沈瓊 吳蕊

摘要：培育高素質(zhì)農(nóng)民是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。中共十八大以來，我國高素質(zhì)農(nóng)民培育雖已經(jīng)取得了顯著成效，但依然面臨著供給約束的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)充分發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民主體作用，培育更多的高素質(zhì)農(nóng)民。提升高素質(zhì)農(nóng)民培育供給能力，營造有利于高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策環(huán)境，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育一體化成長通道，是未來推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；高素質(zhì)農(nóng)民；供給

中圖分類號：F303.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.12186/2023.01.009

文章編號：2096-9864（2023）01-0075-07

中共二十大報告對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作做出了新的重要部署：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”^［1］同時，報告強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)?！?sup>［^1］鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手是培育更多的高素質(zhì)農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民是指鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)的各種農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，其重要特征是愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理^［2］。2020年中央一號文件中首次使用“高素質(zhì)農(nóng)民”代替“新型職業(yè)農(nóng)民”的提法，2021、2022年中央一號文件相繼提出要在農(nóng)村實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，加快推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正面臨著以智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為特征的科技轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化”中的一個薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要高素質(zhì)人力資本來補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展短板。此外，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度緩慢，必須通過大幅度提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速提升。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，培育更多的高素質(zhì)農(nóng)民迫在眉睫。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下培育高素質(zhì)農(nóng)民的必要性

鄉(xiāng)村的全面振興是指鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、人才、文化、生態(tài)和治理的全面發(fā)展和躍升。理解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更深入和更透徹地推進(jìn)和實(shí)施。只有厘清全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，才能更好地理解培育高素質(zhì)農(nóng)民是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重要抓手。

1.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大維度振興^［3］，這五個維度相輔相成。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，兼具多功能與高質(zhì)量為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展與興旺^［4］。農(nóng)村實(shí)用人才是指擁有一定知識和技能，能夠?yàn)檗r(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的農(nóng)村勞動者^［5］。鄉(xiāng)村人力資本的開發(fā)應(yīng)放在首要位置，只有實(shí)現(xiàn)了人才興旺，才會有更進(jìn)一步的鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)民。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想文化素質(zhì)的整體提升和農(nóng)村社會文明水平的全面提升，是鄉(xiāng)村振興的重要精神動力。環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的生態(tài)保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要組織保障^［6］，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村組織的中流砥柱，應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村組織在鄉(xiāng)村振興中的指導(dǎo)作用。

2.培育高素質(zhì)農(nóng)民的必要性

高素質(zhì)農(nóng)民培育工程貫穿于整個“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃。中共二十大報告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，其中高素質(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才的重要組成部分。當(dāng)前，培育高素質(zhì)農(nóng)民，既能夠彌補(bǔ)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源不足的短板，也能加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，培育更多高素質(zhì)農(nóng)民有助于破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源不足的困境。習(xí)近平總書記針對鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題，多次明確提出培育一批高素質(zhì)農(nóng)民，如“提高農(nóng)民，就是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”^［7］。近年來，城市化和工業(yè)化的巨大吸力導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力外流，我國農(nóng)村勞動力開始出現(xiàn)總量缺乏和結(jié)構(gòu)性失衡的問題。一是農(nóng)村的青壯年人力資本不斷向外流失，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到29 251萬人，同比上年增長2.4%；外出務(wù)工勞動力平均年齡41.7歲，40歲及以下的勞動力所占比重為48.2%^［8］，大量正值壯年的勞動力流失造成農(nóng)業(yè)勞動力總量不足；二是農(nóng)村的勞動力人口老齡化情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村60歲以上人口占比23.81%，65歲以上人口占比17.72%^［9］，這些老齡人口已無力經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人，“誰來種地”成為一個十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。高素質(zhì)農(nóng)民作為以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的一類群體，其愿意且有能力經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前通過培育高素質(zhì)農(nóng)民已經(jīng)吸引了大量新生力量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我國高素質(zhì)農(nóng)民培育人數(shù)總量截至2020年底已達(dá)2254萬人， 36～54歲的高素質(zhì)農(nóng)民占比約70%，約50%的高素質(zhì)農(nóng)民是大中專畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)人員、科技研發(fā)推廣人員、退役軍人和大學(xué)生“村官”^［10］7。高素質(zhì)農(nóng)民培育優(yōu)化了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)。因此，培育更多的高素質(zhì)農(nóng)民是破解當(dāng)前農(nóng)村勞動力總量缺乏和結(jié)構(gòu)失衡的重要途徑。

其次，培育更多高素質(zhì)農(nóng)民有助于推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在向現(xiàn)代化、科技化、一二三產(chǎn)業(yè)高度融合化和市場化的現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，這對農(nóng)民的科技文化水平提出相當(dāng)高的要求。據(jù)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員初中及以下文化程度的占比達(dá)到92.8%， 80%的農(nóng)村勞動力沒有職業(yè)技能，實(shí)用人才占比僅為16%^［11］。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要求與之匹配的從業(yè)人員，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)匹配。與普通農(nóng)民不同，高素質(zhì)農(nóng)民通過教育培訓(xùn)可獲得相關(guān)的職業(yè)技能，而且在經(jīng)營規(guī)模、綠色發(fā)展、機(jī)械化水平、品牌化程度、組織化程度和信息化水平等方面表現(xiàn)出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更高的匹配性。數(shù)據(jù)顯示，2020年，90%的高素質(zhì)農(nóng)民接受了農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，40%的高素質(zhì)農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱，60%的高素質(zhì)農(nóng)民為規(guī)模經(jīng)營者，50%的高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了耕種收綜合機(jī)械化，25%的高素質(zhì)農(nóng)民擁有綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識，80%的高素質(zhì)農(nóng)民通過手機(jī)或電腦進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動^［12］21。此外，普通農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了家庭生計(jì)，而高素質(zhì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營是為了獲取市場利潤。因此，高素質(zhì)農(nóng)民具備更敏銳的市場意識，往往能夠根據(jù)最新的市場需求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，合理地配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、現(xiàn)階段高素質(zhì)農(nóng)民培育的供給約束問題

高素質(zhì)農(nóng)民培育的供給主體是中央政府。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年向各?。▍^(qū)、市）下達(dá)年度高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)量指標(biāo)并提出培育工作總體要求，財(cái)政部則根據(jù)各?。▍^(qū)、市）實(shí)際完成的年度高素質(zhì)農(nóng)民培育人數(shù)發(fā)放項(xiàng)目補(bǔ)助資金（中央生產(chǎn)發(fā)展資金）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持分層分類的培育原則，高層次人才培育由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，區(qū)域共性技能培訓(xùn)和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合型人才培育由地市級負(fù)責(zé)，各類技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)由縣級負(fù)責(zé)。高素質(zhì)農(nóng)民培育的需求主體是符合高素質(zhì)農(nóng)民培育要求的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引了大量的大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，再加上鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸成長壯大的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。一方面，這部分群體需要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理的專門知識，而政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)能夠幫助其提升經(jīng)營管理能力；另一方面，高素質(zhì)農(nóng)民需要資格認(rèn)定，滿足一定的客觀條件（如年齡、學(xué)歷、職業(yè)道德、經(jīng)營規(guī)模和效益等）的農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，考核合格后才能獲得資格證書，方能享受各地區(qū)針對高素質(zhì)農(nóng)民出臺的土地與信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等地方扶持政策并獲得群體認(rèn)同。因此，面對政府提供的免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者渴望成長為高素質(zhì)農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民培育需求相對旺盛，供給則面臨著顯著的培育數(shù)量與財(cái)政資金的約束，具體表現(xiàn)為總量不足、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)兩個方面。

1.供給總量不足

2015年，高素質(zhì)農(nóng)民培育在全國各?。▍^(qū)、市）啟動，中央財(cái)政預(yù)算支出超過44億元，培育了1272萬高素質(zhì)農(nóng)民^［13］。2020年，高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)量達(dá)到2254萬人，超額完成了“十三五”時期2000萬人的培育目標(biāo)^［12］5。盡管當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)模逐年擴(kuò)大，其對地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用也得到理論與實(shí)踐部門的認(rèn)同，《2021年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，我國高素質(zhì)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3.69萬元，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（4.38萬元）的84%，約71.77%的高素質(zhì)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動作用，平均每人帶動17戶周邊農(nóng)戶共同進(jìn)步^［10］24。但是，由于我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量大，高素質(zhì)農(nóng)民占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重仍然較低，2020年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到17 715萬人，高素質(zhì)農(nóng)民占比僅為12.72%^［12］5，難以發(fā)揮全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先鋒力量與主力軍作用。

教育培訓(xùn)能夠極大地提高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而提高勞動者收入水平^［14］。但是，由于客觀存在的發(fā)展不平衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民在受教育機(jī)會上存在顯著差距，再加上農(nóng)村地區(qū)人力資本外流導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識水平相對偏低。2020年，農(nóng)村居民平均受教育年限為9.1年，而城市居民平均受教育程度為11.4年^［15］。同樣的情況表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較上。2020年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育年限為7.37年；第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)從業(yè)人員受教育年限為9.56年，采礦業(yè)從業(yè)人員受教育年限為11.27年；第三產(chǎn)業(yè)中的住宿與餐飲業(yè)從業(yè)人員受教育年限為9.97年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員受教育年限為12.92年，從業(yè)者平均受教育年限最高的是科學(xué)技術(shù)業(yè)，達(dá)到14.64年，比農(nóng)業(yè)從業(yè)人員高出近一倍^［16］279。另外，從國際比較來看，2020年，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人員超過65%受過高中及以上教育，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅有72%受過高中及以上教育^［17］。富民之道，教民為要，教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵。教育均等化能提高弱勢群體的知識水平與社會勞動參與率，提升其收入水平，縮小與優(yōu)勢群體之間的收入差距，促進(jìn)人們共享發(fā)展成果，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。因此，按照《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》要求，政府不僅需要加大高素質(zhì)農(nóng)民年度培育指標(biāo)、擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度，更要建立高素質(zhì)農(nóng)民培育市場化、社會化發(fā)展機(jī)制，鼓勵支持社會力量積極參與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，大幅度提升高素質(zhì)農(nóng)民占比，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

2.供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

高素質(zhì)農(nóng)民培育的供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)量區(qū)域分布不協(xié)調(diào)、培育類型結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和高素質(zhì)農(nóng)民面臨的培育機(jī)會不均等。2018年，我國高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)量最多的省份是江蘇省，達(dá)到1 849 745人，其次是山東省，為1 826 083人，最少的是上海市，為 24 243 人，地區(qū)差異顯著^［18］。而且，各省份高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)量排序與農(nóng)業(yè)增加值排序或農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的排序并不一致，如作為農(nóng)業(yè)大省的四川省和河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)量僅僅是江蘇省的一半。究其原因，國家農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)工程由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同支持，相對富裕的地區(qū)更有實(shí)力培育更多的高素質(zhì)農(nóng)民。同時，高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)施分類培育，2020年，2254萬高素質(zhì)農(nóng)民中生產(chǎn)經(jīng)營型占比50.8%，專業(yè)技能型占31.4%，專業(yè)服務(wù)型占17.8%^［12］11。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)驗(yàn)，一位農(nóng)場主需要5名以上的農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，而我國的專業(yè)服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民比重太低，難以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸和農(nóng)業(yè)附加值得到提升。

此外，具備高素質(zhì)農(nóng)民培育意愿和培育條件的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲得的培育機(jī)會也是不均等的。自1986年黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施第一個面向“三農(nóng)”的科技培訓(xùn)“星火計(jì)劃”，2003年國務(wù)院扶貧辦組織開展以農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”，以及2004年農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門共同啟動實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”以來，國家對于農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)支持力度越來越大，以財(cái)政專項(xiàng)的形式開展了多類別農(nóng)民培訓(xùn)工程。截至目前，針對農(nóng)民的教育培訓(xùn)項(xiàng)目包括高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升行動、農(nóng)民企業(yè)家與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育工程、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、全國高素質(zhì)青年農(nóng)民培育工作等有10多個^［19］，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、科技部、共青團(tuán)中央、教育部等部門。每類職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的承擔(dān)主體面臨著培訓(xùn)績效考核壓力，不僅對培訓(xùn)對象設(shè)置基本遴選條件，而且要在滿足基本條件的報名人員中擇優(yōu)錄取。由于各類培育工程之間沒有可替代性，所以學(xué)歷高、經(jīng)營業(yè)績較好的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更容易獲得培訓(xùn)機(jī)會。對2022年鄭州市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)基地進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)人數(shù)占報名人數(shù)的平均比例約為27%，個別機(jī)構(gòu)的報名人數(shù)是實(shí)訓(xùn)人數(shù)的10倍還多。此外，對報名人員調(diào)研發(fā)現(xiàn)：51.18%的報名人員參加過1～2次的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，16.86%的報名人員參加過3～5次農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，5.1%的報名人員參加過5次以上的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，不過，仍有26.8%的報名人員達(dá)到培訓(xùn)條件卻沒有得到任何培訓(xùn)機(jī)會。當(dāng)然，這次的調(diào)研對象僅僅是針對主動提交報名材料的農(nóng)民群體，所以因?yàn)榉N種原因沒有提交報名材料的農(nóng)民群體更不可能獲得職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。因此，整合分散的農(nóng)民培育項(xiàng)目，開展普惠制的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尤為關(guān)鍵。

三、高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)路徑

中共二十大報告指出，“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”^［1］。培育更多的高素質(zhì)農(nóng)民，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，也是落實(shí)把保障農(nóng)民利益放在第一位發(fā)展觀的表現(xiàn)，能夠更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位。培育高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)從以下三個方面著手。

1.提升高素質(zhì)農(nóng)民培育的供給能力

提升高素質(zhì)農(nóng)民培育的供給能力是緩解供給約束的有效手段，高素質(zhì)農(nóng)民培育理念應(yīng)從精英式培育向大眾式培育轉(zhuǎn)變。精英式培育只在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中遴選部分優(yōu)秀人才進(jìn)行培育，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例不高，難以發(fā)揮全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主力軍作用。大眾式培育是對全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行普惠制培育，使其成長為與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。中共二十大報告提出，“全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國分兩步走，到2035年，我國發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平……到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”^［1］。2021年，我國就業(yè)人口74 652萬人，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比22.87%^［16］31，如果到2035年，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比下降到約10%，即使剔除就業(yè)人口不斷下降的影響，屆時我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍有7000萬人左右。我們已經(jīng)培育了2254萬高素質(zhì)農(nóng)民，實(shí)施大眾式培育還需要培育約5000萬高素質(zhì)農(nóng)民，年均需要培育385萬高素質(zhì)農(nóng)民，遠(yuǎn)高于當(dāng)前年均200萬的培育數(shù)量^［10］7。一方面，中央與地方政府應(yīng)加大對高素質(zhì)農(nóng)民培育的財(cái)政支持力度，探索高素質(zhì)農(nóng)民培育市場化社會化發(fā)展機(jī)制，鼓勵支持社會力量積極參與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)；另一方面，應(yīng)協(xié)調(diào)解決各省份高素質(zhì)農(nóng)民培育的不均衡問題，有效提升中西部地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)量與占比。

2.營造有利于高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策環(huán)境

高素質(zhì)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體力量，其隊(duì)伍的壯大以其從事農(nóng)業(yè)所獲得的收益為前提^［20］。因此，營造有利于高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策環(huán)境，加大政府扶持和投入力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是高素質(zhì)農(nóng)民生存發(fā)展的根本所在。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)積極促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，采取各種優(yōu)惠政策鼓勵外出農(nóng)民帶資金、技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)能手成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶頭人；促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。在高素質(zhì)農(nóng)民的收入水平和生活保障方面，應(yīng)通過稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助和貼息貸款等方式降低高素質(zhì)農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加其抗風(fēng)險能力，將政策補(bǔ)貼落實(shí)到每一個高素質(zhì)農(nóng)民頭上，解除高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的后顧之憂。在社會保障方面，政府應(yīng)健全高素質(zhì)農(nóng)民生存和發(fā)展的社會保障體系。高素質(zhì)農(nóng)民作為一種職業(yè)選擇，需要享受與城鎮(zhèn)職工同等的福利和保障待遇水平^［21］，應(yīng)加強(qiáng)立法，運(yùn)用法律手段維護(hù)高素質(zhì)農(nóng)民的權(quán)益，提升高素質(zhì)農(nóng)民的獲得感，保障高素質(zhì)農(nóng)民生存空間。

3.構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育一體化成長通道

構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育一體化成長通道，要求從公共基礎(chǔ)保障、職業(yè)教育、規(guī)范認(rèn)定、定向跟蹤四個方面入手，實(shí)現(xiàn)對高素質(zhì)農(nóng)民成長軌跡的動態(tài)把握。一是應(yīng)強(qiáng)化公共基礎(chǔ)保障，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立風(fēng)險防控體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險能夠防范，能夠及時有效充分地對農(nóng)業(yè)風(fēng)險造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償和兜底。二是應(yīng)通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育渠道進(jìn)行精準(zhǔn)教育，政府可以通過購買和招標(biāo)等方式吸引涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，并對其培訓(xùn)方式、績效進(jìn)行監(jiān)督和考核；組建一支由農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)院校教師、農(nóng)業(yè)帶頭人組成的師資隊(duì)伍，從高校中挖掘高水平教師資源；對各類特定人群開展精準(zhǔn)化職業(yè)教育，對于青壯年勞動力開展符合農(nóng)業(yè)市場需求的技能培訓(xùn)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶進(jìn)行政策激勵，鼓勵其分享經(jīng)驗(yàn)，對具有創(chuàng)業(yè)意愿的群體進(jìn)行一對一幫扶。三是應(yīng)規(guī)范認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民資質(zhì)，建立高素質(zhì)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、高?？荚u、社會經(jīng)辦的農(nóng)民資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)；形成高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)證的文字規(guī)范程序和動態(tài)管理機(jī)制，方便后續(xù)動態(tài)化管理。四是應(yīng)做好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)后的定向跟蹤服務(wù)，為高素質(zhì)農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展提供定向扶持，建立高素質(zhì)農(nóng)民信息檔案，對高素質(zhì)農(nóng)民培育結(jié)業(yè)后的情況進(jìn)行定向追蹤；給予具有創(chuàng)業(yè)意愿的高素質(zhì)農(nóng)民資金和理念指導(dǎo)，向有志于創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的高素質(zhì)農(nóng)民給予政策指導(dǎo)，鼓勵其通過土地流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

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［責(zé)任編輯：毛麗娜 張省］

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