方小龍

我省是特種設(shè)備使用大省，目前辦理使用登記的特種設(shè)備共有184.5萬臺（條），數(shù)量位居全國第三，占全國總量的10％。從電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施，到鍋爐、壓力容器等，這些量大面廣的特種設(shè)備全過程安全監(jiān)管情況如何？

受全國人大常委會委托，在浙江省人大常委會黨組副書記、副主任高興夫的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大財經(jīng)委認(rèn)真組織開展了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》實施情況執(zhí)法檢查，各市縣人大也同步開展了執(zhí)法檢查工作。檢查報告顯示，特種設(shè)備安全法頒布實施10年來，我省認(rèn)真貫徹實施，有力促進了特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

建立健全制度機制，切實強化法治意識。建立安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機制，成立省安全生產(chǎn)委員會和特種設(shè)備專業(yè)委員會。健全配套法規(guī)政策制度，及時修訂完善《浙江省特種設(shè)備安全管理條例》，出臺一批規(guī)范性文件，制定修訂6個省級地方標(biāo)準(zhǔn)。加強法律宣傳培訓(xùn)，不斷提高全社會特種設(shè)備安全意識。

加大執(zhí)法監(jiān)管力度，形成多元共治格局。從嚴(yán)壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全主體責(zé)任，加強安全監(jiān)管和風(fēng)險隱患整治，扎實開展“遏重大”“除險保安”“百日攻堅”“三年行動”等大排查大整治行動。探索創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，積極構(gòu)建多元共治工作格局，不斷深化特種設(shè)備安全監(jiān)管。

注重強化數(shù)字賦能，構(gòu)建智慧監(jiān)管模式。建設(shè)“浙江特種設(shè)備在線”應(yīng)用系統(tǒng)，推進特種設(shè)備監(jiān)管實現(xiàn)“全覆蓋、全過程、全天候、全閉環(huán)”。上線運行建筑施工、“浙里城市生命線”燃?xì)獗O(jiān)管、交通運輸?shù)葢?yīng)用場景，加強對各行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備監(jiān)管。經(jīng)統(tǒng)計，全省164.1萬臺在用特種設(shè)備已賦碼，賦碼率達(dá)99.6％，物聯(lián)感知接入電梯24.8萬臺。

堅持發(fā)展與安全并重，推進科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展。制定出臺《浙江省高端裝備制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于“精準(zhǔn)對接精準(zhǔn)服務(wù)”支持特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策支撐。加大特種設(shè)備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得一批標(biāo)志性成果。支持引導(dǎo)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推進特種設(shè)備更加節(jié)能環(huán)保。

從執(zhí)法檢查情況看，我省特種設(shè)備安全法貫徹實施還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。如行業(yè)監(jiān)管體制仍需進一步理順，企業(yè)安全主體責(zé)任還需進一步壓實，特種設(shè)備安全監(jiān)管力量較為薄弱，一些新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管問題不容忽視，老舊設(shè)備的安全管理難度較大，以及特種設(shè)備安全法部分條款與管理實踐不相適應(yīng)等。

為此，報告建議，進一步優(yōu)化完善監(jiān)管體制機制。厘清責(zé)任邊界，明確并強化行業(yè)主管部門職責(zé)，切實落實“管行業(yè)必須管安全”的要求。深入推進大綜合一體化行政執(zhí)法改革，強化監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)同。

進一步壓實企業(yè)安全主體責(zé)任。嚴(yán)格落實企業(yè)安全主體責(zé)任，推動建立健全“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的安全管理制度，切實從源頭上預(yù)防和管控安全風(fēng)險。

進一步提升數(shù)字化監(jiān)管水平。深化特種設(shè)備安全領(lǐng)域數(shù)字化改革，加強特種設(shè)備全生命周期安全管理，建立健全“人防+物防+技防”的監(jiān)管模式。

進一步加強對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的監(jiān)管。動態(tài)更新和調(diào)整特種設(shè)備管理目錄，及時將高空、高速、高風(fēng)險的一些游樂設(shè)施納入特種設(shè)備目錄進行管理。及時修訂和完善各類特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

進一步推進特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，優(yōu)化政策制度供給，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升特種設(shè)備本體安全。此外，建議加快修訂完善特種設(shè)備安全法。