□ 趙銀萍 王 萍 沈廷金

當(dāng)前，各地都在探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，給農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作增加了新業(yè)務(wù)，也提出了新要求。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)算管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管控作用，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的迫切需求。筆者就農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算管理在助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的功能作用，作一些歸納分析。

一、集體財(cái)務(wù)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)預(yù)算管理是集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的重要組成部分，是由農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，按照民主程序、適用性原則，采取專業(yè)性方法具體編制，并經(jīng)審查批準(zhǔn)后具有嚴(yán)格約束力的全部年度財(cái)務(wù)執(zhí)行計(jì)劃。與人們傳統(tǒng)習(xí)慣概念中的財(cái)務(wù)計(jì)劃比較，這種年度財(cái)務(wù)計(jì)劃是根據(jù)合理的資料依據(jù)進(jìn)行計(jì)算和預(yù)測(cè)判斷后，編制形成的具體化、數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)行動(dòng)方案。經(jīng)評(píng)價(jià)分析、審查批準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督考核后，成為集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展中具有真正控制約束力的專項(xiàng)責(zé)任機(jī)制，是一種嚴(yán)格性和規(guī)范性的管理制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)已走進(jìn)新階段，集體財(cái)務(wù)預(yù)算管理將進(jìn)一步體現(xiàn)自身的本質(zhì)特征。

二、集體財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能作用

一是明晰農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社社情。通過(guò)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，能夠全面掌握當(dāng)前集體資金資產(chǎn)資源、集體財(cái)富積累等物質(zhì)基礎(chǔ)水平，了解過(guò)去集體財(cái)務(wù)整體及單項(xiàng)收支狀況，熟悉所有財(cái)務(wù)關(guān)系處理狀況，預(yù)測(cè)估計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，判斷分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)未來(lái)的增減趨勢(shì)，提供真實(shí)清晰的社情家底信息。根據(jù)這些信息數(shù)據(jù)制定針對(duì)性、實(shí)用性財(cái)務(wù)管理方案，能夠更加科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效的決策管理。

二是鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程約定由成員（代表）大會(huì)決定的重大事項(xiàng)之一，財(cái)務(wù)預(yù)算則是集體財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。村黨組織在前置討論中，根據(jù)集體財(cái)務(wù)預(yù)算提供的具體完整信息，能夠及時(shí)有效地開展討論研究并作出決議，從而進(jìn)一步提高重大事項(xiàng)研究討論的實(shí)際針對(duì)性，保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的政治方向。

三是保障決策目標(biāo)具體化、定量化、系統(tǒng)化。財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)未來(lái)年度的各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營(yíng)損益、所有者權(quán)益等全部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素指標(biāo)，都設(shè)定了既定的量化目標(biāo)，并賦予了考核評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)的直接或間接的管理責(zé)任，從而打破了原來(lái)程序簡(jiǎn)單、內(nèi)容粗略、缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的安排格局，強(qiáng)化了管理者在財(cái)務(wù)決策中的民主管理和認(rèn)真擔(dān)責(zé)等嚴(yán)肅履職觀念，培養(yǎng)形成了控制約束觀念，從根本上消除了隨意性和盲目性管理行為。

四是明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。股份經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，結(jié)合財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)際波動(dòng)變化的具體情況，對(duì)各項(xiàng)數(shù)字化財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行適應(yīng)程度、與實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境的匹配吻合程度，進(jìn)行科學(xué)合理的比較評(píng)價(jià)與分析判斷，可以把握繼續(xù)有效執(zhí)行的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差。依據(jù)動(dòng)態(tài)分析判斷，對(duì)有效執(zhí)行把握程度較低的指標(biāo)予以及時(shí)修正調(diào)整，對(duì)確實(shí)無(wú)法再予保障的指標(biāo)終止繼續(xù)執(zhí)行。通過(guò)糾偏糾正，保證了所有財(cái)務(wù)目標(biāo)在運(yùn)行實(shí)現(xiàn)中的低效或無(wú)效影響。

五是降低財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在每一個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算年度中，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社各項(xiàng)建設(shè)、對(duì)外投資、文化福利、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、集體舉債等財(cái)務(wù)收支活動(dòng)安排都有具體的量化目標(biāo)，任何人在任何情況下都不能超越正常程序和超出預(yù)算目標(biāo)，隨意安排相關(guān)的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，隨意打亂正常的預(yù)算控制。確實(shí)需要突破的應(yīng)當(dāng)重新履行變更調(diào)整程序，有序有據(jù)地申請(qǐng)?jiān)A(yù)算指標(biāo)的調(diào)整，使所有管理人員、執(zhí)行人員等預(yù)算指標(biāo)關(guān)聯(lián)人員，形成“收支有數(shù)、安排有度、說(shuō)明有據(jù)、變更有序”的預(yù)算執(zhí)行觀念，把各環(huán)節(jié)應(yīng)予防控的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度甚至全部消除。

六是規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)開展。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)預(yù)算，主要是根據(jù)會(huì)計(jì)要素指標(biāo)預(yù)算關(guān)聯(lián)關(guān)系數(shù)據(jù)和有效證據(jù)、合理依據(jù)、預(yù)測(cè)估計(jì)等非會(huì)計(jì)要素來(lái)源關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)編制形成，在批準(zhǔn)同意每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)組織和財(cái)務(wù)關(guān)系處理時(shí)，其關(guān)聯(lián)對(duì)象、業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程程序、處理方法、政策界限、目標(biāo)利益等一系列規(guī)則規(guī)范都一目了然。在嚴(yán)格自覺地遵守執(zhí)行這些規(guī)則規(guī)范中，充分保證了各項(xiàng)財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在廣泛參與外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易中，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員權(quán)利與利益的保護(hù)。

七是提升民主理財(cái)效果。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)審核監(jiān)督本社財(cái)務(wù)管理，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理的重要部分，監(jiān)事會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算審核就是把理財(cái)監(jiān)督真正從事后提到了事前，把原來(lái)民主理財(cái)工作從單一的事后監(jiān)督覆蓋到事前、事中、事后的完整過(guò)程監(jiān)督。在集體財(cái)務(wù)管理各業(yè)環(huán)節(jié)，代表全體成員全面行使落實(shí)了成員知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)等民主監(jiān)督權(quán)利，擴(kuò)大完善了民主理財(cái)在集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主動(dòng)影響，作用效果會(huì)得到明顯提升。

八是保障集體經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行有序。在預(yù)算管理機(jī)制下，財(cái)務(wù)預(yù)算與各種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)預(yù)算以及相關(guān)重要或單項(xiàng)的需要細(xì)化的專項(xiàng)決策預(yù)算結(jié)合，共同配套制定并規(guī)范執(zhí)行，在事先全面理順明確了集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)內(nèi)部管理的行為規(guī)矩，界定了所有經(jīng)辦人員、審批人員、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)人員等人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提前預(yù)判估計(jì)和控制限定可能發(fā)生的問(wèn)題，避免了事前安排簡(jiǎn)單從事、事后問(wèn)題亡羊補(bǔ)牢的被動(dòng)處理局面，有力促進(jìn)形成了集體經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和健康發(fā)展的良好氛圍。

九是提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。集體財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)規(guī)范的程序、科學(xué)的方法編制，為縣鄉(xiāng)政府、行政主管部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供了編制依據(jù)可靠、分析判斷合理、計(jì)算填列準(zhǔn)確、指標(biāo)關(guān)聯(lián)清晰的整套財(cái)務(wù)信息。各級(jí)政府、業(yè)務(wù)主管部門和檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)整套科學(xué)可靠的財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)，能針對(duì)性找準(zhǔn)需要扶持幫助的具體切入點(diǎn)，提出合理化的指導(dǎo)意見和問(wèn)題糾正解決措施，制定切實(shí)符合本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的決策規(guī)劃。

三、如何發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效作用

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的主管部門，要規(guī)定或明確相應(yīng)的預(yù)算管理主體、監(jiān)督主體，編制預(yù)算制定、批準(zhǔn)執(zhí)行、變更調(diào)整、文書檔案等實(shí)踐操作規(guī)范。

二是各級(jí)政府要把指導(dǎo)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作納入主要議程，從部署推進(jìn)到監(jiān)督檢查再到總結(jié)評(píng)價(jià)，實(shí)行完整有序的規(guī)劃安排。把集體財(cái)務(wù)預(yù)算納入農(nóng)村管理工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一考核農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)及其管理人員在各年度目標(biāo)、任期屆滿和離任職務(wù)期間的預(yù)算管理業(yè)績(jī)?？h鄉(xiāng)基層政府要主動(dòng)承擔(dān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村集體財(cái)務(wù)預(yù)算工作的部署、檢查、調(diào)度、匯總、考核、監(jiān)督等具體實(shí)踐任務(wù)，指導(dǎo)預(yù)算編制、審核、修訂、批準(zhǔn)、公示、增減調(diào)整、執(zhí)行落實(shí)等日常業(yè)務(wù)。

三是農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社要全面規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。明確成員大會(huì)履行預(yù)算方案審查批準(zhǔn)決定職責(zé)，理事會(huì)承擔(dān)財(cái)務(wù)預(yù)算方案組織編制專職職責(zé)，監(jiān)事會(huì)承擔(dān)財(cái)務(wù)預(yù)算方案審核、修改、調(diào)整等專職監(jiān)督職責(zé)，財(cái)務(wù)部門（人員）承擔(dān)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料搜集、數(shù)據(jù)整理、指標(biāo)計(jì)算、增減比例分析和預(yù)算文書填制等所有日常業(yè)務(wù)的實(shí)操組織。保障具體業(yè)務(wù)有人管、有人抓、有人干，切實(shí)發(fā)揮出對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的約束控制機(jī)制作用。