徐興利 黃家偉

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)海警局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。從養(yǎng)殖空間布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖主要指以重力式網(wǎng)箱、桁架類(lèi)網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)、養(yǎng)殖工船等大型漁業(yè)裝備為主體，以機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化裝備技術(shù)為支撐，在深遠(yuǎn)海進(jìn)行規(guī)?；咝a(chǎn)養(yǎng)殖的方式。

多措并舉? 助力深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局

養(yǎng)殖空間布局的優(yōu)化對(duì)于養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)意義重大，科學(xué)合理的空間布局對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖綠色可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖水體在1萬(wàn)立方米以上的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)，其中，桁架類(lèi)網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)、養(yǎng)殖工船原則上布設(shè)在低潮位水深不小于20米或離岸10公里以上的海域，重力式網(wǎng)箱布設(shè)海域水深不小于15米。從事深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖要符合國(guó)土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃要求，在內(nèi)水和領(lǐng)海開(kāi)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，要依法申領(lǐng)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》（登記為海域使用權(quán)）和《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》。在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)開(kāi)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，要符合國(guó)家關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域空間利用管理要求。依托深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖開(kāi)展旅游、餐飲、住宿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要取得相關(guān)主管部門(mén)的從業(yè)許可并接受監(jiān)管。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

在當(dāng)前社會(huì)背景下，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)科技創(chuàng)新。裝備設(shè)備研發(fā)、良種選育、養(yǎng)殖技術(shù)革新等都是深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)?！兑庖?jiàn)》指出，依托國(guó)家科研計(jì)劃等項(xiàng)目，加大對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。以良種選育、科學(xué)防病、高效投飼等核心養(yǎng)殖技術(shù)，抗風(fēng)浪養(yǎng)殖裝備、高強(qiáng)度防附著網(wǎng)衣、水下清洗機(jī)器人、自動(dòng)精準(zhǔn)投喂、機(jī)械化聚魚(yú)收獲、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈等關(guān)鍵設(shè)施裝備為重點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和裝備研發(fā)。加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善相關(guān)技術(shù)體系及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的安全性和經(jīng)濟(jì)性。鼓勵(lì)在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖上實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)、智能化管控，開(kāi)展無(wú)人漁場(chǎng)先進(jìn)養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗(yàn)示范。

推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

裝備生產(chǎn)制造、養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工流通等環(huán)節(jié)連接而成的全產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展才能從根本上推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖深化發(fā)展。《意見(jiàn)》指出，積極圍繞裝備制造、養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工流通和品牌培育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。大力推行健康養(yǎng)殖，根據(jù)環(huán)境承載力，科學(xué)確定養(yǎng)殖模式、品種和密度，規(guī)范使用國(guó)家批準(zhǔn)的獸藥、飼料和飼料添加劑，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。做精做好水產(chǎn)種業(yè)，培育適合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的當(dāng)家品種，鼓勵(lì)養(yǎng)殖本地種，養(yǎng)殖外來(lái)種要科學(xué)論證，采取有效防逃措施。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工流通，加強(qiáng)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全水產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任體系，建立質(zhì)量追溯機(jī)制，培育區(qū)域性?xún)?yōu)質(zhì)特色品牌。鼓勵(lì)創(chuàng)建深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖類(lèi)型的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

強(qiáng)監(jiān)管? 保安全

安全生產(chǎn)是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有力監(jiān)管是規(guī)范發(fā)展、防患于未然的重要手段?！兑庖?jiàn)》對(duì)強(qiáng)化深遠(yuǎn)海安全生產(chǎn)措施和健全監(jiān)管機(jī)制也提出了具體要求。

深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的安全設(shè)施裝備，以及管理和操作人員，建立日常維護(hù)保養(yǎng)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等安全管理制度，定期排查安全隱患。養(yǎng)殖工船生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)漁業(yè)船員持證上崗制度，配齊職務(wù)船員，強(qiáng)化進(jìn)出港報(bào)告制度落實(shí)，在海上航行、錨泊時(shí)要遵守《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》相關(guān)規(guī)定。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要根據(jù)氣象、自然資源（海洋）等部門(mén)發(fā)布的預(yù)警信息，按照當(dāng)?shù)卣蠹皶r(shí)撤離所有人員，必要時(shí)養(yǎng)殖工船要依法進(jìn)港或錨地避險(xiǎn)。登乘深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定，人員數(shù)量不超過(guò)核載人數(shù)，遵守安全操作規(guī)程，穿著標(biāo)準(zhǔn)救生衣。相關(guān)設(shè)施裝備往返碼頭等航行行為要遵守國(guó)際海上避碰規(guī)則。

建立由同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)共同參與的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)負(fù)責(zé)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督管理，自然資源（海洋）部門(mén)負(fù)責(zé)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖海域使用的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，海事部門(mén)負(fù)責(zé)重力式網(wǎng)箱、桁架類(lèi)網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理。漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和海警機(jī)構(gòu)分別對(duì)機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)和外側(cè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，海警機(jī)構(gòu)和地方海洋、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍依職責(zé)對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查。依托深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖開(kāi)展的旅游、餐飲、住宿等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由地方人民政府指定的部門(mén)監(jiān)督管理。各部門(mén)要依照各自職能分工，依法查處相應(yīng)違法行為，加強(qiáng)工作協(xié)作，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可少

綠水青山就是金山銀山，在發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的過(guò)程中，也要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，避讓生態(tài)保護(hù)紅線，依法依規(guī)處理相關(guān)污染物?！兑庖?jiàn)》指出，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖項(xiàng)目要依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避讓相關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法使用達(dá)標(biāo)燃料，配備含油污水、養(yǎng)殖廢棄物、生活垃圾處理等污染防治設(shè)施設(shè)備，按照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及要求收集、處理、排放污染物，依法妥善處置棄養(yǎng)棄用深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備。

深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖項(xiàng)目要依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避讓相關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地。