推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的思考與實踐

汪擁軍

在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一項綱領(lǐng)性工作，其根本出發(fā)點和落腳點在于堅持和加強黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治標準和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程。湖北省武昌實驗中學(xué)作為武漢市普通高中領(lǐng)航學(xué)校、湖北省示范學(xué)校，認真領(lǐng)會中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見（試行）》文件精神，積極探索實踐，通過健全黨政決策議事制度、完善黨政融合運行機制、推動“黨建+”工作融合，將“忠誠與擔(dān)當(dāng)”的校訓(xùn)（忠毅勤樸）精神深植于師生心中，傳承學(xué)?！盀閷W(xué)在嚴，為人要正”的文化基因，推動“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負責(zé)”兩個優(yōu)勢高度融合，讓黨政融合有精度、有力度、有溫度，有力激發(fā)學(xué)校發(fā)展的新動能。

深刻認識黨組織對中小學(xué)教育的領(lǐng)導(dǎo)作用，是落實好黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提

中小學(xué)教育要把立德樹人放在首位，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高學(xué)生服務(wù)社會、幸福生活的能力。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實，意義重大而深遠。

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是認識問題，更是行動問題。要切實把加強黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，做到“橫到邊、縱到底”?！皺M到邊”是指學(xué)校事務(wù)都要彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)，在教育教學(xué)、人事管理、事務(wù)決策、后勤服務(wù)等方面不留空白。黨的思想引領(lǐng)不能只體現(xiàn)在主題班會、思政課堂上，還要落到年級組、教研組等組織中去?！翱v到底”是指學(xué)校黨委重視學(xué)校組織的系統(tǒng)建設(shè)，著重關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、干部選任、隊伍建設(shè)等工作，完善管理體系，保證學(xué)校組織從上到下、從內(nèi)到外都能凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

厘清黨委書記、校長職責(zé)，黨政合理分工、有機融合，是落實好黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)

黨組織書記和校長必須明了黨政同責(zé)的核心是責(zé)任一致。黨政同責(zé)是指在學(xué)校教育重大問題上實行黨政同管、同抓、同責(zé)。黨政同責(zé)包含一崗雙責(zé)。學(xué)校書記、校長“一崗雙責(zé)”指既要抓好本人分管的具體工作，又要抓好貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨的教育方針和中央決策部署在中小學(xué)校得到切實貫徹落實。為此，學(xué)校在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”這一問題上做到“三明確”。首先，明確學(xué)校黨組織的作用定位，即全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，“履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”，在落實“三重一大”決策、干部人才選用、意識形態(tài)工作、思想政治教育等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，明確黨組織書記的角色定位，即主持黨組織全面工作，負責(zé)組織黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹落實，督促黨組織班子成員履行職責(zé)、發(fā)揮作用。再次，明確校長的職責(zé)定位，即在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作，履行校長的具體職權(quán)。

黨組織書記和校長必須明了黨政合理分工、有機融合才能責(zé)任共擔(dān)。首先，學(xué)校黨委主要成員由黨委書記、校長、德育及行政副校長、教學(xué)副校長、工會主席、部門主任代表、年級主任代表等7人組成，校長、兩位副校長、中層主任分別擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)委員、組織委員、紀檢委員、宣傳委員、青年委員等職務(wù)。行政會主要成員在學(xué)校黨組織中均有明確的工作崗位和職責(zé)要求，保證了黨組織的各項工作能夠貫徹到學(xué)校行政工作的線、塊中。其次，學(xué)校堅持“支部建在連上”，積極探索“把黨組織建在教書育人一線”的模式，推動“內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)、教育教學(xué)單位（年級組、教研組、備課組）等設(shè)置與黨組織建設(shè)同步優(yōu)化”，選拔優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任學(xué)校支部負責(zé)人，確保學(xué)校黨政辦以及人事、德育、團委等內(nèi)設(shè)部門的負責(zé)人為中共黨員，在學(xué)?；鶎咏M織體系和人員構(gòu)成上保證黨組織與學(xué)校內(nèi)設(shè)部門的深度融合。學(xué)校以年級為單位設(shè)置支部，支部書記、工會組長為年級管理團隊成員。支部書記直接參與年級教育教學(xué)管理，校級干部則分到不同支部蹲點聯(lián)絡(luò)，推動黨建工作與教育教學(xué)工作的深度融合。

黨組織書記和校長必須明了精誠團結(jié)才是合力保障。團結(jié)就有力量和智慧。一是黨政分工不分家，堅持目標一致性原則，分工明晰、目標明確，但務(wù)必相互支持、相互配合，做到齊頭并進；二是融合增合力，謀求分工和合力的結(jié)合面；三是堅持以謀求最大合力為目的，求大同存小異，攻堅克難；四是敢于承擔(dān)工作失誤的責(zé)任，尤其是書記和校長不攬功諉過，不回避責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這樣才能最終實現(xiàn)黨組織書記和校長的領(lǐng)導(dǎo)合力、黨支部與內(nèi)設(shè)部門的組織合力，以此激發(fā)辦學(xué)活力。

建立健全議事決策制度和發(fā)揚民主，是落實好黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心

依規(guī)決策是實現(xiàn)黨政融合、保證規(guī)范辦學(xué)的方向盤。健全議事規(guī)則，減少甚至避免黨組織書記與校長之間的決策矛盾。學(xué)校制定了黨委會、黨政聯(lián)席會、行政會、教職工代表大會議事規(guī)則，制定了與《湖北省武昌實驗中學(xué)章程》相配套的相關(guān)制度。同時，每五年將《湖北省武昌實驗中學(xué)章程》及相關(guān)制度審議、調(diào)整一次，重點落實“三重一大”決策制度。學(xué)校每季度召開一次黨委會，每月召開一次中心組學(xué)習(xí)與行政會，每周召開一次黨政聯(lián)席會（即黨委書記參加的校長辦公會），及時研究日常管理、重要活動和重要工作，確保黨務(wù)公開、校務(wù)公開和黨政融合，落實科學(xué)決策、民主決策、依法決策、民主監(jiān)督。

建立工作制度，減少甚至避免黨組織書記與校長之間的工作矛盾。學(xué)校黨委推行一線工作法，大力培育干事文化。學(xué)校管理說到底是人的管理，在人事管理上，學(xué)校通過《湖北省武昌實驗中學(xué)崗位設(shè)置方案》《湖北省武昌實驗中學(xué)“雙向選擇、分級聘任”實施辦法》，對學(xué)校人事實行“四定”（定崗、定責(zé)、定量、定評價），確保事事有人做、人人有事做、年年有評價，落實干多干少、干好干壞不一樣。同時，實行領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點蹲班制度、行政干部值班制度、高三備考領(lǐng)導(dǎo)小組制度、教職工述職考評制度和教職工榮譽激勵制度，調(diào)動各方面的積極性，密切干群關(guān)系，讓大家愿干事、能干事、干成事、干好事。

發(fā)揚民主是實現(xiàn)黨政融合、激發(fā)內(nèi)部活力的發(fā)動機。近年來，學(xué)校認真落實湖北省委提出的“共同締造”的治理理念，走好新時代黨的群眾路線，通過教代會廣泛開展美好校園與幸福生活共同締造活動，發(fā)動教職工決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。在與教職工利益密切相關(guān)的實事、小事中，激發(fā)教職工全過程參與的熱情，增強教職工主人翁意識，共同建設(shè)美好校園，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的校園治理共同體。探索食堂自辦是學(xué)校落實“共同締造”理念的生動案例。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，學(xué)校2021年在武昌區(qū)率先探索高中食堂自辦管理。學(xué)校教代會及時通過了學(xué)校食堂自主管理實施方案，明確食堂自辦的公益性、公開性、規(guī)范性、服務(wù)性、共治性。學(xué)校成立有各方代表參加的膳食管理委員會和專門的食堂自辦管理團隊，形成多維參與監(jiān)督、員工兩班倒、師生錯峰進餐、分組績效評價管理模式，讓中層干部、教師代表及家長代表參與每日原材料采購、入庫及核價工作、秩序引導(dǎo)工作。學(xué)校把食堂員工分成三組進行績效考評管理，既保證飯菜質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量，又調(diào)動員工的積極性，保護其合法權(quán)益，努力提升師生員工在校就餐的幸福指數(shù)。

完善協(xié)調(diào)運行機制和高質(zhì)量黨建活動，是落實好黨組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵

建立學(xué)校黨組織書記和校長定期溝通機制，讓校園團結(jié)和諧。在確定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、適當(dāng)交叉任職、工作滲透融合的基礎(chǔ)上，學(xué)校黨委書記和校長實行“三溝通”機制。一是黨委會或者黨政聯(lián)席會前，黨委書記、校長就重要議題交換意見，意見不一致的議題暫緩上會，待取得共識后再提交會議討論；二是每周黨政聯(lián)席會，黨委書記和校長（含副校長）必須在會上充分交流，發(fā)表意見，在會后認真執(zhí)行會議決議；三是在每年黨委民主生活會前，必須通過面談和書面形式互相交流意見和建議，開展批評與自我批評。黨委書記、校長帶頭維護班子團結(jié)，相互理解、相互支持、相互補位，營造團結(jié)共事的和諧氛圍。

堅持發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓黨組織更有凝聚力。在統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、改革創(chuàng)新等重點工作任務(wù)時，充分發(fā)揮學(xué)校黨支部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，強化黨建引領(lǐng)，抓住學(xué)校年級組、學(xué)科組等育人關(guān)鍵組織，推動教育教學(xué)創(chuàng)新。強化年級組建設(shè)和學(xué)科組管理，結(jié)合基礎(chǔ)教育綜合改革，推動黨建工作與教育教學(xué)、德育和思想政治工作深度融合，探索符合學(xué)科特點、時代要求和學(xué)生成長規(guī)律的教育管理模式，不斷提升育人能力和水平。各支部嚴格黨員教育管理監(jiān)督，認真執(zhí)行“三會一課”等組織生活制度，確保黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮。學(xué)校堅持開展“三導(dǎo)制四公開”黨建特色工作，通過“導(dǎo)師制”“導(dǎo)生制”“導(dǎo)學(xué)制”，構(gòu)建師生成長共同體；實行“四公開”，即公開黨員身份、公開破解難題、公開示范課、公開工作業(yè)績評價。堅持開展道德講堂活動，讓身邊人講身邊事，營造敬業(yè)愛崗、愛生的良好氛圍。規(guī)范有序有效的黨支部生活，讓全校教職工感受到黨組織的力量。

堅持發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，讓黨組織更有戰(zhàn)斗力。黨員是黨組織的“肌體細胞”，是黨在基層學(xué)校的代言人，也是黨的教育方針的直接踐行者。學(xué)校黨委通過推進師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)校精神文明建設(shè)，促進師德師風(fēng)與教學(xué)科研能力提升，從而確?！白層行叛龅娜酥v信仰”。與此同時，積極促進兩支隊伍融合，持續(xù)深化“雙培養(yǎng)”，不斷強化對思政課教師、班主任等關(guān)鍵群體的政治引領(lǐng)和政治吸納，持續(xù)加強黨員教師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)指導(dǎo)，為學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用夯實人才基礎(chǔ)，共同推進學(xué)校內(nèi)部治理，激發(fā)辦學(xué)活力，讓廣大黨員成為學(xué)校發(fā)展的支撐力量。

站穩(wěn)“落實立德樹人根本任務(wù)”落腳點，是落實好黨組織領(lǐng)導(dǎo)的標尺

建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，必須站穩(wěn)“落實立德樹人根本任務(wù)”落腳點，在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人上下功夫。

抓緊學(xué)生德育工作。學(xué)校黨委創(chuàng)新德育工作的途徑和形式，著眼高中學(xué)段學(xué)生的思想特點，以“守正德育”“三導(dǎo)制”成長共同體建設(shè)和生涯教育為抓手，通過“適應(yīng)高一、學(xué)養(yǎng)高二、拼搏高三”系列活動，深入開展社會主義核心價值觀教育，用先進文化引領(lǐng)生命成長，把弘揚革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因深刻融入學(xué)校教育，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤學(xué)生，將革命文化融入生涯教育，培養(yǎng)學(xué)生樂于奉獻、艱苦奮斗的精神。推進思政課程和課程思政同向同行，辦好業(yè)余黨校、團校，探索入黨積極分子培養(yǎng)教育的有效辦法。

抓實教職工思想政治工作。健全教職工思想政治工作機制，明確黨支部、行政部門、群團三線分工協(xié)作。堅持顯性教育與隱性教育相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，落實常態(tài)化政治理論學(xué)習(xí)制度，把堅定理想信念、涵養(yǎng)報國情懷、提升育德能力貫穿教育管理全過程，做好教職工人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和排憂解難工作，增強教職工政治認同和教書育人責(zé)任感。大力開展“四有好教師”“五星黨員”“星級學(xué)科組”“優(yōu)秀班集體”“創(chuàng)新團隊獎”建設(shè)評比，樹立典型，弘揚正氣，傳遞正能量。健全師德教育體系，提升師德踐行能力。

抓牢意識形態(tài)工作責(zé)任制。學(xué)校黨組織把意識形態(tài)工作牢牢抓在手上，建立意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員意識形態(tài)工作職責(zé)清單，制定意識形態(tài)工作實施方案，定期研判形勢，落實防范措施。細化黨辦（黨政辦）、德育、教學(xué)、團委、后勤等部門的工作任務(wù)，完善檢查考核機制，推動意識形態(tài)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

抓好教師隊伍建設(shè)。堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，優(yōu)化教師管理服務(wù)措施，完善教師評議考核制度。通過實施教師隊伍建設(shè)“培英育苗、精英領(lǐng)航、群英薈萃”工程，著力加強思政課和班主任隊伍建設(shè)，推動建設(shè)“政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正”的思政課和德育教師隊伍。大力培養(yǎng)造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，積極引導(dǎo)和支持教師成為“大先生”，做學(xué)生為學(xué)、為事、為人的表率。

責(zé)任編輯/王娜娜