深圳：創(chuàng)新集聚區(qū)治理助推高質(zhì)量發(fā)展

梁儒

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深圳市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以精準(zhǔn)科學(xué)依法治污為方針，以提升生態(tài)環(huán)境治理水平為導(dǎo)向，2022年在全省率先創(chuàng)新開(kāi)展工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)保規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等措施，取得了積極成效。

錨定靶向，緊緊抓住工業(yè)集聚區(qū)治理“牛鼻子”

工業(yè)集聚區(qū)作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，近年來(lái)，國(guó)家、省市高度重視工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察還將工業(yè)集聚區(qū)落實(shí)污染防治情況納入督察范疇。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理既是落實(shí)法律法規(guī)要求的政治需求，也是加強(qiáng)工業(yè)污染防治的硬招實(shí)招，更是推動(dòng)工業(yè)立市、制造業(yè)當(dāng)家與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

2022年，深圳市生態(tài)環(huán)境局高度重視，自加壓力，印發(fā)實(shí)施《深圳市工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》《深圳市工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保規(guī)范化建設(shè)指南（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》系列文件，率先開(kāi)展工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。

由于工業(yè)集聚區(qū)沒(méi)有法定的概念，且珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)的概念定義、現(xiàn)實(shí)狀況大不一樣，珠三角地區(qū)大多屬于村鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚區(qū)，幾棟一園區(qū)甚至一棟一園區(qū)。因此，圍繞“治理誰(shuí)”的問(wèn)題，深圳生態(tài)環(huán)境局深入調(diào)研、查找文獻(xiàn)、借鑒參考，因地制宜確定環(huán)保領(lǐng)域工業(yè)集聚區(qū)的基本概念與分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分成Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)。圍繞“如何治”的問(wèn)題，堅(jiān)持“分類(lèi)施策、內(nèi)外發(fā)力、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)”原則，細(xì)化建設(shè)指南，明確監(jiān)管要點(diǎn)，實(shí)施環(huán)保規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等措施，創(chuàng)新探索、勇于闖出一條符合深圳實(shí)際的治理路徑。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到廣東省政府發(fā)展研究中心、省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志的高度評(píng)價(jià)。

“內(nèi)”夯基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升環(huán)保規(guī)范化建設(shè)水平

深圳市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合關(guān)于做大做強(qiáng)“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、大力實(shí)施“工業(yè)上樓”計(jì)劃的要求，實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保規(guī)范化建設(shè)，首批將20個(gè)工業(yè)集聚區(qū)納入試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容包含硬件軟件建設(shè)2項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋廢水集中治理、廢氣污染治理、固廢收運(yùn)處置、健全管理制度4類(lèi)任務(wù)，推進(jìn)環(huán)保規(guī)范化園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新打造“環(huán)保規(guī)范”“工業(yè)上樓”一體示范園區(qū)。衛(wèi)光生命科學(xué)園瞄準(zhǔn)全球生物技術(shù)前沿，結(jié)合環(huán)保規(guī)范化建設(shè)與“工業(yè)上樓”的相關(guān)要求，以創(chuàng)建“專(zhuān)業(yè)程度最高、公共配套最全、區(qū)域優(yōu)勢(shì)最佳”“生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合（三生融合）”“合成生物轉(zhuǎn)化為特色”的生物醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，建成運(yùn)行處理能力1000噸/天的廢水集中處理、集中供蒸汽、危險(xiǎn)化學(xué)品中間倉(cāng)等基礎(chǔ)設(shè)施。試行環(huán)境污染第三方治理，委托時(shí)代高科公司在園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)管理、污染治理設(shè)施運(yùn)維等方面實(shí)施第三方治理。目前，園區(qū)成功吸引深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院進(jìn)駐發(fā)展，引入深圳灣實(shí)驗(yàn)室、唐頤控股等科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)，并與深圳灣實(shí)驗(yàn)室共建“光明科學(xué)城國(guó)際生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心”。

多措并舉構(gòu)建環(huán)保規(guī)范的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。龍崗區(qū)作為黃金珠寶生產(chǎn)加工核心區(qū)，為建設(shè)綠色低碳、環(huán)保規(guī)范的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，李朗國(guó)際珠寶產(chǎn)業(yè)園、中和盛世珠寶產(chǎn)業(yè)園相繼成立環(huán)境保護(hù)管理辦公室，由個(gè)別部門(mén)人員兼職管理變?yōu)橛扇藛T裝備齊全的環(huán)保辦專(zhuān)職管理，落實(shí)園區(qū)的制度建立、企業(yè)準(zhǔn)入、集中治污、環(huán)保信訪、應(yīng)急處置等“全過(guò)程”環(huán)境管理要求。建成廢水集中治理設(shè)施、固廢收集暫存場(chǎng)所，統(tǒng)一收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放進(jìn)駐企業(yè)的生產(chǎn)廢水，解決進(jìn)駐企業(yè)單獨(dú)設(shè)立危廢倉(cāng)庫(kù)選址難、處置難、成本高問(wèn)題與減少環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

加快推進(jìn)集中治污助力行業(yè)企業(yè)集聚高效發(fā)展。坪山國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地作為深圳市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“核中之核”。坪山區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期二期、深港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)空間，配套建設(shè)處理能力1萬(wàn)噸/天的工業(yè)廢水集中治理設(shè)施及其污水管網(wǎng)，整體工程進(jìn)度約80%，打造形成了生物創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械和生物技術(shù)三大領(lǐng)域?yàn)楹诵?，上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、集群效應(yīng)顯著的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，寶安區(qū)加快建設(shè)江碧環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)10余萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間的生產(chǎn)示范園與處理能力5000噸/天工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，整體工程進(jìn)度約85%，推動(dòng)半導(dǎo)體、電鍍等行業(yè)集聚發(fā)展、集中治污。

“外”強(qiáng)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

深圳市生態(tài)環(huán)境局因地制宜、綜合施策，從嚴(yán)格源頭防控、推進(jìn)集中治污、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法等方面發(fā)力，持續(xù)增強(qiáng)污染治理能力，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”綠色標(biāo)尺要求。印發(fā)《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，遵守管控規(guī)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)范圍內(nèi)且區(qū)域環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)深度符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃可科學(xué)合理、充分應(yīng)用區(qū)域環(huán)評(píng)成果。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評(píng)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的銜接。印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)節(jié)，將“三線一單”成果作為編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)，強(qiáng)化園區(qū)選址與“三線一單”銜接，督促落實(shí)污染集中治理等要求。在建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)完成區(qū)域環(huán)評(píng)并制定生態(tài)環(huán)境管理清單的，納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄的嚴(yán)格審批，納入清單管理的執(zhí)行清單管理規(guī)定即可開(kāi)辦。對(duì)未完成區(qū)域環(huán)評(píng)的，按照環(huán)評(píng)審批管理名錄依法辦理手續(xù)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)完成區(qū)域環(huán)評(píng)?；就瓿升埲A九龍山數(shù)字城、沙井街道暨國(guó)際會(huì)展城片區(qū)、寶龍科技城、燕羅石巖街道等區(qū)域環(huán)評(píng)。寶安區(qū)深化區(qū)域環(huán)評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，打造區(qū)域環(huán)評(píng)“智能選址”服務(wù)系統(tǒng)，成功入選全國(guó)“2022智慧環(huán)保十佳創(chuàng)新案例”，推動(dòng)傳統(tǒng)審批向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，減少辦理環(huán)評(píng)時(shí)間至幾十分鐘，95%建設(shè)項(xiàng)目可簡(jiǎn)化豁免環(huán)評(píng)手續(xù)，預(yù)計(jì)一年為企業(yè)減少環(huán)評(píng)費(fèi)用3000多萬(wàn)元。

大力推進(jìn)污染集中治理。建設(shè)廢水集中治理設(shè)施，解決小微企業(yè)廢水處理難問(wèn)題。在光明區(qū)，依托光明水質(zhì)凈化廠，整合水處理工藝，建設(shè)處理能力500噸/天的污水處理設(shè)施，以低于市場(chǎng)價(jià)的費(fèi)用處理小微企業(yè)的清洗廢水，累計(jì)服務(wù)光明轄區(qū)企業(yè)600余家次，處理廢水4萬(wàn)余噸，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，緩解了廢水處理難題。在寶安區(qū)，鼓勵(lì)至清環(huán)保公司建設(shè)污水治理設(shè)施，收集處理寶安轄區(qū)小微企業(yè)的工業(yè)廢水。建設(shè)噴涂工藝“共享車(chē)間”，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物高效治理。寶安區(qū)、光明區(qū)堅(jiān)持源頭、過(guò)程、末端管控，采取龍頭企業(yè)自建公用的方式，探索建設(shè)10個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)噴涂工藝“共享車(chē)間”，充分發(fā)揮共享公用、集中管理的優(yōu)勢(shì)，減少汽修噴涂廢氣處理難、擾民投訴多的問(wèn)題。建設(shè)工業(yè)固廢集中收貯場(chǎng)所，提升“無(wú)廢城市”建設(shè)水平。全市累計(jì)建成15個(gè)（規(guī)劃建設(shè)24個(gè)）服務(wù)片區(qū)的危廢收集處置場(chǎng)所設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)200余個(gè)工業(yè)固廢集中貯存場(chǎng)所，初步形成“片區(qū)+集聚區(qū)+企業(yè)”固廢閉環(huán)管理體系。龍崗區(qū)引導(dǎo)9家有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的固廢處置企業(yè)入駐集聚區(qū)開(kāi)展“直營(yíng)式服務(wù)”，規(guī)范收運(yùn)收集貯存，減少環(huán)境安全隱患。

不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法。創(chuàng)新“環(huán)園碼”管理制度，強(qiáng)化數(shù)字科技管控。龍華區(qū)建立“環(huán)園碼”管理機(jī)制，將工業(yè)園區(qū)的環(huán)境信息集成到園區(qū)二維碼。監(jiān)管人員登錄后可進(jìn)行執(zhí)法檢查留痕、問(wèn)題整改下發(fā)、環(huán)保信息核對(duì)；園區(qū)管理登錄后可進(jìn)行園區(qū)信息更新、固體廢物申報(bào)、佐證材料上傳。龍華區(qū)已完成177個(gè)園區(qū)信息更新，完成張貼66個(gè)園區(qū)“環(huán)園碼”。打造“點(diǎn)線面”監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)控溯源。在寶安、坪山等重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)的關(guān)鍵管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)、水質(zhì)凈化廠進(jìn)水口等點(diǎn)位安裝60余套自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與600余家排污單位的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建形成嚴(yán)密的“點(diǎn)線面”水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、智能溯源分析。2022年以來(lái)開(kāi)展溯源執(zhí)法行動(dòng)10余次，排查企業(yè)200余家次，監(jiān)督性采樣40家次，立案查處1宗違法排放重金屬的典型案件，刑拘2名嫌疑人。

加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)排查整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法。定期抽查檢查老舊工業(yè)區(qū)與環(huán)保投訴較多的工業(yè)集聚區(qū)，2022年以來(lái)排查整治314家“散亂污”企業(yè)。充分利用無(wú)人機(jī)、VOCs走航設(shè)備、在線監(jiān)測(cè)等科技設(shè)備，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，辦理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件260余宗，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。