王薈
高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。臨夏州構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,鞏固拓展脫貧攻堅成果,縣域經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展。取得成效的同時,依然面臨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱及不平衡等問題。為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),臨夏州還需要在著力加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費(fèi)市場、完善科創(chuàng)體制機(jī)制等方面積極作為。
臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要成效
高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一,具體而言,是以富有競爭力的企業(yè)為微觀基礎(chǔ),以人民為中心,通過創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)的、具有生態(tài)優(yōu)先特點(diǎn)的綠色發(fā)展。臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)在增長宏觀經(jīng)濟(jì)總量、提高人們生活水平及實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等方面均取得了明顯實(shí)效。
1、地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長,縣域經(jīng)濟(jì)富有活力
地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。近五年來,臨夏州地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。2021年,全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值373.78億元,各市縣排名依次為臨夏市(106.06億元)、永靖縣(68.61)億元、臨夏縣(50.34億元)、東鄉(xiāng)縣(40.67億元)、和政縣(30.86億元)、積石山縣(29.73億元)、康樂縣(25.64億元)和廣河縣(21.89億元)。[1]其中永靖、和政、東鄉(xiāng)和積石山四縣2021年地區(qū)生產(chǎn)總值比2017年實(shí)現(xiàn)了翻一番,增長明顯。
財政一般公共預(yù)算收支持續(xù)增加,縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好??傮w看來,臨夏州各市縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,一般公共預(yù)算收支穩(wěn)定增加。2021年,全州一般公共預(yù)算收入為267.67億元,比2017年增長了31.58%。其中臨夏縣增幅最大,對比2017年,增長率達(dá)到64.74%。
企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加,縣域營商環(huán)境良好。近年來,臨夏州規(guī)范招商工作程序,出臺了多項招商引資優(yōu)惠政策,不斷提升服務(wù)水平,打造良好的營商環(huán)境,規(guī)模以上各類企業(yè)數(shù)量大幅增長。截至2021年12月,臨夏州共有各類規(guī)模以上企業(yè)416個,比2020年增長了49.1%,比2017年企業(yè)數(shù)量更是成倍增長。具體到縣域?qū)用妫?020、2021兩年間各市縣“四上”單位數(shù)量亦有明顯增加。其中臨夏市有125家,數(shù)量最多;東鄉(xiāng)縣和積石山縣各有32、23家,這兩縣比上年增長了一倍,增速最快。[2]
2、城鄉(xiāng)融合卓有成效,人民生活水平持續(xù)提高
新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),城鄉(xiāng)融合卓有成效。近年來,臨夏州以市縣一體化為牽引開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè),扎實(shí)開展城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動,持續(xù)做好城市精細(xì)化管理,城鄉(xiāng)融合卓有成效。全州城鎮(zhèn)化率由2017年的34.07增長到2021年的38.01%,各市縣城鎮(zhèn)水平對比2017年穩(wěn)步提高。
人均收入穩(wěn)步增長,消費(fèi)市場平穩(wěn)發(fā)展。五年來,臨夏州各市縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長。2021年,臨夏州各市縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對比2017年增幅明顯,其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對比2017年的增幅約為30%,農(nóng)村居民人均可支配收入對比2017年的增幅為40-50%。在收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上,各市縣消費(fèi)市場平穩(wěn)發(fā)展,居民消費(fèi)支出亦保持較高增速。各市縣限上消費(fèi)品零售總額比上年增速較快,最高增速為和政縣,達(dá)到46.1%,最低的永靖縣也為11.1%。各市縣社會消費(fèi)品零售總額則普遍維持在10%左右的增速。[3]
3、創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展,生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比逐年增高
科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要手段,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亦需要創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面,臨夏州各市縣根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求,采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合的方式,分級、分產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)村勞動力全員培訓(xùn)。工業(yè)方面,瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)鏈條招大引強(qiáng),著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈健全的重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè),支持重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)中心,與省內(nèi)外院校開展產(chǎn)學(xué)研合作,提升自主創(chuàng)新能力,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近三年來,臨夏州生態(tài)產(chǎn)業(yè)在GDP占比從2019年的20.8%增長為2021年的25.6%,[4]萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比亦逐年下降,綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成。
臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題
從時間維度考察和比較,臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯實(shí)效,但為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),亦需客觀看待存在的差距并克服諸多困難。
1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依然較弱
從時間維度來看,臨夏州作為曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較滯后的民族貧困地區(qū),奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利,與全國全省同步全面建成了小康社會,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好實(shí)效。但是在全省范圍內(nèi)進(jìn)行比較,其縣域經(jīng)濟(jì)總量小、人均指標(biāo)偏低,總體發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。從全州來看,截至2021年底,臨夏州人均生產(chǎn)總值為17677元,在全省十四個地州市中排名墊底,與排名倒數(shù)第二的定西市相比,差距超過10%,與全省平均水平相比不足50%。具體到各市縣,以永靖縣為例,其2020年人均GDP為33484元,在臨夏州排名第一,在全省縣區(qū)的排名則處于中下水平。[5]臨夏州各市縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱問題突出,總量低,人均亦低,與省內(nèi)其他地區(qū)之間的差距十分明顯。
2、城鎮(zhèn)化處于較低水平,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題突出
臨夏州下轄一市七縣,但是考察2021年各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo),總體較好的為臨夏市和永靖縣,其他六縣雖各有優(yōu)勢,但整體水平不高。一方面,城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。臨夏市城鎮(zhèn)化率遙遙領(lǐng)先,達(dá)到88.9%,其次為永靖縣,為52.94%,其余六縣則均未超過50%,最低的為臨夏縣,僅僅為16.0%。另一方面,人均可支配收入差距明顯。以農(nóng)村人均可支配收入為例,最高的臨夏市為17760元,最低的則為東鄉(xiāng)縣,僅7126元,差距巨大??梢姡R夏州縣域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀十分明顯。
3、產(chǎn)業(yè)鏈條較短,企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)
近年來,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,臨夏州著力打造“五個百億級產(chǎn)業(yè)”。各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,探索產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑,但是存在的問題也比較突出。以工業(yè)企業(yè)為例,2020年,臨夏州全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)流動資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)次數(shù)為0.77,流動資金利用效果差強(qiáng)人意;規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為4.95%,排名倒數(shù)第六;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率為90.7%,該指標(biāo)在全省排名第十三。總體看來,臨夏州各市縣產(chǎn)業(yè)鏈條較短,一二三產(chǎn)融合發(fā)展困難較大;企業(yè)市場競爭力不強(qiáng),品牌美譽(yù)度半徑小,很多商品依然未走出省;各縣市同質(zhì)競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效益不高。
4、科技創(chuàng)新投入偏低,嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,但是囿于臨夏州各市縣整體經(jīng)濟(jì)水平較低、科研實(shí)力弱的現(xiàn)實(shí)困難,科技創(chuàng)新各項指標(biāo)整體偏低。2020年臨夏州有R&D活動的單位數(shù)為22個,在十四個地州市中排名第十;R&D人員463人,排名第十三;研究與試驗發(fā)展支出水平偏低,排名第十二。[6]總體看來,全州科技創(chuàng)新投入偏低,嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),提出以下幾點(diǎn)建議。
1、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一方面要緊盯打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、文旅名縣、生態(tài)優(yōu)縣的目標(biāo)任務(wù),因地制宜、錯位發(fā)展。目前,以“牛羊菜果薯藥菌花”為主的農(nóng)業(yè);以裝備制造、電子元件、納米材料、燈飾雨具、箱包制鞋、醫(yī)用防護(hù)為主的工業(yè);以文旅、美食為主的服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。政府部門需要及時介入該發(fā)展階段,壯大縣域經(jīng)濟(jì),提升綜合實(shí)力,加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。另一方面要按照三大國土空間格局要求實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化。要按照所處縣域的主體功能空間,選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向,并突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與專業(yè)化,集中將生產(chǎn)要素配置到具有資源稟賦與比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中,避免不必要地追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化,以體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢。
2、探索縣域競爭向縣域競合發(fā)展路徑
縣域經(jīng)濟(jì)從競爭走向競合,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之道。臨夏州各市縣資源稟賦差異有限,各個縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展彼此重合交叉,為實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的目標(biāo),大量同質(zhì)競爭在所難免。一方面要在同一特色產(chǎn)業(yè)層面加強(qiáng)縣域合作,避免各自為政,以逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)優(yōu)選龍頭企業(yè),聚集優(yōu)勢力量,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。另一方面要依托城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),樹立城市——縣域產(chǎn)業(yè)分工合作的一體化與協(xié)同發(fā)展理念,特別需要與鄰近縣區(qū)經(jīng)濟(jì)體建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并形成產(chǎn)業(yè)循環(huán),要通過資源最大化利用促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。根據(jù)臨夏州各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際,放棄目前地區(qū)增長導(dǎo)向的“全能化”傾向,通過跨縣域產(chǎn)業(yè)合作,重點(diǎn)從治理縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手,解決縣域產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”狀況,通過產(chǎn)業(yè)合并、重組與整合,解決縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源利用率低下和單位面積產(chǎn)出偏低的問題。
3、著力培育消費(fèi)市場,全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力
以投資拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式必然要面臨來自要素投入和買方市場的壓力,為進(jìn)一步激活縣域經(jīng)濟(jì)活力,必須重視培育消費(fèi)市場,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。一方面,臨夏州在激活本地消費(fèi)的同時,更要挖掘省會蘭州市這一巨大消費(fèi)市場。建議推出針對蘭州市民的“文旅套餐”“美食套餐”,進(jìn)一步打破地域限制,全方位融入“蘭州一小時核心經(jīng)濟(jì)圈”。另一方面,視野要向外,瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場。要重視修煉企業(yè)內(nèi)功,重視對產(chǎn)品項目的財務(wù)管理,重視投資收益評價,科學(xué)確定生產(chǎn)、銷售策略。要以高質(zhì)量的畜牧產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ),配合現(xiàn)代化的營銷推廣,擴(kuò)大產(chǎn)品美譽(yù)度,培育潛在消費(fèi)市場。
4、加大科研投資力度,完善科創(chuàng)體制機(jī)制
創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)增長方式由低級向高級轉(zhuǎn)變的根本動力,未來還需著力完善科研創(chuàng)新體制機(jī)制,助推產(chǎn)業(yè)升級。一是要進(jìn)一步提高科研創(chuàng)新支出。在大力提高政府科研創(chuàng)新支出的同時,積極引導(dǎo)支持企業(yè)及其他社會力量通過設(shè)立基金、捐贈等方式,加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。二是培育具有核心競爭力創(chuàng)新主體,進(jìn)一步營造良好的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài),助力縣域產(chǎn)業(yè)升級。各市縣應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),積極探索“政府+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的“金三角”合作機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新耦合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)。三是要依托項目和平臺,簡化程序、精準(zhǔn)引才。建議對在基層工作的應(yīng)用和技術(shù)型人才,著力提高工資待遇,加強(qiáng)師徒傳承,做好后輩人才“傳、幫、帶”,做好人才儲備工作。
5、大力發(fā)展新基建,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
目前,臨夏州在保持較高的固定資產(chǎn)投資增速的優(yōu)勢基礎(chǔ)上,還需進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌解決各市縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡的問題?,F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新基建有龐大的投資需求,既需用新基建來推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信息化升級,又需努力實(shí)現(xiàn)新基建的規(guī)模化發(fā)展,以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此,在當(dāng)前縣域新基建的投資比重遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)基建的背景下,要在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基建投資規(guī)模穩(wěn)定增長的同時,增加新基建在縣域的投資占比,為新基建快速推進(jìn)提供充足的資本保障。要基于臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)特征,加強(qiáng)對各縣新基建發(fā)展趨勢研判,科學(xué)引導(dǎo)投資方向,制定新基建投資指導(dǎo)性文件和規(guī)劃,明確新基建思路、任務(wù)、要求以及重點(diǎn)投資領(lǐng)域,推動新基建和新產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,充分激發(fā)民間的投資潛力。大力推進(jìn)5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
注釋
[1]根據(jù)歷年《甘肅發(fā)展年鑒》《臨夏州政府工作報告》及《臨夏州統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理。
[2]根據(jù)2021年《甘肅發(fā)展年鑒》《臨夏州統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理及測算。
[3]根據(jù)2021年《臨夏州統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理及測算。
[4]根據(jù)歷年《甘肅發(fā)展年鑒》《臨夏州統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理及測算。
[5]根據(jù)2021年甘肅各市州政府工作報告中公開數(shù)據(jù)測算。
[6]根據(jù)2020年《甘肅發(fā)展年鑒》數(shù)據(jù)整理。
參考文獻(xiàn)
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[4]湯飛帆:《全力打造四省邊際共同富裕示范區(qū)》,載《政策瞭望》,2021(7):54-56頁。
作者簡介
王 薈 甘肅省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員,主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展