論新時代政治監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵與實現(xiàn)形式

周朗生

（云南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

引言

進(jìn)入新時代，政治監(jiān)督賦能黨的建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化已成為共識，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2023年2月26日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》就是最好的說明。眾所周知，無論是追求城邦的善，還是管理眾人之事，抑或是階級統(tǒng)治的工具，對公權(quán)力的監(jiān)督自始至終都是一個政治共同體無法回避的問題。在政治監(jiān)督的理論探索和實現(xiàn)形式上，資本主義國家采用的是權(quán)力分立與制衡的三權(quán)分立，社會主義國家采用的是民主集中制的議行合一。就社會主義中國而言，政治監(jiān)督是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，黨對政治監(jiān)督的探索從來就沒有停止過，監(jiān)督、政治監(jiān)督等詞匯成為新時代以來的熱門詞匯。如果從國家監(jiān)察制度的創(chuàng)設(shè)來看，政治監(jiān)督的階段性特征非常鮮明。從新中國成立前夕到今天的70多年里，相繼經(jīng)歷了華北人民檢察院（1948—1949年）的濫觴、人民監(jiān)察委員會 （1949—1954年）的肇始、國務(wù)院監(jiān)察部（1954—1959年）的發(fā)展、大躍進(jìn)及“文革”的破壞（1959年4月后，各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼被撤銷）、國務(wù)院監(jiān)察部（1986—2017年）的重建、國家監(jiān)察委員會（2017年至今）的轉(zhuǎn)型等六個階段。①薛小建：《中國國家監(jiān)察體制的歷史與變革》，北京：人民日報出版社，2020年，第1—49頁。如果從學(xué)術(shù)研究的視角來看，通過中國知網(wǎng)以“篇名”為條件對“政治監(jiān)督”進(jìn)行檢索，截止到2023年2月20日，得到564條檢索結(jié)果。筆者對其初步分析發(fā)現(xiàn)：一是論文發(fā)表數(shù)量的變化，1987年到2017年年均發(fā)文量穩(wěn)定在0～6篇，2017年后開始爆發(fā)式增長——2018年12篇、2019年71篇、2020年133篇、2021年142篇、2022年157篇、2023年預(yù)測超200篇（參見圖1）。二是論文發(fā)表陣地的變化，從單一化的以學(xué)術(shù)期刊為主轉(zhuǎn)向報紙、期刊并重等。三是研究主題多樣化，從以學(xué)術(shù)性的理論探討為主轉(zhuǎn)向以應(yīng)用性的體制機(jī)制建設(shè)為主。四是學(xué)術(shù)研究主題都緊盯黨的政治建設(shè)和國家政治體制改革（參見圖2）。1986年重建國務(wù)院監(jiān)察部，1987年首次在有影響力的刊物上發(fā)表了政治監(jiān)督的四篇學(xué)術(shù)論文①周光輝：《論美國新聞界對政府的政治監(jiān)督》， 《政治學(xué)研究》1987年第1期，第23—27頁；黃百煉：《論我國政治監(jiān)督體制改革》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》1987年第1期，第1—5頁；林志寬：《建立和健全我國的政治監(jiān)督機(jī)制》，《社會主義研究》1987年第5期，第10—13頁；徐理明、常保國：《論政治監(jiān)督》，《政法論壇》1987年第5期，第77—81頁。，開啟了政治監(jiān)督學(xué)術(shù)研究的先河；2017年國家監(jiān)察委的設(shè)置，在前期研究基礎(chǔ)上，文章發(fā)表量陡增?？梢?，改革開放后，特別是1986年國家監(jiān)察制度重建以及2017年國家監(jiān)察委員會設(shè)立后，政治監(jiān)督進(jìn)入實踐探索領(lǐng)域，相關(guān)的學(xué)術(shù)探究、政策咨詢迅速成為研究熱點和前沿。這標(biāo)志著隨著改革開放的推進(jìn)尤其是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，政治監(jiān)督成為黨的政治建設(shè)的重要抓手，是治國理政的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新和推動全過程人民民主的應(yīng)有之義。因此，深入研究新時代政治監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，對于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)以及向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍具有重大的理論意義和現(xiàn)實價值。

圖1 “政治監(jiān)督”作為“篇名”發(fā)文趨勢

圖2 “政治監(jiān)督”研究的相關(guān)主題分布

一、政治監(jiān)督在新時代何以如此重要

（一）政治監(jiān)督有利于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)

政治建設(shè)是黨的建設(shè)的一個重大命題。中國共產(chǎn)黨是一個使命性的執(zhí)政黨，是中國國家治理的最高政治力量。中國共產(chǎn)黨建黨伊始，監(jiān)督監(jiān)察的思想就被置入黨的綱領(lǐng)、章程、文件和行動之中。黨的歷次黨章修改、歷史重要關(guān)頭的決定，都閃爍著政治監(jiān)督的智慧。1957年，鄧小平同志在西安的一次干部會上對黨的監(jiān)督思想和重要性作了精彩的闡釋，他說：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，八大強(qiáng)調(diào)了這個問題。毛主席最近特別強(qiáng)調(diào)要有一套章程，就是為了監(jiān)督……在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤……所以毛主席在革命勝利之后再三強(qiáng)調(diào)這個問題，這是看得很深很遠(yuǎn)的?！雹捺囆∑剑骸多囆∑轿倪x》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第270頁?；赝h的百年歷史，什么時候政治監(jiān)督搞得好，黨的政治建設(shè)就搞得好，國家治理就好，社會主義事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的建設(shè)、國家治理和社會主義事業(yè)就會遭受挫折和損失。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。政治監(jiān)督是黨的政治建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“黨的政治建設(shè)是一個永恒課題，來不得半點松懈”⑦習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第3卷），北京：外文出版社，2020年，第92頁。，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)的各項工作，“強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”“加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查”，政治監(jiān)督事關(guān)黨的性質(zhì)和方向，只有強(qiáng)化政治監(jiān)督，才能“確保黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第3卷），第92頁。。黨的二十大的勝利召開為新時代黨的政治建設(shè)提供了根本遵循。只有強(qiáng)化政治監(jiān)督，才能督促全黨堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把全面從嚴(yán)治黨貫穿到整個中國特色社會主義偉大事業(yè)中。只有強(qiáng)化政治監(jiān)督，才能確保黨紀(jì)黨規(guī)落到實處，把紀(jì)律挺在前面，紀(jì)法銜接，激濁揚清，錘煉黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，充分發(fā)揮新時代共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）政治監(jiān)督有利于推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化

面對世界百年未有之大變局，社會主義國家治理是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。早在1945年，中國共產(chǎn)黨人還未奪取全國政權(quán)時，毛澤東就有過一次與民主人士黃炎培先生關(guān)于“腐敗周期率”的談話。黃先生說，一人、一家、一團(tuán)體、一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出“腐敗周期率”支配力的問題。毛主席針對防止“腐敗周期率”的問題自信地對黃先生說：“我們找到了新路，能跳出周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠?！雹邳S炎培：《八九年來》，北京：文史資料出版社，1982年，第149頁。所以新中國開啟的國家建設(shè)中，相繼設(shè)置了人民監(jiān)察委員會和國務(wù)院監(jiān)察部的政治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證了新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變的順利完成，奠定并夯實了中國國家治理的制度基礎(chǔ)。然而，在探索中也出現(xiàn)了重大失誤，對國家治理造成了極大破壞。改革開放后，吸取了教訓(xùn)，逐步恢復(fù)重建了政治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保中國國家治理逐步恢復(fù)并開啟了中國特色的國家治理之路。黨的十八大以來，為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面加快了構(gòu)建中國特色社會主義監(jiān)督體制的進(jìn)程。其中，在政府職能改革中，最引人矚目的政治監(jiān)督就是：形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。之后，利劍出鞘，“老虎” “蒼蠅”等一大批腐敗分子紛紛落馬，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。接著，國家監(jiān)察委員會的設(shè)立，紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公， 《國家監(jiān)察法》的頒布和《政務(wù)處分法》的出臺，進(jìn)一步加強(qiáng)了政治監(jiān)督的法律制度建設(shè)。黨的二十大報告提出黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案——自我革命。③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第14頁。這正好說明，歷史照亮現(xiàn)實，現(xiàn)實觀照歷史。政治監(jiān)督是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是政令暢通和中央重大決策落實的有效保障，是構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“防火墻”。強(qiáng)化政治監(jiān)督，可確保中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度落地落實落細(xì)，確保國家治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的如期實現(xiàn)。

（三）政治監(jiān)督有利于加快社會主義政治文明進(jìn)程

政治監(jiān)督是人類政治文明化的重要標(biāo)志。現(xiàn)代政治文明的一個顯著特征就是政治監(jiān)督的民主化、法治化和體系化。資本主義戰(zhàn)勝封建專制主義，建立了資產(chǎn)階級共和國，實行三權(quán)分立的政治監(jiān)督制度，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了資本主義政治文明進(jìn)程。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出：一方面，“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”④馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年，第32頁。；另一方面，“資產(chǎn)階級的滅亡和無產(chǎn)階級的勝利是同樣不可避免的”。⑤馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，第40頁。十月革命揭開了人類歷史新紀(jì)元。社會主義從理論到實踐、從一國到多國，戰(zhàn)勝了資本主義的圍追堵截，建立了社會主義共和國，實行民主集中制和議行合一的政治監(jiān)督制度，促進(jìn)了社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開啟了人類政治文明史上的新篇章。

社會主義國家建立百年來，在政治運行的監(jiān)督環(huán)節(jié)，既有處理民主與集中、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的成功經(jīng)驗，也有政治監(jiān)督缺失帶來的破壞民主與集中、自由與紀(jì)律的慘痛教訓(xùn)。蘇東社會主義國家政治監(jiān)督的弱化甚至缺失，導(dǎo)致蘇共等東歐無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性的喪失、國家政權(quán)的腐化、官僚主義盛行，進(jìn)而在西方等外力作用下，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，致使科學(xué)社會主義和國際共產(chǎn)主義運動陷入低潮。反觀新中國的成立和改革開放，特別是新時代以來，我們黨不斷以史為鑒，總結(jié)中外歷史上強(qiáng)化政治監(jiān)督的經(jīng)驗，吸取監(jiān)督不力導(dǎo)致“人亡政息”的教訓(xùn)，高度重視政治監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)——從黨的十九大“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移‘打虎’、‘拍蠅’、‘獵狐’，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第8頁。，到黨的二十大“我們開展了史無前例的反腐敗斗爭，以‘得罪千百人、不負(fù)十四億’的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂， ‘打虎’ ‘拍蠅’ ‘獵狐’多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第13—14頁。，保證了黨的先進(jìn)性和純潔性，保障了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，確保了中國特色社會主義——風(fēng)景這邊獨好?？梢姡伪O(jiān)督是黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要素和重要抓手，是現(xiàn)代政治文明的應(yīng)有之義。歷史一再證明，什么時候政治監(jiān)督搞得好，那個時候的社會主義政治文明建設(shè)就好。黨的二十大報告更是明確提出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”“健全人民當(dāng)家作主制度體系”③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第37頁。的目標(biāo)任務(wù)。

二、政治監(jiān)督具有鮮明的科學(xué)內(nèi)涵與時代特征

“任何一種制度，絕不能有利而無弊；任何一種制度，亦不能歷久而不變?！雹苠X穆：《中國歷代政治得失》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001年，第3頁。在黨的百年歷程中，因革命、建設(shè)、改革等各個時期的中心任務(wù)不同，政治監(jiān)督的著力點、側(cè)重點有所差異。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，著力紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加大監(jiān)督問責(zé)力度，政治監(jiān)督逐漸實現(xiàn)了從“分散監(jiān)督”到系統(tǒng)監(jiān)督、從“同體監(jiān)督”到“異體監(jiān)督”、從“橫向監(jiān)督”到“垂直監(jiān)督”、從聯(lián)合監(jiān)察到獨立監(jiān)察的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和系統(tǒng)重構(gòu)。⑤顏德如、欒超：《國家監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與系統(tǒng)重構(gòu)》，《社會科學(xué)》2019年第12期，第3—11頁?？梢?，政治監(jiān)督不是一成不變，而是隨著黨的政治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步。在新時代的各項監(jiān)督監(jiān)察中，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，政治監(jiān)督承擔(dān)起了新的使命，從而也就賦予了黨的政治監(jiān)督新的科學(xué)內(nèi)涵和時代特色。

（一）政治監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵

政治監(jiān)督是人類社會生活中的重要政治現(xiàn)象，是政治學(xué)、法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域中的重要概念之一。對于什么是政治監(jiān)督，古往今來不同的學(xué)者有不同的界定。在西方，分權(quán)制衡是政治監(jiān)督的主要思想來源和基本制度安排。從洛克的初步提出到孟德斯鳩的系統(tǒng)闡述，三權(quán)分立成為西方政治監(jiān)督理論的藍(lán)本和政權(quán)組織的原則和制度。在我國，政治監(jiān)督的研究是隨著改革開放和紀(jì)檢監(jiān)察體制的恢復(fù)與重建而進(jìn)入學(xué)術(shù)視野并引發(fā)關(guān)注。

什么是政治監(jiān)督？學(xué)術(shù)界進(jìn)行了有益的探索，形成了關(guān)系說、活動說和總和說等概念界定。譬如，有學(xué)者指出，政治監(jiān)督就是“監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的一種督促、監(jiān)控和制約的關(guān)系”①朱曉鳴、易承志：《當(dāng)代中國政治監(jiān)督的基本特征、主要問題與路徑選擇》，《東南學(xué)術(shù)》2008年第2期，第56—64頁。。有學(xué)者結(jié)合近年來黨和國家加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的實際指出，政治監(jiān)督主要是指對于黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面的表現(xiàn)給予監(jiān)督監(jiān)察的總稱。②肖劍忠：《十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的新進(jìn)展》，《井岡山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017年第5期，第63—70頁。作為一種政治性的特殊監(jiān)督，“具體是指以中國共產(chǎn)黨為主體，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)對黨員干部和公職人員在行使職權(quán)和履行義務(wù)中，圍繞政治目標(biāo)開展檢查督促糾偏的制度安排和管理活動”③田歧瑞、張尚字：《中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的時代意蘊、職責(zé)厘定與實踐路向》，《河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第6期，第38—44頁。。這種理解側(cè)重監(jiān)督的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)其意識形態(tài)性，更富黨建學(xué)色彩，屬政黨視角。與這個層面相對應(yīng)的是國家視角，廣義上講，政治監(jiān)督“泛指政治領(lǐng)域內(nèi)所有對公共權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)象，是為規(guī)范和制約公共權(quán)力而進(jìn)行的各層次監(jiān)督活動的總稱”④田歧瑞、張尚字：《中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的時代意蘊、職責(zé)厘定與實踐路向》，第38—44頁。。有學(xué)者認(rèn)為，政治監(jiān)督是公共權(quán)力分設(shè)后的相互監(jiān)督，實質(zhì)是權(quán)力的較量，是通過制度的安排實現(xiàn)對政治權(quán)力的監(jiān)督和制衡，是政治主體之間監(jiān)視、控制和制衡的一種權(quán)力關(guān)系，是實現(xiàn)政治分權(quán)和權(quán)力整合的協(xié)調(diào)機(jī)制。⑤陳國權(quán)：《政治監(jiān)督：形態(tài)、功能及理論闡釋》，《政治學(xué)研究》1998年第4期，第64—70頁。有學(xué)者指出，政治監(jiān)督是指對國家權(quán)力的運用及其運行過程所作的各種監(jiān)察與督促。⑥李宗樓：《論政治監(jiān)督的改革與完善》， 《安徽師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》1998年第3期，第294—298頁；鄭蕓：《政治監(jiān)督的哲學(xué)解讀》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2002年第3期，第22—25頁。有人認(rèn)為，政治監(jiān)督指“運用各種手段和途徑來對政治權(quán)利的運用和行使進(jìn)行制約。它是由政府專門機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)及公民個人對政治現(xiàn)象和政治活動進(jìn)行監(jiān)控、調(diào)整的行為”⑦劉邦凡、何太淑：《當(dāng)代中國政治管理學(xué)導(dǎo)論》，長春：吉林人民出版社，2014年，第184頁。?？傊鲜鼋缍o論是突出對公權(quán)力的制約，還是強(qiáng)調(diào)對所有政治權(quán)利的運用和行使，其外延都較為廣泛，可謂是廣義上的政治監(jiān)督。較早的一種觀點認(rèn)為，政治監(jiān)督“是指為保證國家權(quán)力在所負(fù)擔(dān)職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)和軌道上運行，而對其進(jìn)行監(jiān)督、檢查、調(diào)節(jié)、控制、糾偏的各種運動”⑧蔡定劍：《國家監(jiān)督制度》，北京：中國法制出版社，1991年，第1頁。。這里強(qiáng)調(diào)的是政治監(jiān)督的運動性特點，是運動式反腐、運動式治理的寫照。再有從系統(tǒng)論來說，政治監(jiān)督是政治生活系統(tǒng)對國家公共權(quán)力主體及其權(quán)力行使過程所作的制度化的監(jiān)察與督促活動。⑨董云虎：《論權(quán)力的制約和監(jiān)督》，《人權(quán)》2006年第6期，第19—20頁；馬寶成：《政治權(quán)力制約監(jiān)督的理論基礎(chǔ)與運作機(jī)制》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2005年增刊，第100—102頁。這是因為政治生活本身的復(fù)雜性，以及政治權(quán)力的強(qiáng)制性、公共性、擴(kuò)張性、腐蝕性和政治權(quán)力主體的自利性等特征使得對政治權(quán)力的控制和約束成為必要。

政治監(jiān)督本身的復(fù)雜性決定了其類型的多樣性。首先，按內(nèi)在的結(jié)構(gòu)要素劃分，包括主體、客體、內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)等基本要素，形成一個誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督和依據(jù)什么來監(jiān)督的閉合系統(tǒng)。一是政治監(jiān)督主體，回答的是誰來監(jiān)督的問題。在我國具有法定監(jiān)督權(quán)的主體主要有人大、執(zhí)政黨、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、政協(xié)、個體公民與新聞傳媒等。二是政治監(jiān)督客體，回答的是監(jiān)督誰和監(jiān)督什么的問題。在我國，主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的政治行為。三是政治監(jiān)督過程，又叫過程監(jiān)督，回答的是政治監(jiān)督規(guī)則制定后執(zhí)行的程序及其運行問題。這三大要素構(gòu)成一個完整體系，相互影響、相互作用。其次，按監(jiān)督主體和內(nèi)容來劃分，可分為人民代表大會的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、人民法院的審判監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)與民主黨派的監(jiān)督和社會監(jiān)督。①郎佩娟：《監(jiān)督學(xué)》，北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2010年，第13—16頁。第三，依據(jù)權(quán)威性和約束力的標(biāo)準(zhǔn)，政治監(jiān)督可以分為憲法監(jiān)督、法律監(jiān)督和黨紀(jì)政務(wù)監(jiān)督。第四，依據(jù)監(jiān)督實施的時間可以劃分為事前、事中和事后的過程監(jiān)督。此外，政治監(jiān)督還可劃分為體制內(nèi)與體制外、正式與非正式、剛性與柔性等其他劃分方式。

農(nóng)業(yè)科研具有明顯的外部性，所產(chǎn)生的科研成果不僅帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，還推動科研條件等軟實力的提高。單純注重直接科研成果，忽視農(nóng)業(yè)科研在人才培養(yǎng)與流動，條件改善、國際合作等方面的影響，也造成評價指標(biāo)缺乏中長期的評價意義。

綜上所述，學(xué)術(shù)界關(guān)于政治監(jiān)督的研究主要從兩個層面來界定：一是就廣義的國家權(quán)力來講，“政治監(jiān)督是對政治權(quán)力主體及其權(quán)力行使過程的控制和約束”，其要素包含紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公民監(jiān)督、網(wǎng)民監(jiān)督、社會組織監(jiān)督等②何增科：《中國政治監(jiān)督40年來的變遷、成績與問題》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2018年第4期，第32—42頁。。二是就狹義的政黨建設(shè)來講，“政治監(jiān)督是一個有政治要求、標(biāo)準(zhǔn)、立場的監(jiān)督活動，重在對黨組織和黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策、執(zhí)行黨章黨規(guī)、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。③莊德水：《從強(qiáng)化政治監(jiān)督入手推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨》，《檢察日報》2020年1月21日，第8版。進(jìn)入新時代，從全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實層面來講，政治監(jiān)督主要聚焦于中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)對黨的各級組織和黨員行使職權(quán)、履行義務(wù)等情況采取的黨內(nèi)監(jiān)督行為，以確保黨的路線、方針、政策得到有效貫徹執(zhí)行和實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。④全家悅、郭昭、張旭：《新時代加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督論析》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第3期，第25—32頁?？傊伪O(jiān)督是國家治理現(xiàn)代化的一個重要組成部分，是政治學(xué)、法學(xué)研究的一個重大學(xué)術(shù)問題，曾有學(xué)者倡導(dǎo)建立政治監(jiān)督學(xué)或監(jiān)督學(xué)。⑤陳哲夫主編：《監(jiān)察與監(jiān)督》，北京：北京大學(xué)出版社，1994年，第1—2頁；吳丕等：《政治監(jiān)督學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第1頁；郎佩娟主編：《監(jiān)督學(xué)》，北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2010年，第21—25頁。畢竟，政治監(jiān)督既是一種政治行為，同時又是一種制度體系和能力。政治監(jiān)督現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分和中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)然，要給政治監(jiān)督下一個精準(zhǔn)的定義是困難的，但明確其要義和理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)現(xiàn)代政治監(jiān)督制度體系，提高政治監(jiān)督制度執(zhí)行能力，是中國特色社會主義監(jiān)察監(jiān)督體制改革的基本方向。

（二）政治監(jiān)督的時代特色

黨的地位和性質(zhì)決定了它是我國政治生活中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是最高層次的政治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是政治監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。⑥朱曉明、易成志：《當(dāng)代中國政治監(jiān)督的基本特征、主要問題與路徑選擇》，第56—64頁。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新時代，政治監(jiān)督不是減弱了，相反比以往任何時候都增強(qiáng)了，特色也更鮮明了。黨的十九大報告中的十四個堅持，第一個是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，最后一個是堅持全面從嚴(yán)治黨。黨的二十大報告專章論述“新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”⑦習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第21—28頁。?？梢?，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化政治監(jiān)督無不具有鮮明的時代底蘊和中國特色。

政治監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性。在我國基本的監(jiān)督架構(gòu)體系中，“政治監(jiān)督居于黨和國家監(jiān)督體系的核心，起著統(tǒng)領(lǐng)政治架構(gòu)的作用”⑧田歧瑞、張尚字：《中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的時代意蘊、職責(zé)厘定與實踐路向》，第38—44頁。。一是新時代黨的政治監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中居于根本和統(tǒng)領(lǐng)地位。因此，旗幟鮮明講政治是紀(jì)委監(jiān)委開展工作的基本站位和立場，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國家自我監(jiān)督的重要力量，在黨的建設(shè)和治國理政中從來都不能缺位。政治監(jiān)督的根本目標(biāo)是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政治監(jiān)督的首要任務(wù)是“兩個維護(hù)”，政治監(jiān)督的重點對象是“關(guān)鍵少數(shù)”，政治監(jiān)督的工作方法是監(jiān)督的再監(jiān)督。二是政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)其他監(jiān)督方式并貫通其過程。在具體的實際工作中，政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)并貫通黨內(nèi)外監(jiān)督各種監(jiān)督形式，實現(xiàn)政治監(jiān)督的全過程、日常化、規(guī)范化和長期化。三是紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，實現(xiàn)“1＋1＞2”。由于二者在性質(zhì)和功能上的同構(gòu)性，使得合署辦公、制度整合成為新時代決策者的最優(yōu)方案。合署辦公有利于理順體制、整合資源，從而避免了制度重復(fù)建設(shè)、溝通不及時、信息不對稱、分工不明確、力量不整合、協(xié)調(diào)不到位等問題，也更加有利于中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對政權(quán)的全面執(zhí)掌和自身建設(shè)的全面監(jiān)督。實際上，政治監(jiān)督的這種統(tǒng)領(lǐng)性是具有中國反腐特色的黨政關(guān)系的反映。①左衛(wèi)民、安琪：《監(jiān)察委員會調(diào)查權(quán)：性質(zhì)、行使與規(guī)制的審思》，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第1期，第100—105頁。一是反腐敗與黨風(fēng)廉政建設(shè)往往都是協(xié)同推進(jìn)，簡稱“反腐倡廉”；二是中國政治監(jiān)督機(jī)構(gòu)與反腐敗機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一的，都是政治機(jī)關(guān)。

政治監(jiān)督具有明確的目標(biāo)指向性和問題導(dǎo)向性。目標(biāo)指引方向，問題驅(qū)使行動。面對偉大夢想和百年變局，新時代要“把黨的政治建設(shè)擺在首位……保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第62頁。同時，強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是要聚焦“兩個維護(hù)”。具而言之，政治監(jiān)督就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)任務(wù)，以督促全黨增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”為根本要求，以黨紀(jì)國法為依據(jù)和標(biāo)尺，重點監(jiān)督黨組織和黨員干部關(guān)于黨的路線方針政策貫徹落實執(zhí)行等情況。其任務(wù)內(nèi)容清晰，目標(biāo)指向明確，政治導(dǎo)向鮮明。同時，問題導(dǎo)向凸顯，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專責(zé)機(jī)關(guān)，要以及時發(fā)現(xiàn)和糾正本地區(qū)、本單位、本部門的政治問題為著力點，校正政治偏差，消除政治風(fēng)險隱患，從而發(fā)揮強(qiáng)有力的政治引航與政治保障的雙重作用。

政治監(jiān)督具有人民性和實操性。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)屬性，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。正如黨的十九大報告所強(qiáng)調(diào)：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第61頁。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，重視和改善民生， “我們開展了史無前例的反腐敗斗爭，以‘得罪千百人、不負(fù)十四億’的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂”④習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第10、13頁。。因此，全心全意為人民謀利益是治國理政和監(jiān)督監(jiān)察的起點和歸宿，是實現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求。有學(xué)者指出：“在現(xiàn)有關(guān)于監(jiān)察體制改革的研究中，需要增加公民權(quán)利的維度，重點關(guān)注人民對于新型監(jiān)察制度的參與和監(jiān)督。”⑤王理萬：《開放型監(jiān)察體制中的公民權(quán)利調(diào)適》，《現(xiàn)代法治研究》2018年第4期，第23—32頁。政治監(jiān)督具有可操作性。一是把“兩個維護(hù)”作為首要任務(wù)明確下來，確保中央政令暢通。二是列出清單，對標(biāo)對表，明確問題。如違反政治紀(jì)律干部中，存在對抗組織審查調(diào)查，履行“兩個責(zé)任”失職，搞迷信活動，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，搞兩面派、做兩面人，落實黨中央決策部署不力，不按照規(guī)定請示報告重大事項，巡視巡察整改弄虛作假，妄議中央大政方針，誣告陷害，打擊報復(fù)等問題；以及向相關(guān)領(lǐng)域——如一些高校存在的政治意識形態(tài)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化以及意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不力等突出問題；脫貧攻堅領(lǐng)域中的形式主義、官僚主義、貪污腐敗、弄虛作假等突出問題，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”等情況——的深化和拓展。

三、新時代黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的實踐路向

在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的百年歷程中，政治監(jiān)督這根主線一以貫之于黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史之中。正因為有了黨對政治監(jiān)督重要性和必要性的深刻認(rèn)識，以及付諸于黨的建設(shè)和國家治理的實踐探索，廣大科研工作者和實務(wù)部門工作者的理論探索和經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，為黨的政治建設(shè)和國家治理提供了豐富的思想理論資源。黨的十八大以來，面對“四大考驗”“四大危險”以及“世界百年未有之大變局”，黨對政治監(jiān)督重要性的認(rèn)識進(jìn)一步深化，對政治監(jiān)督的基本內(nèi)容進(jìn)一步明確，對政治監(jiān)督的籠子越織越密，對政治監(jiān)督的實現(xiàn)形式進(jìn)一步拓展。實踐證明，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

（一）提高政治站位，培育和強(qiáng)化政治監(jiān)督意識

思想理論是實踐的先導(dǎo)，觀念意識是行動的指南。由于監(jiān)督者和被監(jiān)督者“在觀念認(rèn)識上對監(jiān)督內(nèi)容、程序、方式等比較模糊，共識性元素較少，存在分歧較大，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的社會性基礎(chǔ)較弱”①蔣來用：《政治監(jiān)督常態(tài)化：反腐戰(zhàn)略優(yōu)化路徑與對策》，《政治學(xué)研究》2020年第4期，第50—58頁。的問題，因此，凝聚政治監(jiān)督的觀念共識成為黨的政治建設(shè)的緊迫任務(wù)。提高政治站位，就是共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要把政治性和黨性放在政治監(jiān)督的首位。旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。旗幟鮮明講黨性是新時代政治監(jiān)督的突出特征。

進(jìn)入新時代，一是要進(jìn)一步以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)政治監(jiān)督思想的研究，深入挖掘中國革命、建設(shè)、改革各時期政治監(jiān)督的經(jīng)驗做法，積極借鑒人類歷史上政治監(jiān)督的一切有益思想資源，構(gòu)建中國特色社會主義政治監(jiān)督文化。二是要開展集中培訓(xùn)和警示教育，推動政治監(jiān)督意識入腦入心，走深走實走心。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的集中培訓(xùn)和警示教育是我們黨的政治優(yōu)勢，我們有世界上最為完備的黨校、社會主義學(xué)院（校）系統(tǒng)，這是任何一個政黨都無法比擬的。因此，我們應(yīng)該更加重視開展政治監(jiān)督的有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)體系的集中培訓(xùn)和反腐倡廉典型案例的警示教育，以增強(qiáng)政治監(jiān)督意識。同時，普及廉潔教育是國民教育的一項長期任務(wù)，要抓早抓小，整體推進(jìn)大中小學(xué)廉潔教育的一體化，進(jìn)一步弘揚“孔子作《春秋》而亂臣賊子懼”的“史論監(jiān)督”文化②李東曉、潘祥輝：《“史論監(jiān)督”：一種中國特色的政治監(jiān)督機(jī)制溯源》，《新聞與傳播研究》2019年第10期，第105—125頁。，培育“曉天下之大事”“家事國事天下事事事關(guān)心”的新時代公民。還有，要把政治監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)教育的必修課，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的業(yè)務(wù)能力、政策水平和自身修養(yǎng)，這也是打鐵還需自身硬、防止燈下黑的必然要求，最終目的就是讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識到政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是紅線、底線、帶電的高壓線。

（二）與時俱進(jìn)，聚焦政治監(jiān)督的時代主題內(nèi)容

一般說來，政治監(jiān)督都有其相對穩(wěn)定的對象和主題——公權(quán)力的行使者及預(yù)防公權(quán)力的濫用，但在不同國家、不同時期，公權(quán)力行使的主體和范圍不盡相同，公權(quán)力濫用的程度、廣度和深度也不同。在以往的監(jiān)督實施中，由于“存在有的制度規(guī)范過于原則抽象，自由裁量的彈性空間過大”①蔣來用：《政治監(jiān)督常態(tài)化：反腐戰(zhàn)略優(yōu)化路徑與對策》，第50—58頁。等問題，導(dǎo)致執(zhí)行“虛脫” “漂移”。因此，政治監(jiān)督需要與時俱進(jìn)、聚焦主題。譬如，一直以來，黨在政治監(jiān)督上體現(xiàn)在兩個方面：黨內(nèi)監(jiān)督始終貫徹“懲前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜漸”的方針，監(jiān)察工作始終堅持懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。

新時代以來，政治監(jiān)督的內(nèi)容也隨著時局變化而轉(zhuǎn)化。譬如，十九屆中紀(jì)委六次全會指出，要“聚焦‘國之大者’推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化”②《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》2022年1月21日，第01版。，主要聚焦于以下六個“是否”——是否增強(qiáng)“四個意識”，是否堅定“四個自信”，是否做到“兩個維護(hù)”，是否積極貫徹落實黨中央重大決策部署，是否有健康的政治生態(tài)，是否能夠忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。③程淑蘭：《政治監(jiān)督的內(nèi)涵、特征與制度建設(shè)》，《廉政學(xué)研究》2020年第2輯，第3—17頁。這是黨的十八大以來黨對政治監(jiān)督內(nèi)容的新提法、新概括和新認(rèn)識，這既反映了黨對政治監(jiān)督認(rèn)識的深化，也為黨加強(qiáng)政治監(jiān)督能力建設(shè)提供了新的要求和依據(jù)。對于普通黨員干部和普通群眾來說，要把比較抽象、具有高度概括性的六個“是否”落實到具體社會實踐中，需要各級部門特別是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央精神，結(jié)合監(jiān)督監(jiān)察所轄區(qū)域?qū)嶋H工作需要，制定科學(xué)有效、可操作的政治監(jiān)督實施辦法或細(xì)則。其中，盡可能地制定翔實的清單作為附件，這樣可以對標(biāo)對本。正面清單將政治建設(shè)的要求、領(lǐng)導(dǎo)干部政治標(biāo)準(zhǔn)列舉出來，負(fù)面清單以問責(zé)懲罰性條款列舉出來。這樣，可盡最大可能避免政治監(jiān)督執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)模糊、走樣變形，可推動腐敗的靶向化、精準(zhǔn)化治理。

（三）紀(jì)法貫通、法法銜接，形成健全的政治監(jiān)督制度體系

制度事關(guān)全局和根本。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)法貫通、法法銜接是政治監(jiān)督制度體系建設(shè)的新任務(wù)。④龔舉文：《紀(jì)檢監(jiān)察體制改革下的紀(jì)法貫通、法法銜接》，《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2020年第1輯，第1—21頁。憲法、黨章有關(guān)政治建設(shè)的規(guī)定和要求，為實施政治監(jiān)督提供了合法依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)一步明確和規(guī)范了政治監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、主題內(nèi)容、流程環(huán)節(jié)、手段措施等。譬如，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等文件明確了政治監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、對象重點、環(huán)節(jié)要求。2016年修訂了2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，目的旨在解決“現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強(qiáng)”⑤習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年5月3日，第2版。。2017年修訂了2015年的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，其目的“為落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作”⑥《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2017年版），北京：中國法制出版社，2017年，第1頁。。2019年對2016年的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行修訂，主要為解決站位不高、問責(zé)不力、泛化、簡單化等問題，進(jìn)而提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性。2017年通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，旨在解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的“燈下黑”問題，對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)給予進(jìn)一步的規(guī)范和明確。上述黨紀(jì)法規(guī)從規(guī)范性角度規(guī)定了政治監(jiān)督的內(nèi)容、手段、措施等?？傊h的十八大以來，一方面不斷修訂和完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，構(gòu)筑更加嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系；另一方面也推動并完成了《中華人民共和國監(jiān)察法》 （以下簡稱《監(jiān)察法》）、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等反腐敗方面的國家立法。上述制度建設(shè)，是對革命傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)和時代革新的再造，很大程度上彰顯了“黨規(guī)國法的有機(jī)統(tǒng)一”①陳光中、邵?。骸段覈O(jiān)察體制改革若干問題思考》，《中國法學(xué)》2017年第4期，第23—36頁。和“解決自我監(jiān)督難題的‘中國方案’”②呂品：《黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一彰顯中國特色的治理之道》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2018年第6期，第23—24頁。。

探索建立巡察聯(lián)動和監(jiān)察有效銜接機(jī)制。一是構(gòu)建“監(jiān)—審”銜接機(jī)制。《監(jiān)察法》第33條第2款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)?！倍菢?gòu)建“監(jiān)—檢”銜接機(jī)制?！侗O(jiān)察法》第33條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)搜集的證據(jù)無須轉(zhuǎn)化即可以直接作為檢察機(jī)關(guān)審查起訴的依據(jù)，該舉措簡化了辦案程序，提高了辦案效率，但是也需要做好在證據(jù)規(guī)則方面與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、銜接和溝通。③馬方、吳桐：《邏輯與司法：監(jiān)察程序中證據(jù)規(guī)則的解構(gòu)與建構(gòu)》，《河北法學(xué)》2018年第9期，第50—66頁。三是構(gòu)建“監(jiān)察—執(zhí)法”銜接機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)需要做好與公安、國安、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門的銜接和溝通工作。四是構(gòu)建“中國紀(jì)檢監(jiān)察—國際反腐”銜接機(jī)制?！堵?lián)合國反腐敗公約》為國際協(xié)作提供支持。譬如，第49條規(guī)定了“締約國應(yīng)當(dāng)考慮締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定或者安排，以便有關(guān)主管機(jī)關(guān)可以據(jù)以就涉及一國或多國偵查、起訴或者審判程序事由的事宜建立聯(lián)合偵查機(jī)構(gòu)”④楊宇冠等：《〈聯(lián)合國反腐敗公約〉解讀》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004年，第405頁。等相應(yīng)條款。 《監(jiān)察法》也有專門對接國際的條款，譬如，第六章規(guī)定了反腐敗的國際合作，國家監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織工作，即需要做好監(jiān)察機(jī)關(guān)開展調(diào)查工作與國際社會有關(guān)國家和地區(qū)反腐敗上的偵查工作的銜接、溝通與合作。譬如，黨的十八大以來，公安部開展的境外追逃追贓“獵狐行動”成績斐然。

（四）注重過程監(jiān)督，創(chuàng)新政治監(jiān)督形式

新時代以來，黨汲取了以往監(jiān)督中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷推動政治監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前和事中監(jiān)督，關(guān)口前移，更加注重監(jiān)督的常態(tài)化、過程性和預(yù)防性，將有選擇的環(huán)節(jié)監(jiān)督、運動式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５?、全過程監(jiān)督。在政治監(jiān)督中，始終把握好以下三方面的關(guān)系：把政治紀(jì)律挺在政治監(jiān)督的前面是前提條件，把關(guān)鍵節(jié)點⑤關(guān)鍵節(jié)點有三層意思：一是黨中央重大決策部署；二是監(jiān)督對象權(quán)力運行的關(guān)鍵點、內(nèi)部管理的薄弱點、問題易發(fā)的風(fēng)險點；三是其他重大突發(fā)問題。嵌入到政治監(jiān)督的環(huán)節(jié)是過程體現(xiàn)，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為政治監(jiān)督的重點和動力之源。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新政治監(jiān)督的手段和方法。譬如，圍繞進(jìn)一步做實做細(xì)日常監(jiān)督，就需要深化運用“四種形態(tài)”，綜合運用信訪受理、約談提醒、談話函詢、民主生活會、培訓(xùn)教育警示會，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技力量開展監(jiān)督等辦法，著力推動監(jiān)督縱向到底、橫向到邊，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。在工作機(jī)制上，探索建立監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門“1＋1”協(xié)作、監(jiān)督檢查部門和派駐機(jī)構(gòu)“1＋N”協(xié)同、巡視機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門（單位） “1＋X”協(xié)調(diào)等工作創(chuàng)新機(jī)制，全面推動紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四項監(jiān)督”銜接貫通、協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)日常監(jiān)督多維度、全過程、常態(tài)化、全覆蓋。⑥竇克林：《把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程——十九屆中央紀(jì)委五次全會與會同志談監(jiān)督》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2021年第3期，第22—23頁。在監(jiān)督全覆蓋的落實上，把定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，突出隨機(jī)性，強(qiáng)化震懾力，提升全覆蓋的有效性。同時，積極運用大數(shù)據(jù)大信息，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋政治監(jiān)督，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的分析、比對和共享。

針對政治監(jiān)督的復(fù)雜性，還需要借助外腦智庫，聘請專家等第三方承擔(dān)特定監(jiān)督任務(wù)，這是政治監(jiān)督的開放性特點所決定的。原因有二：一是為了引入新的監(jiān)督理念和方法以提升監(jiān)督的專業(yè)能力和水平；二是為了預(yù)防“熟人社會”的利益糾葛和人為干預(yù)。因此，引進(jìn)或委托科研院所、高校等作為第三方承擔(dān)特定的監(jiān)督任務(wù)，開展政治監(jiān)督的理論研究，熱點追蹤、跟蹤評估，對政治監(jiān)督取得成效、存在不足、未來方向和對策建議等提供決策咨詢研究報告。當(dāng)然，政治監(jiān)督還要重點解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”或自身“燈下黑”的問題，即要加強(qiáng)要對政治監(jiān)督者及其行為開展巡視、檢查等監(jiān)督，從根本上防止監(jiān)督權(quán)的濫用。此外，還要建立政治監(jiān)督評估指標(biāo)體系和錯誤糾正機(jī)制，這樣政治監(jiān)督才能形成一個完整的閉環(huán)。總之，“要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第3卷），北京：外文出版社，2020年，第511頁。，才能更好地為黨的建設(shè)、國家治理和中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保障。

結(jié)語

政治監(jiān)督是一門關(guān)乎黨的建設(shè)和國家治理的大學(xué)問。黨的二十大的勝利召開，開啟了黨的政治建設(shè)、國家治理和中國式現(xiàn)代化的新征程，也為政治監(jiān)督指明了發(fā)展方向。政治監(jiān)督的頂層設(shè)計、制度完善、實務(wù)操作離不開扎實的政治監(jiān)督基礎(chǔ)理論，沒有政治監(jiān)督的學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)，就沒有政治監(jiān)督的知識生產(chǎn)，就難以有政治監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展。就我國目前的現(xiàn)實情況來看，高?；蚩蒲性核_始出現(xiàn)以監(jiān)督學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、廉政學(xué)、政治監(jiān)督學(xué)等以監(jiān)督命名的相關(guān)學(xué)科和專業(yè)（方向），這是我國政治監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的新事物，雖然政治監(jiān)督研究力量分散，培養(yǎng)和輸送的專門人才有限，但畢竟已經(jīng)開始了。②據(jù)筆者的初步了解，2010年中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院掛牌成立，2013年云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院是第一所面向全國招收法學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察方向本科生，2014年開始招收“紀(jì)檢監(jiān)察與反腐倡廉建設(shè)研究”方向的碩士研究生，運行“法學(xué)＋紀(jì)檢監(jiān)察”模式，2015年西安文理學(xué)院從思政專業(yè)分出紀(jì)檢監(jiān)察方向并正式招生，運行“思政＋紀(jì)檢監(jiān)察”模式，這對紀(jì)檢監(jiān)察專門人才的培養(yǎng)進(jìn)行了有益的探索。2021年，紀(jì)檢監(jiān)察列入普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄的新專業(yè)名單，其中，內(nèi)蒙古大學(xué)為新增開設(shè)。因此，黨的政治建設(shè)和國家治理，要立足現(xiàn)在，面向未來，科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)督的相關(guān)學(xué)科建設(shè)。值得一提是，2013年云南省紀(jì)委和云南師范大學(xué)合作辦學(xué)成立云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院并招收法學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察方向本科生，開啟了紀(jì)檢監(jiān)察本科辦學(xué)的先河。2021年，教育部本科專業(yè)目錄正式新增了“紀(jì)檢監(jiān)察”專業(yè)。與此同時，有關(guān)科研院所和高校也開設(shè)了研究生階段的監(jiān)督監(jiān)察研究方向。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡稱《意見》）為新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究提供了根本遵循，其中專門提出：“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)”③中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，《人民日報》，2023年2月27日，第1版。?！兑庖姟返挠“l(fā)提供了政治監(jiān)督的知識概念供給和理論決策服務(wù)，為紀(jì)檢監(jiān)察、黨內(nèi)法規(guī)等政治監(jiān)督學(xué)科建設(shè)指明了方向，為黨的建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化不斷培養(yǎng)和輸送政治監(jiān)督的專業(yè)人才。總而言之，只有繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，努力建設(shè)中國特色的政治監(jiān)督學(xué)科，我們才能在國際政治監(jiān)督的制度體系、學(xué)科體系和話語體系中占有一席之地，發(fā)出政治監(jiān)督的中國聲音，貢獻(xiàn)政治監(jiān)督的中國方案和中國智慧。