中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村土地政策的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨充分重視土地對(duì)于革命、建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，在不同的歷史時(shí)期對(duì)土地政策進(jìn)行了調(diào)整，先后經(jīng)歷了土地社會(huì)公有、耕地農(nóng)有、減租減息、土地集體所有制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等系列變革，并在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)程中不斷完善承包地“三權(quán)分置”土地制度。這一系列的實(shí)踐探索，凸顯著土地政策改革始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持立足人民立場(chǎng)和對(duì)社會(huì)基本矛盾適時(shí)調(diào)整的價(jià)值旨?xì)w，從中啟示我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中進(jìn)一步探索馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論中國(guó)化的實(shí)現(xiàn)路徑、鞏固馬克思合作化理論的實(shí)踐成果，并用匹配土地政策助力社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；土地政策；價(jià)值旨?xì)w；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）11-0030-05

糧食安全是事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要因素，土地權(quán)利制度是土地政策的核心，是經(jīng)濟(jì)關(guān)系和上層建筑的基礎(chǔ)，決定著國(guó)家的基本制度和治理體系。在探索實(shí)現(xiàn)土地公有的實(shí)踐中，我黨的土地政策先后經(jīng)歷了土地社會(huì)公有、耕地農(nóng)有、土地集體所有制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上“三權(quán)分置”（即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置）等階段，促進(jìn)了革命、建設(shè)和改革開(kāi)放歷史進(jìn)程。本文以二十大精神為指導(dǎo)，從推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景出發(fā)，分析我黨成立以來(lái)土地政策改革的一般歷史性規(guī)律，以期給實(shí)踐提供參考。

一、我黨農(nóng)村土地政策的歷史沿革

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期（1921—1927年）：土地社會(huì)公有

1920年11月，上海共產(chǎn)黨組織起草的《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言》提出：“將生產(chǎn)工具——機(jī)器工廠、原料、土地、交通機(jī)關(guān)等——收歸社會(huì)共有，社會(huì)共用?！保?］1921年7月，中共第一次代表大會(huì)在上海、浙江嘉興召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明確規(guī)定了“沒(méi)收”地主階級(jí)的土地“歸社會(huì)公有”的政策目標(biāo)，這是黨的農(nóng)村土地政策的最初觀點(diǎn)，體現(xiàn)著黨的農(nóng)村土地政策鮮明的階級(jí)特點(diǎn)。

（二）土地革命時(shí)期（1927—1937年）：耕地農(nóng)有

土地問(wèn)題是中國(guó)革命的中心問(wèn)題，在探索和實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步深入認(rèn)識(shí)我國(guó)革命的性質(zhì)，提出耕地農(nóng)有政策。1927年11月28日，中共臨時(shí)中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》明確提出“一切私有土地完全歸組成蘇維埃國(guó)家的勞動(dòng)平民所公有”［2］。1928年6月召開(kāi)的中共六大對(duì)土地問(wèn)題的立場(chǎng)是“沒(méi)收地主階級(jí)的一切土地，耕地歸農(nóng)民”［3］。1926年8月瞿秋白在《國(guó)民革命中之農(nóng)民問(wèn)題》中提出中國(guó)國(guó)民革命的意義是解放農(nóng)民，明確提出“耕地農(nóng)有”［4］主張。1928年12月湘贛邊區(qū)蘇維埃政府頒布《井岡山土地法》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)制定的第一個(gè)土地法，提出“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”。1929年4月，《興國(guó)縣土地法》將《井岡山土地法》中的“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地歸興國(guó)工農(nóng)兵代表會(huì)議政府所有，分給無(wú)田地及少田地的農(nóng)民耕種使用”［5］。1929年，井岡山革命根據(jù)地實(shí)行以鄉(xiāng)為單位，抽多補(bǔ)少，自耕農(nóng)的土地不沒(méi)收的政策。我黨通過(guò)一系列政策保障農(nóng)民對(duì)耕地的所有權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升了農(nóng)民的革命熱情，在開(kāi)展土地革命的地區(qū)擴(kuò)大了中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937—1945年）：減租減息

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，一切工作圍繞抗日政治路線展開(kāi)，為盡快形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)日作戰(zhàn)，1937年2月，中共中央致電國(guó)民黨五屆三中全會(huì)，提出“五項(xiàng)要求”若被采納定為國(guó)策，中國(guó)共產(chǎn)黨可以實(shí)行停止沒(méi)收地主土地的政策等四項(xiàng)保證。1937年8月，中共中央在洛川召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，正式確立減租減息政策。1942年1月28日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局在詳細(xì)研究各抗日根據(jù)地減租減息經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，制定了抗日時(shí)期土地政策的三項(xiàng)基本原則。1945年11月7日中共中央發(fā)出關(guān)于《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》的指示，在華北及陜甘寧邊區(qū)的解放區(qū)和東北解放區(qū)，普遍開(kāi)展了反奸清算和減租減息運(yùn)動(dòng)［6］。

（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945—1949年）：耕者有其田

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)全國(guó)人民、打敗國(guó)民黨反動(dòng)派，建設(shè)新中國(guó)的政治任務(wù)，我黨推行“耕者有其田”的土地政策。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出實(shí)行孫中山先生的“耕者有其田”［7］的口號(hào)。1945年在黨的七大《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中，毛澤東指出“首先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減租減息，然后采取適當(dāng)?shù)姆椒?，有步驟地達(dá)到耕者有其田”［8］。1946年5月4日，中共中央發(fā)布《關(guān)于清算、減租及土地問(wèn)題的指示》，決定將黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的減租減息的土地政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)耕者有其田的土地政策［9］。1947年《中國(guó)土地法大綱》明確規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”［10］，以法律的形式正式確立實(shí)行“耕者有其田”的土地政策。

（五）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）：土地集體所有制

1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“有步驟地將半殖民地半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”［11］。1950年6月30日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)土地改革法》明確廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。該所有制實(shí)行后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得以調(diào)動(dòng)，更大程度地提高了生產(chǎn)效率。但是由于生產(chǎn)資料的局限性以及資金等問(wèn)題，導(dǎo)致生產(chǎn)只能在零碎化的土地上進(jìn)行，難以實(shí)現(xiàn)更大的突破和進(jìn)展。1953年到1956年社會(huì)主義改造期間，先后成立了互助組、初級(jí)社和高級(jí)社，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。1956年社會(huì)主義三大改造完成，中國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民個(gè)體私有制到集體所有制的變革。

（六）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978—2012年）：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是貫穿這一時(shí)期土地政策的主線。1982年的中央一號(hào)文件對(duì)包產(chǎn)到戶政策改革給予強(qiáng)有力支持，1984年中央一號(hào)文件明確表示“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”［12］，對(duì)土地承包期做了年限規(guī)定，進(jìn)一步確保了土地的穩(wěn)定性；同年11月，再次提出“土地承包期再延長(zhǎng)30年不變，在承包期內(nèi)，增人不增地，減人不減地”［13］，充分保障了農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，減輕了農(nóng)民的后顧之憂。1998年，十五屆三中全會(huì)明確提出“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度”。2002年8月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式保護(hù)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，土地可以以多種形式進(jìn)入市場(chǎng)，有利于提高土地的利用效率和進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，促進(jìn)生產(chǎn)方式進(jìn)步。2003年10月，黨的十六屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出完善農(nóng)村土地制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（七）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012年至今）：完善承包地“三權(quán)分置”制度

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)土地政策與城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的匹配程度，我國(guó)從落實(shí)土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出發(fā)，提出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”［14］，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”流轉(zhuǎn)的框架。2017年黨的十九大提出土地承包期再延長(zhǎng)30年，并指出完善承包地“三權(quán)分置”制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，彰顯出“三權(quán)分置”制度的政策目標(biāo)和實(shí)施意義。2019年在中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》這一文件中，提出“土地承包期再延長(zhǎng)三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開(kāi)始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年”［15］，與穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)政策具有內(nèi)在統(tǒng)一性。2020年施行的《土地管理法》（第三次修訂）確立了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基本制度。完善承包地“三權(quán)分置”制度破除了土地作為生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上流通的阻礙，使得土地利用得到更大的空間，不僅對(duì)增加農(nóng)民收入、推動(dòng)共同富裕起著不可替代的作用，同時(shí)大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

二、我黨土地政策改革的價(jià)值旨?xì)w

我黨的土地政策是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)之上，在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中逐步探索、形成、完善和發(fā)展起來(lái)的，始終堅(jiān)持馬克思主義理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，其中所體現(xiàn)出來(lái)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾創(chuàng)造和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整是我黨土地政策改革的價(jià)值旨?xì)w。

（一）始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

黨的正確領(lǐng)導(dǎo)使農(nóng)村土地政策的制定、貫徹和變革始終服務(wù)于黨不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)［16］，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保改革始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，確保人民在改革中獲得最大權(quán)益。

一是與時(shí)俱進(jìn)促改革。沒(méi)有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有正確的農(nóng)村土地政策?！巴恋厣鐣?huì)公有”“耕地農(nóng)有”“土地集體所有制”等是我黨在堅(jiān)持社會(huì)主義方向不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放實(shí)際和黨的中心任務(wù)進(jìn)行土地政策改革的成果。每到一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨都能夠掌控全局，做出實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的決策部署。在民族大義面前，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)提出從“耕地農(nóng)有”轉(zhuǎn)為“減租減息”政策，最大限度地團(tuán)結(jié)了可以團(tuán)結(jié)的力量，最終實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利［17］。改革開(kāi)放后，黨對(duì)包產(chǎn)到戶的行為表示理解和支持，并出臺(tái)五個(gè)“一號(hào)文件”為包產(chǎn)到戶保駕護(hù)航。根據(jù)國(guó)家政治路線和政治目標(biāo)以及當(dāng)前土地政策實(shí)施效果及時(shí)進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整和改革，使得我國(guó)土地政策在實(shí)施的過(guò)程中能夠適應(yīng)社會(huì)變遷，保障糧食安全和人民權(quán)益。

二是開(kāi)拓創(chuàng)新促生產(chǎn)。無(wú)論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還是承包地“三權(quán)分置”制度都充分體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村土地政策的重大創(chuàng)新，在黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶紛紛響應(yīng)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性明顯提高，通過(guò)統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制，使得我國(guó)土地政策既體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)又能夠充分激發(fā)市場(chǎng)活力；承包地“三權(quán)分置”制度破除了城鄉(xiāng)二元體制的壁壘，活躍了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市，保障了農(nóng)村群體的權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的公平，有效釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力；由“三權(quán)分置”衍生出來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)和專業(yè)組織、生產(chǎn)要素交易市場(chǎng)等幫助構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局，是對(duì)新發(fā)展理念的充分貫徹，破解了農(nóng)村發(fā)展的難題。

（二）堅(jiān)持立足人民立場(chǎng)

一是人民利益放在首位。中共一大明確提出“消滅資本家私有制”，廢除封建土地所有制，消滅封建地主對(duì)農(nóng)民群眾的剝削，探索適合我國(guó)實(shí)際和維護(hù)人民利益的農(nóng)民個(gè)人所有制的土地政策。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行“減租減息”土地政策，在緩解國(guó)內(nèi)矛盾的同時(shí)，團(tuán)結(jié)一切抗日力量，贏得了抗戰(zhàn)的勝利。充分認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的命根子，在農(nóng)民無(wú)法自主實(shí)現(xiàn)土地更大收益時(shí)，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“三權(quán)分置”制度，盤活農(nóng)村土地，幫助農(nóng)民最大限度獲得土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民在承包權(quán)范圍內(nèi)最大限度的自主處置權(quán)，以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

二是尊重人民群眾的意愿。恩格斯在《德法農(nóng)民問(wèn)題》中指出：“我們根本不能設(shè)想用強(qiáng)制的方法去剝奪小農(nóng)……而是通過(guò)示范和為此提供社會(huì)幫助?！瘪R克思也指出，不能通過(guò)“宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”來(lái)實(shí)現(xiàn)土地私有制向集體所有制過(guò)渡。由此在我國(guó)將馬克思主義理論付諸實(shí)踐的過(guò)程中，充分貫徹其農(nóng)業(yè)合作化的原則和方針；在進(jìn)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造過(guò)程中，采取自愿互利的原則，充分尊重農(nóng)民群眾意愿；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也根據(jù)農(nóng)民意愿進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。

三是人民群眾創(chuàng)造歷史。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。有了安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民的沖鋒在前，才有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的積極效應(yīng)。也正是黨對(duì)人民首創(chuàng)精神的認(rèn)可和支持，才使該項(xiàng)制度得以充分貫徹實(shí)施。

（三）調(diào)整社會(huì)基本矛盾

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾是社會(huì)發(fā)展的基本矛盾，在實(shí)踐中，需要不斷地調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在土地農(nóng)民所有制關(guān)系基礎(chǔ)上形成的零碎化經(jīng)營(yíng)模式，限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家的不斷探索、調(diào)整，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行社會(huì)主義改造，形成了一定意義上的合作經(jīng)營(yíng)，匯集了更多的生產(chǎn)資料，促進(jìn)了生產(chǎn)。正是在對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾不斷調(diào)整、對(duì)當(dāng)前政治格局發(fā)展情況的清醒認(rèn)知下，黨通過(guò)變革土地政策，緩解了人地矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化土地政策變革的啟示

（一）探索馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論中國(guó)化實(shí)現(xiàn)路徑

馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論包括土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能理論、土地產(chǎn)權(quán)結(jié)合與分離理論、土地產(chǎn)權(quán)商品化及配置市場(chǎng)化理論、地租理論四個(gè)部分，是推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)明晰和要素市場(chǎng)化的重要理論基礎(chǔ)［18］。黨的二十大著眼實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提出完善土地增值收益分配機(jī)制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素更多下鄉(xiāng)的新要求。

第一，深入學(xué)習(xí)馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論。立足國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，在推動(dòng)要素組織內(nèi)部流動(dòng)的過(guò)程中，推動(dòng)跨區(qū)域生產(chǎn)和要素流動(dòng)。第二，尋求地租多種實(shí)現(xiàn)形式?，F(xiàn)代意義上的地租不再是指封建地主對(duì)農(nóng)民的剝削，更多表明的是一種法律意義上的所屬關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的多樣實(shí)踐。第三，形成完善的法規(guī)制度保障，在推動(dòng)農(nóng)民土地承包權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制、要素流動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則等方面，現(xiàn)實(shí)的法規(guī)還存在不足和空缺，需要發(fā)揮黨和國(guó)家的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)政策和法規(guī)的一致。

（二）鞏固馬克思合作化理論實(shí)踐成果

在馬克思、恩格斯農(nóng)業(yè)合作化理論的指導(dǎo)下，我國(guó)形成了土地國(guó)有化對(duì)推動(dòng)形成社會(huì)主義的重要性認(rèn)識(shí)，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)利弊認(rèn)知和自愿、示范與社會(huì)幫助的農(nóng)業(yè)合作化的原則與方針，新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要鞏固其實(shí)踐成果。

第一，鞏固統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制。該體制是對(duì)效率與公平進(jìn)行平衡的重要手段，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，保障了農(nóng)民權(quán)益，同時(shí)還展現(xiàn)了社會(huì)主義集體所有制的優(yōu)越性。第二，鞏固適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成果。黨的十九大、二十大明確提出要推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)行為，并施以法律保障，實(shí)現(xiàn)維護(hù)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織多元化。在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，形成人才、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）以匹配的土地政策助力社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

以前農(nóng)業(yè)的功能被局限于產(chǎn)品、市場(chǎng)、要素和外匯等經(jīng)濟(jì)功能，隨著社會(huì)的發(fā)展，我們應(yīng)該注意到土地政策引發(fā)農(nóng)業(yè)變革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明和社會(huì)多方面的轉(zhuǎn)變。

第一，“藏糧于地，藏糧于技”保障國(guó)家糧食安全，掌握發(fā)展主動(dòng)?！昂榉栋苏?，食為政首”①“民以食為天”等人們耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)，充分證明了糧食安全的重要性，我們要以匹配的土地政策助力社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)糧食安全保障，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，抵御國(guó)際市場(chǎng)沖擊。第二，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的載體。土地具有涵養(yǎng)水資源，促進(jìn)人與自然和諧共生的作用，制定土地政策需要注意增加土地可利用幅度和土地質(zhì)量，充分發(fā)揮土地在水土保持、氣候調(diào)節(jié)中的作用。第三，農(nóng)村蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)村特有的地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)潛在價(jià)值，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的土地政策不是一成不變的，在不同的時(shí)期，為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和實(shí)現(xiàn)相應(yīng)政治目標(biāo)，需要不斷對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。我們要始終堅(jiān)持正確的歷史觀，正確看待黨的土地政策發(fā)展史中的階段性、臨時(shí)性、過(guò)渡性政策，分清歷史主流和支流，避免以偏概全，避免對(duì)土地政策的錯(cuò)誤認(rèn)知。充分認(rèn)識(shí)到黨的土地政策是我國(guó)上層建筑的重要組成部分，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)有著密切聯(lián)系，應(yīng)該給予高度的重視，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們要加強(qiáng)對(duì)馬克思土地相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，深入探索更多的組織實(shí)現(xiàn)形式，形成配套法律制度和價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)要素交易市場(chǎng)常態(tài)化、合法化、標(biāo)準(zhǔn)化，在共同富裕和鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)黨的土地政策的最大價(jià)值。

注釋：

①洪范八政：出自《尚書(shū)·洪范》，八政：一曰食，二曰貨，三曰祀，四曰司空，五曰司徒，六曰司寇，七曰賓，八曰師。

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作者簡(jiǎn)介：洪鷺敏（2000—），女，漢族，江西撫州人，單位為南寧師范大學(xué)，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）