執(zhí)法中的溫度

孫小芳

最近，一種名為“賣崽青蛙”的新業(yè)態(tài)職業(yè)在各地鬧市區(qū)流行。然而有關(guān)在上海街頭的一只“蛙”被城管攔截，還被當(dāng)場褪去了“蛙皮”的視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)大量討論。

為什么在其他地區(qū)被大家津津樂道的有趣現(xiàn)象到了上海卻好像變了味兒，引得網(wǎng)民紛紛議論？爭論的矛頭直指執(zhí)法中的“人情味”。筆者認為，“賣崽青蛙”事件的背后，不僅僅暴露了在執(zhí)法實踐中常見的問題，更值得人們思考的，是如何在日新月異的社會生態(tài)中，探求法律與人情之間的平衡。

上海一直致力于維護城市的形象和環(huán)境質(zhì)量。在實施市容市貌管理的過程中，政府需要平衡各種因素。近年來，為了保持城市的整潔和美觀，上海采取了一系列嚴格的管理措施。尤其是在去年，市人大常委會對《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）重新進行了修訂，于2022年12月1日起正式施行。根據(jù)《條例》第二十一條規(guī)定，單位和個人不得擅自占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，但是允許區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定公共區(qū)域，在這里規(guī)定業(yè)態(tài)、時段，從事一些設(shè)攤經(jīng)營的活動。

從是否違規(guī)的角度來看，“賣崽青蛙”本質(zhì)上屬于一種擅自兜售物品的行為，是違反條例規(guī)定的，對行人、對環(huán)境也是種干擾。法律法規(guī)的目標(biāo)是實現(xiàn)對社會、國家的管理，以達到更好的社會經(jīng)濟效益，社會個體自然要遵守法律法規(guī)的規(guī)定。實際上一些極端的網(wǎng)民過度抨擊“賣崽青蛙”事件的執(zhí)法人員，也有一部分原因在于他們并不了解這一行為的違規(guī)性，忽略了這種行為對市容市貌管理的影響。

對于違反規(guī)定的行為，規(guī)范與整治是必要的。但具體如何進行整改，以什么樣的方式進行，則是執(zhí)法人員需要慎重考慮的。盡管執(zhí)法部門的行動符合法律規(guī)定，但從人情的角度來看，這個問題卻存在一些復(fù)雜性。

從事“賣崽青蛙”的多是一些為生計奔波的底層商販，他們在炎熱的天氣下穿著厚重的玩偶服走街串巷，大多為的是一份微薄的收入。他們可能沒有其他的工作機會，而以此為生計，為生活所迫才選擇了這種行為。從這一角度而言，他們無疑是相對弱勢的群體。在面對這些群體時，執(zhí)法人員決不能以一種高高在上且強硬的態(tài)度來解決問題，更要注重柔性執(zhí)法的重要性。

在行政法領(lǐng)域，合理行政原則為六大基本原則之一，具體還可細分為行政目的的合理性與行政手段的合理性。所謂柔性執(zhí)法，體現(xiàn)的就是執(zhí)法范疇內(nèi)的合理行政。具體而言，柔性執(zhí)法是指在執(zhí)法行為中注重靈活性、適度性和綜合性的一種執(zhí)法方式。它強調(diào)在執(zhí)行法律的同時，考慮社會和人情因素，以達到法律目標(biāo)的最佳效果。柔性執(zhí)法的另一核心是法治原則，即依法行政，依法進行執(zhí)法活動，所有的執(zhí)法行為必須要有法律和法理的支撐。

對于網(wǎng)上熱議的攔截“賣崽青蛙”、粗暴干涉，以及要進行行政處罰等方式，從柔性執(zhí)法的角度而言都是不恰當(dāng)?shù)?。行政?zhí)法本身提倡的便是多種手段方式結(jié)合，以對當(dāng)事人造成最小損害為目標(biāo)來進行管理。對于新生業(yè)態(tài)形成的這些對社會影響比較小的違法行為，進行現(xiàn)場教育、警告無疑是更好的方式。

要維護城市的秩序，嚴格的法律法規(guī)無疑是必要的，但同時也要兼顧社會的多元化與人性化?！百u崽青蛙”所引起的爭議也體現(xiàn)出在城市治理方面還存在需要完善的地方。政府部門應(yīng)該在解決流動商販問題上作出更多努力，為流動商販提供更好的發(fā)展環(huán)境，審慎包容、柔性執(zhí)法。城市的秩序離不開規(guī)則，活力離不開包容。在規(guī)則中如何兼顧包容與溫度，讓市民生活更加安全、健康、舒適也是城市治理能力、治理水平的一種體現(xiàn)。

總而言之，筆者認為，法律的意義既在于維護秩序，也在于維護秩序之下的自由；既在于展現(xiàn)整個社會的容貌，也在于著眼社會下的民生百態(tài)?！熬訌R堂之高，則憂其民”，代表著公權(quán)力的執(zhí)法部門，要考慮的不單單是如何高效、全面地落實法律法規(guī)，更要本著將百姓生活置于首位的態(tài)度，做到真正的公正執(zhí)法、有效執(zhí)法。

（作者系市人大代表，上海宇玨律師事務(wù)所主任，民革嘉定區(qū)委副主委）