盧夢華

摘要：易地扶貧搬遷旨在通過搬遷安置的方式，改善貧困地區(qū)群眾的生存發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在實(shí)施易地扶貧搬遷過程中，既要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，又要防止易地搬遷群眾出現(xiàn)因?yàn)?zāi)致貧、返貧的情況。因此，如何做好易地扶貧安置小區(qū)的消防安全工作尤為重要?；诖?，分析了合山市易地扶貧搬遷安置小區(qū)的消防安全問題，提出了幾點(diǎn)解決措施，希望為相關(guān)工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷安置小區(qū)；消防安全；問題；對(duì)策

1 合山市易地扶貧搬遷安置小區(qū)居住情況

合山市地處桂中腹地的紅水河之濱，地勢東北高西南低，下轄3個(gè)鎮(zhèn)、29個(gè)行政村、148個(gè)自然屯，總?cè)丝?3.6871萬人。合山市現(xiàn)有易地扶貧搬遷安置小區(qū)2個(gè)，共計(jì)228戶821人，其中65歲以上老人161人占比19.61%，12歲以下兒童268人占比32.64%，殘疾人23人占比2.8%，初中及以下文化程度369人占比44.95%。

2 易地扶貧搬遷安置小區(qū)建筑情況、消防設(shè)施及消防力量情況

合山市2個(gè)安置小區(qū)均位于嶺南鎮(zhèn)，安置小區(qū)總房屋棟數(shù)為49棟，建筑均為地上6層，建筑高度22.5m，總建筑面積20562m2。各安置小區(qū)建筑均為鋼混結(jié)構(gòu)，防火間距均符合要求，均設(shè)置有室外消火栓、消防車通道，但未配置滅火器。2019年以前，安置小區(qū)均未設(shè)有電動(dòng)車集中停放棚、電動(dòng)車智能充電樁。安置小區(qū)分為4個(gè)區(qū)域，其中3個(gè)區(qū)域分別由2個(gè)物業(yè)服務(wù)公司管理，1個(gè)區(qū)域處于業(yè)主自主管理狀態(tài)。目前，合山市現(xiàn)有消防站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)3個(gè)，微型消防站60個(gè)。安置小區(qū)均未建立微型消防站、志愿消防隊(duì)。

3 易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防安全問題

3.1? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共消防設(shè)施缺失老化嚴(yán)重

從前期對(duì)安置小區(qū)檢查調(diào)研情況看，安置小區(qū)內(nèi)的安置房是地方政府在推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)過程中，為搬遷居民建造的配套商品房或配購的中低價(jià)商品房，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投資不足，公共消防設(shè)施難以同步建設(shè)。一是多數(shù)安置小區(qū)由于工期急，裝修、改造快，同時(shí)由于施工單位中標(biāo)價(jià)格低，加之在設(shè)計(jì)初期，各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)均采用下限標(biāo)準(zhǔn)，難以達(dá)到建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范要求。同時(shí)，安置小區(qū)投入使用之后，建筑物內(nèi)的滅火器材未配備，一直處于空缺狀態(tài)。二是安置小區(qū)內(nèi)室外消防供水管網(wǎng)經(jīng)過多年使用后，管道內(nèi)壁積垢生銹，管徑逐漸變薄，加上部分小區(qū)居民因自身需要，破土改動(dòng)地下供水管網(wǎng)，都不同程度上造成了結(jié)構(gòu)不合理、壓力不足等問題。同時(shí)由于安置小區(qū)大都建設(shè)在距離城市中心較遠(yuǎn)的地方，通過市政管網(wǎng)直接供水，供水壓力和流量不能滿足滅火救援要求。三是安置小區(qū)停車位建設(shè)規(guī)劃不合理，居民停車占用消防車通道現(xiàn)象普遍。隨著人民群眾生活水平提高，私家車數(shù)量增幅不斷加大，原先配套建設(shè)的機(jī)動(dòng)車車位數(shù)量與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車數(shù)量之間的矛盾突出，部分業(yè)主為了解決停車難的問題，擅自將消防車道作為停車位停放私家車，導(dǎo)致消防車道長期被占用。四是困擾住戶的電動(dòng)車充電難題依然尚未破解。因?yàn)榘仓眯^(qū)屬于低配置小區(qū)，便民配套設(shè)施不完善，電動(dòng)車充電問題長期困擾小區(qū)住戶。部分住戶為了解決電動(dòng)車充電問題，擅自將電動(dòng)車推入樓道充電或者從樓上飛線充電，導(dǎo)致火災(zāi)隱患長期存在[1]。

3.2? 滅火救援力量不足，多種消防隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

一是安置小區(qū)物業(yè)管理公司并未建立志愿消防救援隊(duì)伍，安保人員的消防責(zé)任劃分不明確，同時(shí)由于消防工作的特殊屬性，要求上崗人員經(jīng)過相應(yīng)的消防培訓(xùn)，而現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)安保人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，沒有相關(guān)資質(zhì)，以便如此人員還是不足。二是受資金短缺的影響，嶺南鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)目前處于“有人無車”的狀態(tài)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職隊(duì)員，但管理松散，達(dá)不到24h值班備勤要求，無法形成戰(zhàn)斗力。

3.3? 物業(yè)公司消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

安置小區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防基礎(chǔ)投入少，人員素質(zhì)參差不齊，火災(zāi)隱患多，管理起來難度大，同時(shí)安置小區(qū)多為困難戶，經(jīng)濟(jì)條件差，無力承擔(dān)物業(yè)的管理費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在實(shí)施管理的過程中，日常運(yùn)營費(fèi)用來自小區(qū)物業(yè)費(fèi)，但是由于部分業(yè)主未能足額繳納相應(yīng)的物業(yè)費(fèi)用，無法有效保障物業(yè)服務(wù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而拉低了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理水平，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施故障較多、損壞率較高，難以及時(shí)開展維護(hù)保養(yǎng)。部分安置小區(qū)因經(jīng)費(fèi)緊缺，并未成立業(yè)主委員會(huì)或者聘請(qǐng)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與管理，而是臨時(shí)委托社區(qū)工作人員或者網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理，未能從根本上明確安置小區(qū)消防安全管理職責(zé)，導(dǎo)致消防安全管理出現(xiàn)真空狀態(tài)。同時(shí)，部分物業(yè)公司作為小區(qū)管理的責(zé)任人，同樣存在對(duì)消防安全工作重視程度不足、不愿管、不會(huì)管的現(xiàn)象。特別是在消防車道的管理上，在對(duì)待車輛這個(gè)“私人財(cái)產(chǎn)”和消防車道這個(gè)“公共部位”的管理上，物業(yè)公司存在畏難情緒，甚至擔(dān)心自己的管理可能影響到次年物業(yè)費(fèi)的收取，因此對(duì)于住戶占用消防車道采取“睜一只眼，閉一只眼”的管理方式，無形中助長了占用消防車道的違法行為[2]。

3.4? 人員安全意識(shí)淡薄，火災(zāi)隱患問題突出

一是安置小區(qū)居民經(jīng)濟(jì)條件有限，為了降低裝修成本，戶內(nèi)一般大量采用廉價(jià)的易燃可燃材料進(jìn)行裝修，敷設(shè)的電氣線路使用未經(jīng)認(rèn)證的“三無”產(chǎn)品等。二是安置小區(qū)部分居民日常形成的不文明行為，比如私拉亂接電線、占用消防通道停放車輛、在疏散樓梯間內(nèi)堆放雜物或者停放電動(dòng)自行車，甚至有的擅自挪用和破壞消防設(shè)施。三是安置小區(qū)的弱勢群體較多，從安置小區(qū)人口構(gòu)成來看，主要為貧困地區(qū)居民和流動(dòng)人口，受教育程度相對(duì)較低，同時(shí)，由于大部分青壯年人員外出務(wù)工，家里多為留守的兒童和老人，文化認(rèn)知程度較低，消防安全意識(shí)淡薄，大多不掌握基本的防火、滅火、疏散逃生和自防自救常識(shí)，發(fā)生火災(zāi)后，往往不會(huì)正確處置，容易使小火釀成大災(zāi)。

3.5? 消防監(jiān)管不到位

政府和相關(guān)職能部門重視程度不足，導(dǎo)致安置小區(qū)消防安全管理工作跟不上實(shí)際需要。在日常的管理中，大多是由社區(qū)工作人員或者網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，但由于基層工作人員日常工作千絲萬縷，任務(wù)繁重，消防管理上很難做到面面俱到，造成了安置小區(qū)消防監(jiān)督管理最后一公里存在空白點(diǎn)。

4 易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防安全對(duì)策和措施

4.1? 完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

督促有關(guān)部門借助貫徹2021年中央一號(hào)文件的契機(jī)，將易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防安全工作納入“十四五”規(guī)劃和各地建設(shè)規(guī)劃。政府要充分考慮易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防安全問題，推動(dòng)安置小區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)及城市背街小巷改造相結(jié)合，同步推進(jìn)消防水源、消防車道、消防裝備建設(shè)和用火用電安全改造，按照GB50016—2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，進(jìn)一步完善易地搬遷安置點(diǎn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑內(nèi)部消防設(shè)施。同時(shí)在“三合一”密集區(qū)域推廣安裝簡易噴淋、獨(dú)立式報(bào)警裝置，大力提升火災(zāi)防控水平。其中，2022年政府為光熱安置小區(qū)內(nèi)的弱勢群體安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器，公安、供電、消防等部門聯(lián)合電信公司將智能充電樁建設(shè)納入平安小區(qū)建設(shè)內(nèi)容。

4.2? 加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)

因地制宜推動(dòng)規(guī)模較大、人員密集的安置點(diǎn)建設(shè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站。同時(shí)，探索由人社部門牽頭，在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)增設(shè)扶貧公益性崗位，從事安置小區(qū)內(nèi)專、兼職消防工作，此外還可以引導(dǎo)熱心公益的人士參與日常消防安全管理，負(fù)責(zé)對(duì)安置點(diǎn)開展消防安全巡查和消防安全宣傳工作，定期將巡查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患報(bào)送轄區(qū)消防救援大隊(duì)進(jìn)行處理。

4.3? 進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策支撐

為最大限度杜絕小火亡人事故的發(fā)生，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建議將消防安全工作納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目、政務(wù)督查、農(nóng)房管控、市域治理、基層自治、鄉(xiāng)村振興、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等工作之中。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革為契機(jī)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下消防綜合監(jiān)管機(jī)制，健全基層消防工作組織機(jī)構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，落實(shí)事業(yè)編制人員參與消防工作，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開展防火排查、撲救初期火災(zāi)和對(duì)外宣傳教育。同時(shí)，建議人大代表向代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)每年提交不少于一項(xiàng)涉及公共消防安全的提案或議案，通過人大的監(jiān)督職能，督促各相關(guān)部門履行職責(zé)。2020年4月，嶺南鎮(zhèn)人大代表向市人大提出議案，專題討論引進(jìn)社會(huì)資本實(shí)施電動(dòng)自行車充電設(shè)施的建設(shè)，目前已經(jīng)在安置小區(qū)全面鋪開建設(shè)；2021年，嶺南鎮(zhèn)人大代表向市人大提出議案，專題討論加強(qiáng)基層消防救援力量建設(shè)的議案，目前已經(jīng)形成專題報(bào)告呈報(bào)；2022年，政協(xié)提案《關(guān)于加快我市“智慧小區(qū)”建設(shè)的建議》同時(shí)提請(qǐng)合山市第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議將消防安全納入我市“智慧小區(qū)”建設(shè)內(nèi)容并予以落實(shí)[3]。

4.4? 深化消防網(wǎng)格化管理

政法委利用綜治平臺(tái)，指導(dǎo)大、中、小三級(jí)網(wǎng)格落實(shí)管理責(zé)任，明確各級(jí)工作的負(fù)責(zé)人和管理人，建立完善通報(bào)、督導(dǎo)、考評(píng)等工作機(jī)制，積極推進(jìn)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮綜治、綜合執(zhí)法隊(duì)伍等基層監(jiān)管力量作用，強(qiáng)化日常消防監(jiān)管工作。全面啟動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村屯、社區(qū)派駐消防文員工作，推動(dòng)消防網(wǎng)格化工作有效開展。2021年，合山市消防救援大隊(duì)已經(jīng)與政法委聯(lián)合發(fā)文，2021年向“大網(wǎng)格”派駐1名文員，2022年向“大網(wǎng)格”至少派駐2名文員，2023年向各行政村“中網(wǎng)格”至少派駐1名文員，以便實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格的精準(zhǔn)管理。

4.5? 突出重點(diǎn)，提升消防安全管理水平

鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅(jiān)工作的延續(xù)，應(yīng)該將安置點(diǎn)的消防安全管理納入社會(huì)管理體系創(chuàng)新的內(nèi)容，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口。鄉(xiāng)村振興局要聯(lián)合公安、衛(wèi)健、供電、住建、消防等部門，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)安置小區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范安置小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化安置小區(qū)消防安全環(huán)境。可以采取政府購買公共服務(wù)、發(fā)揮公益組織作用等形式，加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)指導(dǎo)幫扶力度，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加大日常消防監(jiān)管力度，重點(diǎn)時(shí)段開展火災(zāi)隱患排查，重點(diǎn)排查飛線充電、占用消防車道、疏散通道堆放雜物、停用消防設(shè)施、違規(guī)停放電動(dòng)車等行為。在盯緊安置小區(qū)的同時(shí)，加大對(duì)配套的扶貧車間、商店網(wǎng)點(diǎn)、沿街門店的監(jiān)管力度，防止失控漏管。通過部門聯(lián)動(dòng)、物業(yè)排查、居民舉報(bào)等多種渠道，加強(qiáng)安置小區(qū)消防安全管理，改善安置小區(qū)的消防安全環(huán)境，避免小區(qū)發(fā)生“小火亡人”事故。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)，加大防火檢查頻次，指導(dǎo)安置小區(qū)建立業(yè)主委員會(huì)等自治組織，引導(dǎo)居民積極主動(dòng)參與管理，提升安置小區(qū)居民參與消防安全管理的積極性和自主性，逐步建立起政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、自我管理、共同參與的消防安全工作長效機(jī)制[4]。

4.6? 廣泛宣傳，抓好消防安全教育工作

督促有關(guān)部門積極開展安置小區(qū)安全生產(chǎn)生活、規(guī)范用火用電等消防安全常識(shí)宣傳教育，并指導(dǎo)安置小區(qū)群眾利用“全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)”開展線上消防安全知識(shí)學(xué)習(xí)和答題競賽，不斷擴(kuò)大教育覆蓋面。緊盯扶貧搬遷群眾這一群體，采取線上線下的方式開展消防安全大培訓(xùn)，通過通俗易懂的講解，鮮活事故案例的播放，使受眾群體留下深刻的印象。推動(dòng)宣傳部門將消防知識(shí)融合到戲曲下鄉(xiāng)的內(nèi)容中，發(fā)揮基層宣傳力量的優(yōu)勢，廣泛開展有針對(duì)性的宣傳。廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、消防志愿者、熱心消防公益事業(yè)人士常態(tài)化開展“敲門行動(dòng)”，引導(dǎo)住戶自覺做到“三清三關(guān)”，及時(shí)消除身邊火災(zāi)隱患。廣泛發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、志愿服務(wù)人員、社區(qū)人員等群體，在重要節(jié)日和重點(diǎn)時(shí)段，深入安置小區(qū)通過方言宣講、面對(duì)面培訓(xùn)授課、入戶宣傳等群眾易于接受的形式普及消防安全常識(shí)，提升居民接受程度和認(rèn)可度。同時(shí)，通過消防宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步助推安置小區(qū)業(yè)主委員會(huì)關(guān)注消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)問題，有利于更加順暢地使用專項(xiàng)維修基金，解決資金使用立項(xiàng)難、審批難的問題。

進(jìn)一步增加重點(diǎn)崗位人員、樓長、居民等群體的教育培訓(xùn)力度，拓寬渠道，增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)。一是提升安置小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，使他們具備排查一般火災(zāi)隱患、開展常態(tài)化消防宣傳的能力。二是在小區(qū)公示欄、宣傳板報(bào)欄、入戶樓層入口廣泛張貼消防宣傳海報(bào)和消防安全提示語，形成濃厚的消防宣傳氛圍。三是督促住宅小區(qū)管理單位結(jié)合消防安全檢查工作，組織微型消防站和部分員工進(jìn)行消防應(yīng)急演練，與轄區(qū)消防站開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升撲救初起火災(zāi)的能力。四是依托微型消防站、小區(qū)廣場等建立消防科普教育館（點(diǎn)），在醒目位置長期設(shè)置簡明扼要、通俗易懂的宣傳標(biāo)語、海報(bào)。五是每年分批組織社區(qū)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理人員、樓棟長等人群，進(jìn)行不少于半天的消防安全培訓(xùn)。六是開展消防安全提示牌進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)電梯、進(jìn)住戶工作，有效提升居民的消防安全意識(shí)。

5 結(jié)語

本文結(jié)合實(shí)際，對(duì)來賓市合山市易地扶貧搬遷安置小區(qū)的消防安全形勢進(jìn)行了分析，并針對(duì)存在的消防安全問題提出了應(yīng)對(duì)措施，為下一步易地扶貧搬遷消防安全隱患整改提供了方向。

參考文獻(xiàn)：

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Fire Safety Problems and Countermeasures in Relocation Areas for Easy Poverty Alleviation

Lu Menghua

（Heshan Fire and Rescue Section，Guangxi Laibin 546500）

Abstract： Relocation to alleviate poverty aims to improve the survival and development environment of people in poor areas through relocation and resettlement to achieve poverty alleviation and prosperity. In the process of implementing the relocation for poverty alleviation， it is important to continuously consolidate and expand the results of poverty alleviation， but also to prevent the relocated people from becoming poor and returning to poverty due to disasters， so it is especially important to do a good job of fire safety in the relocation community for poverty alleviation. Based on this， we analyze the fire safety problems in the relocation community of Heshan City， and put forward a few solutions， hoping to provide some reference for the related work.

Keywords： relocation community for poverty alleviation; fire safety; problems; countermeasures