【摘? 要】論文以要素市場(chǎng)配置理論為基礎(chǔ)，從市場(chǎng)效率的微觀、宏觀兩個(gè)層面來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA模型）對(duì)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行要素市場(chǎng)化配置效率測(cè)算，并對(duì)其要素配置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。實(shí)證分析研究發(fā)現(xiàn)，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)純技術(shù)效率經(jīng)歷了停滯的過(guò)程，規(guī)模效率變化率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，說(shuō)明在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)想通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)效率的提升越來(lái)越難?；诖?，論文提出要堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為核心，構(gòu)建創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善人才吸引政策。

【關(guān)鍵詞】DEA；要素市場(chǎng)化；配置效率

【中圖分類號(hào)】F123.9；F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2023）06-0043-03

1 引言

2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，部署完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。黨的十九屆五中全會(huì)提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，在政策創(chuàng)新方面取得了一定的成績(jī)，但與國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程、要求、現(xiàn)狀相比還存在一定的差距，在要素市場(chǎng)化方面，還存在著諸多問(wèn)題，總體而言還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，因此，下一階段應(yīng)加大鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要素市場(chǎng)化改革的力度，這是進(jìn)一步深入推進(jìn)鄭洛新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在。

2 發(fā)展概況

鄭洛新地區(qū)成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南省發(fā)展全省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破口。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，借助于鄭洛新三區(qū)的位置及地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，能夠有效地帶動(dòng)整個(gè)河南省的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展整個(gè)河南省的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性新思路，為進(jìn)一步推動(dòng)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展，目前河南省已經(jīng)制定了一系列的政策，以激發(fā)新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，并且為其營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境?？傮w來(lái)看，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新主體大幅度增加，創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量顯著增長(zhǎng)，創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，創(chuàng)新成果顯著，極大地推動(dòng)了整個(gè)河南省的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型。但是從目前來(lái)看，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)在政策支持、人力資源結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)上依然還存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)如下。

2.1 政策支持方面問(wèn)題

從政策層面上，政府通過(guò)了一系列的政策措施，主要是對(duì)鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、技改投向等多方面提出了加快推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，這也是河南及鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。但是很多政策因?qū)嶋H執(zhí)行成本過(guò)高而導(dǎo)致政策效果不明顯，如國(guó)家和河南地方都針對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但是由于優(yōu)惠力度有限，減免稅政策的認(rèn)定困難，而未能達(dá)到為中小企業(yè)減負(fù)的效果。高新技術(shù)企業(yè)往往小型和微型企業(yè)較多，但由于相關(guān)政策目標(biāo)不夠明確，政策工具不夠合理，導(dǎo)致大中型企業(yè)得到的扶持較多，而需要幫助的小微型企業(yè)得不到重點(diǎn)扶持，即使是得到扶持，也因政策力度不夠、投入資源不足，不能真正解決小型和微型企業(yè)的困難。

2.2 企業(yè)結(jié)構(gòu)方面問(wèn)題

從當(dāng)前鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前多數(shù)中小企業(yè)主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價(jià)格、低利潤(rùn)”來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，未能發(fā)揮企業(yè)管理、文化建設(shè)、品牌經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用，大部分企業(yè)仍然依靠勞動(dòng)密集和資源粗加工發(fā)展，依靠高新技術(shù)發(fā)展的企業(yè)占比較小。整體產(chǎn)業(yè)水平和集群效應(yīng)較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)構(gòu)趨同，層次偏低，導(dǎo)致終端產(chǎn)品較少，企業(yè)規(guī)模上不去，企業(yè)的活力發(fā)揮不出來(lái)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力差，發(fā)展?jié)摿Σ荒艹浞职l(fā)揮，產(chǎn)品科技含量不高。一些加入鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的中小企業(yè)，不能根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，技術(shù)密集型產(chǎn)品和精加工產(chǎn)品的出口較少，與國(guó)際接軌化程度不高，產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.3 人力資源結(jié)構(gòu)方面問(wèn)題

在生產(chǎn)關(guān)系中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素是人。無(wú)論是河南省還是鄭洛新自主創(chuàng)新示范新區(qū)，目前都面臨著技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，從而造成中小企業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生能力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低于市場(chǎng)水平。特別是隨著河南省人口紅利的逐漸消失，區(qū)域內(nèi)以加工業(yè)為主的工業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)也在逐漸消失，與此同時(shí)高層次人才卻非常欠缺，特別是懂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電商運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目管理與咨詢、融資融物等方面的人才更是短缺。從本文對(duì)整個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)的68家企業(yè)用工情況進(jìn)行調(diào)查反映出，有75%的企業(yè)存在人才缺乏狀況，其中缺乏技能員工的企業(yè)占39%，缺乏中層管理人員的占39%，缺乏高級(jí)管理人員的占22%。這反映出當(dāng)前河南省及鄭洛新自主創(chuàng)新示范新區(qū)的職工技能培育基地建設(shè)滯后，培訓(xùn)資金和師資力量嚴(yán)重不足，引才難、留人難、培訓(xùn)難、競(jìng)爭(zhēng)難。

3 要素市場(chǎng)化配置效率分析

3.1 要素市場(chǎng)化配置效率指標(biāo)體系

本文從市場(chǎng)效率的微觀層面、宏觀層面兩個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)，對(duì)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要素市場(chǎng)化配置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。宏觀方面主要是從企業(yè)吸引市場(chǎng)投資能力和市場(chǎng)資金轉(zhuǎn)化能力兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，微觀方面主要是從鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)的投資投向效率、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

3.2 DEA-Malmquist效率指數(shù)分析

基于前文分析本文構(gòu)建了基于DEA-Malmquist指數(shù)模型，輸出包括了4個(gè)金融效率指數(shù)Malmquist指數(shù)（M）、技術(shù)進(jìn)步（TECH）、純技術(shù)效率變化率（PECH）、規(guī)模效率變化率（SECH），結(jié)合前文構(gòu)建的指標(biāo)系統(tǒng)，輸入主要是包括投入指標(biāo)數(shù)據(jù)和產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)，本文將從宏觀和微觀兩個(gè)方面利用DEA-Malmquist指數(shù)模型來(lái)分析和計(jì)算金融效率的各項(xiàng)指標(biāo)值，在宏觀和微觀方面的投入和產(chǎn)出的指標(biāo)設(shè)計(jì)如表1所示。

根據(jù)上述設(shè)計(jì)，基于DEA2.0軟件平臺(tái)，運(yùn)用DEA-Malmquist模型對(duì)1992年至2021年指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行效率測(cè)度，得到Malmquist指數(shù)（M）、技術(shù)進(jìn)步（TECH）、純技術(shù)效率變化率（PECH）、規(guī)模效率變化率（SECH），表2對(duì)DEA-Malmquist模型計(jì)算的效率結(jié)果進(jìn)行匯報(bào)。

3.3 實(shí)證結(jié)果分析

從Malmquist效率指數(shù)的分解來(lái)看，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要素市場(chǎng)化配置在純技術(shù)效率變化率上保持在一個(gè)比較穩(wěn)定的水平，接近1，說(shuō)明純技術(shù)效率經(jīng)歷了停滯的過(guò)程。規(guī)模效率變化率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，說(shuō)明在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)想通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)效率的提升越來(lái)越難。可以看出，3個(gè)分解指標(biāo)中，技術(shù)進(jìn)步與效率指數(shù)的走勢(shì)最為接近，說(shuō)明鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)需要依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)提升其效率。例如，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，在政策上給予這類企業(yè)政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

從歷年的各個(gè)指標(biāo)的Malmquist效率指數(shù)來(lái)看，在2008年之前鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要素市場(chǎng)化配置各個(gè)指數(shù)的Malmquist變化波動(dòng)較大，2008年之后所有的指標(biāo)的Malmquist指數(shù)趨于穩(wěn)定并且比較集中，但是會(huì)有小幅度的波動(dòng)，1992-1997年，無(wú)論宏觀還是微觀方面金融效率的各個(gè)指數(shù)的Malmquist指數(shù)其都是快速增長(zhǎng)，在2016年以后，各個(gè)指標(biāo)的Malmquist變化趨勢(shì)區(qū)域緩和，并且都處于較高的狀態(tài)，波動(dòng)幅度較小，整個(gè)新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步快速的發(fā)展階段。

4 研究結(jié)論及政策建議

4.1 堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為核心

對(duì)于以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)為核心的模式創(chuàng)新的影響中，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)的政策、企業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)對(duì)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的模式創(chuàng)新具有顯著的影響，政策和結(jié)構(gòu)的合理性和完善性可以有效地推動(dòng)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)模式創(chuàng)新發(fā)展，是以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)為核心建設(shè)過(guò)程中的模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)，河南政府應(yīng)該將政策重點(diǎn)放在如何吸引高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有核心技術(shù)的企業(yè)的招商引資上。

4.2 構(gòu)建創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)上，整個(gè)河南省及鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的金融服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、商貿(mào)服務(wù)體系和社會(huì)服務(wù)體系都會(huì)在很大程度上影響鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)市場(chǎng)配置效率，影響整個(gè)自主創(chuàng)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。因此，在以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)為核心的建設(shè)過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮河南省及鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)的金融、科技、商貿(mào)和社會(huì)四大服務(wù)體系的構(gòu)建和創(chuàng)新。

4.3 進(jìn)一步完善人才吸引政策

在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)影響中，其主要是受到鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)和人才引進(jìn)機(jī)制的影響，這對(duì)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新起到了較大的作用，從人才層面決定了以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)為核心是否能夠進(jìn)行模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。在這方面政府應(yīng)該完善高端技術(shù)人才的引進(jìn)激勵(lì)政策及加大相關(guān)投入，從人才保障、人才補(bǔ)貼等多維度開(kāi)展人才安居機(jī)制的完善，以進(jìn)一步提升河南省的人才吸引力，讓更多的人才能夠在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮和創(chuàng)造價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】崔理想.鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力提升策略[J].創(chuàng)新科技，2019，19（08）：72-79.

【3】尹弘在鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展載體[J].河南省人民政府公報(bào)，2020，410（14）：25.

【基金項(xiàng)目】2022年度河南省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：深化鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要素市場(chǎng)化配置改革研究，項(xiàng)目編號(hào)：2022-ZZJH-251。

【作者簡(jiǎn)介】劉靜超（1991-），女，河南新鄉(xiāng)人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融。