郭小琴

[摘 ?要]

在百年未有之大變局下，中國共產(chǎn)黨面臨新任務(wù)與挑戰(zhàn)，其對外政策理念也在繼承中發(fā)展。本文從“共通”與“革新”兩個方面對新時代中國共產(chǎn)黨對外政策理念進(jìn)行梳理和理論分析：一方面，中國共產(chǎn)黨對外政策理念是基于中國國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和政黨使命，形成了共通性的原則并且貫穿于對外交往過程中。這體現(xiàn)在：黨領(lǐng)導(dǎo)外交事務(wù)以及內(nèi)外關(guān)系的基本原則；外交服務(wù)內(nèi)政的關(guān)系排序，集中力量辦好自己的事；外交布局中從全局出發(fā)、突出重點(diǎn)的整體性思維；另一方面，中國共產(chǎn)黨作為學(xué)習(xí)型政黨，對外政策理念具有很強(qiáng)的調(diào)整能力，能順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展需要適時提出新的對外政策理念。這體現(xiàn)在：在大國關(guān)系管理上提出新型大國關(guān)系構(gòu)想；周邊外交上打造周邊命運(yùn)共同體；整體國家關(guān)系上，推動構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；適時提出國際秩序的中國方案，以人類命運(yùn)共同體思想指導(dǎo)推動全球治理體系改革等。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；對外政策理念；共通；革新

[中圖分類號] ?D27 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ? [文章編號] ?1009-928X（2023）03-0015-06

黨的十八大以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極推進(jìn)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，走出了一條中國特色大國外交新路，取得了歷史性成就。中國特色大國外交的開辟離不開中國共產(chǎn)黨在對外政策理念的繼承與創(chuàng)新。本文擬從“共通”和“革新”兩個方面構(gòu)建中國共產(chǎn)黨對外政策理念分析框架，并對政策理念的創(chuàng)新性內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)分析。

一、中國共產(chǎn)黨對外政策理念的研究回顧

學(xué)術(shù)界對中國共產(chǎn)黨對外政策理念的研究成果豐碩，具體可從以下三個方面進(jìn)行簡要回顧：一是從黨代會的歷時性文本比較出發(fā)，梳理中共對外政策理念的演變歷程。有的學(xué)者通過歷屆黨代會報告梳理了中華人民共和國成立以來中國外交布局的發(fā)展過程，指出從黨的十二大到十七大，中國逐步形成了成熟、穩(wěn)定的外交布局。有的學(xué)者基于改革開放以來歷次黨代會報告總結(jié)了中國對外戰(zhàn)略的發(fā)展變化歷程和特點(diǎn)。二是從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的視角梳理中國共產(chǎn)黨對外政策理念的特點(diǎn)。通過對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的演講、報告等關(guān)于外交政策的梳理，總結(jié)中國共產(chǎn)黨對外政策理念的特點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在對鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人的對外政策理念研究中。例如，有的學(xué)者分析了鄧小平關(guān)于和平與發(fā)展的思想，有的學(xué)者分析了鄧小平外交戰(zhàn)略思想，還包括從韜光養(yǎng)晦、對外交往、對外援助、獨(dú)立自主、國家利益等角度進(jìn)行了分析。對于江澤民的對外政策理念的研究，包括民間外交、大國外交、和合理念、與時俱進(jìn)外交戰(zhàn)略等方面。對于胡錦濤的對外政策理念研究集中在和諧世界、和平發(fā)展道路、合作關(guān)系等。黨的十八大以來，關(guān)于習(xí)近平總書記的對外政策相關(guān)理念和論述研究成為熱點(diǎn)。雖然，這一研究路徑最大的問題在于時間縱深的缺失，即無法完整呈現(xiàn)中共對外政策理念的流變。三是從政黨外交的角度分析中共對外政策理念。中聯(lián)部作為黨的機(jī)構(gòu)是中國共產(chǎn)黨以政黨名義開展外交活動的直屬機(jī)構(gòu)。國內(nèi)對于改革開放以來的政黨外交研究，集中在從“黨際關(guān)系”到“政黨外交”的調(diào)整，以及在新時期中國共產(chǎn)黨開展世界政黨大會、論壇等方面。政黨外交是中國共產(chǎn)黨作為革命黨和執(zhí)政黨雙重角色中政黨本色和使命的重要體現(xiàn)。但是，既有研究中關(guān)于黨的對外政策理念與政黨外交的關(guān)系探討不夠。

實(shí)際上，不論是從一般意義上的政府外交，還是從西方理論上的政黨外交出發(fā)，都無法完整地詮釋中國共產(chǎn)黨對外政策理念。從中國的政治體制看，中國共產(chǎn)黨對外政策理念，既對中國政府外交具有統(tǒng)攝作用，也指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨開展的政黨外交，這是由中國的黨政體制現(xiàn)實(shí)所決定的。正如有學(xué)者指出，認(rèn)識中國政治不但要讀憲法，也要看黨章；不但要了解國家法律和行政法規(guī)，也要了解黨內(nèi)法規(guī)和黨委文件；不但要考察國家機(jī)構(gòu)和政府系統(tǒng)，也要認(rèn)識黨的組織及其運(yùn)行。而這同樣適用于對中國共產(chǎn)黨對外政策理念的理解和研究。一方面，作為中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，中共對外政策理念通過政治體制的設(shè)置指導(dǎo)中國政府的外交活動。另一方面，中國共產(chǎn)黨經(jīng)由其對外聯(lián)絡(luò)部開展政黨外交，而這也是中共對外政策理念的來源之一。因此，要完整地理解中共對外政策理念，就必須從中國政府外交活動實(shí)踐、政策理念和中國共產(chǎn)黨開展的政黨外交活動實(shí)踐、政策理念中進(jìn)行總結(jié)提取。

二、中國共產(chǎn)黨對外政策理念的分析框架

中國政治發(fā)展有一個“內(nèi)在”演化的過程，即有“變”的一面，也有“不變”的一面。中國共產(chǎn)黨對外政策理念也同樣存在這樣“內(nèi)在演化”的邏輯。在既有的研究中，通常強(qiáng)調(diào)對外政策理念“變”的一面，對于“不變”的一面重視不夠。對此，本文擬從“共通”和“革新”兩個層面進(jìn)行分析。

“共通”層面強(qiáng)調(diào)中共對外政策理念中“不變”的部分，貫穿于一定時空之中。一個行為體在實(shí)踐活動中會形成自己穩(wěn)定的行為邏輯，這種邏輯通常表現(xiàn)為習(xí)慣、風(fēng)格等。同樣，在外交實(shí)踐中，不同的行為體也有自己的實(shí)踐風(fēng)格。而在思想層面，這些外交風(fēng)格則演變成為“共通”的部分。即在一定時期內(nèi)，對外政策理念中存在著適用各個方面的組成部分。這“共通”的部分，一方面源于行為體自身的內(nèi)在穩(wěn)定性，另一方面，也源于外在環(huán)境的穩(wěn)定性。就行為體內(nèi)在穩(wěn)定性而言，中國共產(chǎn)黨自成立以來，其自身的政黨本色沒有改變。我們黨在取得政權(quán)后成為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)國家建設(shè)任務(wù)至今，不論是從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的視角，還是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的目標(biāo)，以及當(dāng)下的“中國夢”，作為執(zhí)政黨的根本任務(wù)都沒有改變。因此，圍繞著政黨本色和國家建設(shè)任務(wù)，在外交實(shí)踐和對外政策理念中必然存在一以貫之的方面，這些“共通”部分通常在外交話語中表現(xiàn)為基礎(chǔ)性原則。

對外政策理念中“革新”一面通常體現(xiàn)在不同時期的觀念、政策和做法。按照一般的哲學(xué)原理，事物是在變化發(fā)展中的。中國共產(chǎn)黨對外政策理念的“革新”正是這種變化發(fā)展的體現(xiàn)。這“革新”部分，一方面源于國內(nèi)外環(huán)境互動中的變化，另一方面也是作為對外政策理念自身更新的需要。就國內(nèi)外環(huán)境互動變化而言，中國與世界可以說是一個三重變動的過程，即中國自身的變化、國際環(huán)境的變化和中國與世界關(guān)系互動的變化。在三重變化的影響下，黨的對外關(guān)系思想與時俱進(jìn)，適時調(diào)整。而從對外政策理念自身演變的邏輯看，黨的對外政策理念的理論體系建設(shè)是一個不斷完善和體系化的過程。

三、“共通”：中國共產(chǎn)黨

對外政策理念的基礎(chǔ)性原則

中國共產(chǎn)黨對外政策理念的基礎(chǔ)性原則，主要體現(xiàn)在5個方面：黨與外交事務(wù)關(guān)系（權(quán)力）、內(nèi)政與外交關(guān)系、黨與外交方法、外交布局和國內(nèi)體制，它們共同形成了黨的對外政策理念中共通性的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)外交是中國外交體制的根本所在?！巴馐聼o小事”是中華人民共和國成立以來中國對外關(guān)系中的一貫提法。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這一中國政治的最大原則貫徹于外交領(lǐng)域的各個方面，包括外交決策、外交隊(duì)伍建設(shè)、外交政策落實(shí)等。外交決策權(quán)屬于黨中央，中國外交的一切重大問題決策部署都由黨中央做出。這種部署有利于外交事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時，外交資源的配置能夠全國一盤棋，在對外事務(wù)中做到通盤考慮。外交干部的培養(yǎng)和輸送依據(jù)著“黨管干部”的原則進(jìn)行。在外交體系上，設(shè)立外事工作委員會，通過委員會的方式體現(xiàn)黨對外交工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)外交原則之所以是中國外交體制的根本所在，就在于外交和內(nèi)政中，黨作為權(quán)力軸心，有效地將內(nèi)政和外交統(tǒng)一起來。外交決策權(quán)力在黨中央，外交干部由黨管理，這樣在外交領(lǐng)域中，黨通過政治權(quán)力設(shè)置、組織制度以及意識形態(tài)塑造，全面有效地將黨的對外政策理念、政策貫徹到中國對外交往中。

（二）外交服務(wù)國內(nèi)建設(shè)邏輯下的內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)。對內(nèi)與對外、國內(nèi)與國際的關(guān)系，是現(xiàn)代國際體系中國家發(fā)展必須解決的一個問題。外交與內(nèi)政的相互關(guān)系，歷來有兩種對立的觀點(diǎn)：即內(nèi)外政治互為支配的一元論和內(nèi)外政治并行獨(dú)立的二元論。中國外交實(shí)踐的過程也是將外交與內(nèi)政的關(guān)系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下理順的過程。其核心是以外交為國內(nèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)為首要原則。從改革開放之初確定的外交“為國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一創(chuàng)造有利的國際環(huán)境”，到如今服務(wù)于“兩個一百年奮斗目標(biāo)”，都是這個原則的具體體現(xiàn)。這個原則的確立，一方面切合了近代以來中國與世界關(guān)系演變中中國一直努力實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)的政治發(fā)展邏輯。另一方面，外交服務(wù)于國內(nèi)建設(shè)能夠最大化地實(shí)現(xiàn)中國國內(nèi)發(fā)展與對外關(guān)系的協(xié)調(diào)。

（三）通過外交方法的合理運(yùn)用，準(zhǔn)確把握大局和發(fā)展機(jī)遇。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用辯證法，在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中把握時代趨勢、預(yù)防風(fēng)險和抓住機(jī)遇。這種外交上的辯證法體現(xiàn)在：一是在大時代趨勢上對和平大局的準(zhǔn)確把握和沖突的預(yù)防。戰(zhàn)爭與和平問題是世界政治中最為基礎(chǔ)性的問題，在這一問題上，我們黨從20世紀(jì)80年代以來，確定并堅持認(rèn)為“和平”是當(dāng)今時代的主流，國際社會中大規(guī)模戰(zhàn)爭，尤其是大國間戰(zhàn)爭可以避免。這一基礎(chǔ)性的判斷在冷戰(zhàn)終結(jié)、“9·11”事件爆發(fā)后都沒有改變。與此同時，對于沖突的預(yù)防也沒有放松警惕。傳統(tǒng)政治中的局部沖突（內(nèi)戰(zhàn)、族群沖突）、地區(qū)沖突以及新政治領(lǐng)域中出現(xiàn)的一系列風(fēng)險，中共在肯定大環(huán)境穩(wěn)定的同時，對這些沖突和風(fēng)險保持高度的警惕。二是辯證看待國際環(huán)境中風(fēng)險與機(jī)遇的關(guān)系，把握住了“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。國際環(huán)境中風(fēng)險與機(jī)遇是矛盾存在，即對立統(tǒng)一，也可以相互轉(zhuǎn)化。中國面臨多次重大的外交挑戰(zhàn)，如我駐南聯(lián)盟使館被炸事件、21世紀(jì)以來“中國威脅”論的多次泛起、中美貿(mào)易戰(zhàn)、俄烏沖突等，但這些挑戰(zhàn)并沒有動搖黨中央對于“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的信心。

（四）外交布局中從全局出發(fā)、突出重點(diǎn)的整體性思維。改革開放以來若干年間，中國對外開放不可避免地是以發(fā)達(dá)國家為主，但在外交布局上，始終著眼于整個全局。改革開放之初，鄧小平等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪日本、美國及其他國家（西歐及亞洲的緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡等），打開或調(diào)整了大國關(guān)系與周邊關(guān)系。到20世紀(jì)90年代形成了“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“中國特色大國外交”命題，以更加確定性的外交布局，彰顯中國風(fēng)格、中國氣派。在整體布局下，中國外交既有全局又有重點(diǎn)，一是在國家間關(guān)系上，既抓住了大國關(guān)系又重視了發(fā)展中國家這一基礎(chǔ)，周邊外交穩(wěn)中有進(jìn)。二是在外交領(lǐng)域上，著眼于既重政治關(guān)系又重發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系和踐行領(lǐng)事保護(hù)，這與服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邏輯和以人為本的根本原則是一致的。

（五）國內(nèi)體制的穩(wěn)定性是中國外交政策持續(xù)性的前提。國際政治中，國家間關(guān)系持續(xù)變化、世界政治的不確定性以及國際公共政策的不穩(wěn)定性，其根源在于各國的國內(nèi)政治體制和政策。競爭性政黨輪替制度下的對外政策，通常會因?yàn)檎h輪替、政府下臺而發(fā)生改變、調(diào)整甚至反復(fù)。與此不同，改革開放以來，中國對外政策整體上具有鮮明的穩(wěn)定性和持續(xù)性特征。這是由中國國內(nèi)政治體制，即中國特色社會主義制度（經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度）決定的。中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，中國特色社會主義道路的確立，是中國對外政策、理念穩(wěn)定性的保障。

四、“革新”：中國共產(chǎn)黨

對外政策理念的調(diào)適性應(yīng)對

新時代中國共產(chǎn)黨對外政策理念中的“革新”是國內(nèi)外環(huán)境變化互動的產(chǎn)物，具體可從以下5個方面進(jìn)行總結(jié)。

（一）大國關(guān)系管理：從穩(wěn)定發(fā)展到“新型大國關(guān)系”。中國大國對外政策理念的演變呈現(xiàn)出從“功能性”到“生態(tài)性”的轉(zhuǎn)變。與各大國的外交是中國外交中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其關(guān)鍵性在20世紀(jì)主要體現(xiàn)在功能性方面：一是通過大國關(guān)系的正常化以及穩(wěn)定發(fā)展，為中國對外開放、引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，創(chuàng)造基本條件，這極大推動了中國面向西方大國吸引外資、開展貿(mào)易，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交。二是為中國融入國際體系創(chuàng)造條件。在這一發(fā)展過程中，中國展現(xiàn)出一個“融入者、學(xué)習(xí)者”的身份。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，大國間權(quán)力加緊轉(zhuǎn)移，新興大國與守成大國之間的關(guān)系成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，其中中美兩大國間是否會陷入所謂“修昔底德陷阱”成為世界上大國關(guān)系最大焦點(diǎn)。在此大背景下，中國提出了建設(shè)“新型大國關(guān)系”的思想。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“不沖突、不對抗；相互尊重；合作共贏”的構(gòu)建路徑。新型大國關(guān)系是中國關(guān)于大國關(guān)系管理的一大思想創(chuàng)新，它著眼于大國關(guān)系的長期穩(wěn)定，著眼于突破既有現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理念束縛，從構(gòu)建大國關(guān)系“生態(tài)”角度進(jìn)行了思考，即中國不僅在國家關(guān)系層面上能更好地維護(hù)國家利益，還從改進(jìn)國際政治生態(tài)的視角入手，致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系。這種“生態(tài)性”大國關(guān)系構(gòu)建體現(xiàn)在：一是將大國關(guān)系的管理與國際體系改善、世界秩序的優(yōu)化結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)大國關(guān)系在國際政治生態(tài)改善中的關(guān)鍵作用；二是以大國關(guān)系作為國家間關(guān)系管理的典范，形成示范效應(yīng)，進(jìn)而在國家間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中形成節(jié)點(diǎn)帶動網(wǎng)絡(luò)的作用。

（二）周邊關(guān)系：從“睦鄰友好”到“親誠惠容”的“周邊命運(yùn)共同體”。作為世界上鄰國最多的國家之一，中國在周邊關(guān)系處理上存在著邊界爭端、歷史記憶、地緣政治、意識形態(tài)、社會制度等多方面的挑戰(zhàn)。改革開放之初，中國主動調(diào)整了與周邊國家的關(guān)系。在領(lǐng)土主權(quán)爭端上，中國提出“擱置爭議”的方針。周邊外交在20世紀(jì)八九十年代呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。所取得的主要成就包括：首先是實(shí)現(xiàn)與周邊國家全部建交和改善關(guān)系，特別是各東南亞國家和韓國，這為營造安定的周邊環(huán)境創(chuàng)造了條件。其次，在陸地邊界問題上，通過與周邊國家的共同努力，中國解決了除與印度和不丹外所有陸上鄰國的邊界劃定問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國在睦鄰安鄰富鄰對外政策理念指導(dǎo)下，在周邊安全、經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)上取得突破。在西北方面，中國與周邊國家一起建立了“上海合作組織”，這為中國與中亞國家共同打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義三股勢力，維護(hù)中國邊疆穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。“上海合作組織”在安全功能之外，進(jìn)一步延伸出經(jīng)濟(jì)、文化等功能，當(dāng)下則進(jìn)一步助力中國提出的“一帶一路”倡議。在與東南亞地區(qū)的關(guān)系上，中國與東盟的合作機(jī)制進(jìn)一步得到提升。黨的十八大以來，中國提出“親誠惠容”周邊外交理念，周邊外交被提升到更高地位。在此基礎(chǔ)上，中國進(jìn)一步提出構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”，這一對外政策理念與“一帶一路”倡議相呼應(yīng)。在地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)合作以及國家關(guān)系上，中國有別于“一體化”理論邏輯，而是結(jié)合中國與周邊關(guān)系的實(shí)際，提出了“互聯(lián)互通”思想，在海上和陸上的“絲綢之路”建設(shè)中，與海、陸周邊國家“互聯(lián)互通”進(jìn)而構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”?？傊?，中國在周邊外交上的實(shí)踐和成就，極大提升了對外政策理念中“命運(yùn)共同體”的話語權(quán)，并使其逐漸具有全球意義。

（三）總體國家間關(guān)系：從“伙伴關(guān)系”到建設(shè)“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。在全球化深入發(fā)展，國際政治和國內(nèi)政治深度互嵌的背景下，如何在民族主權(quán)國家體系下發(fā)展國家間關(guān)系，是一個事關(guān)世界戰(zhàn)爭與和平的問題。對于中國而言，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民選擇了和平發(fā)展道路。因此，在國家間關(guān)系上，中國選擇了“不結(jié)盟”和發(fā)展“伙伴關(guān)系”的道路。歷史上，國家間結(jié)盟的政治本質(zhì)上出于一種對抗制衡的邏輯，不能從根本上解決國家間沖突的問題。中國提出國家間發(fā)展“伙伴關(guān)系”，首先避免了結(jié)盟政治中二元對立的對抗邏輯，在和平與發(fā)展的時代主題下，最大化地使自身成為國際政治中和平而非對抗的力量。其次，“伙伴關(guān)系”能使各國在保證國家獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上，發(fā)展與其他國家的關(guān)系，維護(hù)和擴(kuò)大國家利益。自20世紀(jì)90代末提出構(gòu)建“伙伴關(guān)系”以來，中國已經(jīng)與100多個國家和地區(qū)、國際組織建立了形式多樣、內(nèi)容豐富的“伙伴關(guān)系”。在國際體系深刻變革、國家間關(guān)系愈加復(fù)雜的趨勢下，中國進(jìn)一步提出要建設(shè)“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，將伙伴關(guān)系從國家間擴(kuò)展到全球?qū)用?。一方面，這是對于傳統(tǒng)國際政治中聯(lián)盟政治的一種新型替代方案，以相互協(xié)商共同求安全代替對抗制衡求安全的邏輯。另一方面，“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)將在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和風(fēng)險中更好地發(fā)揮國家作用和集體協(xié)商的智慧。

（四）以“人類命運(yùn)共同體”推動全球治理體系改革。自20世紀(jì)末全球治理興起以來，中國在全球治理中身份、過程以及行為上都發(fā)生了重要的變化。首先，在認(rèn)知上，中國在全球治理問題上經(jīng)歷了一個學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化以及積極參與、主動構(gòu)建的過程。全球治理的興起與上世紀(jì)全球化的新一波浪潮幾乎同時涌向中國。中國對于全球治理，從開始的疑惑到主動參與全球化進(jìn)程，對于全球治理的體系以及規(guī)則的轉(zhuǎn)化，都展現(xiàn)出積極姿態(tài)。其次，在行為上，中國在全球治理中是“參與者、建設(shè)者”。國際事務(wù)越來越呈現(xiàn)出跨國治理和全球特性，需要各國攜起手來才可能解決。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，全球治理體系暴露出諸多方面的問題。中國適時地提出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”國際秩序方案。人類命運(yùn)共同體思想，既是對中國既有國際秩序方案的繼承，也是對于國際秩序的未來改進(jìn)方案。在具體構(gòu)建上，中國提出了政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作的主張。人類命運(yùn)共同體思想的提出，體現(xiàn)出中國在構(gòu)建國際秩序上更加主動，也將以更加自信的態(tài)度將中國夢和世界夢聯(lián)通起來。同時，在全球治理體系的“改制”和“創(chuàng)制”方面，中國積極抓住機(jī)遇推動世界銀行和國際貨幣基金組織改革，并發(fā)起創(chuàng)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，與其他金磚國家共同創(chuàng)立了新開發(fā)銀行等。這是對既有全球治理體系的補(bǔ)充和完善。中國通過“修船”模式，而非“造船”模式，推動全球治理實(shí)踐朝公正、平等方向發(fā)展。在理念上，中國提出“共商、共建、共享”思想，打破全球治理體系中西方主導(dǎo)的模式。在方案上，與大多數(shù)國家增進(jìn)共識，增強(qiáng)發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，站在國際社會的高度更好實(shí)現(xiàn)利益共享和責(zé)任共擔(dān)。

（五）政黨外交：從政黨外交四原則到“為人類謀和平與發(fā)展”。20世紀(jì)80年代，中國共產(chǎn)黨調(diào)整了政黨外交方針，明確了政黨外交以國家利益為核心的原則，形成了新時期政黨外交的四原則，即不以意識形態(tài)、社會制度作為發(fā)展政黨外交關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，政黨之間地位平等、相互尊重，各國政黨獨(dú)立自主處理本國事務(wù)，不糾纏于過去歷史。黨際關(guān)系四原則為我們黨恢復(fù)與其他政黨關(guān)系，打開對外關(guān)系局面發(fā)揮了重要作用。迄今我們黨已經(jīng)同世界上600多個政黨和組織建立關(guān)系，政黨外交成為當(dāng)代中國外交的重要組成部分。黨的十八大以來，政黨外交走向“前臺”，在政黨外交理念上有進(jìn)一步發(fā)展。首先，政黨外交在服務(wù)國家整體外交布局中發(fā)揮更大的作用，中聯(lián)部通過一系列政黨交流等活動，多次召開中國共產(chǎn)黨與世界政黨交流會，在國際上講述中國故事，講述立體、全面、真實(shí)的中國。其次，政黨外交已經(jīng)成為中國與世界交流治國理政經(jīng)驗(yàn)的重要平臺。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國取得的巨大成就越來越引起世界上大多數(shù)國家的注意和興趣，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國走出的中國式現(xiàn)代化道路越發(fā)彰顯出全球性意義。再次，黨的二十大后，我們黨召開中國共產(chǎn)與世界政黨高層對話會，進(jìn)一步將政黨治理的經(jīng)驗(yàn)與世界政黨交流分享，擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨影響力?！盀槿祟愔\和平與發(fā)展”的中共政黨使命在政黨外交中進(jìn)一步得到體現(xiàn)。

綜上所述，本文以“共通—革新”的分析框架，總結(jié)新時代中共對外政策理念，得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是基于中國政治實(shí)踐出發(fā)完整理解中國共產(chǎn)黨對外政策理念，即中國外交不僅包括一般意義上的政府外交，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨外交也是重要的組成部分。二是基于時空維度和中國政治發(fā)展的“內(nèi)生性邏輯”說明中國共產(chǎn)黨對外政策理念具有“共通”與“革新”并存的特征，其中“共通”性特征是歷史、文化和實(shí)踐的產(chǎn)物，而“革新”性特征是中國共產(chǎn)黨作為學(xué)習(xí)性政黨在對外政策領(lǐng)域創(chuàng)新性能力的體現(xiàn)，及時基于國內(nèi)外環(huán)境變化進(jìn)行政策理念調(diào)整。

本文系2019年國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“一帶一路倡議背景下中國對外援助政策變遷和管理有效性研究”（19CGJ002）的階段性成果

作者系上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院講師

（責(zé)任編輯：劉 ?捷）