《生態(tài)低碳茶認(rèn)證實施規(guī)則》要點解析

胡強(qiáng) 張優(yōu) 冷楊 王志博 汪秋紅 王東輝 顏鵬 李鑫

摘要：《生態(tài)低碳茶認(rèn)證實施規(guī)則》是生態(tài)低碳茶認(rèn)證的重要依據(jù)之一，文章對該規(guī)則要求的要點進(jìn)行概括解讀，包括對認(rèn)證委托人的要求、認(rèn)證申請需提供的材料、現(xiàn)場檢查要求、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品檢測、認(rèn)證決定及再認(rèn)證流程，以及認(rèn)證證書和標(biāo)志的規(guī)范使用等，以期為認(rèn)證委托人了解生態(tài)低碳茶認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)推動生態(tài)低碳茶認(rèn)證工作提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)低碳茶；雙碳戰(zhàn)略；認(rèn)證實施規(guī)則

中圖分類號：F326.12；X322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1000－3150（2023）06-18-4

Abstract： The Implementation Rules for Ecological Low Carbon Tea Certification is one of the important basis for ecological low carbon tea certification. The article provided a summary and interpretation of the key points required by this rule， including the requirements of the certification client， materials required for certification applications， on-site inspection requirements， environmental monitoring and product testing of the origin， certification decisions and re certification processes， as well as the standardized use of certification certificates and marks. It is of great significance for the certification client to understand ecological low carbon tea and for the certification agency to promote the certification work of ecological low carbon tea.

Keywords： ecological low-carbon tea， dual carbon strategy， certification implementation rules

產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則是指依據(jù)相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可制度制定的，在實施產(chǎn)品認(rèn)證過程中認(rèn)證委托人、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員需要遵循的準(zhǔn)則和要求?！渡鷳B(tài)低碳茶認(rèn)證實施規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）要求認(rèn)證委托人在茶產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按照認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量符合生態(tài)低碳茶相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品銷售和使用過程中，需要對產(chǎn)品進(jìn)行檢測和監(jiān)管，確保茶產(chǎn)品的安全和環(huán)保性能符合生態(tài)低碳茶的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。但在生態(tài)低碳茶認(rèn)證過程中，大多認(rèn)證委托人對實施規(guī)則的要求和流程認(rèn)識不夠，筆者就生態(tài)低碳茶認(rèn)證實施規(guī)則的要點予以解析，以供讀者參考。

1? 《生態(tài)低碳茶認(rèn)證實施規(guī)則》制定背景和原則要求

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”，具有“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性。國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》中指出，鼓勵具有科研背景和條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)研發(fā)高端品質(zhì)認(rèn)證，滿足消費者的市場需求[1]。

在新時代背景下，為推動我國茶產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心聯(lián)合全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所科研團(tuán)隊，共同推進(jìn)生態(tài)低碳茶技術(shù)體系的建立，以及生態(tài)低碳茶的認(rèn)證評價工作，制定了《生態(tài)低碳茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等認(rèn)證依據(jù)文件，旨在發(fā)揮認(rèn)證賦能的作用，滿足消費者對綠色消費的需求，共同促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和茶農(nóng)持續(xù)增收致富，助力國家“雙碳”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效[2]。

我國對認(rèn)證活動都有完善的法律法規(guī)體系，本規(guī)則是根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證規(guī)則備案的公告》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》[3]等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定。規(guī)則規(guī)定了生態(tài)低碳茶認(rèn)證的要求和程序，與《生態(tài)低碳茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和要求配套使用，與杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心相關(guān)公開的文件共同實施。認(rèn)證的基本模式是：自我聲明+現(xiàn)場檢查評價+產(chǎn)品檢測+證后監(jiān)督。

2? 《生態(tài)低碳茶認(rèn)證實施規(guī)則》要點解析

2.1? 對認(rèn)證委托人的要求

認(rèn)證委托人應(yīng)是從事茶葉生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等組織，具備合法經(jīng)營資質(zhì)文件，如土地使用權(quán)證明或合同等，3年內(nèi)未被認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如有機(jī)認(rèn)證等）撤銷過認(rèn)證證書，未被列入國家信用信息嚴(yán)重失信主體相關(guān)名錄，整個茶葉生產(chǎn)過程符合《生態(tài)低碳茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》的要求。

2.2? 認(rèn)證申請材料

認(rèn)證委托人需要提供經(jīng)營資質(zhì)類、生產(chǎn)基地加工廠基本情況等信息材料。若獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證或有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證，則提供有機(jī)產(chǎn)品或有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證有效證書復(fù)印件及其他相關(guān)材料，如產(chǎn)品檢測報告、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測報告等。生態(tài)低碳茶認(rèn)證對茶園生態(tài)用地、加工清潔化能源、環(huán)保包裝材料等予以重點關(guān)注，因此，在申請材料設(shè)計中，對茶園種植管理情況描述，包括品種、生產(chǎn)規(guī)模、種植時間、肥料和植保產(chǎn)品的使用、收獲方式及收獲后處理等；茶葉加工情況描述，包括加工廠及設(shè)備、工藝流程、能源利用等都作了相應(yīng)要求，為下一步茶園碳匯計算奠定基礎(chǔ)。

2.3? 申請受理

認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證申請參照有機(jī)認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[3]。認(rèn)證委托人的申請資料遞交到認(rèn)證機(jī)構(gòu)后，機(jī)構(gòu)會進(jìn)行嚴(yán)格審核，對于符合申請受理條件的，機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)低碳茶產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)、程序等要求，在10 個工作日內(nèi)，對提交的申請文件和資料進(jìn)行審查并作出是否受理的決定，保存審查記錄，并簽訂認(rèn)證協(xié)議。如不受理，書面通知認(rèn)證委托人，并說明不受理的理由。

2.4? 現(xiàn)場檢查準(zhǔn)備

在現(xiàn)場檢查前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會給現(xiàn)場檢查組下達(dá)檢查任務(wù)、檢查范圍、檢查類型和目的等信息。按照規(guī)則的要求，機(jī)構(gòu)確定現(xiàn)場檢查的具體方案，并提前通知認(rèn)證委托方，確保認(rèn)證活動順利完成。認(rèn)證機(jī)構(gòu)委派檢查員應(yīng)征得受檢查方同意，但受檢查方不得指定檢查員，對同一認(rèn)證委托人不能連續(xù)3年以上（含3年）委派同一檢查員實施檢查。檢查組應(yīng)制定書面檢查計劃，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后交認(rèn)證委托人確認(rèn)。檢查組長應(yīng)在現(xiàn)場檢查前5 個工作日將檢查計劃發(fā)給受檢查方確認(rèn)，如受檢查方有不同意見及合理要求，檢查組長應(yīng)對計劃予以調(diào)整。

2.5? 現(xiàn)場檢查實施

檢查組應(yīng)查驗核實相關(guān)材料和文件，確認(rèn)認(rèn)證委托人提交的文件與實際生產(chǎn)經(jīng)營活動的一致性，確認(rèn)其生產(chǎn)活動是否滿足《生態(tài)低碳茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求。檢查范圍包括茶園管理和加工相關(guān)的所有場所、部門、人員及活動。

檢查組宜借助衛(wèi)星定位等手段，現(xiàn)場確認(rèn)認(rèn)證委托人生產(chǎn)基地所在位置及其規(guī)模，核實并繪制地塊分布圖，確定認(rèn)證產(chǎn)品單元范圍，估算產(chǎn)品產(chǎn)量。

檢查組應(yīng)對種植基地及加工場所進(jìn)行現(xiàn)場查驗，關(guān)注種植過程中土壤管理和病蟲草害的控制方法，核實茶園生態(tài)用地，以及肥料、植保產(chǎn)品等生產(chǎn)投入品的使用情況，核實加工場所環(huán)境、設(shè)備、能源利用情況等，確認(rèn)其產(chǎn)地環(huán)境、種植加工過程是否符合《生態(tài)低碳茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.6? 產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品檢測

生態(tài)低碳茶的產(chǎn)地環(huán)境應(yīng)符合《生態(tài)低碳茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求。產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)（檢）測報告以距離現(xiàn)場檢查之日24個月內(nèi)的數(shù)據(jù)或報告為有效。產(chǎn)品檢測參照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762）等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬等物質(zhì)的污染，制定相應(yīng)的項目進(jìn)行檢測，并判定產(chǎn)品安全的符合性。對無農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥項目，其殘留量應(yīng)小于等于0.01 mg/kg。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對生態(tài)低碳茶產(chǎn)品的檢測，應(yīng)符合上述食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求并在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上確定需要檢測的項目。對于開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，生態(tài)低碳茶產(chǎn)品的檢測方案也可按照其有機(jī)產(chǎn)品檢測方案實施。認(rèn)證證書發(fā)放前無法采集樣品并送檢的，應(yīng)在證書有效期內(nèi)安排抽樣檢測得到檢測結(jié)果。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)委托具備法定資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢測。認(rèn)證機(jī)構(gòu)可采信認(rèn)證委托人提交的由相關(guān)政府部門組織的12個月內(nèi)的監(jiān)督檢查產(chǎn)品檢測報告。

2.7? 認(rèn)證決定

檢查組在實施檢查之后，綜合各方信息資料，對認(rèn)證委托人是否符合生態(tài)低碳茶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的總體情況作出評價，并對是否通過認(rèn)證提出意見建議，形成檢查員報告。認(rèn)證機(jī)構(gòu)基于對檢查員現(xiàn)場檢查情況和產(chǎn)品檢測基礎(chǔ)上，結(jié)合其他相關(guān)資料，最終作出認(rèn)證決定。對符合要求的認(rèn)證委托人頒發(fā)生態(tài)低碳茶認(rèn)證證書。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項，認(rèn)證委托人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行糾正或制定可實施的整改計劃。不符合項的整改期限：首次認(rèn)證為3個月，再認(rèn)證為1個月。對于不能在規(guī)定期限內(nèi)對不符合項進(jìn)行有效糾正或沒有制定可實施的整改計劃的認(rèn)證委托人，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不應(yīng)批準(zhǔn)認(rèn)證。在認(rèn)證實施過程中，產(chǎn)品檢測不合格或現(xiàn)場檢查不通過時，終止認(rèn)證。認(rèn)證委托人如對認(rèn)證決定結(jié)果有異議，可在10 日內(nèi)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申訴，或直接向各級認(rèn)證監(jiān)管部門申訴。

2.8? 再認(rèn)證

獲證組織應(yīng)至少在認(rèn)證證書有效期結(jié)束前3個月，及時向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出再認(rèn)證申請，如證書有效期至2023年9月30日，那么獲證組織至少要在2023年6月30日前向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)確定現(xiàn)場檢查頻次，在證書有效期內(nèi)進(jìn)行再認(rèn)證檢查，每年對獲證組織至少安排1次現(xiàn)場檢查審核。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對獲證后監(jiān)督全過程予以記錄并歸檔留存，以保證認(rèn)證過程和結(jié)果具有可追溯性。

2.9? 認(rèn)證證書和標(biāo)志

認(rèn)證證書有效期為1年。需要時證書可附附件，以進(jìn)一步明確產(chǎn)品、規(guī)格、數(shù)量等詳細(xì)的認(rèn)證范圍。當(dāng)有附件時，附件作為證書不可分割的組成部分，二者同時使用方為有效。

獲證組織可以將生態(tài)低碳茶標(biāo)志印制在獲證產(chǎn)品的標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳材料上。標(biāo)志印制應(yīng)清晰、明顯， 可按比例放大或者縮小，但不應(yīng)變形、變色。認(rèn)證證書暫停期間，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)通知并監(jiān)督獲證組織停止使用生態(tài)低碳茶認(rèn)證證書和標(biāo)志，獲證組織同時應(yīng)封存帶有生態(tài)低碳茶認(rèn)證標(biāo)志的相應(yīng)批次產(chǎn)品。認(rèn)證證書的變更、注銷、撤銷和恢復(fù)等參照有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的做法[3]。認(rèn)證證書被注銷或撤銷的，獲證組織應(yīng)將注銷、撤銷的生態(tài)低碳茶認(rèn)證證書交回認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并在認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下銷毀帶有生態(tài)低碳茶認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品包裝，必要時，獲證組織應(yīng)召回相應(yīng)批次帶有生態(tài)低碳茶認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品。

3? 生態(tài)低碳茶認(rèn)證下一步工作重點

生態(tài)低碳茶作為第一個踐行“雙碳”戰(zhàn)略的農(nóng)產(chǎn)品，對探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固碳減排、助力“雙碳”戰(zhàn)略具有重要意義和價值。下一步，生態(tài)低碳茶認(rèn)證工作要按照“三茶統(tǒng)籌”指示要求，結(jié)合推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新中心建設(shè)，在浙江安吉、云南普洱、福建武夷山、湖北十堰、西藏林芝等生態(tài)環(huán)境較好的茶葉產(chǎn)區(qū)，打造一批生態(tài)低碳茶發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，在認(rèn)證主體和區(qū)域推廣應(yīng)用一批綠色低碳茶園生產(chǎn)技術(shù)，推廣一批高效節(jié)能茶葉加工工藝與裝備，集成一批技術(shù)模式，復(fù)制推廣應(yīng)用，以點帶面，推動認(rèn)證主體實現(xiàn)低碳生產(chǎn)加工[2]。聯(lián)合大型電商平臺建立銷售專區(qū)，實施生態(tài)低碳茶產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，實現(xiàn)生態(tài)賦值、認(rèn)證賦能，培育生態(tài)低碳茶認(rèn)證主體，真正讓生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，為持續(xù)提高茶農(nóng)收入、助力鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家市場監(jiān)督管理總局. 市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL]. （2022-08-08）[2023-05-20]. http：//gjzx.xiangyang.gov.cn/zwgk/gkml/qtzdgknr/tzgg/202208/t20220808_2889170.shtml.

[2] 冷楊， 胡強(qiáng)， 尚懷國， 等. 以生態(tài)低碳茶為抓手推動現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈[J]. 中國茶葉， 2023， 45（5）： 1-5.

[3] 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會. 認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布新版《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》的公告（公告〔2019〕21號）[EB/OL]. （2019-11-12）[2023-05-20]. http：//news.foodmate.net/2019/11/540174.html.