打造面向RCEP的自貿(mào)試驗區(qū)跨境電商綜合試驗區(qū)

姜啟軍 韋有周

摘?要：自貿(mào)試驗區(qū)是對接RCEP的先導(dǎo)示范區(qū)和利用兩個市場、兩種資源的重要通道，是有效銜接內(nèi)部價值鏈和對外價值鏈的重要節(jié)點。本文分析了RCEP生效對跨境電商發(fā)展帶來的新機遇，RCEP生效對自貿(mào)試驗區(qū)功能的影響，在此基礎(chǔ)上提出打造面向RCEP的自貿(mào)試驗區(qū)跨境電商貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的對策建議。

關(guān)鍵詞：RCEP；自貿(mào)試驗區(qū)；跨境電商

中圖分類號：F25?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.12.009

0?引言

由東盟10國發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場，在貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫等方面形成統(tǒng)一規(guī)則，成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將實現(xiàn)零關(guān)稅，域內(nèi)貿(mào)易便利化程度進一步提高。作為目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，2022年1月RCEP正式生效，對成員國之間的貿(mào)易壁壘、時間成本、價格成本、統(tǒng)一規(guī)則產(chǎn)生作用，經(jīng)濟要素流動將更加順暢，國內(nèi)、國外兩個市場將加速融合。2022年1月至10月，中國對14個RCEP成員國進出口同比增長8.4%。

自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國經(jīng)濟新的試驗田，2012年起，中國先后設(shè)立了上海、廣東、天津等21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成自貿(mào)區(qū)的對外開放、對內(nèi)引領(lǐng)、先行先試的新高地。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，但受地域限制，自貿(mào)試驗區(qū)核心區(qū)域只能承載價值鏈的特定環(huán)節(jié)，必須強化功能關(guān)聯(lián)，有效銜接內(nèi)部價值鏈和對外價值鏈，才能充分拓展自貿(mào)試驗區(qū)功能。RCEP生效后，我國自貿(mào)實驗區(qū)如何更好把握RCEP帶來的市場開放機遇和挑戰(zhàn)，進一步完善自貿(mào)區(qū)功能，將自貿(mào)試驗區(qū)打造成對接RCEP的先導(dǎo)示范區(qū)和利用兩個市場、兩種資源的重要通道，強化功能關(guān)聯(lián)，成為有效銜接內(nèi)部價值鏈和對外價值鏈的重要節(jié)點，是我們需要深入思考的問題。

1?RCEP生效對跨境電商帶來的機遇

跨境電商貿(mào)易額快速增加。近年來全球線上消費需求激增，中國跨境電商快速增長，消費升級引發(fā)的對境外商品消費需求不斷增加，2020年我國海淘用戶規(guī)模達1.58億。相較于歐美市場，RCEP區(qū)域內(nèi)各國，特別是東盟國家的電商滲透率相對較低，發(fā)展?jié)摿薮蟆?021年我國跨境電商進出口額已達1.98萬億元，增長15%，其中出口1.44萬億元，增長24.5%。商務(wù)部《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》指出，2025年跨境電商交易額將達2.5萬億元，與2020年相比，增幅將高達47.92%。

RCEP將促進跨境電商擴大進出口規(guī)模。RCEP促進了各成員國間和區(qū)域間共同作用，產(chǎn)生“1+1>2”的聯(lián)動效應(yīng)。RCEP將在降低貨物貿(mào)易關(guān)稅、減少非關(guān)稅比例、推進貿(mào)易便利化等方面促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。RCEP大力推廣無紙化貿(mào)易，認可電子合同，電子簽名，完善了電子商務(wù)的爭議解決機制等措施，RCEP的生效將促進跨境電商快速成長，擴大進出口規(guī)模。

推動跨境物流發(fā)展。RCEP明確支持電子商務(wù)的跨境經(jīng)營，不對電子商務(wù)征收關(guān)稅，進一步規(guī)范了成員國之間跨境電商的海關(guān)監(jiān)管辦法，RCEP將極大推動跨境物流發(fā)展，有利于跨境物流企業(yè)助力中國制造企業(yè)“出海”，促進東南亞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。RCEP采取預(yù)裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等促進海關(guān)程序的高效管理手段，簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)。這涉及跨境物流多個環(huán)節(jié)，包括降低甚至消除郵政小包征收關(guān)稅的風(fēng)險、降低海外物流倉儲建設(shè)成本等，港口航運、跨境電商這類企業(yè)將直接受益。例如，當(dāng)進口締約方取得清關(guān)所需信息后，應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)放行貨物；對于易腐貨物，如海鮮、水果和蔬菜等生鮮貨物，進口締約方在收到清關(guān)信息后6小時內(nèi)應(yīng)當(dāng)放行，大幅提高了跨境物流效率。

RCEP將驅(qū)動跨境電商數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。在RCEP簽署之前，亞太地區(qū)電子商務(wù)領(lǐng)域沒有一部較為統(tǒng)一、完整、規(guī)范的協(xié)議規(guī)則，電子商務(wù)在爭議中曲折發(fā)展。RCEP生效后，創(chuàng)造有利的跨境電子商務(wù)環(huán)境，可帶動在線營銷、在線交易、在線支付、倉儲物流、數(shù)據(jù)處理、云服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)的加速發(fā)展，客觀上要求跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)共治共享，具體包括無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名、通關(guān)電子化、免關(guān)稅、數(shù)據(jù)自由流動等。這需要完善跨境電商生態(tài)圈，構(gòu)建數(shù)字化營商環(huán)境，協(xié)助搭建數(shù)字化外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，促進外貿(mào)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動并完善RCEP的計算設(shè)施位置、電子跨境傳輸?shù)入娮由虅?wù)規(guī)則普及，推廣無紙化貿(mào)易、電子內(nèi)容與簽名應(yīng)用，經(jīng)濟水平、發(fā)展程度、文化風(fēng)俗各不相同的各個締約國家能夠有所依據(jù)解決較為普遍的問題，營造良好的營商貿(mào)易環(huán)境，減少知識產(chǎn)權(quán)糾紛和判定爭議，跨境貿(mào)易將更為便利化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化。將電子商務(wù)與RCEP對接，減少信息不對稱，扶持電子商務(wù)走向國際市場，緩解國內(nèi)市場飽和問題。

RCEP將借助跨境電商推動自貿(mào)區(qū)成為雙循環(huán)的重要節(jié)點。RCEP框架下成員國間貿(mào)易壁壘逐漸減少，跨境電商將推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)，生產(chǎn)要素再整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈的分工和合作，打造區(qū)域價值鏈。自貿(mào)試驗區(qū)可通過跨境電商試驗區(qū)建設(shè)，推動自貿(mào)區(qū)成為雙循環(huán)的重要節(jié)點，打造成對接RCEP的先導(dǎo)示范區(qū)和利用兩個市場、兩種資源的重要通道，強化內(nèi)部價值鏈和對外價值鏈的功能關(guān)聯(lián)，促進長三角地區(qū)和內(nèi)陸城市參與RCEP區(qū)域合作。這符合我國國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展模式，也進一步提升了亞太地區(qū)價值鏈整合度，開放世界經(jīng)濟，促進自由貿(mào)易發(fā)展。

RCEP將破解跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難題?？缇畴娚套畲蟮耐袋c之一就是跨境電商物流。RCEP框架下，各成員國之間采用預(yù)裁定、抵達前處理的方式，運用信息技術(shù)等高效率管理方式，簡化清關(guān)手續(xù)，這將大大提高跨境電商的物流效率。RECP框架下，知識產(chǎn)權(quán)保護、營銷行為合規(guī)的要求以及多方協(xié)同監(jiān)管跨境電商交易數(shù)據(jù)政策的落實，可緩解消費者對跨境電商商品質(zhì)量的顧慮，提高商品正品率，破解商品質(zhì)量難以保障、消費體驗差的痛點。

RCEP將加速跨境電商企業(yè)海外倉區(qū)內(nèi)布局。目前，我國海外倉數(shù)量已經(jīng)超過2000個。RCEP的投資條款規(guī)定締約方不得歧視成員國投資者，并提供最惠國待遇，這為建設(shè)海外倉創(chuàng)造了更加自由便利的環(huán)境。海外倉區(qū)內(nèi)布局的優(yōu)化將促進跨境貿(mào)易加速實現(xiàn)本地化，進一步提高跨境電商企業(yè)的市場競爭力，更好滿足境外用戶的需要。

2?RCEP生效后自貿(mào)區(qū)功能面臨的挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)面臨如何拓展保稅鏈功能問題。自貿(mào)區(qū)享有貨物存儲自由、貨物進出自由、貿(mào)易自由政策，尤其是“免稅、保稅”功能。RCEP協(xié)定生效后，各成員普遍實現(xiàn)了較高的自由化水平，貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫等方面形成統(tǒng)一規(guī)則，成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將實現(xiàn)零關(guān)稅，自貿(mào)區(qū)“免稅、保稅”的功能不再具有任何優(yōu)勢。海外倉的設(shè)置對自貿(mào)區(qū)原有的基本功能（倉儲、物流服務(wù)，貨物的國際轉(zhuǎn)口，國際采購、配送與分撥及相應(yīng)分揀、包裝等增值活動，以及國際中轉(zhuǎn)集拼，國際航運服務(wù)與港口增值服務(wù)、快件轉(zhuǎn)運服務(wù)）發(fā)出了挑戰(zhàn)，需要進一步提升保稅鏈功能，進行服務(wù)升級和優(yōu)化。RCEP在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的另一大亮點是原產(chǎn)地累積規(guī)則，根據(jù)其規(guī)則，在確定產(chǎn)品原產(chǎn)地資格時，可將各RCEP其他成員國的原產(chǎn)材料累積計算，來滿足最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，從而更容易享受到關(guān)稅優(yōu)惠。中國國際貿(mào)易促進委員會統(tǒng)計2022年1月至9月，企業(yè)申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證書10.86萬份，貨值50.03億美元，可享受進口國關(guān)稅減讓0.75億美元。自貿(mào)區(qū)面臨如何聚焦供應(yīng)鏈通道，完善保稅鏈功能，拓展服務(wù)功能和提升服務(wù)能級，優(yōu)化區(qū)域跨境電商供應(yīng)鏈和價值資源等任務(wù)。

自貿(mào)區(qū)原有貿(mào)易功能將削弱?？缇畴娚痰目焖侔l(fā)展將對傳統(tǒng)的貿(mào)易模式產(chǎn)生直接沖擊，進而影響自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易活動。海外倉的設(shè)置對自貿(mào)區(qū)原有的基本功能，例如倉儲、物流服務(wù)，貨物的國際轉(zhuǎn)口，國際采購、配送與分撥及相應(yīng)分揀、包裝等增值活動，以及國際中轉(zhuǎn)集拼，國際航運服務(wù)與港口增值服務(wù)、快件轉(zhuǎn)運服務(wù)等功能帶來潛在的負面影響。RCEP原產(chǎn)地累計規(guī)則下引發(fā)的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移也對商品的進出口產(chǎn)生負面效應(yīng)。

國內(nèi)城市積極拓展“保稅+”業(yè)務(wù)。RCEP生效后，國內(nèi)各地積極拓展“保稅+”業(yè)務(wù)，推動跨境電商（全國已有132個試驗區(qū)）發(fā)展。例如，杭州打造“保稅+”涉及“智能制造”“新零售”“直播”等業(yè)務(wù)；蘇州大力發(fā)展“保稅+研發(fā)”“保稅+維修等”業(yè)務(wù)；青島聚力發(fā)展“保稅+電商”“保稅+物流”等業(yè)務(wù)；重慶推動“保稅+智能制造”“保稅+服務(wù)貿(mào)易”等業(yè)務(wù)模式發(fā)展；鄭州積極發(fā)展“保稅+貿(mào)易便利化”“保稅+跨境電商”等新型業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)如何結(jié)合自身優(yōu)勢拓展“保稅+”業(yè)務(wù)，是急需解決的問題。RCEP生效前，自貿(mào)區(qū)科技定位主要在國家科學(xué)中心、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、人才高地、“四新”經(jīng)濟、綜合環(huán)境優(yōu)化和科技金融等。RCEP生效后，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)將廣泛運用于跨境貿(mào)易服務(wù)、生產(chǎn)、物流和支付環(huán)節(jié)，大幅提升其效率。新型科技創(chuàng)新模式更將極大促進自貿(mào)實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和配置優(yōu)化升級。

如何提升跨境貿(mào)易數(shù)字化水平是當(dāng)務(wù)之急。RCEP涵蓋了一系列推動貿(mào)易數(shù)字化，降低信息溝通成本的規(guī)則。在RCEP前，國外貨物需要先進關(guān)，后等顧客正式購買后直接從自貿(mào)區(qū)倉庫發(fā)貨，但這樣增加了貯藏成本，且需顧客或商家繳納關(guān)稅費用。RCEP中明確規(guī)定采取預(yù)裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等促進海關(guān)程序的高效管理手段，外貿(mào)規(guī)則更加簡便統(tǒng)一，節(jié)約了時間成本。例如協(xié)定要求推進無紙化貿(mào)易，認可電子文檔與紙質(zhì)文件具有同等法律效力等。跨境電商交易將朝著數(shù)字化方向前進，成員國之間的電子商務(wù)將逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，包括通關(guān)、倉儲、交易等各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個跨境貿(mào)易將變得更加透明、高效?？缇畴娚唐髽I(yè)可充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新生型數(shù)字經(jīng)濟，將其廣泛運用于跨境貿(mào)易服務(wù)、生產(chǎn)、物流和支付環(huán)節(jié)，提升效率。

3?打造面向RCEP的自貿(mào)試驗區(qū)跨境電商貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

探索以自貿(mào)試驗區(qū)與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的新機制，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在發(fā)展國內(nèi)外雙循環(huán)“連接經(jīng)濟”的作用，成為國內(nèi)外雙循環(huán)的中心節(jié)點，構(gòu)建面向RCEP的自貿(mào)試驗區(qū)跨境電商高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。

發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與RCEP成員國進行產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。與大部分RCEP成員國相比較，我國先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)處于中上游，有著較為明顯的競爭優(yōu)勢。通過跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，展現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢，促進進出口貿(mào)易的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。在國家政治地緣關(guān)系緊張、貿(mào)易保護勢力抬頭等不利條件下，通過產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與RCEP成員國產(chǎn)業(yè)鏈共建，發(fā)揮區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，縮小政治形勢變動所帶來的負面影響與制約，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈逐步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，穩(wěn)定貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展新格局。

壯大面向RCEP的全球跨境電商集成分銷平臺。構(gòu)建面向RCEP的自貿(mào)試驗區(qū)跨境電商高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，搭建中外資源共享、互惠共贏的全球跨境電商集成分銷平臺，支持跨國公司設(shè)立亞太和全球分撥中心，跨境電商營運中心、物流中心和結(jié)算中心，優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單。中國企業(yè)在共建“一帶一路”國家建設(shè)中應(yīng)加強境外經(jīng)貿(mào)合作，加快布局海外倉，增加境內(nèi)外專業(yè)采購商規(guī)模，提升跨境電商配置全球資源的能力，使RCEP與進博會、跨境電商等平臺和業(yè)態(tài)協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展，加強本國應(yīng)急和重要物資供應(yīng)安全，保障大宗商品國內(nèi)供給，也為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝诵碌木蜆I(yè)機會。

建設(shè)面向RCEP的跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。加快構(gòu)建面向RCEP成員國的跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供通關(guān)、物流、品牌營銷、融資、法律等服務(wù)，提升跨境電商公共服務(wù)平臺能級。圍繞信息互聯(lián)互通、規(guī)則共商共建、作業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)、風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、資源通享通用等重點，推動海關(guān)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化管理，構(gòu)建起全新的貿(mào)易制度體系和監(jiān)管模式，加快運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全與便利的有機統(tǒng)一。

發(fā)展面向RCEP的國際冷鏈物流樞紐。構(gòu)建連接世界的冷鏈物流樞紐，打造以冷鏈和保鮮為基礎(chǔ)的國際物流樞紐中心，強化進口集散功能，積極推動國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。服務(wù)企業(yè)深度融入國內(nèi)外冷鏈?zhǔn)袌鼍W(wǎng)絡(luò)，加強自貿(mào)區(qū)冷鏈物流企業(yè)在本領(lǐng)域運營中的競爭優(yōu)勢和主導(dǎo)能力，推動跨境電子商務(wù)物流等物流體系建設(shè)。加快構(gòu)建國際中間品冷鏈加工增值、轉(zhuǎn)口貿(mào)易國際物流服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)京津冀、長三角和大灣區(qū)的“國家冷鏈大倉庫”，形成國際國內(nèi)冷鏈貿(mào)易、物流服務(wù)和供應(yīng)鏈動能轉(zhuǎn)換核心。

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