王生　楊思恩

[關(guān)鍵詞]韓國(guó)外交；中韓關(guān)系；安關(guān)經(jīng)世；供應(yīng)鏈安全；印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）

[中圖分類號(hào)]D312.83 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2023）02-051-08

[收稿日期] 2023-01-11

[作者簡(jiǎn)介]1.王生，吉林大學(xué)行政學(xué)院教授，研究方向?yàn)槌r半島問題政治與外交、東北亞國(guó)際關(guān)系：2.楊思恩，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槌r半島問題政治與外交。（長(zhǎng)春130012）

韓國(guó)“安美經(jīng)世”外交基調(diào)于2022年5月底正式被韓國(guó)政界和輿論界所確認(rèn)。同年5月20日至22日，美國(guó)總統(tǒng)拜登訪問韓國(guó)，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅與拜登舉行首腦會(huì)晤，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，明確將美韓關(guān)系實(shí)質(zhì)化為“全球全面戰(zhàn)略同盟”，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩國(guó)在關(guān)鍵與新興技術(shù)方面（主要包括半導(dǎo)體技術(shù)與清潔技術(shù)）的合作。2022年5月23日，尹錫悅作為“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）初始成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席印太經(jīng)濟(jì)框架高級(jí)別視頻會(huì)議。韓國(guó)主流媒體紛紛對(duì)此撰文報(bào)道，并表示韓國(guó)外交正式由文在寅政府時(shí)期的“安美經(jīng)中”（安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)）轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍裁澜?jīng)世”（安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠世界）。根據(jù)韓聯(lián)社、《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞》和《首爾新聞》的消息，韓國(guó)總統(tǒng)室相關(guān)人士表示，韓國(guó)加入IPEF可以看作是“安美經(jīng)世”的正式開始；《數(shù)字時(shí)報(bào)》和紐西斯通訊社表示，韓國(guó)參與美國(guó)主導(dǎo)的IPEF，韓國(guó)的外交基調(diào)正式從原來的“安美經(jīng)中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍裁澜?jīng)世”；《韓國(guó)日?qǐng)?bào)》則表示，“尹總統(tǒng)通過與美國(guó)總統(tǒng)拜登的首腦會(huì)談向中國(guó)明確發(fā)出了‘大韓民國(guó)與美國(guó)同行的信號(hào)。同時(shí)，‘安美經(jīng)中的口號(hào)被廢棄，取而代之的是‘安美經(jīng)世”。由上述涉及韓國(guó)總統(tǒng)室人員的官方表態(tài)和韓國(guó)主流新聞報(bào)紙的觀點(diǎn)可以得出結(jié)論，韓國(guó)政界和輿論界已經(jīng)在韓國(guó)外交由“安美經(jīng)中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍裁澜?jīng)世”這一點(diǎn)上基本達(dá)成共識(shí)。本文基于韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這一外交轉(zhuǎn)變的共識(shí)，對(duì)韓國(guó)“安美經(jīng)世”新外交的內(nèi)涵、動(dòng)因、影響以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)進(jìn)行探討。

一、韓國(guó)“安美經(jīng)世”新外交的內(nèi)涵

韓國(guó)“安美經(jīng)世”新外交的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三方面，即首先由“經(jīng)中”到“經(jīng)世”的轉(zhuǎn)變?cè)诮?jīng)濟(jì)方面的體現(xiàn)，其次通過透視新外交的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵把握其由“戰(zhàn)略模糊”到“戰(zhàn)略清晰”的外交內(nèi)涵，最后在把握經(jīng)濟(jì)和外交內(nèi)涵的基礎(chǔ)上明確新外交“安美經(jīng)益”的本質(zhì)和“安美經(jīng)美”的實(shí)踐取向。

第一，體現(xiàn)了韓國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂。韓國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)多元化，注重供應(yīng)鏈安全，在關(guān)鍵與新興技術(shù)發(fā)展方面尋求與美國(guó)或其他相同價(jià)值觀的國(guó)家加大合作力度。根據(jù)《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心物資現(xiàn)狀及影響》報(bào)告，在韓國(guó)進(jìn)口規(guī)模較大的228項(xiàng)產(chǎn)品中，產(chǎn)地為中國(guó)的占172項(xiàng)（75.5%），占比最高。有韓國(guó)學(xué)者對(duì)此表示，韓國(guó)必須善于加強(qiáng)管控對(duì)華關(guān)系，使中國(guó)不會(huì)將韓國(guó)的依賴用作戰(zhàn)略武器，同時(shí)還必須使進(jìn)口途徑多元化以減少風(fēng)險(xiǎn)?！鞍裁澜?jīng)世”外交最直接的轉(zhuǎn)變就是在經(jīng)貿(mào)層面擴(kuò)大合作對(duì)象，即由“經(jīng)中”到“經(jīng)世”，改變?cè)诠?yīng)鏈和市場(chǎng)等方面對(duì)華高度依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！兑a悅政府100大國(guó)政課題》中也明確表示，韓國(guó)將主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全外交，加強(qiáng)供應(yīng)鏈危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，與擁有原始技術(shù)的國(guó)家（美國(guó)、日本、歐洲國(guó)家等）建立互補(bǔ)合作機(jī)制。

第二，意味著韓國(guó)明確放棄了“戰(zhàn)略模糊”的大國(guó)外交政策。“安美經(jīng)世”意味著韓國(guó)大國(guó)外交性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，即從文在寅政府時(shí)期的外交“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略清晰”，從在中美間保持相對(duì)平衡到無論安全還是經(jīng)貿(mào)技術(shù)發(fā)展都大幅偏向于美國(guó)一側(cè)。尹錫悅在勝選時(shí)便公開表示，“將重建韓美同盟……加強(qiáng)全面戰(zhàn)略同盟”“隨著新冷戰(zhàn)的到來，將選擇‘經(jīng)濟(jì)也是美國(guó)的戰(zhàn)略鮮明性，而不是‘經(jīng)濟(jì)是中國(guó)，安全是美國(guó)的戰(zhàn)略模糊性”。在尹錫悅的對(duì)美、對(duì)華大國(guó)外交構(gòu)想里，全面加強(qiáng)包括經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作在內(nèi)的美韓同盟，在降低對(duì)華經(jīng)貿(mào)依賴的同時(shí)維持住中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本面，并發(fā)展相互尊重的中韓關(guān)系。尹錫悅政府關(guān)于“戰(zhàn)略清晰”外交的表述為“安美經(jīng)世”新外交的正式轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。隨著尹錫悅總統(tǒng)的正式就職，2022年5月20日到22日美韓首腦會(huì)晤達(dá)成了“相關(guān)成果”，緊隨其后，尹錫悅總統(tǒng)出席印太經(jīng)濟(jì)框架高級(jí)視頻會(huì)議，韓國(guó)外交的“戰(zhàn)略清晰”逐漸得以實(shí)質(zhì)化。正如李洙勛研究員所說，“韓國(guó)此前一直在美中之間采取‘戰(zhàn)略模糊的對(duì)沖戰(zhàn)略，但在此次首腦會(huì)談上，對(duì)各種問題表明了比以前更明確的立場(chǎng)”。

第三，“安美經(jīng)世”外交的本質(zhì)是“安美經(jīng)益”（安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)以利益為主導(dǎo)），在實(shí)踐中表現(xiàn)為對(duì)“安美經(jīng)美”（安全和經(jīng)濟(jì)均依靠美國(guó)）的追求。由“經(jīng)中”到“經(jīng)世”是韓國(guó)在供應(yīng)鏈不穩(wěn)定狀況下做出的積極政策調(diào)整，維護(hù)和提升韓國(guó)經(jīng)濟(jì)利益是新外交的本質(zhì)。然而，“安美經(jīng)益”在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為現(xiàn)政府對(duì)“安美經(jīng)美”的追求，即韓國(guó)在關(guān)鍵與新興技術(shù)發(fā)展方面積極加強(qiáng)與美國(guó)的合作，與美國(guó)圍繞半導(dǎo)體和清潔設(shè)備領(lǐng)域在投資和技術(shù)上開展實(shí)質(zhì)性合作，并參與美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)供應(yīng)鏈和技術(shù)合作機(jī)制“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。這直接導(dǎo)致了韓國(guó)在中美大國(guó)外交上的危險(xiǎn)處境。但是，“無論是保守陣營(yíng)執(zhí)政還是進(jìn)步陣營(yíng)掌權(quán)，歷屆韓國(guó)政府都堅(jiān)信，中韓交惡對(duì)雙方來說都是弊大于利”。因此，韓國(guó)“安美經(jīng)世”的本意是對(duì)“經(jīng)益”的追求，并非旨在惡化中韓關(guān)系，與中國(guó)交惡。不過，由于“經(jīng)美”的實(shí)踐取向而導(dǎo)致中韓關(guān)系的穩(wěn)定性正面臨挑戰(zhàn)。

二、韓國(guó)外交何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍裁澜?jīng)世”

朝鮮核、導(dǎo)威懾能力的大幅度提升與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇改變了韓國(guó)外交的外部環(huán)境；日韓貿(mào)易爭(zhēng)端、尿素危機(jī)和俄烏沖突作為催化刺激因素促使韓國(guó)政府高度重視關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全及經(jīng)濟(jì)安全問題，由此對(duì)供應(yīng)鏈安全的維護(hù)和對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用的關(guān)鍵與新興技術(shù)的強(qiáng)力推動(dòng)，二者成為尹錫悅政府高度重視的外交議題；韓國(guó)國(guó)內(nèi)三方面決定性因素最終促成了韓國(guó)外交的轉(zhuǎn)變，即，由于綜合實(shí)力的提升而愈益希望在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用的以“全球樞紐國(guó)家”為表現(xiàn)形式的身份訴求，民間和學(xué)界的相關(guān)認(rèn)知和共識(shí)，以及尹錫悅“外交素人”的特點(diǎn)決定了其需要在外交界達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上結(jié)合其個(gè)人對(duì)技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)調(diào)以及對(duì)自由市場(chǎng)的信奉而制定最終的外交政策。

（一）地區(qū)安全與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的演進(jìn)

日益升級(jí)的朝核問題與日益加深的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是制約韓國(guó)外交的主要環(huán)境因素。此外，新冠疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈不穩(wěn)定也是尹錫悅政府“安美經(jīng)世”外交的重要環(huán)境因素，但是地區(qū)安全與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的演進(jìn)作為環(huán)境因素于尹錫悅政府而言更為緊迫。文在寅政府后期，朝鮮頻繁試射中短程和洲際彈道導(dǎo)彈。尤其是2022年3月24日朝鮮時(shí)隔4年再次成功試射洲際彈道導(dǎo)彈，引發(fā)半島局勢(shì)急劇緊張。韓國(guó)“正面臨著來自擁有核武器的朝鮮的日益可怕的威脅”，“韓國(guó)別無選擇，只能特別依賴美國(guó)的延伸威懾”，朝韓關(guān)系在短暫緩和之后，再次走到了尖銳對(duì)立的境地，面對(duì)新一輪升級(jí)的朝核事態(tài)，韓國(guó)需要采取更加有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。對(duì)朝政策的調(diào)整意味著韓國(guó)也必須相應(yīng)調(diào)整對(duì)美、對(duì)華大國(guó)外交。因此，朝鮮核、導(dǎo)威懾能力的大幅度提升成為了韓國(guó)“安美經(jīng)世”外交基調(diào)轉(zhuǎn)變的環(huán)境誘因。另一方面，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)深入演化。拜登政府執(zhí)政以來，加緊修復(fù)同盟關(guān)系，依靠其雙多邊同盟逐步構(gòu)筑起在高新技術(shù)、供應(yīng)鏈和軍事安全等領(lǐng)域的反華遏華小集團(tuán)，“全方位強(qiáng)化對(duì)華遏制、打壓與威懾”?！懊绹?guó)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)以及美國(guó)與盟友安全利益與價(jià)值觀的重合度，使盟友容易受到持續(xù)加碼的同盟壓力的影響，從而導(dǎo)致對(duì)華關(guān)系的復(fù)雜性和敏感性不斷增加?！薄半S著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，韓國(guó)正面臨越來越大的壓力，要求制定最佳外交戰(zhàn)略，以駕馭復(fù)雜的地緣政治?！庇捎诿绹?guó)的聯(lián)合制華，韓國(guó)面臨著日益緊迫的選邊站隊(duì)壓力。正如韓方學(xué)者所言，“在逐漸深化的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局下，‘模糊性啟動(dòng)的條件逐漸減少，經(jīng)濟(jì)和安保問題相互連接和重疊，韓國(guó)對(duì)華政策中‘安美經(jīng)中和‘戰(zhàn)略模糊性的適用性面臨需要認(rèn)真研究的局面”。

（二）突發(fā)事件的催化刺激

2019年日韓貿(mào)易爭(zhēng)端、2021年韓國(guó)尿素危機(jī)和2022年俄烏沖突三件突發(fā)事件作為催化刺激因素強(qiáng)化了韓國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈安全以及關(guān)鍵和新興技術(shù)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)安全課題的重視，刺激著韓國(guó)政府采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈危機(jī)。

首先，2019年日韓貿(mào)易爭(zhēng)端。韓國(guó)大法院2018年判處二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征韓籍勞工的日本企業(yè)向原告支付賠償金。隨后日本政府于2019年7月決定對(duì)韓限貿(mào)，日本對(duì)出口韓國(guó)的生產(chǎn)芯片和智能手機(jī)顯示器所用的三項(xiàng)核心原材料進(jìn)行管制?！叭毡菊拗瓢雽?dǎo)體材料出口，韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈出現(xiàn)了混亂?！贝舜稳枕n貿(mào)易爭(zhēng)端所引發(fā)的供應(yīng)鏈打擊促使韓國(guó)努力擺脫在高技術(shù)領(lǐng)域所需材料方面對(duì)日本的依賴，在研發(fā)新的科技產(chǎn)品時(shí)，考慮了斷供的風(fēng)險(xiǎn)，并做好自己的安全網(wǎng)，構(gòu)建新的價(jià)值體系，對(duì)價(jià)值鏈進(jìn)行重塑。

其次，2021年韓國(guó)尿素危機(jī)。2021年10月15日，中國(guó)臨時(shí)限制尿素出口，由于對(duì)華尿素高度依賴，導(dǎo)致韓國(guó)11月初發(fā)生了尿素危機(jī)，致使韓國(guó)的物流和公共安全網(wǎng)面臨全面癱瘓風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏解困之法，韓國(guó)政府甚至曾討論將軍隊(duì)的部分儲(chǔ)備借給民間的方案。其后，韓國(guó)政府緊急拓展渠道購(gòu)買尿素，政府應(yīng)對(duì)危急的遲緩引發(fā)了輿論的不滿。《朝鮮日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，認(rèn)為是政府行動(dòng)的遲緩導(dǎo)致這一危機(jī)較為嚴(yán)重。時(shí)任總理金富謙就此表示，“如果政府在初期就積極應(yīng)對(duì)，應(yīng)該能阻止情況的惡化，這令人遺憾。我們要深刻反省”。對(duì)政府行動(dòng)遲緩的批評(píng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)韓國(guó)政府對(duì)供應(yīng)鏈安全重視不足的不滿，韓國(guó)總理的言論進(jìn)一步表明，政府對(duì)此次事件所引發(fā)的深層次供應(yīng)鏈安全問題的反省和思考。

再次，2022年俄烏沖突。俄烏沖突作為韓國(guó)“安美經(jīng)世”外交的催化刺激因素發(fā)揮了兩方面作用。一方面，繼續(xù)刺激韓國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈安全的憂慮。俄烏沖突的持續(xù)以及沖突背后所呈現(xiàn)出的俄羅斯與美西方的嚴(yán)重對(duì)立導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈再次受到?jīng)_擊，尤其造成全球能源與糧食價(jià)格的大幅上漲，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重依賴外部原料供給的韓國(guó)貿(mào)易受到重創(chuàng)。自2008年金融危機(jī)后一直保持順差的韓國(guó)貿(mào)易收支2022年將不可避免地再次出現(xiàn)逆差，主要原因就是俄烏沖突導(dǎo)致的能源價(jià)格上漲。另一方面，刺激韓國(guó)提升對(duì)地區(qū)大國(guó)的安全考量，促使韓國(guó)明確考慮對(duì)美外交相對(duì)一邊倒。如高麗大學(xué)李信和教授所言，“烏克蘭危機(jī)是喚醒同盟價(jià)值的鬧鐘，以美國(guó)為中心的價(jià)值同盟正在集結(jié)”。俄烏沖突所引發(fā)的韓國(guó)對(duì)大國(guó)安全威脅的擔(dān)憂刺激著韓國(guó)尋求提升與美國(guó)的全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系，在安全、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展上全面加強(qiáng)合作，推進(jìn)以美國(guó)為核心的價(jià)值觀同盟。

（三）國(guó)內(nèi)因素的決定性推動(dòng)

國(guó)家身份訴求、社會(huì)政治氛圍與領(lǐng)導(dǎo)人特性作為外交決策影響因素鏈條末端的三方面國(guó)內(nèi)變量，是促成韓國(guó)“安美經(jīng)世”新外交的決定性因素。

其一，尹錫悅政府自大選勝利之初就提出要發(fā)揮韓國(guó)“全球樞紐國(guó)家”的作用?！叭驑屑~國(guó)家”體現(xiàn)了韓國(guó)近來在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和軍事等綜合實(shí)力提升后所自然生成的新的國(guó)家身份訴求?！皣?guó)民會(huì)希望韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大的影響力，新政府也會(huì)將此反映在對(duì)外政策上?！边@一訴求表明了韓國(guó)要在國(guó)際上較以往在重要議題領(lǐng)域發(fā)揮更關(guān)鍵的作用，以及為了發(fā)揮這樣的作用而必須敢于將外交政策“清晰化”而非“模糊化”，實(shí)現(xiàn)所謂的基于國(guó)家利益考量的“自主外交”。尤其是，“韓國(guó)在經(jīng)歷彈劾樸槿惠的‘燭光革命以及被聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議確定為‘發(fā)達(dá)國(guó)家身份后，‘民主‘人權(quán)‘自由價(jià)值觀的優(yōu)越感進(jìn)一步上升”，由此同美國(guó)一道開展符合國(guó)家身份的價(jià)值觀外交也成為韓國(guó)的國(guó)家身份訴求。韓國(guó)的上述國(guó)家身份訴求強(qiáng)力推動(dòng)了“經(jīng)中”到“經(jīng)世”的轉(zhuǎn)變。

其二，愈增的對(duì)華不友好的民意、學(xué)界對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的共識(shí)以及國(guó)內(nèi)對(duì)華經(jīng)濟(jì)前景的消極預(yù)期極大影響了尹錫悅政府的外交決策。近來韓國(guó)國(guó)內(nèi)“厭華”情緒不斷提升，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華不友好的民意在增加，營(yíng)造了外交上對(duì)華疏離的氛圍。其次，韓國(guó)學(xué)界對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化也基本達(dá)成共識(shí)，包括國(guó)立外交院外交安保研究所、高麗大學(xué)、韓國(guó)外國(guó)語大學(xué)、建國(guó)大學(xué)、大田大學(xué)等機(jī)構(gòu)和高校的研究人員總體上支持韓國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化以及通過多邊合作保證供應(yīng)鏈安全。此外，韓國(guó)國(guó)內(nèi)近來也出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展前景的消極預(yù)期，如世宗研究所金起洙研究員認(rèn)為，“中國(guó)今后掌握或開發(fā)必要的先進(jìn)技術(shù)目前是困難的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性將持續(xù)減弱”、“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)因疫情而萎靡不振，以中國(guó)為中心的現(xiàn)有供應(yīng)鏈的脆弱性逐漸顯現(xiàn)”。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)首席秘書官崔相穆甚至在參加北約峰會(huì)期間明確表示，“持續(xù)20年的對(duì)華出口繁榮期即將結(jié)束，市場(chǎng)多元化是必要的”。民意和學(xué)界的相關(guān)共識(shí)以及韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的消極認(rèn)知極大影響了尹錫悅政府外交新基調(diào)的生成。

其三，尹錫悅“外交素人”的特性意味著其在進(jìn)行外交決策時(shí)要在專家建議的基礎(chǔ)上再兼顧自身理念。如上所述，韓國(guó)學(xué)界專家已基本對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化達(dá)成共識(shí)。尹錫悅本人的理念則表現(xiàn)為對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)發(fā)展的重視以及對(duì)自由市場(chǎng)理念和民主價(jià)值觀同盟的強(qiáng)調(diào)。這意味著尹錫悅政府將一方面著力于外交上的關(guān)鍵和新興技術(shù)的國(guó)際合作，另一方面著力于與美西方等國(guó)家的價(jià)值觀外交。兩者相結(jié)合，再基于學(xué)界專家的共識(shí)，則共同塑造出現(xiàn)有外交行為，即與美西方等自由民主價(jià)值觀國(guó)家加強(qiáng)關(guān)鍵與新興技術(shù)合作，并努力與其構(gòu)建供應(yīng)鏈同盟，以實(shí)現(xiàn)韓國(guó)的技術(shù)接續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

二、韓國(guó)政府“安美經(jīng)世”外交對(duì)中韓關(guān)系的影響

韓國(guó)“安美經(jīng)世”外交的實(shí)施意味著對(duì)中韓關(guān)系的調(diào)整和重塑，主要體現(xiàn)為中韓關(guān)系的相對(duì)疏離?？傮w來看，會(huì)對(duì)中韓關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生兩大方面的影響。一方面，中韓經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作將受到消極影響；另一方面，中國(guó)在韓國(guó)的外交考量中將相對(duì)弱化，中韓關(guān)系的發(fā)展將總體趨緩，但是中韓關(guān)系的發(fā)展大局并不會(huì)受到根本性影響，原因如下：

其一，中韓經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作將受到韓國(guó)“安美經(jīng)世”新外交的消極影響。一方面，韓國(guó)供應(yīng)鏈多元化對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)合作的影響主要體現(xiàn)在，一旦中韓供應(yīng)鏈發(fā)生波動(dòng)，韓國(guó)將有可能選擇就勢(shì)降低對(duì)華依賴，而缺乏動(dòng)力選擇優(yōu)化調(diào)整中韓經(jīng)貿(mào)中的現(xiàn)存問題，中韓經(jīng)貿(mào)的優(yōu)化發(fā)展將因此受限；另一方面，韓國(guó)正加緊與美國(guó)在關(guān)鍵與新興技術(shù)方面進(jìn)行合作以探求韓國(guó)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)與美國(guó)加強(qiáng)關(guān)鍵與新興技術(shù)合作意味著中韓在此方面的合作將受限。盡管近來韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)尹錫悅政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤相關(guān)言論的批駁聲音增多，主張重視中韓供應(yīng)鏈合作的報(bào)道在韓國(guó)媒體中頻見，但是需要清楚地認(rèn)識(shí)到，韓方所謂的加強(qiáng)與中國(guó)的供應(yīng)鏈合作旨在穩(wěn)定中韓間基本的供應(yīng)鏈合作，避免當(dāng)前世界通貨膨脹危情下新的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。尹錫悅政府在關(guān)鍵與新興技術(shù)方面與美國(guó)等西方國(guó)家加強(qiáng)合作是具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性考量的，中韓在此方面的深度合作難以真正有力推進(jìn)。有學(xué)者就韓國(guó)在加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）過程中，實(shí)際行動(dòng)與政策表述相分離的現(xiàn)象表示，韓國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大、深化與美國(guó)的雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)及安全合作，如果韓國(guó)繼續(xù)這種做法，將使中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不確定性顯著增加?？傊许n在重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作將由于“安美經(jīng)世”新外交而深受局限和影響。

其二，中韓關(guān)系的發(fā)展進(jìn)度將由于客觀上韓國(guó)相對(duì)倒向美國(guó)而總體趨緩。當(dāng)前韓國(guó)一邊在采取隨美遏華的實(shí)際行動(dòng)，另一邊在話語上又極力解釋“并非排華”“并不反華”。以韓國(guó)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）為例，客觀上，韓國(guó)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）起到了配合美國(guó)將中國(guó)排斥于美國(guó)主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之外的作用。韓國(guó)學(xué)界也大多認(rèn)為，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)色彩明顯，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）就是美國(guó)為了在印太地區(qū)牽制中國(guó)而推進(jìn)的機(jī)制。]由此，韓國(guó)外交實(shí)際倒向美國(guó)一側(cè)。主觀而言，韓國(guó)總統(tǒng)和外交及安保官員均頻頻公開表態(tài)稱，中韓并不會(huì)因此脫鉤，并主張韓國(guó)參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）是基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與地區(qū)繁榮考量，沒有“反華排華”動(dòng)機(jī)。雖然韓國(guó)政府主張“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）具有包容性且并不排斥中國(guó)，但由于該機(jī)制的制華取向，中國(guó)的實(shí)際參與前景有限，尹錫悅政府積極加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的行動(dòng)就是在隨美制華。正如成均中國(guó)研究所李熙玉所長(zhǎng)所言，“韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)說，這種政策不是直接針對(duì)中國(guó)的，但無論是主動(dòng)還是被動(dòng)，都參與了美國(guó)對(duì)中國(guó)的牽制格局”。尹錫悅政府外交的這種兩面性意味著韓國(guó)在大國(guó)外交中基于實(shí)利考量仍顧及中國(guó)態(tài)度，但更進(jìn)一步體現(xiàn)的是韓國(guó)對(duì)大國(guó)外交的一種漸進(jìn)式路徑轉(zhuǎn)變。為了避免韓國(guó)對(duì)美對(duì)華外交由相對(duì)平衡突變?yōu)閷?duì)美大幅一邊倒而對(duì)韓國(guó)國(guó)家利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益帶來重大損害，尹錫悅政府采取這種漸進(jìn)式的外交轉(zhuǎn)變，試圖以較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的漸進(jìn)式變革讓中國(guó)逐漸接受這一轉(zhuǎn)變，進(jìn)而將對(duì)其國(guó)家利益的損害降至最低。由此，無論主動(dòng)還是被動(dòng)，韓國(guó)都將在隨美制華的道路上越走越遠(yuǎn)，中韓關(guān)系的發(fā)展將因此而總體趨緩。

當(dāng)然，韓國(guó)“安美經(jīng)世”外交的實(shí)踐效用存在不確定性，需要進(jìn)一步觀察和研究。當(dāng)今世界高度全球化使得全球供應(yīng)鏈復(fù)雜而緊密，一國(guó)人為地干擾供應(yīng)鏈將難以真正有利于其國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。韓國(guó)主動(dòng)調(diào)整業(yè)已形成的“經(jīng)中”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將難以真正實(shí)現(xiàn)降低對(duì)華經(jīng)貿(mào)依賴的目的，最終結(jié)果很可能僅是在加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)鍵與新興技術(shù)合作上取得一些進(jìn)展，這反而更加重了其不符合市場(chǎng)規(guī)律的又一種供應(yīng)鏈依賴。通過全面向美靠攏而提升自身重要性，無疑會(huì)形成悖論，反而束縛了韓國(guó)外交的空間和靈活性。在中短期內(nèi)，韓國(guó)由于“安美經(jīng)世”新外交的實(shí)踐，中韓關(guān)系將出現(xiàn)波動(dòng)和不確定性，面臨調(diào)整和重塑。但是從長(zhǎng)期來看，波值將趨向穩(wěn)定，新外交無法對(duì)中韓關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的大局形成根本性影響。

四、中國(guó)如何應(yīng)對(duì)韓國(guó)外交的轉(zhuǎn)變

中國(guó)需要從認(rèn)知、立場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和外交四個(gè)方面應(yīng)對(duì)韓國(guó)“安美經(jīng)世”新外交。即，對(duì)韓國(guó)尹錫悅政府外交目標(biāo)的清晰和準(zhǔn)確認(rèn)知，對(duì)中韓關(guān)系繼續(xù)發(fā)展總立場(chǎng)的堅(jiān)持，以及“安美經(jīng)世”外交對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展和中國(guó)核心利益可能帶來的不利影響這四個(gè)方面進(jìn)行針對(duì)性施策。

首先，正確認(rèn)知尹錫悅政府的外交目標(biāo)，保持清晰、準(zhǔn)確的對(duì)韓戰(zhàn)略認(rèn)知。有學(xué)者提出，“當(dāng)對(duì)象國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人主要依靠程序合法性或意識(shí)形態(tài)合法性維持統(tǒng)治時(shí)，經(jīng)濟(jì)依賴在促進(jìn)外交政策跟從方面所起到的作用則較為有限”。因此，不能因?yàn)橹许n貿(mào)易規(guī)模大就對(duì)韓國(guó)的對(duì)華外交抱以過高期待。對(duì)韓新外交應(yīng)首先需要竭力保持準(zhǔn)確的對(duì)韓戰(zhàn)略認(rèn)知。從尹錫悅在競(jìng)選期間和競(jìng)選勝利后的相關(guān)言論、尹錫悅政府正式執(zhí)政后的相關(guān)表態(tài)以及外交實(shí)踐來看，尹錫悅政府的外交目標(biāo)具有一定的穩(wěn)定性，例如對(duì)加強(qiáng)美韓全面戰(zhàn)略同盟和在相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展中韓關(guān)系的堅(jiān)持。對(duì)尹錫悅政府外交表態(tài)和外交實(shí)踐的持續(xù)關(guān)注有助于中國(guó)正確認(rèn)知尹錫悅政府的外交目標(biāo)，并保持相對(duì)清晰和準(zhǔn)確的對(duì)韓戰(zhàn)略認(rèn)知，這將有助于中國(guó)認(rèn)清韓國(guó)外交的底層邏輯及其上限與下限。以此為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持對(duì)韓外交總立場(chǎng)的框架內(nèi)對(duì)韓開展針對(duì)性外交，是中國(guó)應(yīng)對(duì)“安美經(jīng)世”新外交的應(yīng)有之道。

其次，堅(jiān)持發(fā)展中韓關(guān)系的總立場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)高層交往和溝通，全面推動(dòng)中韓關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在同韓國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)尹錫悅通電話時(shí)表示，“中韓是搬不走的永久近鄰，也是分不開的合作伙伴”，“中韓關(guān)系發(fā)展符合兩國(guó)和兩國(guó)人民根本利益，促進(jìn)了地區(qū)和平與發(fā)展”。國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛同韓國(guó)外長(zhǎng)樸振通電話時(shí)也表示，“中韓是搬不走的近鄰，也是分不開的伙伴。中韓關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展符合雙方共同利益，是雙方持續(xù)努力的大方向”。中國(guó)駐韓大使邢海明在線出席“中韓建交30周年紀(jì)念論壇”時(shí)也表示，“不管內(nèi)外形勢(shì)如何變化，我們都應(yīng)堅(jiān)持兩國(guó)友好合作的意志和決心”。習(xí)近平主席、王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)和邢海明大使的相關(guān)表態(tài)表明，繼續(xù)發(fā)展中韓關(guān)系在當(dāng)前以及未來仍是中國(guó)對(duì)韓外交的總立場(chǎng)。此外，有學(xué)者的實(shí)證分析也表明，“中國(guó)爭(zhēng)取美國(guó)盟國(guó)的行為不能保證一定能夠相對(duì)改善與其的關(guān)系，但是如果不做這些努力，中國(guó)與美國(guó)盟國(guó)的關(guān)系幾乎一定不會(huì)改善”。因此，無論環(huán)境如何惡劣，中國(guó)仍然需要堅(jiān)定發(fā)展中韓關(guān)系。

再次，在經(jīng)濟(jì)方面，加深中韓供應(yīng)鏈合作，擴(kuò)大中韓第三方市場(chǎng)合作。韓國(guó)國(guó)際政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金湘培表示，“作為新標(biāo)準(zhǔn)的‘韓國(guó)型經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出超越去全球化和地緣政治的時(shí)代，開創(chuàng)再全球化時(shí)代的新規(guī)范的想象力”。這一主張韓國(guó)超越地緣政治以推動(dòng)再全球化的觀點(diǎn)表明，當(dāng)前形勢(shì)下中韓在攜手發(fā)展經(jīng)貿(mào)以推動(dòng)全球化再發(fā)展方面大有可為。此外，韓國(guó)對(duì)華供應(yīng)鏈高度依賴，無法承擔(dān)與在全球供應(yīng)鏈占據(jù)重要位置的中國(guó)斷供的風(fēng)險(xiǎn)?！霸诮?jīng)濟(jì)上，美國(guó)無法替代中國(guó)的作用，韓國(guó)很難徹底追隨美國(guó)打壓中國(guó)”，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的探索無法對(duì)中韓供應(yīng)鏈合作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性較大沖擊。擴(kuò)大中韓第三方市場(chǎng)合作則是針對(duì)中韓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能互補(bǔ)方面進(jìn)行的國(guó)際分工協(xié)作的新型合作模式，旨在充分發(fā)揮兩國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在助力第三國(guó)享受到優(yōu)質(zhì)的發(fā)展建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的規(guī)模集成效益以推動(dòng)兩國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)共同增長(zhǎng)，構(gòu)建兩國(guó)更加成熟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并以此推進(jìn)中韓關(guān)系的總體發(fā)展。因此，中國(guó)可以積極采取行動(dòng)，加深中韓供應(yīng)鏈合作，并擴(kuò)大中韓第三方市場(chǎng)合作，同時(shí)也積極推動(dòng)中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）第二階段談判的進(jìn)程，將中韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系發(fā)展得更加緊密，以此平衡韓國(guó)“安美經(jīng)世”外交所導(dǎo)致的中韓經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作發(fā)展受限等消極影響。

最后，外交方面，在主權(quán)安全與領(lǐng)土完整等涉華核心利益問題方面及時(shí)表明中方態(tài)度和正當(dāng)合理關(guān)切。勝選初期，尹錫悅團(tuán)隊(duì)的外交設(shè)想便挑戰(zhàn)著中韓關(guān)系穩(wěn)定的大局。隨著“安美經(jīng)世”外交的推進(jìn)，新外交對(duì)中韓關(guān)系的影響也逐漸從經(jīng)貿(mào)擴(kuò)展到政治外交層面，韓國(guó)在隨美遏華道路上的漸行漸遠(yuǎn)將持續(xù)對(duì)中國(guó)的核心關(guān)切產(chǎn)生不利影響。對(duì)此，中國(guó)必須以原則性的立場(chǎng)及時(shí)應(yīng)對(duì)，中國(guó)在涉及自身核心利益問題上及時(shí)表明態(tài)度和立場(chǎng)是有作用的。有韓國(guó)學(xué)者便表示，“中國(guó)反復(fù)發(fā)出的官方警告的含義值得慎重考慮”。由此，對(duì)涉及中國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的事項(xiàng)，中國(guó)必須及時(shí)表達(dá)嚴(yán)正關(guān)切，有效懾止韓國(guó)，使其深刻感知到中國(guó)在涉及自身核心利益問題上堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益的決心和態(tài)度，以此劃定韓國(guó)對(duì)華外交的底線和紅線，避免中韓關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)中韓關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語

韓國(guó)外交已由文在寅時(shí)期的“安美經(jīng)中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍裁澜?jīng)世”，“安美經(jīng)世”將成為尹錫悅政府時(shí)期的外交總基調(diào)?！鞍裁澜?jīng)世”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是，韓國(guó)以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益為首要考量，主動(dòng)在行動(dòng)上降低對(duì)華經(jīng)貿(mào)依賴，尋求經(jīng)濟(jì)多元化，在經(jīng)貿(mào)、關(guān)鍵與新興技術(shù)發(fā)展方面明顯偏向于美國(guó)一側(cè)，同時(shí)，韓國(guó)的對(duì)美、對(duì)華大國(guó)外交也迎來轉(zhuǎn)變，由“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略清晰”，全面加強(qiáng)與美國(guó)的合作?！鞍裁澜?jīng)世”外交基調(diào)的轉(zhuǎn)變意味著韓國(guó)形式上靠近美國(guó)、疏離中國(guó)，總體上更加強(qiáng)調(diào)多邊，更加積極利用多邊主義參與國(guó)際事務(wù)，利用多邊國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)外交資源服務(wù)于本國(guó)持續(xù)發(fā)展。外部環(huán)境的變化、特定事件作為催化因素的推動(dòng)以及國(guó)內(nèi)因素的決定性影響最終促成了“安美經(jīng)世”新外交的轉(zhuǎn)變?！鞍裁澜?jīng)世”新外交對(duì)中韓關(guān)系的影響主要體現(xiàn)為兩方面：一方面，中韓經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作將受到消極影響；另一方面，新外交是對(duì)加強(qiáng)美韓全面戰(zhàn)略同盟外交的明晰化，并意味著韓國(guó)將在隨美制華的道路上越走越遠(yuǎn)，中韓關(guān)系的發(fā)展將因此而趨緩。對(duì)此，中國(guó)需要首先正確認(rèn)知尹錫悅政府的外交目標(biāo)，明確其外交上限和下限；其次，堅(jiān)持發(fā)展中韓關(guān)系的總立場(chǎng)不動(dòng)搖；最后，在上述基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)和外交方面有針對(duì)性地施策。盡管面臨挑戰(zhàn)，但中韓關(guān)系的發(fā)展應(yīng)該在兩國(guó)共同努力下繼續(xù)向前推進(jìn)。正如習(xí)近平總書記就中韓建交30周年與尹錫悅總統(tǒng)互致賀函時(shí)所說，“我高度重視中韓關(guān)系發(fā)展，愿同尹錫悅總統(tǒng)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，引領(lǐng)中韓雙方以建交30周年為新起點(diǎn)，把握大勢(shì)、排除干擾、夯實(shí)友好、聚焦合作，共創(chuàng)兩國(guó)關(guān)系更加美好的未來，更好造福兩國(guó)和兩國(guó)人民”。

[責(zé)任編輯 樸蓮順]