桑百川

我國改革開放以來，積極參與國際循環(huán)，取得經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展的奇跡。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國家有著緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和市場關(guān)聯(lián)，將繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場資源的聯(lián)動性。

中國為什么在開放中取得成功

四十多年來中國持續(xù)的對外開放，給我們提供了什么樣的經(jīng)驗？學(xué)術(shù)界對此做了大量的總結(jié)分析。許多國家都在實行開放政策，特別是一些發(fā)展中國家，在開放的過程中并不是都能成功的。中國的對外開放之所以能夠成功，根據(jù)歷史脈絡(luò)，總結(jié)了三條寶貴經(jīng)驗。

第一，中國對外開放走的是漸進(jìn)式開放道路。漸進(jìn)方式避免了在開放中造成重大經(jīng)濟(jì)社會沖擊。從局部試點到逐漸擴(kuò)大開放范圍，取得了經(jīng)驗，保障了對外開放能夠起到持續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。

我們先設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，繼而再開放沿海14個城市、設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、實行沿海開放戰(zhàn)略、推進(jìn)沿邊開放、沿江開放、加入世界貿(mào)易組織。在開放中邊試點邊總結(jié)經(jīng)驗，我們逐漸地擴(kuò)大開放的空間和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最后實行全方位對外開放。

漸進(jìn)式開放的一個重要特點就在于它既限制了風(fēng)險的范圍，又逐步為管理開放經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗。同時還能避免對外開放對國內(nèi)投資、就業(yè)的嚴(yán)重擠出效應(yīng)。在資本投入不斷擴(kuò)大的同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，在穩(wěn)定中發(fā)展。

第二，中國在實行對外開放的戰(zhàn)略中，把對外開放與提升自力更生的能力有機(jī)結(jié)合起來。開放本身是手段，是為了發(fā)展，為了提升社會福利的水平。在對外開放過程中，我們主動地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，避免了一些發(fā)展中國家在開放過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“低端鎖定”現(xiàn)象。

通過對外開放，我們大膽吸收借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，同時又堅持獨立自主、自力更生的方針，在開放中不斷地提高我們自主創(chuàng)新的能力，使得我們在參加國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動、國際經(jīng)濟(jì)合作的過程中，自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進(jìn)步、效率改進(jìn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級上，主要表現(xiàn)在幾個方面。一是市場結(jié)構(gòu)的升級。在中國和外商合資合作中，國內(nèi)的投資企業(yè)借鑒外商先進(jìn)的管理經(jīng)驗、管理理念來提升我們的管理水平。在和外資企業(yè)競爭的過程中，競爭態(tài)勢倒逼內(nèi)資企業(yè)增加研發(fā)投入，改善經(jīng)濟(jì)管理，重視人才，通過創(chuàng)新來贏得和外資企業(yè)之間的競爭。也正是在和外資的合作與競爭的過程中，越來越多的內(nèi)資企業(yè)成為全球公司。

二是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級上，為了贏得國內(nèi)市場的競爭，內(nèi)資企業(yè)就不得不去潛心向外資學(xué)習(xí)，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷地提升產(chǎn)品的工藝和設(shè)計水平、技術(shù)含量，逐漸獲取走向國際市場的能力。為了贏得國際市場的競爭，企業(yè)要努力適應(yīng)消費者需求，不斷地改善產(chǎn)品性能、品質(zhì)，大量價廉物美的名牌產(chǎn)品也行銷世界各地，中國在國際市場上的市場占有率在不斷提升。比如說，目前我們工業(yè)制成品的出口已經(jīng)占到了95%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口已經(jīng)占到了30%以上，這都說明我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是在開放競爭中不斷升級的。

三是在技術(shù)結(jié)構(gòu)升級上，促進(jìn)了國內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步。中國在不斷地優(yōu)化外商投資的營商環(huán)境，提高利用外資的水平。中國設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了試點作用，它本身就具有試范和輻射作用，成為體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)，全國的經(jīng)濟(jì)增長極。各地在復(fù)制、推廣經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的過程中，也有效地帶動了全國廣大地區(qū)的技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級。

四是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，我們在開放中注重提升自身的創(chuàng)新能力，有效地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。比如在20世紀(jì)90年代初，我們抓住全球制造業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)會，成功地嵌入到了全球產(chǎn)業(yè)鏈條之中。我們成為世界制造大國，這是工業(yè)化的起步階段。但是隨著工業(yè)化的繼續(xù)發(fā)展，我們也在努力地謀求從中國制造向中國創(chuàng)造、中國智造的方向轉(zhuǎn)型。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是非常明顯的。

在對外開放的過程中，一個很重要的經(jīng)驗就是把對外開放和提升自主創(chuàng)新能力、提高自力更生的能力有機(jī)地結(jié)合起來，有效地推動了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等的升級。

第三，中國在四十多年的對外開放的過程中，始終把對外開放和經(jīng)濟(jì)體制的改革結(jié)合起來。跟蹤國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，在對外開放中通過開放倒逼國內(nèi)的改革，推動了經(jīng)濟(jì)制度的有效變遷。比如說，為了適應(yīng)對外開放和參加經(jīng)濟(jì)全球化的需要，不斷地完善經(jīng)濟(jì)管理體制，健全法制。我們在吸收外資中，為了給外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，制定了一系列的鼓勵外商投資的政策，構(gòu)建起了規(guī)范的外商投資法律體系，培育公平競爭的市場環(huán)境。

我們努力地促進(jìn)投資的自由化、便利化，簡化行政審批制度，降低行政成本，完善市場體系，健全市場機(jī)制，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用等。這些實際上為外資創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，有效地推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的變遷。我們在發(fā)展對外貿(mào)易中，適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷地提高貿(mào)易的自由化、便利化和公平貿(mào)易的水平，這也推動了中國經(jīng)濟(jì)體制的改革。

中國對外開放的條件發(fā)生了重大的變化

在新發(fā)展格局下，我國無論是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件還是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都在發(fā)生深刻的變化。

就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件的變化來說，我們的發(fā)展階段變了，工業(yè)化水平變了，市場結(jié)構(gòu)變了，比較優(yōu)勢在改變，居民收入水平也在變化，體制條件在變化，開放的重心也在變化。過去的政策導(dǎo)向型的開放，正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃偷娜骈_放。

國際條件也在變。我們正在經(jīng)歷百年未有之大變局，和開放初始階段的國際格局有所不同，特別是十八大以來，我們面臨的外部開放條件在不斷地變化。比如，新冠疫情誘發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)一些新的趨勢；還有新一輪的工業(yè)革命與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造、智能服務(wù)為中心的新一輪工業(yè)革命方興未艾。

在全球化逆流的沖擊下，經(jīng)濟(jì)效率邏輯受到了安全邏輯的嚴(yán)重沖擊。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)大規(guī)模的外移轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹苿又圃鞓I(yè)回流，一些跨國公司從歡迎中國開放轉(zhuǎn)向懼怕與中國企業(yè)競爭，美西方一些國家從過去促進(jìn)中國改革開放轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在謀求遏制中國發(fā)展。這都是我們所面對的外部條件的變化。

既然國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)條件變化了，我們的開放應(yīng)該怎么辦呢？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場規(guī)模決定分工深度，分工深度決定生產(chǎn)力水平和收入水平?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的最根本特點，就是在不斷擴(kuò)大的市場范圍中組織生產(chǎn)、利用資源、交換商品，越是能夠在更廣泛范圍內(nèi)開拓市場、利用資源的國家，其經(jīng)濟(jì)就越強(qiáng)大，收入水平越高。世界近代史從正反兩方面的經(jīng)驗反復(fù)說明，成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家無一不是通過比較優(yōu)勢，積極參與國際循環(huán)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人均收入水平提升。開放是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的一個趨勢。

國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國內(nèi)大循環(huán)一樣，都是生產(chǎn)發(fā)展格局不可或缺的重要組成部分，二者是一個有機(jī)聯(lián)系的緊密整體。所以我們在新形勢下，要實現(xiàn)更高水平的對外開放，構(gòu)建高水平對外開放的新格局。

在新一輪對外開放中，有幾點是我們要堅守的。要反制單邊主義和貿(mào)易、投資保護(hù)主義，維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)體制。

首先，我們只有在不斷地推進(jìn)開放的過程中，才能發(fā)揮中國大市場的優(yōu)勢，避免把中國鎖定在全球化體系之外。

其次，我們在對外開放過程中要發(fā)揮開放倒逼改革的功能。過去幾十年的經(jīng)驗證明，這是一條非常成功的道路。今天在改革的深水區(qū)，全面改革攻堅過程中，我們要對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，改革國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制。

第三，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在開放中推動發(fā)展，化解實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，全面提升要素生產(chǎn)率，減輕企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定外商投資，避免脫離全球價值鏈、供應(yīng)鏈體系。

通過深化開放，提升營商環(huán)境優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以新的競爭優(yōu)勢逐漸替代逐漸轉(zhuǎn)弱的成本優(yōu)勢，以推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

第四，實行更高水平的對外開放。高水平的開放主要是制度型開放，制度型開放的核心，就是要與國際規(guī)則對標(biāo)、接軌。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在變動，例如我們過去注重的邊境規(guī)則主要是體現(xiàn)在關(guān)稅水平的下調(diào)上。

中國不能永遠(yuǎn)以發(fā)展中國家的規(guī)則要求自己，總有一天，我們會達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們不可能長期享受世界貿(mào)易組織的發(fā)展中成員國家的關(guān)稅水平待遇。主動地下調(diào)關(guān)稅的水平，可以避免一次性大幅度下調(diào)關(guān)稅水平帶來的沖擊。我們應(yīng)該關(guān)注新一輪的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變遷。先進(jìn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要體現(xiàn)在邊境后的規(guī)則上，規(guī)則所涉及的內(nèi)容很多，我們應(yīng)該在這些規(guī)則的基礎(chǔ)上結(jié)合中國的國情，主動地對標(biāo)，有所作為。

（編輯 季節(jié)）

本文是2022年10月國家發(fā)改委委托中信改革發(fā)展研究基金會所做課題《雙循環(huán)背景下我國改革開放新路徑研究》（社科工作辦函字【2022】19號）的摘編。