許利平

2023年5月16日，南非總統(tǒng)拉馬福薩在開普敦會(huì)見到訪的新加坡總理李顯龍后，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共見記者。

2023年5月14日至19日，新加坡總理李顯龍?jiān)L問南非、肯尼亞，回國(guó)后發(fā)現(xiàn)感染新冠。此前的2022年6月，李顯龍還訪問過盧旺達(dá)。一年之中，李顯龍兩訪非洲，折射出非洲大陸在新加坡對(duì)外戰(zhàn)略地位的提升。

尋找新的戰(zhàn)略突破方向

被戲稱為地球上一個(gè)“小紅點(diǎn)”的新加坡，由于在地理位置和資源稟賦等方面存在天然短板，其歷屆領(lǐng)導(dǎo)人深具憂患意識(shí)。這種意識(shí)不僅是新加坡的“生存”需要，也是其在各方面努力創(chuàng)新的動(dòng)力源所在。因此，新加坡幾乎每隔十年都要進(jìn)行一次國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這樣才能使自己始終站在時(shí)代潮頭，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持比較優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)今世界變亂交織，大國(guó)博弈日趨激烈，國(guó)際格局的不穩(wěn)定性和不確定性持續(xù)增加，烏克蘭危機(jī)更使傳統(tǒng)安全問題重新攀上各國(guó)議程排行榜高位。美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”，不斷強(qiáng)化“塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境”的力度，通過強(qiáng)化同盟體系、拉攏對(duì)話伙伴，筑小院壘高墻，搞陣營(yíng)對(duì)抗，全面圍堵中國(guó)，沖擊現(xiàn)有地區(qū)乃至全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系，給經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際秩序造成嚴(yán)重的分裂壓力。

靠自由貿(mào)易立國(guó)并高舉全球化旗幟的新加坡敏銳觀察到國(guó)際局勢(shì)變化，著手制定新的國(guó)家戰(zhàn)略，尋找新的突破方向。非洲大陸雖地理遙遠(yuǎn)，卻人口眾多、資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，又與新加坡一樣毗連印度洋，自然成為新加坡戰(zhàn)略調(diào)整的一個(gè)重要目標(biāo)。

李顯龍過去兩次非洲之行，多邊主義是重要抓手。新加坡視英聯(lián)邦首腦會(huì)議等國(guó)際組織為顯示其國(guó)際地位的重要平臺(tái)，以及深化對(duì)非合作的重要路徑。1971年，新加坡承辦了首屆英聯(lián)邦首腦會(huì)議。而在54個(gè)英聯(lián)邦成員中，非洲占19個(gè)。2022年6月第26屆英聯(lián)邦首腦會(huì)議在盧旺達(dá)首都基加利舉行，李顯龍赴盧參會(huì)。這次峰會(huì)的主題是“實(shí)現(xiàn)共同未來：連接、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型”，旨在推動(dòng)相關(guān)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化、貧困及烏克蘭危機(jī)所引發(fā)的糧食安全問題等挑戰(zhàn)。會(huì)上，李顯龍同眾多非洲成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深入交流，達(dá)成許多共識(shí)，為加強(qiáng)雙邊合作做好了鋪墊。

南非、肯尼亞、盧旺達(dá)成為支點(diǎn)

南非地處非洲大陸最南端，三面瀕臨印度洋和大西洋，扼交通要沖，地理位置重要。南非礦產(chǎn)資源豐富，是世界五大礦產(chǎn)資源富集國(guó)之一。作為非洲第二大經(jīng)濟(jì)體，南非的發(fā)展水平在非洲地區(qū)居于領(lǐng)先地位。作為金磚國(guó)家中的唯一非洲成員國(guó)，南非在全球治理、新興經(jīng)濟(jì)體合作等方面發(fā)揮著重要作用。

南非是新加坡在撒哈拉以南非洲最重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。在南非投資興業(yè)的新加坡企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋農(nóng)業(yè)貿(mào)易、城市建設(shè)、酒店、制造、港口、物流以及創(chuàng)新科技等領(lǐng)域。1992年新加坡開國(guó)總理李光耀訪問南非，1993年兩國(guó)正式建交。2023年是兩國(guó)建交30周年，李顯龍此次訪問南非，旨在深化雙邊合作，將南非打造為新加坡企業(yè)進(jìn)入非洲的門戶。在李顯龍?jiān)L問南非期間，雙方簽署了兩項(xiàng)諒解備忘錄，同意在人力資源發(fā)展和資訊通信領(lǐng)域展開合作。

肯尼亞地處非洲東部，地形豐富，氣候多樣，有“非洲之心”美譽(yù)。肯尼亞政局長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，經(jīng)濟(jì)保持中速增長(zhǎng)，是撒哈拉以南非洲第三大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告，肯尼亞2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)5.0%，高于去年的4.8%。肯尼亞首都內(nèi)羅畢有“非洲小巴黎”之稱，是一座國(guó)際化都市，也是聯(lián)合國(guó)在全球的四大總部城市之一，擁有聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和人類居住規(guī)劃署總部。一些大型跨國(guó)公司的區(qū)域性總部也設(shè)在內(nèi)羅畢。

肯尼亞是新加坡在撒哈拉以南非洲的第十大貿(mào)易伙伴，2021年雙邊貿(mào)易同比增長(zhǎng)25%。建交30多年來，新加坡與肯尼亞在國(guó)家治理、公共服務(wù)管理、城市規(guī)劃與宜居城市建設(shè)等方面進(jìn)行了卓有成效的合作，在肯投資興業(yè)的新加坡企業(yè)業(yè)務(wù)范圍涵蓋航運(yùn)、物流和港口管理、農(nóng)業(yè)、旅游和金融科技等領(lǐng)域。李顯龍此訪肯尼亞，旨在將肯打造成新加坡企業(yè)通往東非的門戶，同時(shí)推動(dòng)新加坡成為肯企業(yè)進(jìn)軍東盟的門戶。雙方在氣候變化、科技、技能培養(yǎng)三個(gè)領(lǐng)域簽署合作協(xié)議，還核準(zhǔn)了《雙邊投資協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)對(duì)《避免雙重課稅協(xié)定》遺留問題加緊談判。未來，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、糧食、能源和可持續(xù)發(fā)展等方面存在較大合作潛力。

盧旺達(dá)位于非洲中東部，屬于內(nèi)陸國(guó)，境內(nèi)多山，被譽(yù)為“千丘之國(guó)”。1994年盧旺達(dá)發(fā)生慘絕人寰的大屠殺，創(chuàng)傷深重。2000年4月，盧旺達(dá)愛國(guó)陣線領(lǐng)導(dǎo)人保羅·卡加梅在議會(huì)和內(nèi)閣聯(lián)席會(huì)議上被推舉為總統(tǒng)。他對(duì)內(nèi)開展良政建設(shè)，抓國(guó)家重建和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，將教育、衛(wèi)生、科技、人才、創(chuàng)新和創(chuàng)造力列為優(yōu)先，同時(shí)倡導(dǎo)民族和解；對(duì)外開展多樣化外交，努力吸引外資。目前，盧政局實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)治安良好，一躍成為東非地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最佳的國(guó)家之一。

卡加梅總統(tǒng)對(duì)新加坡模式情有獨(dú)鐘。2008年他首訪新加坡時(shí)，曾對(duì)李顯龍表示，“新加坡是盧旺達(dá)的榜樣”。之后，新加坡派遣教育和行政等技術(shù)官員到盧旺達(dá)傳授發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2015年、2022年，卡加梅又兩度訪新，憑著出色治國(guó)成就將盧比作“非洲新加坡”。新加坡與盧旺達(dá)擁有一些相似的國(guó)情，比如資源匱乏，周邊環(huán)境并不有利。但新加坡通過高度的對(duì)外開放、穩(wěn)定的政治環(huán)境和高效的國(guó)家治理，把昔日小漁村發(fā)展成為現(xiàn)代化的花園城市國(guó)家?？用房偨y(tǒng)率領(lǐng)盧旺達(dá)虛心向新加坡等國(guó)學(xué)習(xí)，使盧旺達(dá)成為非洲耀眼的經(jīng)濟(jì)新星，同時(shí)也是新加坡對(duì)外拓展軟實(shí)力的重要支點(diǎn)。

涉及中國(guó)的考量

針對(duì)2023年的兩次非洲之行，李顯龍總結(jié)表示，“非洲人口龐大、年輕且有活力，但市場(chǎng)也有風(fēng)險(xiǎn)。新加坡必須了解各個(gè)國(guó)家不同的情況，清楚哪些國(guó)家比較具有潛能，哪些擁有比較完善的政治體系和穩(wěn)定的社會(huì)制度，適合新加坡企業(yè)前往投資?！笨磥恚卣剐录悠缕髽I(yè)在非商機(jī)是李顯龍總理非洲之行的直接目的。

也要看到，新加坡高度重視中國(guó)全球影響力的快速增長(zhǎng)，意識(shí)到自己必須更深參與到中國(guó)國(guó)內(nèi)和海外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投融資項(xiàng)目中去。中國(guó)在非洲擁有日趨深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在，“一帶一路”倡議以非洲為重要合作方向，而新加坡是連接太平洋和印度洋的國(guó)家、東亞至非洲航路上的重要節(jié)點(diǎn)，以及“一帶一路”建設(shè)的全球重要融資和資金轉(zhuǎn)移平臺(tái)。新加坡加大拓展與非洲國(guó)家關(guān)系力度，顯然也有分享中非合作機(jī)遇的考慮，未來中新兩國(guó)擁有發(fā)揮各自所長(zhǎng)，在非開展“第三方合作”、共助非洲可持續(xù)發(fā)展的空間。