縣域公共文化產(chǎn)業(yè)供需匹配的機(jī)制優(yōu)化研究

王韜欽

摘要：當(dāng)前，縣域公共文化產(chǎn)業(yè)存在一定的供需匹配問(wèn)題，以該問(wèn)題為視角，對(duì)縣域支撐下的長(zhǎng)江中游地區(qū)公共文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題進(jìn)行研究認(rèn)為：縣域公共文化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展以及“閉圈式”發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高，這些都是供需結(jié)構(gòu)與資源錯(cuò)位的表現(xiàn)。鑒于此，本研究提出一個(gè)新的解決方案，即構(gòu)建政府和市場(chǎng)機(jī)制的多重對(duì)應(yīng)及循環(huán)體系，并認(rèn)為要進(jìn)行縣域公共文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須厘清四個(gè)關(guān)系：從供求機(jī)制出發(fā)，厘清縣域公共文化需求與供給的關(guān)系；關(guān)注補(bǔ)貼機(jī)制，厘清直接扶持與間接扶持的關(guān)系；優(yōu)化價(jià)格機(jī)制，厘清短期改革與長(zhǎng)期改革的關(guān)系；引入監(jiān)督機(jī)制，厘清生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江中游；縣域經(jīng)濟(jì)；縣域公共文化產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號(hào)：F1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1004-3160（2023）03-0113-12

2022年5月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確提出：“推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施。”并突出強(qiáng)調(diào)了縣域的支撐作用：“實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能?！庇捎谖覈?guó)縣域經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)具備較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性，且各縣均具有其地域特色，突出表現(xiàn)為與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，因此鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的好壞與縣域發(fā)展本身息息相關(guān)，受制于各地區(qū)實(shí)際情況。同時(shí)，縣域公共文化特別是其產(chǎn)業(yè)化成為鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出短板，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)要求“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)”，通過(guò)創(chuàng)造新供給提高供給體系質(zhì)量和效率。從長(zhǎng)江中游縣域經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看公共文化產(chǎn)業(yè)，盡管近年來(lái)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍然存在同質(zhì)化產(chǎn)出明顯、創(chuàng)新能力不足、文化資本轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題。如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從文化供給側(cè)發(fā)力，培育新的文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，以更好更高品質(zhì)的文化產(chǎn)品激發(fā)市場(chǎng)活力，不僅是滿足人民群眾對(duì)文化的需求所必須思考的，也是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和確保全國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的一個(gè)重要課題。

一、縣域公共文化產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)與資源錯(cuò)位的基本特征

市場(chǎng)決定論認(rèn)為，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既不同于新自由主義宣揚(yáng)的“市場(chǎng)決定論”，也不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“政府決定論”。從政府和市場(chǎng)的組合方式來(lái)看，并沒(méi)有統(tǒng)一的結(jié)論，但從其組合效果來(lái)看，應(yīng)為市場(chǎng)決定性作用的實(shí)現(xiàn)就是要確保不產(chǎn)生供需結(jié)構(gòu)與資源錯(cuò)位，政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制之間能形成互促協(xié)同。市場(chǎng)機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制（包括要素價(jià)格機(jī)制）、供求機(jī)制、信用機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等多個(gè)方面[1]，而政府機(jī)制則包括監(jiān)督機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、信息機(jī)制等多方面內(nèi)容。為了達(dá)成這種資源合理配置的效果，政府與市場(chǎng)兩者在功能上應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性互補(bǔ)、在效應(yīng)上能夠達(dá)到協(xié)同、在機(jī)制上力求實(shí)現(xiàn)背反[2]。當(dāng)前，“供需錯(cuò)位”成為公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最突出的問(wèn)題之一[3]，也是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大障礙。供需結(jié)構(gòu)與資源錯(cuò)位實(shí)際是機(jī)制的錯(cuò)位，我國(guó)縣域公共文化服務(wù)供需失衡、不協(xié)調(diào)，說(shuō)明供給不適應(yīng)需要和供給不精準(zhǔn)是其主要矛盾。提升縣域公共文化供給有效性，是打破農(nóng)村公共文化供需空間壁壘，逐步推動(dòng)縣域公共文化供需平衡的基本要求[4]。以長(zhǎng)江中游地區(qū)縣域公共文化產(chǎn)業(yè)為例，其問(wèn)題具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化趨勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是長(zhǎng)江中游地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征之一。近年來(lái)，長(zhǎng)江中游地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)始名列前茅，進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。在中郡研究所發(fā)布的《第十九屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展報(bào)告》中，前100名有16個(gè)在長(zhǎng)江中游城市群，其中湖北8個(gè)，湖南5個(gè)，江西3個(gè)，而長(zhǎng)沙縣位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第4位、瀏陽(yáng)市列第10位、寧鄉(xiāng)市列第18位，醴陵市、湘潭縣分列第46位和第91位，強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭能夠?yàn)楸镜乜h域公共文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的區(qū)域背景支撐?？偟膩?lái)說(shuō)，長(zhǎng)江中游各地的縣域公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色，體現(xiàn)了數(shù)千年來(lái)長(zhǎng)江中游地區(qū)燦爛的文明，然而近年來(lái)從文化經(jīng)營(yíng)視角來(lái)看，則出現(xiàn)了兩種趨勢(shì)：一是通過(guò)把文化與旅游、扶貧結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一地一品”。如湖南的“城步吊龍”列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，城步也被評(píng)為全國(guó)最具影響力的文化旅游百?gòu)?qiáng)縣，綏寧2014年被評(píng)為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。二是借力本地固有文化資源實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。相關(guān)品牌或以文化名人為題發(fā)展文化，如湖北秭歸的“屈原文化節(jié)”、潛江的“曹禺文化周”，或以文化遺產(chǎn)為題，如黃陂的“木蘭傳說(shuō)”、大冶的“礦冶遺址”，或以民俗文化為題，如恩施的“土家女兒會(huì)”、宜昌夷陵區(qū)的“民間文藝之鄉(xiāng)”，抑或是以文藝樣式為題，如云夢(mèng)的皮影、崇陽(yáng)的提琴戲等，因其獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土氣息和親和力廣受百姓歡迎，帶動(dòng)了本地區(qū)乃至周邊的文化建設(shè)，促進(jìn)了基層文化的繁榮?？梢哉f(shuō)長(zhǎng)江中游縣域公共文化產(chǎn)業(yè)都是高度依賴原生文化資源的，在承接?xùn)|部文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，外來(lái)文化和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源同步轉(zhuǎn)移幾乎沒(méi)有，多為資本要素轉(zhuǎn)移，文化產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)核和外在組織形式相分離，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定植，這就導(dǎo)致了長(zhǎng)江中游縣域公共文化產(chǎn)業(yè)在文化消費(fèi)對(duì)象、文化經(jīng)營(yíng)主體、文化經(jīng)營(yíng)管理模式上具有極大的相似性，但同時(shí)也遮掩了原本的文化特色，產(chǎn)生了“低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象，不利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。究其原因在于，公共文化在供給過(guò)程中主要受到了閉環(huán)性縣域供給性機(jī)制的影響，這是政府機(jī)制的作用，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈，造成各縣在部分商品及要素價(jià)格驅(qū)動(dòng)影響下分割化發(fā)展。這種同質(zhì)化的發(fā)展是資本的無(wú)效或低效配置，更是政府與市場(chǎng)未能協(xié)同的必然結(jié)果。從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求來(lái)看，同質(zhì)化違背了“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)”的要求，無(wú)疑陷入了“小而全”的自我小循環(huán)之中。在市場(chǎng)一定的條件下，為了彌補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)增值不足的缺陷，甚至常常造成對(duì)原生自然環(huán)境的過(guò)度或多余商業(yè)開(kāi)發(fā)，同時(shí)商業(yè)氛圍的增加減損的是旅游文化的附加值和其獨(dú)具魅力的內(nèi)涵，試問(wèn)某些文化景區(qū)原本的傳統(tǒng)固有文化與資本標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)程序下的美食文化孰輕孰重？就本地區(qū)而言如各地不同土家族、瑤族、苗族和侗族等少數(shù)民族特色村，由于僅在硬件建設(shè)上投入較多，深層次文化挖掘較少，導(dǎo)致游客較少，“旅游+文化”的效益沒(méi)有充分挖掘出來(lái)。而湖南師范大學(xué)赴綏寧插柳村扶貧實(shí)踐無(wú)疑成為一個(gè)值得推廣的亮點(diǎn)，該校通過(guò)“文化扶貧”“藝術(shù)扶貧”在該村創(chuàng)設(shè)了藝術(shù)創(chuàng)作基地，項(xiàng)目投入小，吸引力卻較大。

（二）縣域公共文化產(chǎn)業(yè)“閉圈式”發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)逐步融入大循環(huán)甚至雙循環(huán)之中，而長(zhǎng)江中游縣域公共文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“閉圈式”發(fā)展勢(shì)頭。一方面，通過(guò)劃定特定區(qū)域開(kāi)發(fā)文化項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)，相鄰縣（市）之間缺少公共文化產(chǎn)業(yè)的合作，對(duì)外交流少，文化圈子相對(duì)封閉，公共文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新型鏈延伸不足，呈現(xiàn)出以內(nèi)部循環(huán)為主的發(fā)展特征；另一方面，城市以自身文化代替鄉(xiāng)村文化，伴隨著文化下鄉(xiāng)，將城市文化廣泛植入鄉(xiāng)村和縣域之中，導(dǎo)致縣域文化產(chǎn)業(yè)的根基受到損害。有學(xué)者曾指出，以城市吞并農(nóng)村這一文化閉圈式的現(xiàn)代化發(fā)展路徑是行不通的[5]。城鄉(xiāng)文化關(guān)系在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中不可回避，因此縣域公共文化產(chǎn)業(yè)“圈地化”發(fā)展的問(wèn)題是城鄉(xiāng)文化關(guān)系未能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的原因。從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，一部分縣（市）文化產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)同階段生產(chǎn)鏈端，互補(bǔ)性不強(qiáng)，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，低水平重復(fù)投入建設(shè)較多。盡管市場(chǎng)不斷有資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，但在政府過(guò)度補(bǔ)貼的背景下，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和要素價(jià)值機(jī)制趨近于失靈?！伴]圈式”發(fā)展未能充分體現(xiàn)“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”中關(guān)于“突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)”的要求，也未能體現(xiàn)“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”進(jìn)程中關(guān)于“發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)”的要求。與此同時(shí)，以勞動(dòng)力數(shù)量、土地面積為補(bǔ)貼范疇的生產(chǎn)要素?cái)D占了創(chuàng)新要素的空間，削弱了文化產(chǎn)業(yè)的盈利性和競(jìng)爭(zhēng)性。如洞口、遂寧、城步三縣均在竹文化、鹵干文化領(lǐng)域布局了相關(guān)生產(chǎn)性企業(yè)，但很難發(fā)現(xiàn)任何一家企業(yè)存在突破性的生產(chǎn)技術(shù)，有產(chǎn)業(yè)特色但無(wú)法基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間共性技術(shù)不突出導(dǎo)致技術(shù)跨區(qū)域間交流較少。比較優(yōu)勢(shì)理論不僅適用于國(guó)際貿(mào)易，也同樣適用于縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。各縣（市）由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、歷史人文和自然稟賦也不同，不宜一概依照小而全的模式培育公共文化產(chǎn)業(yè)，不必將全境所有村落變?yōu)闅v史文化名村，而應(yīng)該關(guān)注關(guān)鍵共性技術(shù)培育和各地比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)展區(qū)域間分工合作，基于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的協(xié)同體系來(lái)培育各縣（市）最擅長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)資本集中于最優(yōu)勢(shì)旅游資源的村落?？梢钥吹揭恍┑胤奖椴际畮讉€(gè)古村落，各地爭(zhēng)奪客源，但因游客總量過(guò)少（最多的一年約為4000人次），門票收入?yún)s難以維持基本的管理成本開(kāi)支。這說(shuō)明公共文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值機(jī)制、要素價(jià)格機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題。比如一旦這些地方的公共文化產(chǎn)業(yè)不能與外地的營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)形成對(duì)接，那么游客流量、流速就難以通過(guò)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)接口和協(xié)同效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)上的流效，加之在政府補(bǔ)貼機(jī)制的作用下導(dǎo)致資本盲目涌入部分公共文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，大大超過(guò)本地有限市場(chǎng)的消化能力，勢(shì)必造成供需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源錯(cuò)配。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)作能力有待提高

自十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》頒布以來(lái)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一論斷無(wú)疑是從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要指針?！笆奈濉币?guī)劃綱要要求：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展?！薄吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》則將“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”作為實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)、有為政府”的重要途徑。隨著改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，市場(chǎng)決定論的地位不斷提高，解決了政府在市場(chǎng)中的準(zhǔn)確定位問(wèn)題。而當(dāng)前長(zhǎng)江中游地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的大部分產(chǎn)業(yè)都在政府的有意識(shí)的引導(dǎo)規(guī)劃之中，特別是在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，政府為吸引企業(yè)入駐本地，使用了過(guò)多的優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)償，而這從宏觀上來(lái)說(shuō)至少帶來(lái)了兩個(gè)不利的方面，進(jìn)而導(dǎo)致過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府機(jī)制，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的潛在作用，不利于打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。一是在政府主導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)的選擇通常是勞動(dòng)密集型和資源消耗型，因?yàn)閺某杀窘嵌瓤紤]這些產(chǎn)業(yè)偏好到三線城市集中，而文化領(lǐng)域的成熟企業(yè)卻難以入駐；二是縣域財(cái)政能力往往有限，在選擇了一定數(shù)量勞動(dòng)密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐以后，意味著相應(yīng)數(shù)量的公共文化產(chǎn)業(yè)也將減少，這是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。而據(jù)筆者了解，長(zhǎng)江中游地區(qū)多個(gè)縣（市）勞動(dòng)密集型企業(yè)年納稅額平均約為500萬(wàn)左右（如手機(jī)配件制造商），年增加值在3%～5%左右，遠(yuǎn)低于文化產(chǎn)業(yè)年均8.6%左右的增加值（如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2019年增加值為7.8%、2020年為1.3%，2021年為16.6%）。但在政府主導(dǎo)下，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)卻因獲得的資金和其他支持較少而難以興起。從微觀層面來(lái)看，所涉公共文化產(chǎn)業(yè)的旅游、農(nóng)業(yè)等企業(yè)同樣缺乏市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)，如城步某古村落的旅游產(chǎn)品以自給自足的生產(chǎn)銷售方式為主，特色農(nóng)業(yè)品牌缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)、推廣?？傮w來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)政策失靈是導(dǎo)致縣域公共文化產(chǎn)業(yè)要素資源無(wú)序低效配置的深層次的原因。

二、一個(gè)新的解決方案：構(gòu)建政府和市場(chǎng)機(jī)制的多重對(duì)應(yīng)及循環(huán)體系

縣域公共文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受縣域經(jīng)濟(jì)支撐有其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而縣域的特殊情況如治理的相對(duì)獨(dú)立性帶來(lái)了更大政府主導(dǎo)力，這是縣域公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有效調(diào)整供需結(jié)構(gòu)與資源之間的錯(cuò)位，必須認(rèn)識(shí)到各機(jī)制之間的聯(lián)系以及整體的循環(huán)關(guān)系，也需要依靠政府和市場(chǎng)兩方面機(jī)制的無(wú)縫對(duì)接來(lái)實(shí)現(xiàn)，做到“系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)”。從現(xiàn)有研究來(lái)看，多數(shù)學(xué)者集中研究市場(chǎng)機(jī)制，如價(jià)格形成機(jī)制（張旭超，2021）[6]，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（李揚(yáng)，2019[7]，劉春蘭，2019[8]）等。但也存在研究機(jī)制間融合的問(wèn)題，如研究地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的政府屬性和市場(chǎng)屬性（羅富政，2020）[9]、市場(chǎng)分割作用機(jī)制、政府與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)機(jī)制（李佛關(guān)，2022）[10]，后兩種實(shí)際上是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與補(bǔ)貼機(jī)制工作作用下的合成機(jī)制。但是從更宏觀層面來(lái)研究機(jī)制間融合問(wèn)題的并不多，本研究擬建立政府與市場(chǎng)二者之間存在機(jī)制的多重對(duì)應(yīng)及循環(huán)關(guān)系。其中存在多重關(guān)系，如價(jià)格機(jī)制（要素價(jià)格機(jī)制）同時(shí)受到政府監(jiān)督機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制與信息機(jī)制影響，而政府監(jiān)督機(jī)制則受到了市場(chǎng)信用機(jī)制影響，政府補(bǔ)貼機(jī)制受到了價(jià)格機(jī)制（要素價(jià)格機(jī)制）的反作用以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，如文化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)下的補(bǔ)貼，政府信息機(jī)制同樣受到了市場(chǎng)該兩方面機(jī)制的影響。也就是說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制之間形成了多重對(duì)應(yīng)、相互聯(lián)系的結(jié)構(gòu)，在政府機(jī)制的影響下，市場(chǎng)機(jī)制下的其他子機(jī)制會(huì)對(duì)價(jià)格機(jī)制（要素價(jià)格機(jī)制）產(chǎn)生影響。如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在政府三大子機(jī)制作用下，將會(huì)把能量經(jīng)由信用機(jī)制、供求機(jī)制傳導(dǎo)給價(jià)格機(jī)制（要素價(jià)格機(jī)制）。而從整體來(lái)看，市場(chǎng)各子機(jī)制與政府各子機(jī)制之間形成了內(nèi)外循環(huán)的作用關(guān)系。因此，縣域公共文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)置于該視角下進(jìn)行探討研究。按照建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度。

根據(jù)政府與市場(chǎng)機(jī)制多重對(duì)應(yīng)及循環(huán)的規(guī)律，可以看出任何一種機(jī)制不能單獨(dú)存在，會(huì)受到系統(tǒng)內(nèi)其他機(jī)制的制約。縣域公共文化產(chǎn)業(yè)最大的問(wèn)題在于如何遴選優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)，篩出庸俗供給，而市場(chǎng)價(jià)值機(jī)制和政府補(bǔ)貼甚至監(jiān)督機(jī)制總是出現(xiàn)失靈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目，供需不能充分匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益也無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大化。政府和市場(chǎng)機(jī)制的多重對(duì)應(yīng)及循環(huán)體系的核心在于充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的作用，這是因?yàn)椋嚎h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺陷在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較大自主性，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用往往要弱于市域、省域等層面，打破縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的藩籬和掣肘，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)政府、市場(chǎng)其他機(jī)制的有效補(bǔ)充，才能促進(jìn)縣域公共文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是其實(shí)現(xiàn)機(jī)制層面目標(biāo)的有力保證。監(jiān)督機(jī)制則是以人民需求以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心，確保文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的底線確保機(jī)制，在市場(chǎng)理性人的商業(yè)自由博弈中注入更多的社會(huì)理性和公共理性，強(qiáng)化體現(xiàn)公共文化產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，這是其目標(biāo)價(jià)值層面。而唯有各機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用，才能產(chǎn)生促使縣域公共文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更迭的資源識(shí)別效應(yīng)。

三、促進(jìn)縣域公共文化產(chǎn)業(yè)供需匹配的目標(biāo)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

縣域經(jīng)濟(jì)視角下的公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程，從供給側(cè)角度來(lái)研究，應(yīng)關(guān)注宏觀、中觀、微觀多個(gè)層面從政府到企業(yè)個(gè)體的文化生產(chǎn)行為，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，促進(jìn)政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)，消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用。在縣域公共文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面要增強(qiáng)高質(zhì)量的文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給，帶動(dòng)新需求，而高質(zhì)量的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，是需要通過(guò)科學(xué)、合理的組織生產(chǎn)才能有效獲得的；[11]另一方面通過(guò)“良幣驅(qū)逐劣幣”盤活呆滯供給、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、淘汰過(guò)剩供給。鑒于政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制之間的多重循環(huán)聯(lián)系，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的目標(biāo)價(jià)值的機(jī)制關(guān)系。

（一）促進(jìn)縣域公共文化產(chǎn)業(yè)供需匹配的目標(biāo)價(jià)值

當(dāng)前，黨中央對(duì)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程、切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益提出了新的更高要求，要把握政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制之間的多重循環(huán)聯(lián)系的發(fā)展規(guī)律，以杜絕庸俗供給、減少低端供給、淘汰過(guò)剩供給為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求。為此，應(yīng)從多方面優(yōu)化長(zhǎng)江中游地區(qū)的鄉(xiāng)村公共文化的產(chǎn)業(yè)供給，加快縣域公共文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.通過(guò)底線教育杜絕庸俗供給

“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系?！惫参幕a(chǎn)業(yè)有重要事業(yè)性和公益性屬性，要守住公共文化產(chǎn)業(yè)的底線，警惕庸俗封建迷信文化“借雞生蛋”，杜絕向人民群眾的庸俗供給。一方面，政府部門要履行管理責(zé)任，管理者要提高文化審美素養(yǎng)，要建立公共文化產(chǎn)業(yè)引入合作名錄，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)出清晰的“紅線”和“底線”，接受上級(jí)政府審查和大眾監(jiān)督，避免縣域經(jīng)濟(jì)淪為落后文化得以滋養(yǎng)的土壤；另一方面，要在受眾層面提高大眾審美水平，使廣大人民能夠自覺(jué)排斥那種以丑態(tài)“愚樂(lè)”觀眾、以病態(tài)麻木觀眾、以媚態(tài)取悅觀眾的庸俗娛樂(lè)。從根本上說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)文化的繁榮依靠的是一種高度的文化自覺(jué)，并依靠底線認(rèn)知教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。一般認(rèn)為，文化教育與文化認(rèn)知教育不同，前者主要是灌輸式的文化教育，而后者在于為受眾內(nèi)心建立一種文化價(jià)值評(píng)價(jià)思維，幫助其合理篩選吸收有益文化。王寶珍認(rèn)為：“對(duì)自己民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)知和了解，應(yīng)該是文化素養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分。”[12]受我國(guó)過(guò)去應(yīng)試教育模式的影響，眾多青年在初高中時(shí)期缺乏對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的深刻認(rèn)識(shí)，加之當(dāng)今各種文化思潮盛行，導(dǎo)致大眾所接受的文化教育較多，但所接受的文化認(rèn)識(shí)教育較少，缺乏對(duì)于自身文化地位及主體性認(rèn)知。因此，為避免其尚未成形的世界觀受到腐朽文化和低俗文化的侵襲，同時(shí)也為培養(yǎng)其愛(ài)國(guó)心和文化自信心，提升大眾在文化世界中的主體性，應(yīng)加大和普及對(duì)大眾民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)知教育。文化建設(shè)應(yīng)遵循文化發(fā)展規(guī)律，文化化人，藝術(shù)養(yǎng)心，重在自覺(jué)，貴在引導(dǎo)，只有將公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在底線教育和大眾文化的正確認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和文化生產(chǎn)力的最佳組合。

2.通過(guò)資源重組減少低端供給

當(dāng)前長(zhǎng)江中游鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)業(yè)供給存在明顯問(wèn)題，低端旅游文化、扶貧文化和飲食文化生產(chǎn)過(guò)剩，需求不足導(dǎo)致產(chǎn)品積壓；高端文化需求旺盛，卻缺乏適當(dāng)?shù)墓┙o和加工主體。盡管這些問(wèn)題在短期內(nèi)無(wú)法解決，但是各縣（市）應(yīng)有長(zhǎng)期的通盤考慮。首先，縣域內(nèi)鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動(dòng)尋求外部科技、金融、文化機(jī)構(gòu)支持，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)業(yè)形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步呈現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)格局。通過(guò)跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)的高效資源整合，吸收外部?jī)?yōu)勢(shì)要素，提升縣域文化產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的價(jià)值升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建有效的文化市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，并形成以市場(chǎng)決定為導(dǎo)向的縣域公共文化產(chǎn)業(yè)甄選機(jī)制，形成更多的縣域高質(zhì)量文化產(chǎn)品。新時(shí)期，縣域公共文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是重要的戰(zhàn)略思維?！丁笆奈濉蔽幕吐糜伟l(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持融合發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，積極推進(jìn)文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。”一方面，要積極順應(yīng)文化跨界融合的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思維，主動(dòng)在縣域公共文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度互動(dòng)和融合，在長(zhǎng)江中游地區(qū)突出文化特色優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)該區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。如以優(yōu)秀文化涵養(yǎng)品牌建設(shè)，提升附加值，并激活更強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求效應(yīng)。另一方面，要著眼于縣域公共文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷加大文化建設(shè)對(duì)各行各業(yè)的滲透融合，形成以文化為紐帶的非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其他各類生產(chǎn)性門類的增值發(fā)展，將公共文化產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及電子競(jìng)技等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各地原本的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在文化新興產(chǎn)業(yè)的特色化、集約化和規(guī)?；嘤l(fā)展過(guò)程中的決定性作用。其次，要整合長(zhǎng)江中游相關(guān)相鄰縣之間的公共文化產(chǎn)業(yè)。打通縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資源要素相對(duì)局限的空間梗阻，將縣域內(nèi)公共文化產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展充分寓于雙循環(huán)新發(fā)展格局之中，利用縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)的契機(jī)，推動(dòng)跨區(qū)域公共文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。要依托國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)支撐縣域小循環(huán)發(fā)展縣域公共文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、銷售、流通等環(huán)節(jié)的空間拓展，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈以及創(chuàng)新鏈的空間定式，以“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要融合路徑，以此作為業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力[13]。不斷創(chuàng)新文化供給的產(chǎn)品、渠道和方式，催生新興文化業(yè)態(tài)，加快創(chuàng)建文化新市場(chǎng)，引領(lǐng)文化消費(fèi)新需求。集中更大范圍內(nèi)的文化領(lǐng)域資本、財(cái)力以及智力優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造在全國(guó)、全世界有影響力的鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)業(yè)，提升縣域公共文化產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的耦合度，進(jìn)而延長(zhǎng)價(jià)值鏈，提升附加值和高端供給水平。

3.通過(guò)制度創(chuàng)新淘汰過(guò)剩供給

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅能增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，而且能發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在供給升級(jí)中的倍增效應(yīng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋找一種新的動(dòng)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，帶動(dòng)新就業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)[14]?？h域內(nèi)公共文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和周期性過(guò)剩等方面，要通過(guò)制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩。首先，要厘清縣域公共文化產(chǎn)業(yè)供給過(guò)程中的生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和周期性過(guò)剩的根源在于生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出的比例失調(diào)，導(dǎo)致勞動(dòng)力投入過(guò)大而價(jià)值產(chǎn)出過(guò)低。以往在公共文化產(chǎn)業(yè)中的投入不合理也是供需失衡的主要原因，同時(shí)這也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。生產(chǎn)性支出過(guò)高，則可能導(dǎo)致產(chǎn)品周轉(zhuǎn)流通率和產(chǎn)品附加值較低，而非生產(chǎn)性支出過(guò)高，則可能導(dǎo)致文化業(yè)供給過(guò)剩和發(fā)展泡沫化。因此，長(zhǎng)江中游地區(qū)不能僅僅依靠?jī)?yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)文化資源，更要在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換的同時(shí)尋求一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效利用的新路，引導(dǎo)縣域公共文化產(chǎn)業(yè)僅僅依靠生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出“兩條腿”走路，促進(jìn)行業(yè)健康有序高效發(fā)展。其次，要?jiǎng)?chuàng)新管理經(jīng)營(yíng)方式消化過(guò)剩供給。過(guò)去以土地、建筑形式打造的鋼筋混凝土文化園區(qū)，在沒(méi)有收入的情況下，可考慮通過(guò)資產(chǎn)證券化等形式并入其他行業(yè)，盡可能盤活閑置資產(chǎn)；對(duì)于自然景區(qū)游客不足的情況，則可考慮少收、免收景區(qū)門票，加強(qiáng)與旅行社的合作，深挖文化資源內(nèi)涵，優(yōu)化旅游路線的可品味性。最后，突出市場(chǎng)在縣域公共文化產(chǎn)業(yè)培育方面的決定性作用。要減少政府干預(yù)，把文化的供給交給市場(chǎng)決定。對(duì)于確實(shí)難以盈利，人民群眾也不需要的文化項(xiàng)目應(yīng)該允許其破產(chǎn)，剩余資產(chǎn)可暫時(shí)轉(zhuǎn)入其他行業(yè)?？h（市）政府可設(shè)立文化產(chǎn)權(quán)交易中心，嚴(yán)格交易流程，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平交易，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。

（二）促進(jìn)縣域公共文化產(chǎn)業(yè)供需匹配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

要充分發(fā)揮供求機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面的作用，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，歸根到底是要規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。譬如不能以政府需求代替市場(chǎng)需求，也不能以政府規(guī)劃代替市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)選擇。要通過(guò)多種機(jī)制構(gòu)建出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，依據(jù)價(jià)值規(guī)律，在宏觀調(diào)控下采取自由競(jìng)爭(zhēng)的形式，優(yōu)勝劣汰，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以競(jìng)爭(zhēng)打通商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，以及提供生產(chǎn)要素及能源的要素市場(chǎng)及資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)縣域公共文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外大循環(huán)，為此，可從四個(gè)維度加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.從供求機(jī)制出發(fā)：厘清縣域公共文化需求與供給的關(guān)系

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革?！盵15]“十四五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍要堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，這是公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想。文化需求是文化生產(chǎn)的最終目的，文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功與否最終體現(xiàn)在人民群眾在終端文化產(chǎn)品上的購(gòu)買意愿。但從供給和需求的因果關(guān)系來(lái)看，某些觀點(diǎn)認(rèn)為許多文化產(chǎn)品的需求都是隨著生產(chǎn)和技術(shù)的進(jìn)步而產(chǎn)生的，即認(rèn)為生產(chǎn)是需求的原因。如認(rèn)為“投資是改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)的主要方面”（張顥瀚、張明之，2017）[16]，“投資創(chuàng)造需求”（林炎志，2020）[17]。這類提法看到了文化生產(chǎn)與需求在結(jié)果上的片面吻合，但沒(méi)有把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。如這種觀點(diǎn)似乎把某衛(wèi)視的超高收視率解讀為其在節(jié)目形式和內(nèi)容等方面進(jìn)行了創(chuàng)新的結(jié)果，因此引導(dǎo)了潮流，從而制造了需求。實(shí)際上并非所有的供給都可以創(chuàng)造需求，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》將該表述優(yōu)化為“以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求”，強(qiáng)調(diào)了“高質(zhì)量”這個(gè)前提，即要對(duì)接市場(chǎng)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給，這樣才能實(shí)現(xiàn)“使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通”的目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在于解決供給與需求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡，而不等于通過(guò)脫離市場(chǎng)的計(jì)劃性供給來(lái)創(chuàng)造需求。實(shí)際上，人民群眾對(duì)文化的需求一直存在，而對(duì)形式的要求卻不那么高，一切有較高文化色彩的作品都可以滿足人民的需求。文化產(chǎn)業(yè)制作人只有在創(chuàng)作上貼近人民生活才能創(chuàng)作出市場(chǎng)追捧的文化產(chǎn)品，好的文化產(chǎn)品還能對(duì)大眾的價(jià)值觀進(jìn)行一定程度的修正，從而反過(guò)來(lái)影響文化需求——盡管不能決定文化需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)造需求不等于決定需求。從機(jī)制關(guān)聯(lián)理論來(lái)看，要將供求機(jī)制的實(shí)現(xiàn)作為政府與市場(chǎng)其他機(jī)制作用的目的和出發(fā)點(diǎn)來(lái)，政府特別是縣級(jí)地方政府在發(fā)揮其補(bǔ)貼政策作用，為企業(yè)生產(chǎn)提供信息渠道的同時(shí)，要盡可能關(guān)注來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況，并且該競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是放眼于超出縣域范疇的，避免公共文化產(chǎn)品的隔離化、封閉化供給，以此防止供給端與市場(chǎng)脫軌導(dǎo)致要素價(jià)格失靈。

2.關(guān)注補(bǔ)貼機(jī)制：厘清直接扶持與間接扶持的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)指出：讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)部門乃至司法部門都認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)各自所產(chǎn)生的弊端，政府與市場(chǎng)的邊界在哪一直是理論界和實(shí)務(wù)界不斷探討的核心問(wèn)題之一[18]。公共文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其資源配置方式同樣受“政府和市場(chǎng)”之間博弈關(guān)系的影響，要厘清對(duì)縣域公共文化產(chǎn)業(yè)直接扶持與間接扶持之間的關(guān)系實(shí)際上就涉及到了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一般而言，從扶持方式或手段來(lái)看，通常政府對(duì)公共文化產(chǎn)業(yè)的扶持傾向于采取直接方式，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或其他資源的低成本供給等。那么政府扶持的合法性和必要性何在？無(wú)論是自由主義的美國(guó)供給學(xué)派還是后來(lái)的供給管理理論，核心都是財(cái)政政策，尤其是稅收政策。有人提出我國(guó)公共文化產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，因此要減少行政干預(yù)，甚至減稅。巴斯夏曾就國(guó)家是否應(yīng)該補(bǔ)貼藝術(shù)作出過(guò)出色的論斷，他認(rèn)為：“那些繁榮興隆的劇院恰恰是那些靠自己的努力維持生存的劇院。”“我們要求國(guó)家保障所有這些人的活動(dòng)自由發(fā)展，但不應(yīng)該用別人的錢來(lái)供養(yǎng)他們?！盵19]這種判斷具有片面性，未能區(qū)分不同文化產(chǎn)品的公私屬性。作為文化公共事業(yè)獲得政府支持無(wú)可厚非，然而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的直接扶持如減稅，就意味著原本對(duì)一些人的支持轉(zhuǎn)移到了另一些人身上，并將改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，在這個(gè)問(wèn)題上一定要慎重?！熬S護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度”是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要前提和實(shí)現(xiàn)手段。由于公共文化產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)、不同城市的產(chǎn)出率是不同的，不同發(fā)展階段的公共文化產(chǎn)業(yè)其效益也是不同的，那么減稅或有利于小范圍區(qū)域內(nèi)的公共文化產(chǎn)業(yè)繁榮，但或違背了更大經(jīng)濟(jì)循環(huán)范疇內(nèi)的市場(chǎng)公平性，也不利于激發(fā)其以市場(chǎng)和群眾需求為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展能力。這就需要引進(jìn)市場(chǎng)化思維，在政府補(bǔ)貼機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程中充分關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格、供求與競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制。應(yīng)健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。

一味依靠政府補(bǔ)貼必將催生一批依靠補(bǔ)貼生存的產(chǎn)業(yè)，筆者在調(diào)研中曾發(fā)現(xiàn)如“跳大神”類的低俗文化產(chǎn)品通過(guò)與政府合作的文化經(jīng)紀(jì)公司推出，這便是脫離市場(chǎng)和群眾文化需求的結(jié)果。好的文化產(chǎn)品總是適應(yīng)市場(chǎng)需求的，其盈利性和可持續(xù)發(fā)展能力自然沒(méi)有問(wèn)題。因此，從縣域?qū)用鎭?lái)看，政府應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)間接扶持縣域公共文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要進(jìn)行縣域公共文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須以制度供給為核心，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好文化產(chǎn)出的市場(chǎng)環(huán)境。直接監(jiān)管不如間接監(jiān)管，事前監(jiān)管不如事中監(jiān)管，硬監(jiān)管不如軟監(jiān)管。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化生產(chǎn)要素資源的配置作用，搭建多元參與主體，形成多層次的資本市場(chǎng)和投融資體系，這才是扶持縣域公共文化產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)。尤其要確立競(jìng)爭(zhēng)政策在縣域公共文化產(chǎn)業(yè)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，用競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，確保政府、企業(yè)、個(gè)人等所有的經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都受到競(jìng)爭(zhēng)政策的約束。

3.優(yōu)化價(jià)格機(jī)制：厘清短期改革與長(zhǎng)期改革的關(guān)系

價(jià)格機(jī)制（價(jià)格要素機(jī)制）是整個(gè)循環(huán)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是商品價(jià)格機(jī)制的主要體現(xiàn)，也是其他來(lái)自政府或市場(chǎng)機(jī)制組合作用下最終效果優(yōu)劣的集中體現(xiàn)，在合理價(jià)格機(jī)制下的是市場(chǎng)在政府發(fā)揮更大作用的背景下能實(shí)現(xiàn)資源流通配置最優(yōu)，體現(xiàn)市場(chǎng)的決定作用，并從根本上消除失靈。從全國(guó)來(lái)看，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配，相關(guān)企業(yè)需要通過(guò)去產(chǎn)能降低成本，優(yōu)化資本構(gòu)成。從短期來(lái)看，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的縮小，未來(lái)一般勞動(dòng)力將逐步從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)，并從城市向農(nóng)村流轉(zhuǎn)，而縣域公共文化產(chǎn)業(yè)所涉的智力集成為主的勞動(dòng)力的流向則正好相反。應(yīng)關(guān)注這種長(zhǎng)期趨勢(shì)，在人才價(jià)格上適當(dāng)提供對(duì)于鄉(xiāng)村相關(guān)公共文化產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著各區(qū)域間收入差距的縮小以及人口老齡化的加劇，各種勞動(dòng)力將在不同地區(qū)呈現(xiàn)均衡化分布。因此，縣域公共文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，從長(zhǎng)江中游縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，受國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的影響，短期內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的主體，吸引外來(lái)先進(jìn)文化企業(yè)入駐難度較大，在發(fā)展旅游的同時(shí)培育本土特色公共文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段長(zhǎng)江中游縣（市）文化發(fā)展的主要方向。從長(zhǎng)期來(lái)看，各縣（市）則需做好在圖書、影視、文學(xué)、戲劇、互聯(lián)網(wǎng)、營(yíng)銷等領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備，在未來(lái)的文化市場(chǎng)中謀得一席之地。因此，在不同的改革戰(zhàn)略中應(yīng)在不同程度體現(xiàn)價(jià)格機(jī)制對(duì)于基礎(chǔ)發(fā)展要素的引導(dǎo)作用。李克強(qiáng)總理指出，“充分調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，堅(jiān)持用市場(chǎng)化辦法、改革舉措解難題”[20]。要充分利用價(jià)格機(jī)制調(diào)動(dòng)中央和地方以及社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)主體在地方公共文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的協(xié)同性，增強(qiáng)縣域地方政府短期改革與中央宏觀性長(zhǎng)期改革相統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制：厘清生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的關(guān)系

政府監(jiān)督機(jī)制，是指對(duì)于市場(chǎng)失靈情況下以及對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)行為糾正調(diào)適的過(guò)程機(jī)制。在發(fā)展縣域公共文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，存在如政府失靈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)異化發(fā)展的現(xiàn)象。如公共文化產(chǎn)品中的實(shí)體經(jīng)濟(jì)泡沫化、虛擬化發(fā)展，這是必須由政府出面調(diào)控的。而關(guān)于縣域公共文化產(chǎn)業(yè)是否具備生產(chǎn)性的問(wèn)題在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的爭(zhēng)論由來(lái)已久，巴師夏認(rèn)為音樂(lè)藝術(shù)等大量文化產(chǎn)業(yè)是非生產(chǎn)性的，而非生產(chǎn)性勞動(dòng)不能將勞動(dòng)固化在商品或特殊物品中，用斯密的話說(shuō)只是“隨生隨滅”，因而它無(wú)法創(chuàng)造價(jià)值。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)則認(rèn)為，生產(chǎn)性勞動(dòng)就是能夠同時(shí)生產(chǎn)和再生產(chǎn)所處社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系的勞動(dòng)，而公共文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)勞動(dòng)同時(shí)具備具有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性特征。一方面，所有的非生產(chǎn)性勞動(dòng)都仰賴于生產(chǎn)性勞動(dòng)，非生產(chǎn)性勞動(dòng)是生產(chǎn)性勞動(dòng)的延伸或補(bǔ)充。比如關(guān)于文化產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流是商品生產(chǎn)的后續(xù)。另一方面，非生產(chǎn)性勞動(dòng)也有一定的獨(dú)立性，在一些場(chǎng)景中可以與生產(chǎn)性勞動(dòng)完全分離，從而導(dǎo)致不必要的社會(huì)支出。如對(duì)于文化內(nèi)在價(jià)值認(rèn)知的誤解導(dǎo)致各種市場(chǎng)價(jià)值較低的文化產(chǎn)品上市，其勞動(dòng)成本與使用價(jià)值甚至交換價(jià)值之間的差額就是社會(huì)損失?！笆奈濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸?！币愫每h域公共文化產(chǎn)業(yè)，必須區(qū)分哪些是生產(chǎn)性支出，哪些是非生產(chǎn)性支出。從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)看，縣域公共文化產(chǎn)業(yè)非生產(chǎn)性支出的比重較大。以“文化+精準(zhǔn)扶貧”為例，某“空心村”的所謂生產(chǎn)性的支出即為村民修建民族特色的房屋，該支出全額由政府承擔(dān)，以便吸引游客前往，實(shí)現(xiàn)縣域公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧工作兩不誤。然而由于該項(xiàng)目收益甚微，文化實(shí)體經(jīng)濟(jì)往往在不知不覺(jué)中轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)化、虛擬化，這便是非生產(chǎn)性支出，也是社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。同時(shí)，由于主項(xiàng)目的虛擬化，當(dāng)?shù)卣诖迓涞穆?lián)絡(luò)管理人員以及雜工等開(kāi)支也無(wú)法合理界定為生產(chǎn)性支出。因此《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》也強(qiáng)調(diào)避免在“空心村”無(wú)效投入、造成浪費(fèi)。要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與地域?qū)嵺`相匹配，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方式的“價(jià)值理性”歸位。[21]從長(zhǎng)江中游縣域情況來(lái)看，不少地方都樂(lè)于將政府有限財(cái)力投入這種類似的非生產(chǎn)性支出，但是事與愿違，縣域公共文化產(chǎn)業(yè)并不因此受益，扶貧對(duì)象由于慣性思維未來(lái)返貧的可能性也較大。部分扶貧對(duì)象往往是受教育程度不高導(dǎo)致貧困的，如今卻讓其成為民族文化的傳播者。由此看來(lái)，這些投入似乎更應(yīng)該放在教育等生產(chǎn)性領(lǐng)域之中。

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