【摘? 要】《招標投標法》《政府采購法》的頒布，標志著我國基本政府采購制度的確立，同時從法律層面明確了采購代理模式的存在基礎，兩法的施行有力推進了我國經濟活動中采購環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設，采購代理行業(yè)迎來了黃金發(fā)展時期。近年來，隨著國家“放管服”改革的不斷深入，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范采購代理行業(yè)發(fā)展的措施相繼出臺，國家相關管理機構先后取消了各類采購代理資質，徹底打破了行業(yè)壁壘，采購代理行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。論文以陜西省小微采購代理企業(yè)為研究對象，運用SWOT理論對小微采購代理企業(yè)進行分析，給出對策建議，以期強化小微采購代理企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

【關鍵詞】采購代理；小微企業(yè)；SWOT分析法

【中圖分類號】F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）06-0088-03

1 引言

20世紀80年代初，我國開始了招投標制度的探索和建設，鑒于當時的社會發(fā)展實際，各業(yè)主單位專業(yè)人才欠缺、政策理解不深、實踐能力不足等現(xiàn)實困難，促使一大批采購代理企業(yè)應運而生。2000年初，我國先后正式頒布了《招標投標法》《政府采購法》，兩法的頒布標志著我國基本采購制度的確立，這也是第一次在法律層面明確了采購代理模式的存在基礎，依法必招的剛性要求促使采購代理市場蓬勃發(fā)展，為這一領域帶來了發(fā)展機遇。基本采購制度的確立推動了采購代理行業(yè)的正規(guī)化建設，采購代理行業(yè)實行資質準入制度，相關資質由國家主管部門進行審批辦理，如采購代理行業(yè)的“四甲”資質（政府采購甲級資質證書、中央投資項目甲級資質證書、工程招標甲級資質證書、國際招標機構甲級資質證書），這些資質一方面保障了采購業(yè)務質量，另一方面帶來了門檻壁壘，導致市場競爭活力不足。

為貫徹落實“放管服”改革精神，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，一系列簡政放權和消除行業(yè)壁壘的措施不斷落地。2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定對《招標投標法》作出修改，刪去第十四條第一款關于設立招標代理機構資格的規(guī)定，并將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節(jié)嚴重的，禁止其一年至二年內代理依法必須進行招標的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照”，該決定自2017年12月28日起施行，至此，招標代理資格認定從法律層面正式取消。2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第42號），文件取消各采購代理行業(yè)的中央投資項目采購代理資格，采購行業(yè)所有資質門檻全部取消，從事采購代理業(yè)務的相關企業(yè)只需在當?shù)刂鞴懿块T登記備案即可，這一舉措進一步激發(fā)了市場活力，采購代理企業(yè)如雨后春筍般迅速增長。

由于采購代理行業(yè)服務周期短、資金回籠快、投入成本少的特點，加之市場準入門檻的放寬，不少小微企業(yè)扎堆涌入采購代理行業(yè)。小微企業(yè)自身管理效率高，經營機動靈活，運營成本低，追求利潤的主觀能動性高，能夠在市場中獲得一定的競爭優(yōu)勢。隨著存量市場資源競爭不斷加劇，新興市場資源逐漸枯竭，以及不斷提高的監(jiān)管標準，促使業(yè)主單位可選擇的范圍逐漸擴大，選擇標準逐漸提高，對小微采購代理企業(yè)提出了新的機遇和挑戰(zhàn)。本文主要以陜西省小微采購代理企業(yè)為研究對象，基于SWOT理論對小微采購代理企業(yè)進行分析，并給出對策建議，旨在強化小微采購代理企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

2 陜西省采購代理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，陜西省采購代理行業(yè)總體采購金額規(guī)模達到8 828.14億元，同比增長超10%，可見采購市場仍在不斷豐富和擴大。2018年，陜西省采購代理企業(yè)采取登記備案制度，當年登記數(shù)量僅有85家，截至2023年4月20日，累計登記數(shù)量為1 466家，登記規(guī)模擴大17倍之多，近5年登記數(shù)量情況見圖1。從登記數(shù)量可知，采購代理企業(yè)數(shù)量正在快速增長，同時，這標志著采購代理行業(yè)競爭日趨激烈。本文在陜西省政府采購網中隨機抽取了2023年4月20日前8項采購公告，重點分析采購代理業(yè)務的市場份額和企業(yè)規(guī)模情況。從表1的采購公告情況統(tǒng)計信息可知，7家代理企業(yè)的注冊資金規(guī)模均在1 000萬元（含）以上，且主營業(yè)務時間均超過5年，這些企業(yè)均屬于發(fā)展成熟、規(guī)模較大的中大型采購代理企業(yè)，由此可見，小微代理企業(yè)的市場份額不足，企業(yè)發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

3 SWOT理論概述

SWOT是企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，該分析方法主要是基于內外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析。其中，S（Strengths）代表優(yōu)勢、W（Weaknesses）代表劣勢、O（Opportunities）代表機會、T（Threats）代表威脅。

SWOT分析，即通過調查列舉出與研究對象密切相關的各種主要內部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，排列成矩陣形式，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配，并且加以分析，據(jù)此得出一系列的決策性結論。

4 陜西省小微采購代理企業(yè)的SWOT分析

4.1 小微采購代理企業(yè)的優(yōu)勢（S）分析

4.1.1 國家政策扶持，助力企業(yè)發(fā)展

當前，國家扶持小微企業(yè)發(fā)展，為其提供多種優(yōu)惠政策。在稅收方面，小微企業(yè)能夠享受多種稅收優(yōu)惠；在財務方面，各國有銀行針對小微企業(yè)設立了多種優(yōu)惠貸款項目，進一步降低融資成本；在行政費用方面，國家適當對小微企業(yè)實施多種費用免費和減免措施，減輕企業(yè)負擔；在政策支持方面，國家制定了一系列小微企業(yè)支持政策，例如，2022年國務院明確要求，2023年將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預留項目給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，擴大中小企業(yè)合同規(guī)模。

4.1.2 企業(yè)規(guī)模較小，運營成本較低

小微采購代理企業(yè)整體規(guī)模小，企業(yè)運營成本不高，為滿足生存和發(fā)展需求，通常采取成本控制策略以擴大利潤空間。小微企業(yè)的日常經營費用主要分布在經營場所費用和人力資源費用上，一方面采用租用辦公場地和評審場地的方式，提高資金使用效率，降低固定成本投入；另一方面通過控制人員數(shù)量，靈活用工形式，降低人力資源成本。

4.1.3 組織架構簡單，機構靈活性高

小微采購代理企業(yè)多數(shù)采取項目經理負責制，企業(yè)內部管理層級少，組織機構比較簡單，整體工作效率較高，便于企業(yè)的管理和經營，突出機動靈活的特點。為追求利潤空間的擴大，企業(yè)的主觀能動性強，面對環(huán)境變化時能及時調整自身發(fā)展方向，具有非常高的自由度和靈活性。

4.2 小微采購代理企業(yè)的劣勢（W）分析

4.2.1 人員素養(yǎng)不高，服務質量較差

人員的專業(yè)能力和服務水平直接決定采購代理服務的質量。當前，小微采購代理企業(yè)在人力資源建設和管理方面重視程度不夠、投入不足，普遍存在業(yè)務骨干缺失、人員流動頻繁，從業(yè)時間短、項目經驗不足，服務意識差、責任心不足，組織過程不規(guī)范、特情處理能力不夠等情況，這些因素嚴重影響服務質量。

4.2.2 基礎建設滯后，競爭能力偏弱

小微采購代理企業(yè)受限于自身實力，基礎硬件投入明顯不夠，如辦公場所、錄音錄像、屏蔽柜等基礎硬件設施建設滯后，創(chuàng)新手段應用不夠，信息化建設緩慢，導致企業(yè)業(yè)務效率不高，影響企業(yè)的綜合競爭實力。

4.2.3 業(yè)務模式單一，風險應對不力

小微采購代理企業(yè)主要依靠各業(yè)主單位的采購代理委托，主營業(yè)務單一，導致應對風險的能力較弱，一旦項目遇到不可抗力停滯或者周期性完結，容易出現(xiàn)發(fā)展停滯的風險。

4.2.4 質量控制欠缺，項目質量不高

小微采購代理企業(yè)大多采取項目經理負責制，特別是一人包攬到尾、一人包攬多個項目的情況較多，缺少內部質量管理和控制機制，導致項目標準不一、質量不高，風險點位多，容易為后續(xù)采購活動“埋雷”。

4.3 小微采購代理企業(yè)的機遇（O）分析

4.3.1 軍民融合發(fā)展，創(chuàng)造市場機遇

近年來，在軍民融合國家戰(zhàn)略背景下，軍隊采購領域的采購代理試點工作逐漸推開，為采購代理行業(yè)帶來了新的市場資源。陜西省擁有眾多軍隊單位，僅在西安就有多所軍隊院校和醫(yī)院，采購代理服務需求旺盛，這一片空白市場為小微采購代理企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。

4.3.2 營造公平環(huán)境，增加競爭機會

為進一步保障小微企業(yè)的發(fā)展空間，激發(fā)市場活力，國家正大力營造公平競爭環(huán)境，在政府采購領域，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號令）明確要求采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇，這些剛性要求削減了各類規(guī)模條件對小微企業(yè)的“卡脖子”要求，為小微采購代理企業(yè)參加政府采購委托提供公平競爭機會。

4.4 小微采購代理企業(yè)的威脅（T）分析

4.4.1 外部企業(yè)進入，市場競爭加劇

采購代理資質的取消，推動了采購代理企業(yè)數(shù)量的急劇增加，促使市場競爭日益激烈，部分企業(yè)的存量市場資源被不斷蠶食，為保障企業(yè)發(fā)展，其轉型向外部市場拓展業(yè)務來獲取發(fā)展資源。近年來，采聯(lián)國際招標采購集團有限公司、北京泛華國金工程咨詢有限公司等外部大型代理企業(yè)先后在西安成立分公司，拓展采購代理業(yè)務，進一步壓縮現(xiàn)有市場資源份額，為小微采購代理企業(yè)帶來競爭壓力。

4.4.2 本土企業(yè)成長，搶占市場資源

本木老牌采購代理企業(yè)不斷拓展業(yè)務領域，搶占存量市場資源，如陜西省采購招標有限責任公司、西北（陜西）國際招標公司等大型代理企業(yè)，是最早一批由陜西省政府相關部門進行管理的采購代理機構，隨著改革發(fā)展其從政府序列剝離，轉型為企業(yè)進行運營。這些企業(yè)社會資源豐富、專業(yè)水平高、合作單位廣，特別是與各大型黨政、國企、研究所等單位的合作經驗充足，整體品牌效益和行業(yè)口碑高，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，不斷深挖潛在利潤空間，積極向細分市場和空白市場拓展采購業(yè)務，進一步壓縮小微企業(yè)的發(fā)展空間。

5 對策建議

5.1 加強人才建設，提升服務質效

采購代理行業(yè)的核心競爭力就是人才，正所謂人才興則事業(yè)興，為此要在小微企業(yè)內部發(fā)力營造尊重人才、干事創(chuàng)業(yè)的友好氛圍，充分發(fā)揮人才的主觀能動性，重點加大職務晉升、工資薪酬、股權激勵等方面的激勵引導力度，充分激發(fā)人才活力、動力、創(chuàng)新力。一方面從源頭入手，在招聘環(huán)節(jié)加大人才篩選力度，提升經濟、法律、工程等復合型專業(yè)人才招錄比例，加強崗前業(yè)務培訓，確保人員工作標準和服務意識水準，為優(yōu)質服務提供有力支撐；另一方面從培育入手，加強自身骨干人才建設，鼓勵參加相關水平考試、專業(yè)水平認證，增加外出學習、培訓的機會，積極向行業(yè)大型代理企業(yè)學習交流，必要時可以實地見學，豐富項目經驗，助推業(yè)務核心競爭力提升。

5.2 健全內控機制，確保項目質量

采購代理企業(yè)的優(yōu)質服務不但能減少業(yè)主時間和資源的消耗，而且能防范采購鏈路的風險隱患。小微采購代理企業(yè)為謀求生存和發(fā)展，就必須加強采購項目質量管控，以此助推服務質效提升，增加核心競爭力。小微采購代理企業(yè)內部組織架構簡單，管理層級少，極易出現(xiàn)一人管到底、項目底數(shù)不清、質量標準不高等情況，為采購活動帶來風險，為此需建立健全內控機制來保障項目質量。根據(jù)小微企業(yè)的特點，探索建立由項目負責人、項目經理組成的兩級流程審批制度，強化對招標文件和采購程序風險點位的審核把關作用，重點核查是否符合政策規(guī)定、是否存在歧視性指標、是否存在紕漏不足，將風險隱患預防在先，確保項目質量過硬，有效應對各類審計、巡視巡察檢查，贏得用戶口碑，提升品牌效益。

5.3 拓展業(yè)務范圍，積極轉型發(fā)展

小微采購代理企業(yè)的主營業(yè)務單一，遇到項目周期性完結，易出現(xiàn)經營停滯風險。當前，市場競爭愈發(fā)激烈，為確保企業(yè)的生存和發(fā)展，根據(jù)小微企業(yè)機動靈活的特點，企業(yè)要主動作為，積極拓展業(yè)務模式，深挖業(yè)務潛力，從單一的采購代理服務向上下游環(huán)節(jié)進行延伸，逐漸向市場調研、采購需求編制、合同履約驗收等環(huán)節(jié)拓展業(yè)務，轉型發(fā)展為全過程咨詢服務企業(yè)。

5.4 應用創(chuàng)新手段，助力降本增效

在互聯(lián)網時代背景下，小微采購代理企業(yè)應當主動適應時代發(fā)展潮流，加強自身信息化建設，推進創(chuàng)新手段應用，引入電子評標系統(tǒng)，不但能有效降低企業(yè)人力資源、運營、通信、印刷等方面的成本，而且能提升工作效率，確保評審環(huán)節(jié)公開透明、陽光運行，借助信息化手段助力違規(guī)違法行為的甄別和發(fā)現(xiàn)，有效防范采購風險，提升采購項目質效。

6 結語

在國家簡政放權的背景下，小微企業(yè)面臨更多的機遇和更大的挑戰(zhàn)，本文以陜西省小微采購代理企業(yè)為研究對象，分析了陜西省采購代理行業(yè)的基本情況，采用SWOT分析理論對陜西省小微采購代理企業(yè)面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅進行梳理和總結，給出對策建議，以期提升小微采購代理企業(yè)的市場競爭力。

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【作者簡介】李佳（1993-），男，陜西西安人，助理工程師，研究方向：物資采購管理。