劉旭雯

摘 要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，更是推動共同富裕取得實質(zhì)性進展的必經(jīng)之路。然而，在以鄉(xiāng)村振興推動共同富裕實現(xiàn)的過程中，必然會面臨著諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距鴻溝難以彌合、鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套不平衡、精神扶貧工作道路依然艱巨、代際收入貧困問題亟待解決。對此，文章認為，應(yīng)在治理思路上從絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)變，在治理標準上從解決基本生存問題向推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變，在治理手段上從物質(zhì)貧困“走出來”向精神貧困“站起來”轉(zhuǎn)變，在治理對象上從貧困群體的就業(yè)問題向脫貧群體的子女教育問題拓展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；共同富裕；公平正義；政策轉(zhuǎn)向

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1674 - 621X（2023）04 - 0054 - 10

一、引言

黨的十八大以來，我國通過精準扶貧政策加快貧困問題的治理，并在2020年成功實現(xiàn)全部貧困縣脫貧摘帽的歷史性目標，在世界減貧史上留下了濃墨重彩的一筆。伴隨著精準扶貧任務(wù)的完成和絕對貧困問題的解決，如今鞏固脫貧攻堅成果，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接逐漸成為新的時代議題。這也是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的橋梁和紐帶。2020年12月在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平指出，推進鄉(xiāng)村振興是“‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，并強調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中應(yīng)始終堅持“工作不留空檔，政策不留空白”1。2021年他在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上再次提出，“脫貧摘帽不是終點……我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！?國家戰(zhàn)略部署將“十四五”作為實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期。從最終目的來看，無論是消滅絕對貧困還是脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，都是向共同富裕邁進的各階段歷史任務(wù)。作為社會主義本質(zhì)要求，共同富裕注重體現(xiàn)社會公平，即在不斷推進財富增長的同時推動分配的公平正義以及人的全面發(fā)展。為達到這一目標，黨的十九大對共同富裕的階段目標進行了戰(zhàn)略部署，黨的十九屆五中全會在設(shè)計規(guī)劃2035年社會主義現(xiàn)代化目標時明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，黨的二十大將實現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。鑒于此，本文在剖析鄉(xiāng)村振興與共同富裕內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探究新時期鄉(xiāng)村振興推動共同富裕所面臨的突出梗阻，進而提出相應(yīng)的政策轉(zhuǎn)向思路，以供借鑒。

二、核心概念辨析

（一）鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是關(guān)系國計民生的根本性問題，這是黨的十九大報告談到鄉(xiāng)村問題時得出的重要結(jié)論。鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅關(guān)乎當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)民的自身發(fā)展問題，還關(guān)乎社會全局的發(fā)展。“鄉(xiāng)村振興”是在“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”基礎(chǔ)上提出的符合當前時代需要的新發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是對過去鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的升華，也是我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展到全新階段的重要里程碑，是未來30年的重要政治任務(wù)1。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不同學(xué)者根據(jù)自身學(xué)科背景對其內(nèi)涵進行了界定，例如從鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人才、鄉(xiāng)村治理等多個領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村振興的內(nèi)涵及特征進行了分析，并在“鄉(xiāng)村振興不是單方面的振興，而是鄉(xiāng)村全面、系統(tǒng)、立體的發(fā)展狀態(tài)”這一觀點上達成了共識。習(xí)近平總書記發(fā)表的關(guān)于鄉(xiāng)村振興一系列的重要論述，就因何和如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出了系統(tǒng)的解答，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了指引。

2018年黨中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確從五位一體的角度闡釋了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。黨的二十大報告中再次強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興必須從五個維度來進行。這五個維度包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的振興。其中產(chǎn)業(yè)振興是核心基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村走向物質(zhì)富裕的重要經(jīng)濟保障。它不僅關(guān)系到脫貧的持續(xù)穩(wěn)定性，也關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。人才振興是關(guān)鍵因素，如果沒有人才作為支撐，無論以何種產(chǎn)業(yè)、何種項目推動產(chǎn)業(yè)振興都只能是一句空話。文化振興是精神基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)力的現(xiàn)實命題和產(chǎn)業(yè)振興的有力補充，更注重強調(diào)通過激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，以文化振興“鑄魂”，孕育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)的文化軟環(huán)境。生態(tài)振興是重要支撐，強調(diào)踐行綠色發(fā)展理念，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”基礎(chǔ)上更注重將農(nóng)民富裕與生態(tài)美麗相結(jié)合，實現(xiàn)人與自然的雙向互動，并達到最終的和諧統(tǒng)一。組織振興是保障條件，是新時代對基層黨組織不斷夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的新要求，通過樹立和鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，打造一支政治過硬的領(lǐng)導(dǎo)核心隊伍，發(fā)揮其強大的組織力、號召力、凝聚力，做好推動鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標是要實現(xiàn)農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)上，打造強盛農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村。它做到了對我國農(nóng)村發(fā)展的全覆蓋，涉及了全體農(nóng)民的福祉，關(guān)系到了新時代主要矛盾的解決和第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”思想的集中體現(xiàn)。

（二）共同富裕

共同富裕是社會語境下的重要概念，其最早可以追溯到中國古代儒家思想中關(guān)于大同社會的構(gòu)想。孫中山也將“世界大同”作為自己的革命理想，并認為真正的“三民主義”便是如大同世界一番的景象。可以說，大同思想中蘊含著共同富裕的元素。但兩者之間的區(qū)別在于大同理想是古人對美好社會的向往，而“共同富?！弊鳛轳R克思主義的基本目標，是將馬克思主義與大同理想緊密結(jié)合，使其逐漸馬克思主義中國化的偉大嘗試1。中國共產(chǎn)黨對共同富裕的理解也是一個漸進的過程。從新中國成立初期將共同富裕單純地理解為“同步富?！保⒁宰?“平均主義”的分配方式作為實現(xiàn)共同富裕的唯一路徑。改革開放后，中國共產(chǎn)黨重新認識共同富裕的內(nèi)涵，并承認共同富裕的差別性，強調(diào)共同富裕是在普遍富?；A(chǔ)上的有差別的富裕，這是其對共同富裕認識的深化。這時期中國共產(chǎn)黨通過效率優(yōu)先的方式，在注重效率中實現(xiàn)整體富裕，再逐步消除兩極分化，最終達到有差別的普遍富裕的生活水平和狀態(tài)。但強調(diào)效率優(yōu)先便不可避免會造成貧富差距的出現(xiàn)并引發(fā)各種社會不和諧現(xiàn)象，特別是隨著中西部貧困發(fā)生率和基尼系數(shù)呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢，如果不加以遏制，就會與實現(xiàn)共同富裕的目標相背離，也就無法體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對社會公平正義的維護。因此，從黨的十三大開始，中國共產(chǎn)黨對發(fā)揮公平作用的重視持續(xù)增加，通過不斷調(diào)整分配領(lǐng)域政策來凸顯公平的重要性。特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨加大對人力、物力、財力的支持，以精準扶貧的實踐，最大程度消除貧困，解決兩極分化和社會公平問題2，體現(xiàn)著黨對共同富裕內(nèi)涵的新認識。

經(jīng)過新中國成立70多年、特別是改革開放40多年的理論探索和反復(fù)實踐，當前學(xué)界對共同富裕也基本形成了以下普遍共識。一是共同富裕能夠?qū)崿F(xiàn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)是社會整體發(fā)展水平達到富裕的狀態(tài)，因此推進共同富裕的過程實質(zhì)上就是生產(chǎn)力不斷發(fā)展的過程。二是共同富裕實現(xiàn)的關(guān)鍵是其覆蓋范圍必須是全體社會成員，這就意味著每個人均享有生產(chǎn)和生活資料，直接體現(xiàn)在全民所有制企業(yè)的生產(chǎn)資料和全民產(chǎn)權(quán)收益的享有權(quán)上。除此之外，還包含了部分社會成員、個別成員對生產(chǎn)資料的擁有，表現(xiàn)在集體所有制、股份制企業(yè)中的生產(chǎn)資料以及個人歸屬和享有的各種產(chǎn)權(quán)和收益。三是除了物質(zhì)層面外，共同富裕還包括了精神層面的內(nèi)涵，彰顯著人民精神世界的富裕程度3。四是以公平正義作為視角，共同富裕有低層次和高層次之分，承認一定范圍內(nèi)的差別富裕能夠調(diào)動社會成員的主觀能動性，在共建中實現(xiàn)共同富裕，因此它是向更高一層次共同富裕邁進的永動機。

三、鄉(xiāng)村振興推動共同富裕發(fā)展的內(nèi)在邏輯

在理解共同富裕時我們應(yīng)該明確兩個前提條件，一是共同富裕絕對不是同步富裕，這是過去改革開放前我們曾經(jīng)犯過的錯誤，必須予以再次警示。實現(xiàn)共同富裕有且只有鄧小平所一直強調(diào)的先富帶動后富的路徑，這個思路不能發(fā)生改變。過去在這一思路的指導(dǎo)下，我們在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市采取經(jīng)濟體制和政治體制改革，這一舉措推動了經(jīng)濟的發(fā)展，使中國成了世界第二大經(jīng)濟體。但隨著城鄉(xiāng)、收入差距的不斷拉大，新時代需要著重解決的是如何更好發(fā)揮政府的二次分配作用，確保改革的紅利歸全體人民共享。二是追根溯源繼續(xù)加快生產(chǎn)力發(fā)展。共產(chǎn)主義社會和人的全面發(fā)展的實現(xiàn)離不開高度發(fā)達的生產(chǎn)力，只有到那時，我們所達到的共同富裕才是最高境界的共同富裕。因此，不斷推進共同富裕的實現(xiàn)從根本上說還是首先解決財富持續(xù)增長的問題，而財富增長的底層條件離不開生產(chǎn)力的進一步解放問題1。這意味著當前我們不能因為有了更多的精力去關(guān)注社會公平問題就能忽視生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，而是應(yīng)該在進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，再創(chuàng)造更多社會財富的同時協(xié)同推進社會公平的解決。

鄉(xiāng)村振興要解決的核心任務(wù)包含了兩個方面重要內(nèi)容。一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指標體系來看，又包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設(shè)施和經(jīng)濟現(xiàn)代化六大顯性構(gòu)成要素2。過去我國通過精準扶貧戰(zhàn)略徹底解決了農(nóng)村的絕對貧困問題，現(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡以及鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，逐步消除兩極分化。而處理好城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，消除兩極分化，最根本的辦法是優(yōu)先推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，以不斷滿足農(nóng)村人民群眾對美好生活的向往。關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的步驟，黨中央2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 - 2022）》中明確提出了“兩步走”目標，即2035年先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，再過15年，農(nóng)村強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標全面實現(xiàn)。二是更注重實現(xiàn)人的全面發(fā)展。把人的全面發(fā)展作為衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效的精準尺子，是符合馬克思構(gòu)建“自由人聯(lián)合體”本意的。這就要求鄉(xiāng)村振興是在物質(zhì)上實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時還需要在精神上實現(xiàn)現(xiàn)代化，更著眼于激發(fā)農(nóng)民的主體活力和發(fā)展?jié)撃?，打通鄉(xiāng)村的精神氣。這不僅是鄉(xiāng)村振興實施深度的體現(xiàn)，也是我們以鄉(xiāng)村文化自信推動我國文化自信的重要體現(xiàn)。

將鄉(xiāng)村振興與共同富裕內(nèi)涵進行對照，不難發(fā)現(xiàn)它們之間的關(guān)系類似于硬幣的正反兩面。一方面，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興所要實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，本質(zhì)上也是提升共同富裕程度的客觀需要。共同富裕離不開社會主義現(xiàn)代化目標，而社會主義現(xiàn)代化國家的建成，又必然繞不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一根本性問題的實現(xiàn)，因此以鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”問題的總抓手，通過推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當前廣大農(nóng)村地區(qū)扎實推進共同富裕的必經(jīng)之路。另一方面，共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標和歸宿。黨的十九大報告明確指出，當前我國基本國情沒有發(fā)生改變，我國仍將長期處于社會主義初級階段，這意味著我們還要走很長一段路去實現(xiàn)共同富裕。在此基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)共同富裕，報告中設(shè)置了兩個階段的民生目標，即到2035年首先解決城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人民生活水平之間的差距，確保中等收入人群比例顯著提高，到2050年時基本實現(xiàn)共同富裕?？梢姡瑥木珳史鲐毾蜞l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接實質(zhì)上就是為最終實現(xiàn)共同富裕服務(wù)的。

四、鄉(xiāng)村振興推動共同富裕發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）城鄉(xiāng)收入差距鴻溝難以彌合

隨著改革開放以來我國經(jīng)濟體制發(fā)生了重大調(diào)整，新的分配格局促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，但由于經(jīng)濟體制改革是一個逐步完善的過程，在這一過程中，不自覺的造成“公平”與“效率”不協(xié)調(diào)狀態(tài)的出現(xiàn)，社會成員之間的貧富差距被逐步拉大1。以國際通用的衡量居民收入差異的基尼系數(shù)來看，我國從2013年開始已經(jīng)跨越了0.4的警戒線，并呈現(xiàn)逐年增長的狀態(tài)。盡管近年來在精準扶貧戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國農(nóng)村居民收入相比過去得到了質(zhì)的提升，平均增速達到了8.9%，甚至超越了平均增速7.47%的城鎮(zhèn)居民，為我國基尼系數(shù)的下降作出了重要貢獻。但放眼全球來看，要達到發(fā)達國家0.2 - 0.36的基尼系數(shù)，我們?nèi)匀贿€需要較長時間的努力。從城鄉(xiāng)差距上看，2021年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的可支配收入分別為47 412元和18 931元，相差達到2.5倍，與同期的美國、英國等發(fā)達國家的1.33倍和1.03倍的城鄉(xiāng)收入差距進行比較，我國的城鄉(xiāng)差距依然還有縮小空間。如果再細分到各省份的城鄉(xiāng)收入差距，除天津、浙江和黑龍江外，其他省份城鄉(xiāng)差距均超過了2倍，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距普遍高于東、中部和東北地區(qū)，貴州、甘肅的城鄉(xiāng)差距甚至超過了3倍。再以不同區(qū)域的農(nóng)民收入進行對比，不難發(fā)現(xiàn)，東部農(nóng)村居民的收入是中、西部農(nóng)村的1.45倍和1.68倍。以排名在第一的上海農(nóng)民與排在末位的甘肅農(nóng)民人均收入進行對比，2020年時上海農(nóng)民人均收入達到了34 911元，是甘肅農(nóng)民人均收入的3.38倍。除此之外，將農(nóng)村居民收入分為五等份，2013年低收入戶與高收入戶的人均可支配收入差距是7.41倍，到2020年時這個差距則擴大到了8.23倍?？梢娹r(nóng)村低收入戶與其他收入層級人群的差距也在進一步擴大。由此看來，以鄉(xiāng)村振興推動共同富裕實現(xiàn)的過程中，首要面臨的難題就是難以彌合的城鄉(xiāng)收入差距。

（二）鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套不平衡

要加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)的步伐，產(chǎn)業(yè)是必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去在精準扶貧戰(zhàn)略下，依靠國家和政府的幫助，許多欠發(fā)達地區(qū)在短時間內(nèi)培育了一批扶貧產(chǎn)業(yè)，為助力脫貧攻堅作出了重要貢獻。但若考慮到可持續(xù)性，當前我國的扶貧產(chǎn)業(yè)存在著同質(zhì)化過重、科技支持力不足、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)體系未形成等問題，導(dǎo)致抗市場風(fēng)險能力較弱，成為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要障礙。造成這些障礙的其中一大重要因素，就是鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套不平衡。俗話說得好，“要致富，先修路”，這表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推動農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。沒有完善的、現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施作為前提，就無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基本的硬性保障，也無法充分利用農(nóng)村獨特資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。黨的十八大以來，我國在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金和人力，推動了鄉(xiāng)村路、水、電、網(wǎng)等的全面提速，但從以推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的目標上看，目前取得的成就還遠遠不夠，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然存在較多短板，例如當前很多農(nóng)村道路建設(shè)標準偏低，鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)和農(nóng)村自來水覆蓋不全，廁所革命、垃圾處理等其他方面都還達不到鄉(xiāng)村振興的標準1。

除此之外，由于各地政府財政狀況有所不同，再加上一些地方建設(shè)前期缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善程度也存在明顯的不平衡，即使是同一個行政村下的不同村、組之間也有較大差別，一些村、組把路修到了農(nóng)民家門口，而另外一些連道路都沒有完全硬化等。在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)上，也遠遠不能滿足當前不斷變化的市場需求，尤其在農(nóng)業(yè)流通設(shè)施建設(shè)上。當前在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，我國農(nóng)村還處于初步探索階段，從我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平上看，與美國80%以上的農(nóng)場實現(xiàn)了數(shù)字化相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化還未達到其1/4的水平。在倉儲方面，我國一半以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場并未建設(shè)與之相配套的冷庫。因此，當前數(shù)字經(jīng)濟所能釋放的紅利還未能完全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，這也是我國推動鄉(xiāng)村振興面臨的又一大挑戰(zhàn)。在公共服務(wù)資源的配置上，雖然早在“十一五”規(guī)劃中我國就提出逐步推進農(nóng)村就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)向城市靠攏，且經(jīng)過長時間的努力，也取得了顯著成效，但由于多種原因，加上過去欠賬太多，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源、社會保障差距較大問題依然突出2。

（三）精神扶貧工作道路依然艱巨

共同富裕中的“共”代表著“共同”的意思，不僅意味著發(fā)展成果由全體人民共享，還表明共同富裕的實現(xiàn)不是國家、政府單向度的事情，還需要廣泛吸納社會成員共同參與才能完成。這也就是說，只有先“共建”才能實現(xiàn)“共享”，“共建”是實現(xiàn)共同富裕的前提保證。導(dǎo)致貧困的原因有很多種，可以分為內(nèi)因和外因，從外因看，區(qū)域的差異必然會造成不同的貧困成因，但從主因上看，部分地區(qū)人群的精神貧困問題是制約其實現(xiàn)共同富裕道路上的一大重要障礙。正如毛澤東提出的內(nèi)外因理論中所強調(diào)的，事物的發(fā)展“內(nèi)因是第一位的原因，它決定了事物發(fā)展的性質(zhì)、趨勢和方向，是事物發(fā)展的根本動力?！?

過去在精準扶貧戰(zhàn)略指導(dǎo)下，聚焦“兩不愁三保障”，由國家行政力量牽頭，通過國家政策傾斜、中央扶貧專項資金的大力支持和東部地區(qū)的幫扶等自上而下層層壓實責(zé)任的方式，我國在短時間內(nèi)解決了農(nóng)村的絕對貧困問題。雖然這一時期我國在扶貧治理中也強調(diào)關(guān)注貧困戶的自身發(fā)展問題，但“外源性扶貧”依然是當時的主導(dǎo)力量。隨著鄉(xiāng)村振興時代的到來，部分脫貧人群的內(nèi)生動力不足等不可持續(xù)的內(nèi)源性相對貧困問題日益凸顯。這集中表現(xiàn)在這些脫貧群眾以文盲半文盲居多，文化程度偏低，且缺乏除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的勞動技能，過度依賴“輸血扶貧”，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，對物質(zhì)和自身發(fā)展的追求偏低，由此形成了惰性思想，特別是隨著國家對扶貧工作的重視和扶貧資源的增多，在部分群眾內(nèi)部產(chǎn)生了“干多干少都一樣”的心理，甚至出現(xiàn)了競相爭當困難戶的現(xiàn)象。在對貧困地區(qū)的部分脫貧群眾回訪時發(fā)現(xiàn)，一旦政府主動幫助他們安排工作，他們就會找各種借口推脫，一方面覺得體力勞動太累了做不久，另一方面又覺得工作時間過長會降低他們的幸福感1。過去“輸血扶貧”和“造血扶貧”不協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題在鄉(xiāng)村振興時代相繼凸顯出來了，如果不加快去解決這些“短板”，一旦外部停止直接“輸血”，那些剛剛跨過最低脫貧標準的易返貧戶就會直接面臨再次貧困的風(fēng)險。這些都不利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)。

（四）代際收入貧困亟待解決

代際收入指的是一個家庭中父輩或者更多代人收入對其下一代人的影響，其實質(zhì)是對社會公平的一種有效反映2。代際收入流動性的高低與子代是依靠自身努力還是依靠父輩資源直接相關(guān)，流動性高說明社會更多是依靠子女自身努力來獲取財富，反之則說明父輩的資源是子女收入的主要來源。教育作為人力資本形成的基礎(chǔ)，是人類發(fā)展的基石，也是貧困人群向上躍升的重要通道，因此對于代際收入流動的影響是相當顯著的，這也是社會長期存在的“寒門出貴子”說法的理論根據(jù)?，F(xiàn)實中我們經(jīng)常看到那些擁有良好教育背景和高學(xué)歷的“富二代”，其實質(zhì)就是作為既得利益者的“富一代”將收入優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育資源優(yōu)勢，通過提高子女知識文化水平等方式將這一優(yōu)勢繼續(xù)傳承下去，從而加劇了社會階層的固化。而對于貧困家庭而言，特別是農(nóng)村地區(qū)的貧困家庭，由于父輩甚至祖祖輩輩的收入都處于底層水平，一方面不斷拉大的貧富差距限制了他們的理想抱負，更加重了他們對“讀書無用論”、“讀得好不如嫁的早”的認同，另一方面，農(nóng)村教育不論是從質(zhì)量上還是條件上都無法和城市相比，再加上貧困家庭父母對子女教育的投資相對較少，這些因素累加起來造成了貧困家庭子女人力資本積累匱乏。一部分農(nóng)村孩子讀完初中就輟學(xué)和父母外出打工賺錢，直接導(dǎo)致子輩無法在最佳學(xué)習(xí)時間練就一身改變自身命運的技能，另一部分青少年甚至在十四五歲就已經(jīng)早早結(jié)婚生子，而這主要發(fā)生在國家深度貧困地區(qū)。這種惡性循環(huán)使子輩只能重蹈父輩的覆轍，產(chǎn)生了貧困代際傳遞，也就引發(fā)了當今社會“寒門再難出貴子”社會現(xiàn)象的討論。

從當前我國落后地區(qū)的現(xiàn)實狀況來看，代際收入流動性存在偏低的困境。以西藏作為個例，對比當?shù)?歲及以上人口中初中以下學(xué)歷的數(shù)量可以清晰看到，從2012年到2016年，分別為77.2%、 81.3%、80.4%、72.66%和70.38%3。再對比從2010年到2018年的慣性率，農(nóng)村地區(qū)的慣性率在2010年是22%，經(jīng)過逐年增長，到2018年時達到24%，這表明代際收入流動性呈現(xiàn)弱化的態(tài)勢。然而共同富裕的實現(xiàn)離不開不同階層之間壁壘的破除，這點對于農(nóng)村地區(qū)尤為重要。因此切準要害，回歸教育本源，是阻斷貧困代際傳遞，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推動共同富裕取得明顯實質(zhì)性進展的關(guān)鍵一環(huán)。

五、鄉(xiāng)村振興推動共同富裕發(fā)展的政策轉(zhuǎn)向

（一）治理思路轉(zhuǎn)變：從絕對貧困治理到相對貧困治理

從減貧實踐看，我國已經(jīng)按照預(yù)定的計劃完成全面消除絕對貧困的目標，在世界上創(chuàng)造了又一大中國奇跡。進入到鄉(xiāng)村振興時代，我們工作任務(wù)已經(jīng)從絕對貧困治理向著相對貧困治理轉(zhuǎn)變，這給我國的扶貧工作帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。相比于絕對貧困治理，相對貧困治理涉及的領(lǐng)域更廣，內(nèi)容更復(fù)雜，具體表現(xiàn)在：首先，需要重新確認相對扶貧對象的問題。過去精準扶貧時期對貧困人口的認定已經(jīng)不適應(yīng)已經(jīng)變化的新形勢，在新標準下必將產(chǎn)生一批相對貧困人群，而這個新標準如何設(shè)定，直接影響著社會公平正義的實現(xiàn)，因此既不宜把標準設(shè)置得過高，與基本國情相背離，又不宜過低，導(dǎo)致對公平原則的折損。其次，進入相對貧困治理階段不代表絕對貧困風(fēng)險被徹底阻斷，如果沒有對過去絕對貧困治理成果在質(zhì)量上進行優(yōu)化提升，極易陷入“扶貧 - 脫貧 - 返貧”的惡性循環(huán)中。最后，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，新時代相對貧困治理更需要著重解決的是我國發(fā)展不平衡不充分的問題，具體體現(xiàn)在相對資產(chǎn)和福利的不均上，即如何縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的貧富差距、人才差距和基礎(chǔ)設(shè)施差距的問題，以此推動共同富裕的實現(xiàn)。

結(jié)合相對貧困治理的現(xiàn)實狀況，在具體實施過程中應(yīng)當突出解決以下問題：一是在相對貧困的認定標準上更彰顯出其多元化的特征，在堅持以收入作為基本認定標準的同時，還可以拓展向交通、教育等關(guān)系到貧困治理可持續(xù)發(fā)展的其他層面，形成多維層面的貧困認定新標準1。二是鞏固脫貧攻堅成果，防止相對貧困人口再次返貧，需要以高質(zhì)量發(fā)展作為總體思路，多渠道、全方位促進農(nóng)民增收。這就需要：一方面擴大鄉(xiāng)村就業(yè)機會，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使廣大農(nóng)民能夠就地就業(yè)，提高農(nóng)民的工資性收入。另一方面通過深化土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地資本變成農(nóng)民切實可以得到的財產(chǎn)性收入。三是加快推動區(qū)域扶貧協(xié)作向著縱深方向發(fā)展，更加突出先富地區(qū)反哺、帶動后富地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的作用，找準產(chǎn)業(yè)協(xié)作的契合點，在合作中實現(xiàn)互利互贏。

（二）治理標準轉(zhuǎn)變：從解決基本生存問題到推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

共同富裕的目標是實現(xiàn)相對均衡的發(fā)展，這意味著政府需要推動社會福祉從非均衡地向著均衡的狀態(tài)靠攏。改革開放之初，我國在經(jīng)濟分配領(lǐng)域強調(diào)“先富帶動后富”的非均衡發(fā)展方式，即以促進效率為實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)保障。但從全局來看，采取非均衡手段不是為了加速兩極分化，而是為最終實現(xiàn)均衡發(fā)展所做的前期準備。這種均衡發(fā)展反映在公共服務(wù)領(lǐng)域，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。所謂城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，是指廣大人民特別是落后地區(qū)的農(nóng)村群眾能夠平等的獲得大致均等的公共服務(wù)2。這意味著國家提供給農(nóng)村的公共服務(wù)是與城市差距不大的，不會給人明顯的不公正感覺。過去精準扶貧針對解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問題所做的頂層設(shè)計，確保七千多萬貧困人口如期實現(xiàn)共同踏入小康社會的目標。隨著我國進入促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展階段，當前我們著重要解決的是農(nóng)村群眾對美好生活的期待這一問題，包括關(guān)系農(nóng)村群眾切身利益的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的問題，這不僅是中國共產(chǎn)黨人“以人民為中心”思想的重要反映，也是社會公平正義是否得到維護的集中體現(xiàn)。

結(jié)合我國目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)面臨的發(fā)展不平衡狀態(tài)，未來推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化應(yīng)重點關(guān)注以下問題，一是加大對“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)條件，因此必須盡快加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，特別是在道路交通、排水設(shè)施、廁所革命上實現(xiàn)提檔升級，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供好基本保障。二是加快將科技運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，例如將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新科技深度融入農(nóng)業(yè)發(fā)展中，加大技術(shù)創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的推動作用，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，以及加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲體系的建設(shè)等。三是提升農(nóng)村社會保障服務(wù)力度，特別要健全農(nóng)村基本養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等方面的建設(shè)，只有解除了農(nóng)民的后顧之憂，他們才能安心生產(chǎn)，也才敢去消費和提高文化教育水平、增強身體素質(zhì)，農(nóng)村也才能真正留得住人，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)才能指日可待。

（三）治理手段轉(zhuǎn)變：從物質(zhì)貧困“走出來”調(diào)整向精神貧困“站起來”

扎實推動共同富裕的實現(xiàn)，既離不開物質(zhì)的富裕，更離不開精神的富裕，物質(zhì)富裕與精神富裕的有機結(jié)合是社會主義共同富裕的顯著特征?；仡欉^去我國在實現(xiàn)精準脫貧時的做法，不難看出，在2020年之前，我國貧困治理的思路主要是解決農(nóng)村的絕對貧困問題，使現(xiàn)行標準下的9 899萬農(nóng)村貧困人口和832個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧、摘帽。當時脫貧的判定標準是“一收入兩不愁三保障”，所謂“一收入”，按照國家的收入標準是農(nóng)民人均年收入在2020年時達到4 000元左右，“兩不愁”是指貧困人口不愁吃、穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全的保障。這些黨和國家已經(jīng)通過采用超常規(guī)的方法，將責(zé)任壓實向各級政府與企事業(yè)單位，從而基本解決了絕對貧困問題，為我們進入以鄉(xiāng)村振興推動共同富裕實現(xiàn)的時代做好了前期準備。從目前狀況來看，脫貧人口政策性收入占比較高，自我發(fā)展能力不足的問題限制了鄉(xiāng)村振興的進一步落實，因此要推動共同富裕取得明顯實質(zhì)性進展，下一步就必須要解決人的精神貧困問題，也就是以“扶志”作為切入點，通過積極引導(dǎo)脫貧群眾自我教育，消除他們“等、靠、要”的慣性和惰性，激發(fā)其自我發(fā)展的積極性和主動性，從過去被動脫貧向著主動脫貧的思想方向轉(zhuǎn)變，進而樹立起勤勞致富的正確勞動觀。

結(jié)合當前的實際情況，具體思路如下：首先是應(yīng)針對不同村落的風(fēng)俗習(xí)慣以及文化特征，結(jié)合村規(guī)民約進行引導(dǎo)和教育，加強“扶勤不扶懶”的政策宣傳，鼓勵他們在投入鄉(xiāng)村建設(shè)中實現(xiàn)自我人生價值。其次，重點培育外出務(wù)工“帶頭人”，通過樹立起勞動模范的帶頭示范作用，發(fā)揚榜樣教育的精神力量。最后，通過激勵機制，把一定數(shù)量的分散無序脫貧人口，例如以十個脫貧戶作為一個小集體，將個人利益與集體利益進行直接掛鉤1，強調(diào)“有福同享，有難同當”的利益共同體機制，不斷強化個人對集體的影響作用，從而避免個人“搭便車”現(xiàn)象，不僅有利于增強脫貧人口的集體意識和社會責(zé)任感，激發(fā)其參與集體勞動的積極性，也有利于脫貧群眾樹立起共建共享的意識，推動精神脫貧以及共同富裕的實現(xiàn)。

（四）治理對象轉(zhuǎn)變：從貧困群體的就業(yè)問題拓展向脫貧群體子女的教育問題

中國共產(chǎn)黨推動共同富裕實現(xiàn)的進程始終圍繞著解決公平與效率的問題來進行，如何在公平與效率中尋找到一個平衡點，事關(guān)共同富裕的成敗1。過去在精準扶貧戰(zhàn)略下，我們以“提低”作為總體思路，即對不具備勞動能力的特殊貧困人口采取“強兜底”的方式，對具備部分勞動能力的貧困人口則通過為其提供就業(yè)的方式提高他們的收入水平，以此縮小貧富差距，這是我們在經(jīng)濟層面推動公平正義實現(xiàn)的第一步。而中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)的“公平”，并不僅只是體現(xiàn)在通過經(jīng)濟層面上，還包括了社會的其他層面。如今在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我們一方面在經(jīng)濟層面上對公平進行“提檔升級”，即通過“擴中”的方式深化對公平問題的解決的同時，還需要將脫貧人群的子孫后代一并納入到扶貧是否可持續(xù)發(fā)展的考量對象中，著重發(fā)揮教育扶貧的作用。因為教育不僅是阻斷貧困代際傳遞的根本所在，也是整個扶貧開發(fā)事業(yè)的根本戰(zhàn)略。正如習(xí)近平2012年在河北阜平縣考察時提到“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長”2。這就意味著教育扶貧的最終目的是要確保貧困地區(qū)的孩子不僅擁有同等的受教育的權(quán)利，還能夠獲得有質(zhì)量的教育，絕不能因為貧窮而輸在了起跑線上，進而陷入窮二代、貧三代的惡性循環(huán)中難以自拔。

以教育扶貧推進共同富裕，具體而言，一是解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)薄弱的問題。基礎(chǔ)教育作為國民教育體系的根基，是孩子成長的起點。從當前來看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育受到投入經(jīng)費不足、辦學(xué)條件較差、師資力量薄弱等諸多因素的限制，其發(fā)展水平遠遠不能滿足實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要，更無法體現(xiàn)出教育領(lǐng)域的公平。這些都是需要政府花大力氣去解決的問題。二是解決脫貧家庭父輩的落后觀念問題。造成貧困代際傳遞的原因有很多，其中一個重要原因是一部分貧困群體的“思路貧困”，即頭腦中缺乏具體發(fā)展的思路和措施，如俗話所說的“人窮志短”。這就需要對其在觀念上進行改造，通過座談會、談心、經(jīng)驗交流等形式，幫助其形成脫貧致富和重視子女教育的勇氣和決心，使其改變“讀書無用論”的固有思想。三是解決落后地區(qū)教育信息化水平較低的問題。加快落后地區(qū)信息化教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在教育領(lǐng)域的應(yīng)有之義。教育信息化是推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，縮小數(shù)字差距和實現(xiàn)教育公平的最佳途徑。從當前來看，低水平的教育信息化現(xiàn)狀成為制約我國以鄉(xiāng)村振興推動共同富裕實現(xiàn)的其中一大短板。這就需要政府立足于鄉(xiāng)村教育發(fā)展實際，在軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施上推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校信息化環(huán)境全覆蓋，加快城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育數(shù)字資源的共建共享。

［責(zé)任編輯：吳才茂］