十九、代表怎樣參加統(tǒng)一安排的視察活動(dòng)？

根據(jù)代表法第二十二條的規(guī)定，代表進(jìn)行視察的主要形式之一，是根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的安排進(jìn)行，也就是集中視察。在具體統(tǒng)一安排本級(jí)人大代表進(jìn)行視察時(shí)，人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)必須實(shí)事求是，充分考慮我國(guó)的國(guó)情和人大代表的情況，使視察安排得合理可行。代表在進(jìn)行集中視察時(shí)，如果覺得有什么情況需要及時(shí)了解，或者有什么問題需要馬上反映，可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與提出約見要求的代表見面，聽取意見，說明情況，也可以根據(jù)實(shí)際情況派有關(guān)負(fù)責(zé)人員向提出約見要求的代表說明有關(guān)情況，回答詢問，或者聽取他們對(duì)有關(guān)問題提出的建議、批評(píng)和意見。

那么，代表應(yīng)如何提高視察的質(zhì)量和效果？

（1）視察前要有周密的計(jì)劃和充分的準(zhǔn)備，這是提高視察質(zhì)量和效果的前提。每次視察前應(yīng)及早安排計(jì)劃，首先確定視察的目的、內(nèi)容和時(shí)間；其次確定視察的對(duì)象，要根據(jù)主題，選擇視察的重點(diǎn)，通過篩選確定有代表性的地區(qū)和單位；再次是及早和被視察單位取得聯(lián)系，了解并掌握有關(guān)政策和法律，為分析研究問題做好準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)，有的放矢；最后是制訂計(jì)劃，使視察始終重點(diǎn)突出。如果參加視察的代表人數(shù)較多，根據(jù)需要還可分成若干小組，各小組的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)列入計(jì)劃。

（2）要選準(zhǔn)視察的題目和內(nèi)容，相應(yīng)組織好參加視察的人員，這是提高視察質(zhì)量，增強(qiáng)效果的關(guān)鍵。視察的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要圍繞憲法、法律、法規(guī)、人大決議、決定的貫徹實(shí)施情況，圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。題目不宜太多太大，選擇幾個(gè)專題，作深入調(diào)查了解。參加視察的人員也應(yīng)盡可能是熟悉視察內(nèi)容、專業(yè)對(duì)口的代表，以利于發(fā)現(xiàn)問題，提出有價(jià)值的意見。對(duì)于規(guī)模較大的調(diào)查，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人可親自參加，并邀請(qǐng)同級(jí)“一府一委兩院”的負(fù)責(zé)人參加，以便代表在視察中提出的詢問能夠及時(shí)得到答復(fù)，也能有針對(duì)性地幫助被視察單位解決一些實(shí)際問題，增強(qiáng)視察時(shí)效，擴(kuò)大社會(huì)影響。

（3）設(shè)計(jì)好視察步驟。雖然視察是代表了解情況的重要途徑，不應(yīng)過于拘泥于形式，但如果不講程序，不講步驟，必然使視察陷于混亂，事倍功半。在一般情況下，代表視察的步驟主要有三：一是請(qǐng)被視察單位領(lǐng)導(dǎo)或者了解情況的負(fù)責(zé)人介紹該單位的情況；二是采取召開各種座談會(huì)的形式，直接聽取人民群眾的意見；三是綜合歸納了解到的情況，提出建議和意見，供被視察單位或者部門參考。

（4）視察結(jié)束形成視察報(bào)告，提交給本級(jí)人大常委會(huì)。視察報(bào)告一方面應(yīng)對(duì)被視察單位的工作提出積極的建議、批評(píng)和意見，另一方面應(yīng)幫助反映被視察單位存在的實(shí)際困難和問題。視察報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：視察的時(shí)間、地點(diǎn)和視察的主要內(nèi)容；被視察單位的主要情況；視察過程中發(fā)現(xiàn)的問題；人民群眾對(duì)被視察單位提出的意見、要求和反映的主要問題；代表們對(duì)被視察單位的建議、批評(píng)和意見。

需要注意的是，根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；地方組織法還規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會(huì)保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目。因此，縣級(jí)以上的人大代表可以對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位進(jìn)行視察，也可以對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位進(jìn)行視察。那么代表能否對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域的直屬機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行視察呢？由于這些單位位于其下級(jí)人大的行政區(qū)域中，根據(jù)地方組織法的上述規(guī)定，下級(jí)人大有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，保證本行政區(qū)域內(nèi)憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。因此，代表是可以對(duì)這些單位進(jìn)行視察的。

二十、代表怎樣持證進(jìn)行視察？

代表視察的第二種形式是代表就地持證視察。這種形式有利于加強(qiáng)代表同群眾的聯(lián)系，便于代表深入基層，接觸實(shí)際，更好地發(fā)揮代表作用，也有利于代表視察活動(dòng)的經(jīng)常化。1987年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳制定了《關(guān)于全國(guó)人大代表持視察證視察的意見》。持證視察可以是代表單獨(dú)進(jìn)行，也可以是幾個(gè)代表聯(lián)合進(jìn)行，同時(shí)，每年仍安排一定時(shí)間集中進(jìn)行視察。代表法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定代表可以持代表證就地進(jìn)行視察。

代表在日常生活中，根據(jù)人民群眾的反映，經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)系安排，可以隨時(shí)持代表證就某個(gè)方面的問題進(jìn)行視察，視察的內(nèi)容、單位、時(shí)間由代表自行確定。最常見的是，在有關(guān)部門的支持下，參與對(duì)市場(chǎng)物價(jià)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)服務(wù)等與人民群眾密切相關(guān)的工作的視察，了解相關(guān)情況，向政府有關(guān)部門反映存在的向題和人民群眾的意見要求。由于這種視察形式靈活性大，可以使代表更接近社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)情況，更貼近人民群眾，可以使代表隨時(shí)了解情況，反映群眾意見和要求，因此很受群眾歡迎。

代表在持證視察時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）代表必須隨身帶好代表證，以證明代表身份。

（2）就地進(jìn)行視察。也就是說，在自己居住地或者工作單位所在地相對(duì)比較小的范圍內(nèi)進(jìn)行視察。這樣做既減少了食宿等方面的不便，又能使這種視察成為代表的一種經(jīng)常性活動(dòng)，也體現(xiàn)了代表為人民服務(wù)的宗旨，利用業(yè)余時(shí)間執(zhí)行代表職務(wù)。

（3）代表持證視察，可以要求本級(jí)或者下級(jí)的地方人大常委會(huì)聯(lián)系安排視察活動(dòng)。這是為了使代表持證視察能順利進(jìn)行，取得好的效果，也是為了保證代表持證視察的有序進(jìn)行。人大常委會(huì)的聯(lián)系安排并不是代表持證視察的前提條件，但根據(jù)有關(guān)法律和文件精神，為加強(qiáng)和規(guī)范代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，增強(qiáng)視察的實(shí)效，一般情況下持證視察應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上的人大常委會(huì)聯(lián)系安排。這樣做也是考慮到不給被視察單位增加負(fù)擔(dān)。如果有多位代表都想去同一單位進(jìn)行視察，經(jīng)人大常委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，可以組織代表集體視察，避免分散視察使被視察單位反復(fù)接待，增加負(fù)擔(dān)。全國(guó)人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表中的多數(shù)，其居住地或者工作地并不在本級(jí)人大常委會(huì)的駐地，如果只能要求本級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)系安排視察活動(dòng)，會(huì)給代表、常委會(huì)和被視察單位三方面都帶來不便。因此，根據(jù)代表法規(guī)定，代表可以向其下級(jí)的地方人大常委會(huì)提出安排視察活動(dòng)的要求。

二十一、如何處理代表在視察中提出的建議、批評(píng)和意見？

代表在進(jìn)行視察時(shí)，如遇到具體問題，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見，但不直接處理問題。代表進(jìn)行視察，特別是進(jìn)行人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)統(tǒng)一安排的視察，其目的不僅僅是了解視察單位的情況，更重要的是要管中窺豹，通過被視察單位的典型例子，進(jìn)一步對(duì)全面的情況加以了解，而不在于當(dāng)場(chǎng)解決被視察單位存在的具體問題。解決視察中發(fā)現(xiàn)的問題屬于被視察單位或者其主管部門的職權(quán)，人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督有關(guān)單位的工作和執(zhí)行憲法法律的情況，但代表個(gè)人并沒有這種職權(quán)，更不能越權(quán)去直接解決問題。代表法將人大代表在視察中不直接處理問題作為法律條文加以確定，應(yīng)當(dāng)說人大代表不僅在視察中要這樣做，在其他場(chǎng)合也是如此。也就是說，國(guó)家權(quán)力不可由個(gè)人行使，即使是代表也只能依法行使屬于代表的各項(xiàng)權(quán)利，但代表個(gè)人不能行使國(guó)家權(quán)力。這種民主集中制表現(xiàn)在集體制定法律、作出決定和其他法定職責(zé)當(dāng)中：人民代表大會(huì)會(huì)議或人大常委會(huì)會(huì)議只有符合法定人數(shù)出席，始得舉行，而任何決定、決議又只有得到全體組成人員過半數(shù)的贊成才能通過、公布實(shí)施。各級(jí)人民代表大會(huì)的任何決定、決議在通過和公布實(shí)施前，必須經(jīng)過本級(jí)人大代表的審議，允許代表們充分發(fā)言和討論，有時(shí)還需要相應(yīng)的專門委員會(huì)反復(fù)審議，才能付諸表決。沒有依照法律程序?qū)徸h的決定、決議是沒有法律效力的。從以往的實(shí)踐看，一些代表由于經(jīng)驗(yàn)不足，在視察中往往憑著一股熱情，想多為人民群眾辦實(shí)事，結(jié)果陷入了具體的事務(wù)糾紛之中，不僅自己難以脫身，而且也給本級(jí)人大及有關(guān)行政機(jī)關(guān)造成被動(dòng)。

代表法第二十四條規(guī)定，代表參加視察形成的報(bào)告，由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對(duì)報(bào)告中提出的意見和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。向代表反饋的主體，可以是本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，也可以是具體承辦處理的單位，可以依實(shí)際情況而有所不同。反饋的方式可以靈活多樣，可以是書面形式，也可以是當(dāng)面座談、溝通等。對(duì)報(bào)告中提出的意見和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。對(duì)于能夠及時(shí)處理的，各承辦單位應(yīng)提出處理意見并書面答復(fù)代表。其余的因各種原因不能解決或因條件不具備暫時(shí)解決不了的，各承辦單位應(yīng)作說明和解釋。

（摘自《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《新編人大代表履職工作手冊(cè)》、中國(guó)人大網(wǎng)、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定》，部分刪減）