二十八稿，沉淀出一份決定的分量

楊林聰 朱正

2022年10月28日，金華市第八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快實(shí)施全省第四大都市區(qū)戰(zhàn)略 高水平建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐中心城市的決定》。大都市區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容跨界多、專業(yè)性強(qiáng)，注定了決定起草的高難度。

從市人代會(huì)上的一份議案到?jīng)Q定的出臺(tái)，半年出真章，歷經(jīng)28輪反復(fù)修改，字斟句酌之間，折射出的是一份堅(jiān)定的政治站位和樸素的為民情懷。

務(wù)求精準(zhǔn)，一行標(biāo)題看站位

2022年4月，金華市人代會(huì)上，婺城、金東、義烏代表團(tuán)分別提出了《關(guān)于要求市人大常委會(huì)作出“加快實(shí)施大都市區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略”決議的議案》。

都市區(qū)建設(shè)，是金華繞不開(kāi)的必答題。鑒于該議案意義重大，經(jīng)大會(huì)秘書(shū)處議案組審議，將其作為“一號(hào)議案”辦理。

人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，依法作出決定決議，是憲法法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大及其常委會(huì)代表人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)踐。

“重事”之前先重視，重視之后當(dāng)“重事”。金華市人大常委會(huì)第一時(shí)間成立議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管副主任及秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)專（工）委（室）主要負(fù)責(zé)人為成員，明確由城建環(huán)資委牽頭辦理。隨后，圍繞相關(guān)報(bào)告、政策等資料，一場(chǎng)場(chǎng)深度學(xué)習(xí)隨之啟動(dòng)，城建環(huán)資委等迅速開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。

謀定后動(dòng)，方能蹄疾而步穩(wěn)。2022年6月，金華市人大常委會(huì)印發(fā)辦理工作方案；7月，金華市人大城建環(huán)資委梳理出9方面重點(diǎn)問(wèn)題，分層次、分領(lǐng)域、分專題召開(kāi)座談會(huì)，征求各方意見(jiàn)建議。大大小小的座談會(huì)，開(kāi)了不下20次。

起草組還面臨一項(xiàng)考驗(yàn)：辦理工作啟動(dòng)后，省黨代會(huì)召開(kāi)；草案初稿形成后，金華市委八屆二次全會(huì)召開(kāi)……如何及時(shí)對(duì)標(biāo)、精準(zhǔn)契合省委、市委新部署新要求，也決定著文稿的質(zhì)量和成敗。

斟酌的痕跡，從題目就可見(jiàn)端倪——從《關(guān)于強(qiáng)化統(tǒng)籌凝心聚力加快實(shí)施大都市區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的決議》，到作出《關(guān)于加快實(shí)施全省第四大都市區(qū)戰(zhàn)略 高水平建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐中心城市的決定》，落腳點(diǎn)提升成了“高水平建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐中心城市”。

“高水平建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐中心城市是省黨代會(huì)賦予金華的定位，也是答好都市區(qū)建設(shè)必答題的關(guān)鍵之舉。”金華市人大城建環(huán)資委主任委員李小慶說(shuō)，題為文眼，“一號(hào)議案”的辦理從一開(kāi)始就鮮明亮出人大圍繞中心、服務(wù)大局的站位和擔(dān)當(dāng)。

力求精練，縮十為六把關(guān)鍵

最終形成的決定，共分三個(gè)部分，分別是“充分認(rèn)識(shí)高水平建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐中心城市的重要意義，廣泛凝聚加快推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略共識(shí)”“把握高水平建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐中心城市的重點(diǎn)關(guān)鍵，奮力推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)起勢(shì)成勢(shì)”“扛起高水平建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐中心城市使命擔(dān)當(dāng)，合力答好大都市區(qū)建設(shè)必答題”，層層遞進(jìn)，結(jié)構(gòu)明晰。

其中，第二部分“把握重點(diǎn)關(guān)鍵”是決定的主體，主要梳理了六個(gè)方面工作舉措：高站位謀劃都市區(qū)空間布局和功能結(jié)構(gòu)、高起點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和招大引強(qiáng)、高質(zhì)量提升城市能級(jí)和主軸拉動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)打造內(nèi)陸開(kāi)放和全球貿(mào)易樞紐、高效率構(gòu)建綜合交通和現(xiàn)代物流樞紐、高強(qiáng)度推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和低效整治。

“原本是‘十個(gè)高，最后壓縮到了‘六個(gè)高，全文篇幅也壓縮了35%左右?！苯鹑A市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委工作人員說(shuō)，剔除次要項(xiàng)，保留關(guān)鍵項(xiàng)，讓決定的文字更精練、主題更聚焦、重點(diǎn)更突出。

決定有一段“加強(qiáng)市級(jí)層面資源要素統(tǒng)籌，推進(jìn)規(guī)劃一張圖統(tǒng)籌、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)供水一張網(wǎng)、旅游一卡通”的表述，“旅游一卡通”就是在調(diào)研中征集了大家意見(jiàn)后加入的。

調(diào)研中，有人反映：利用市民卡來(lái)實(shí)現(xiàn)“旅游一卡通”功能，這種只要在市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌、打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘就可以實(shí)現(xiàn)的功能，要應(yīng)快盡快予以落地——這項(xiàng)建議，最后被寫(xiě)進(jìn)了決定中。

“決定里的‘六個(gè)高，可以說(shuō)抓到了要害，也和市委八屆二次全會(huì)精神高度吻合?！苯鹑A市人大常委會(huì)委員、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)何偉國(guó)參與了這一輪起草中的多次調(diào)研。他說(shuō)，看似對(duì)詞句的反復(fù)推敲，傳遞出的是務(wù)實(shí)的作風(fēng)理念。

講求精彩，重質(zhì)求效順民需

一個(gè)好消息，讓市區(qū)江北某小區(qū)住戶期盼已久的小區(qū)截污納管改造，眼下已列入專項(xiàng)債，下一步由金華市建設(shè)局組織實(shí)施。

在此次決定起草調(diào)研過(guò)程中，金華市人大城建環(huán)資委發(fā)現(xiàn)，在周邊小區(qū)都已經(jīng)完成截污納管改造的背景下，該小區(qū)卻因?yàn)橘M(fèi)用分擔(dān)等問(wèn)題遲遲未能達(dá)成一致，至今未開(kāi)展改造，群眾呼聲強(qiáng)烈。隨即，金華市人大城建環(huán)資委對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展了督辦跟進(jìn)。

接地氣才會(huì)有底氣。金華市人大常委會(huì)把決定起草的過(guò)程變成推進(jìn)工作進(jìn)展、回應(yīng)群眾訴求的過(guò)程。而像這樣的例子，在這次決定起草中還有不少。

都市區(qū)共建既要讓群眾受益，也要讓群眾參與。在這份決定中，還特意增加了一項(xiàng)內(nèi)容：要健全“雙聯(lián)系四聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用，架好政府、社會(huì)和群眾“連心橋”。線下代表聯(lián)絡(luò)站“常態(tài)開(kāi)門(mén)”、五級(jí)代表“全員進(jìn)站”，線上應(yīng)用“代表碼”“聯(lián)絡(luò)站碼”“民情快遞”等，為大都市區(qū)建設(shè)把脈問(wèn)診、開(kāi)具良方。

“一個(gè)決定要精彩，什么是精彩？我們認(rèn)為，最關(guān)鍵的是切實(shí)可行，要用群眾的獲得感和滿意度來(lái)說(shuō)話?！苯鹑A市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委負(fù)責(zé)人介紹，從決議到?jīng)Q定，就是要推動(dòng)相關(guān)舉措更加切實(shí)地發(fā)揮作用，立足“重質(zhì)求效”，聚力真抓實(shí)干，彰顯人大作為。