn)，崩岸治理具有很強(qiáng)的時(shí)效性，需要“搶早搶小”。崩岸應(yīng)急整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需在1～2個(gè)月實(shí)施完成，按照正常基建程序難以按時(shí)完成。目前，國家層面尚未建立穩(wěn)定的崩岸應(yīng)急搶護(hù)和護(hù)岸歲修加固經(jīng)費(fèi)渠道，地方政府財(cái)力相對薄弱，難以保證每年投入大量資金進(jìn)行崩岸應(yīng)急處置和已護(hù)工程日常維護(hù)，一些崩岸、水毀險(xiǎn)情不能得到及時(shí)治理或錯(cuò)失最佳治理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致險(xiǎn)情繼續(xù)擴(kuò)大，后續(xù)要耗費(fèi)更多財(cái)力進(jìn)行治理。因此，亟待建立崩岸應(yīng)急搶護(hù)和護(hù)岸歲修加固長效機(jī)制，破解缺乏穩(wěn)定的投資渠道瓶頸，為及時(shí)處置重大崩岸險(xiǎn)情，定期維護(hù)和加固已護(hù)工程提供保障。

3 治理與保護(hù)長效機(jī)制

3.1 治理與保護(hù)目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神和治水重要論述、《長江保護(hù)法》等相關(guān)要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思維，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”為導(dǎo)向，以穩(wěn)定河勢、防治重大崩岸險(xiǎn)情、提高河道治理能力為目標(biāo)，開展長江中下游干流河道動(dòng)態(tài)監(jiān)測，通過定期分析、滾動(dòng)研究，全面系統(tǒng)掌握長江中下游干流河道沖淤及河勢現(xiàn)狀變化與未來發(fā)展趨勢，及時(shí)提出長江中下游河道治理與保護(hù)對策；建立崩岸預(yù)警、應(yīng)急搶護(hù)及護(hù)岸歲修加固長效機(jī)制，加強(qiáng)崩岸應(yīng)急防護(hù)和已護(hù)工程歲修維護(hù)治理，保障河勢和岸線穩(wěn)定，提升長江中下游干流河道治理水平與能力，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐和保障。

3.2 建立長效機(jī)制的主要舉措

（1）河道監(jiān)測。河道監(jiān)測是長江流域防洪的非工程措施之一，是一項(xiàng)需要長期常年開展的基礎(chǔ)工作。制定未來一個(gè)時(shí)期包含河道基礎(chǔ)性監(jiān)測、險(xiǎn)工險(xiǎn)段監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測、信息管理與成果發(fā)布等內(nèi)容的河道監(jiān)測方案，提出年度監(jiān)測工作計(jì)劃，完成水道地形、固定斷面、水面線與分流分沙、重點(diǎn)河段河道演變、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等監(jiān)測項(xiàng)目年度整編成果，為跟蹤分析長江中下游河道沖淤及河勢變化情況及開展?jié)L動(dòng)研究、崩岸預(yù)警與應(yīng)急搶護(hù)、護(hù)岸歲修加固等工作提供基礎(chǔ)資料。

（2）滾動(dòng)研究。經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，長江中下游河道治理與保護(hù)科研與應(yīng)用水平取得了長足進(jìn)步和發(fā)展。由于來水來沙條件的不確定性、河道沖淤演變的動(dòng)態(tài)性、河道邊界條件的復(fù)雜性，河道治理目標(biāo)需求不斷提升，需要在已有研究成果基礎(chǔ)上，從水沙輸移與河床演變基礎(chǔ)理論、江湖演變規(guī)律及趨勢預(yù)測、江湖功能影響、江湖治理方向與整治技術(shù)、江湖管理等五個(gè)方面持續(xù)深入開展長江中下游水沙特性、干流河勢和江湖關(guān)系變化及其影響、河道治理保護(hù)措施和技術(shù)、河道管理等問題研究，為長江中下游河道治理與保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)與技術(shù)支撐。

（3）崩岸預(yù)警。為促進(jìn)長江河道崩岸監(jiān)測預(yù)警能力提升，更好服務(wù)于長江治理與保護(hù)，建議組建長江河道崩岸監(jiān)測預(yù)警中心，研究建立多尺度、多類型模型，如斷面崩岸模型、一維及二維水沙數(shù)學(xué)模型、坡腳沖刷及岸坡穩(wěn)定模型、土體極限平衡穩(wěn)定模型等，預(yù)測監(jiān)測河段可能崩岸的位置、范圍、強(qiáng)度、時(shí)機(jī)等，實(shí)時(shí)掌握岸坡穩(wěn)定程度動(dòng)態(tài)變化，縮小預(yù)警的可能范圍，提高崩岸預(yù)警成果精度；研究崩岸風(fēng)險(xiǎn)來源、風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)可控性等，提出風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)和等級劃分方法，完善風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)。持續(xù)開展崩岸預(yù)警平臺的開發(fā)建設(shè)、崩岸預(yù)警簡報(bào)編制以及崩岸預(yù)警信息的發(fā)布、崩岸預(yù)警系統(tǒng)維護(hù)等工作。

（4）崩岸應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制。針對長江崩岸突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn)，實(shí)行崩岸應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制。一是建立長江中下游干流河道巡查監(jiān)測機(jī)制，由沿江各級地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；二是建立先搶后補(bǔ)的應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制，即遭遇突發(fā)崩岸險(xiǎn)情時(shí)，地方編制應(yīng)急搶護(hù)方案，經(jīng)上級有關(guān)部門審查后先行應(yīng)急處置，省級及以上水行政部門審核后在崩岸應(yīng)急搶護(hù)基金中籌措經(jīng)費(fèi)按比例補(bǔ)助，以鼓勵(lì)地方搶早搶小，及時(shí)有效處置險(xiǎn)情；三是建立應(yīng)急搶護(hù)物資儲備機(jī)制。在每年3月以前，按照河道巡查監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急搶護(hù)物資儲備計(jì)劃下達(dá)經(jīng)費(fèi)；汛前，相關(guān)地方水行政主管部門結(jié)合崩岸監(jiān)測預(yù)警信息和河道崩岸巡查情況，篩選影響安全度汛亟需整治的崩岸段，編制崩岸應(yīng)急搶護(hù)實(shí)施方案，報(bào)省級及以上水行政部門審查和審核后，利用崩岸應(yīng)急搶護(hù)基金安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助地方開展崩岸應(yīng)急搶護(hù)工作。流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按照分級管理原則，負(fù)責(zé)督導(dǎo)地方保質(zhì)保量完成崩岸應(yīng)急搶護(hù)任務(wù)，確保年度防洪安全。

（5）護(hù)岸歲修加固機(jī)制。護(hù)岸工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)工程，工程形態(tài)和結(jié)構(gòu)隨著河勢調(diào)整可能發(fā)生變化，造成水損、水毀或失效。針對護(hù)岸工程特點(diǎn)，實(shí)行護(hù)岸歲修加固機(jī)制，一是建立長江中下游干流河道已護(hù)工程巡查機(jī)制；二是建立常態(tài)化的護(hù)岸工程歲修加固機(jī)制。地方人民政府是落實(shí)護(hù)岸歲修加固的責(zé)任主體，按照防汛行政首長負(fù)責(zé)制要求，沿江省份各級地方政府明確行政、技術(shù)和巡查責(zé)任人，根據(jù)巡查結(jié)果編報(bào)轄區(qū)內(nèi)護(hù)岸歲修加固方案，組織實(shí)施歲修加固工程，做到定期查險(xiǎn)，定期整險(xiǎn)。

3.3 保障措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化資源的組合和配置，保證河道監(jiān)測、滾動(dòng)研究、崩岸預(yù)警等工作有序開展，并負(fù)責(zé)長效工作機(jī)制運(yùn)行的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。長江中下游沿江地方政府負(fù)責(zé)本省崩岸應(yīng)急搶護(hù)、護(hù)岸歲修加固工程資金籌措、建設(shè)、管理等任務(wù)。

（2）落實(shí)資金，加大支持。長江中下游干流河道治理與保護(hù)長效機(jī)制所涉及項(xiàng)目均為公益性，建議一方面，從三峽工程發(fā)電效益中拿出部分建立專項(xiàng)基金；另一方面，中央財(cái)政可適當(dāng)加大對地方的支持力度，適當(dāng)提高中央投資比例。地方政府建立財(cái)政專項(xiàng)資金，嚴(yán)格落實(shí)，加快資金撥付，確保資金落地。

（3）持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管。長江中下游干流河道治理長效機(jī)制涉及面廣，時(shí)期較長，情況復(fù)雜，沿江地方政府應(yīng)遵照長效工作機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，持續(xù)推進(jìn)中下游河道治理與保護(hù)。強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管，嚴(yán)格節(jié)點(diǎn)控制，加強(qiáng)過程管理，嚴(yán)處違規(guī)行為，確保資金安全有效使用，保障長效機(jī)制的實(shí)施。

4 結(jié)語

長江中下游河道是洪水宣泄的通道，加強(qiáng)中下游干流河道治理與保護(hù)，是確保防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、通航安全和河勢穩(wěn)定的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過多年的建設(shè)，長江中下游河道治理取得了顯著成效，但在水災(zāi)害防御與治理、管理體制與機(jī)制等方面還存在治理體系不健全與治理能力不足的問題，嚴(yán)重制約了長江中下游干流河道治理保護(hù)體系建設(shè)。長江中下游河道演變是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，河道治理保護(hù)必須從河道實(shí)際變化情況出發(fā)，研究制定河道觀測與跟蹤分析工作方案，建立崩岸預(yù)警、險(xiǎn)情處置、護(hù)岸工程歲修加固長效機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐和機(jī)制的保障作用，實(shí)現(xiàn)河道“靜態(tài)”治理向“動(dòng)態(tài)”治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善長江中下游防災(zāi)減災(zāi)體系，提升河道治理保護(hù)能力和管理水平，為推動(dòng)治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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Long-term Mechanism of River Regulation and Protection in the Middle and Lower Reaches of the Changjiang River under the New Situation

SUN Guizhou1，2，YAO Shiming1，2，XIE Zuotao3，DING Bing1，2

（1.Changjiang River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China；2. Key Laboratory of River and Lake Regulation and Flood Control in the Middle and Lower Reaches of the Changjiang River of Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China；3. River and Lake Administration，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract： Regulation and protection of river course lays a foundation for the flood control safety，ecological safety，water supply safety，navigation safety and river regime stability in the middle and lower reaches of the Changjiang River. Having analyzed the changes in water and sediment conditions，riverbed erosion and siltation，as well as river-lake relationship since the impoundment and operation of the Three Gorges Reservoir，we sum up the main problems and new situations in the regulation and protection of the middle and lower reaches of the Changjiang River. With emphasis on continuous river monitoring，dynamic research，bank collapse warning，bank collapse emergency protection，annual bank protection and reinforcement，we discuss the long-term mechanism of regulation and protection in the middle and lower reaches of the Changjiang River.

Key words： Changjiang River；middle and lower reaches；river course；regulation and protection；long-term mechanism