李雅

摘要 近年來，廣西水運工程建設事業(yè)發(fā)展迅速，航道從低等級向高等級提升，水運工程建設項目輪番上馬，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻水運力量。工程建設指揮部作為具體從事航道工程建設管理的主體，在推動落實經(jīng)濟發(fā)展目標，保障工程項目的質(zhì)量、進度、安全等方面起著重要作用，而作為臨時組建的機構(gòu)，深究其人才隊伍存在問題，分析問題，思考加強人才隊伍建設的對策，發(fā)揮人才優(yōu)勢，整合多方資源，加快推進項目建設，值得深入探討。

關(guān)鍵詞 工程建設；人才隊伍；問題；對策

中圖分類號 D630.3文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）12-0192-03

0 引言

據(jù)了解，廣西河流總長超34 000 km，內(nèi)河航道里程5 873 km，發(fā)展水運優(yōu)勢明顯。近年來，隨著廣西區(qū)內(nèi)航道整治工程的實施，航道等級得到提升，船舶運載能力進一步提高，而作為運量大、成本低、環(huán)保的水路運輸，也成為不少企業(yè)物流的最優(yōu)選擇，水運呈現(xiàn)繁忙景象。目前，廣西有多個計劃、立項和在建的航道工程建設項目，水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃的藍圖已經(jīng)鋪就，將通過建設者的努力變成現(xiàn)實，變成惠民生、促發(fā)展的交通基礎設施。為提高工程建設項目管理水平，促進管理的科學化、規(guī)范化，建設優(yōu)質(zhì)、高效、安全、綠色工程，行業(yè)主管部門從建設航道轄區(qū)的航道養(yǎng)護單位等處抽調(diào)人員，組建航道工程建設指揮部，集中辦公，負責工程建設項目管理。干部隊伍素質(zhì)高不高、能力強不強，很大程度決定了項目管理是否高效、工作推動是否有力、責任目標是否落實到位。航道工程建設質(zhì)量關(guān)乎船舶通行安全，關(guān)乎航道管理養(yǎng)護質(zhì)量，必須嚴格監(jiān)督管理，注重建設全過程安全保障，確保施工和通航安全。加強工程建設指揮部人才隊伍建設，有利于充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，推動航道工程建設目標落到實處，促進項目早日建成使用，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

1 人才隊伍建設存在問題

從現(xiàn)有情況看，各航道工程建設指揮部干部隊伍主要由轄區(qū)航道養(yǎng)護單位的人員組成，而航道養(yǎng)護單位又從機關(guān)或基層單位中抽調(diào)人員，其中，有從事工程建設項目管理多年的骨干力量，也有工作時間較短的年輕干部，有港口航道與海岸工程專業(yè)人員，也有綜合類專業(yè)人員，年齡大部分在30歲至50歲之間。人才隊伍建設存在如下幾個方面的問題。

1.1 機構(gòu)臨時組建，人員隊伍不穩(wěn)定

建設指揮部因工程建設管理需要組建，工程結(jié)束后，指揮部的使命就完成了，從其“臨時”的性質(zhì)看，存在不穩(wěn)定因素。從人員組成看，指揮部是從行業(yè)主管部門或航道養(yǎng)護單位中抽調(diào)人員，其人事關(guān)系在原單位，工作于臨時機構(gòu)，那么就可能因原單位工作安排或其他原因，出現(xiàn)人員變動，個別人員不再擔任指揮部職務，需要調(diào)整增補人員，這也對工作熟悉度和延續(xù)性有一定影響。從辦公駐地看，為方便工程建設管理，指揮部的辦公地點一般設立在項目建設所在地市或其他地區(qū)，為了兼顧工作和家庭，干部要經(jīng)常往返居住地和工作地，成了所謂的“五一干部”（意指周一去外地上班，周五回家的人員）這樣的工作和生活狀態(tài)，也容易造成干部心態(tài)的不穩(wěn)定。

1.2 教育培訓不夠，專業(yè)能力有待提升

干部上崗前，沒有針對性的培訓或座談交流，這對于首次參與項目建設的人員來說，就像“摸著石頭過河”，對指揮部的具體業(yè)務開展，上崗前要做些什么準備，不是十分了解，只能在工作中摸索前行，這無論是對于任務緊重的工作，還是對經(jīng)驗不足的人來說，都是一種挑戰(zhàn)。在工作中，干部參加的培訓主要有安全培訓、網(wǎng)絡培訓或是一些工作事務培訓等，而針對工程管理專業(yè)技術(shù)的培訓較少，干部通過培訓提升工程管理方面的理論水平和能力的機會有限，也未能充分利用項目建設做一些專業(yè)技術(shù)研究和經(jīng)驗總結(jié)。同時，由于干部忙于事務性工作，對學習不夠重視，存在把學習當成任務完成的情況，學習效果也大打折扣。專業(yè)培訓次數(shù)少、覆蓋面小，培訓達不到預期效果，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)難以通過培訓得到較大提升。

1.3 缺乏規(guī)劃指導，人員發(fā)展前景不明

干部從原工作崗位抽調(diào)到指揮部，從事工程建設管理工作。崗位調(diào)整后，應該從新崗位上學習到什么，掌握什么能力，達到什么水平，或者以后回到原崗位，有什么發(fā)展等等，組織在個人的職業(yè)規(guī)劃上沒有明確的指導[1]，個人在這方面的思考也不多。為了工程建設工作的需要，干部來到新環(huán)境，投入時間精力，甚至犧牲掉很多家庭生活時間，理應有機會得到更大的進步，有更多的獲得感。而明確的職業(yè)規(guī)劃指導，也讓組織的干部隊伍培養(yǎng)更有主動性和導向性，干部也有意識地努力學習提高技能，既通過人的作為達成工作目標，人也能通過工作實現(xiàn)自我提升，有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮目標導向作用，促進高效工作，營造積極向上的工作氛圍，實現(xiàn)工作、目標和人的主觀能動性三者的高度統(tǒng)一。

2 人才隊伍建設問題分析

隨著一個個工程建設項目的實施和準備實施，工程建設指揮部的隊伍越來越壯大，人才的需求和呼聲也越來越高，工程建設工作的緊迫性與現(xiàn)有人才能力水平未能滿足工作需要的矛盾將進一步凸顯，人才隊伍建設問題不可忽視。從小處看，這影響一個指揮部的管理和運行，從大處看，影響航道工程建設的管理和航道養(yǎng)護工作。對于指揮部人才隊伍存在問題，必須充分審視現(xiàn)狀，深究問題根源，才能對癥下藥，有效解決問題，促使各項工作高效有力地推進。

2.1 不重視隊伍建設，沒有明確規(guī)劃

對于指揮部需要什么樣的人才，選人的標準和考核要求是什么，或者通過項目建設培養(yǎng)什么樣的人才，實現(xiàn)怎樣的發(fā)展等，沒有明確的規(guī)劃和指導[2]。相比隊伍建設，更關(guān)注工程建設工作本身，或者認為指揮部屬臨時組建，隊伍不具備長期穩(wěn)定性，完成工作目標即可，其隊伍建設可以忽略不計。指揮部是臨時機構(gòu)，但運行時間跨度也有3～5年甚至更長時間，雖然項目建設有階段性，但人才建設卻是長遠的，項目建設完成后，人才還要承擔別的工作，服務于其他崗位。建設指揮部的人才大部分來自航道養(yǎng)護單位，參與見證航道建設過程，有助于加深對航道多方面業(yè)務的了解，便于今后回到原崗位能更好地開展航道管理養(yǎng)護工作。項目建設一線承擔更多的工作任務，涉及工程質(zhì)量、進度、安全多方面，是人才教育培養(yǎng)的好平臺，應該借此機會培養(yǎng)一批人才。

2.2 缺少人才儲備，隊伍建設動力不足

因項目建設的增多，需要組建指揮部和抽調(diào)更多的人員。各航道養(yǎng)護單位近幾年新入職人員不多，而且現(xiàn)有人員逐年退休減員，人才缺乏問題顯現(xiàn)。同時，航道養(yǎng)護單位需要聚焦航道管理養(yǎng)護這一主責主業(yè)，完成各項年度工作任務，還要兼顧工程建設，提供人才支持，用人壓力倍增，因此在人員安排、崗位調(diào)整上面臨矛盾，需要兼顧平衡，一方面要考慮單位的工作，用好各專業(yè)人才，聚焦主責主業(yè)，開展好日常航道養(yǎng)護工作；另一方面，要選派人員，負責工程建設項目工作，為交通基礎設施建設出一份力，選什么人才到建設項目工作，留什么人才繼續(xù)從事單位職責工作，面臨左右為難的困境。工程建設關(guān)乎航道質(zhì)量安全，影響著航道建成通航后的船舶航行安全和航道管理養(yǎng)護工作，航道養(yǎng)護是單位的長期重點工作，影響著績效考評方方面面，人才隊伍建設矛盾突出、動力不足。

2.3 人才激勵措施不完善，存在顧此失彼難題

指揮部人員人事關(guān)系在原單位，關(guān)系其切身利益的選拔任用、崗位晉升、年度考核等事項也在原單位參與。因長期不在原單位工作，其在選拔任用、崗位晉升、年度考核優(yōu)秀評定上不占優(yōu)勢，同時，個人的具體工作表現(xiàn)，承擔工作量的大小，也很難被原單位的大部分同事“看在眼里”，這對選拔任用、崗位聘用等需要考慮群眾基礎的事項有一定的影響，而這也是干部是否選擇到指揮部工作的一大考慮因素。人才激勵措施的制定和落實主要依托原單位，而指揮部人員群體只是原單位的一小部分群體，目前從相關(guān)單位看，很少或基本沒有專門針對項目建設一線人員的激勵措施，或者在重要事項上向指揮部人員傾斜的做法。人才激勵制度的不完善或管理缺位，在一定程度上影響了參與項目建設人才的積極性和主動性，不利于人才隊伍的相對穩(wěn)定。

3 人才隊伍建設對策

人是事業(yè)發(fā)展的主體，人力資源是社會各項資源中最關(guān)鍵的資源，對社會經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，只有把“人”這篇文章做好了，才能為各項工作提供有力保障。俗話說“人多力量大”，集中力量辦大事是我們的體制優(yōu)勢，人力的集中不只是人員數(shù)量的增加，更是發(fā)揮集體智慧和干勁的充分表現(xiàn)。來自各單位各部門的人員，為了工程建設這一共同目標，組成建設指揮部這一集體，此為“聚人力”，強化組織管理，推進隊伍建設，發(fā)揮人才優(yōu)勢，讓不同的思想觀點融合，不同的方法措施整合，此為“集人智”。要關(guān)注實實在在的人，錘煉人才隊伍，聚天下英才而用之，為事業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

3.1 加強重視隊伍建設，建立完善相關(guān)機制

行業(yè)主管部門和各航道養(yǎng)護單位應加強對建設指揮部人才隊伍建設的重視，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，豐富人才培養(yǎng)方式，結(jié)合指揮部特點，制定完善指揮部人事管理制度，完善獎懲機制和保障措施，為人才隊伍建設提供制度保障，讓隊伍建設更具針對性和可操作性[3]。單位要把眼光放長遠，大膽選人用人，鼓勵并選派各類專業(yè)人才到項目建設一線，讓更多人走出機關(guān)辦公室，到工地一線，加深對航道的理解和認知，加強對業(yè)務工作的了解，從而更好地開展航道管理養(yǎng)護業(yè)務。加強職業(yè)規(guī)劃指導，引導干部樹立堅定信念，戒驕戒躁，明確目標，放下心工作，沉下心學習，激勵干部善于從工作中學習，向優(yōu)秀的前輩學習，進一步錘煉本領(lǐng)，提高工作能力和效率。

3.2 加強教育培訓管理，提高隊伍綜合素質(zhì)

抓好干部教育培訓對提高隊伍能力有著關(guān)鍵作用，用好教育培訓，將有助于干部實現(xiàn)階段性提升，因此，應采取多項措施做好建設指揮部干部教育培訓工作。列明經(jīng)費預算，保障培訓經(jīng)費使用，為培訓提供資金支持。加強上崗前的培訓考核，干部到某個崗位需要掌握什么理論知識，具備什么能力，如何做到人崗相適，需要制定相關(guān)標準，有明確的內(nèi)容和流程，干部培訓合格后上崗。在工作中，結(jié)合工作實際和相關(guān)要求，謀劃教育培訓內(nèi)容，拓寬培訓渠道，制定年度培訓計劃。結(jié)合工程建設階段性目標任務、安全生產(chǎn)月專題等，定期組織開展專項培訓，邀請專家授課，研究新問題，提出新辦法，提供學習便利，注重學習反饋，不斷改進培訓工作，讓干部學有所得，學有所獲，學以致用。

3.3 加強內(nèi)部制度建設，凝聚隊伍向心力

指揮部成立后，制定相關(guān)規(guī)章制度，涵蓋合同、質(zhì)量、進度、安全、財務管理等方面，既有指揮部、各處室職責，也有個人職責，但以上職責主要都是圍繞相關(guān)工作制定，其隊伍建設的制度基本是空白的。雖然指揮部人員的人事關(guān)系在原單位，但工作在指揮部，而且時間較長，為了加強人事管理，指揮部應結(jié)合原單位的要求，制定落實考勤、考核等相關(guān)管理制度，做好相關(guān)工作銜接，進一步明確各項規(guī)范，強化隊伍管理，防止出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象，通過制度約束干部行為，發(fā)揮正向引導作用，用制度建設的軟實力團結(jié)好、管理好各單位各部門的干部職工，以穩(wěn)定的機制消除不穩(wěn)定因素的影響。

3.4 加強先進典型塑造，引領(lǐng)學優(yōu)樹先風尚

先進典型是精神的感召，也是行動的示范，要充分發(fā)揮先進集體和人員的示范引領(lǐng)作用，引導全體人員見賢思齊[4]。一個優(yōu)秀典型，就像一面鏡子，映照出標桿模樣，讓人有了對比的參照，奮斗的目標也變得更為明晰。要從不同側(cè)面，挖掘先進集體和人物事跡并加以宣傳，營造人人學先進的文化氛圍，總結(jié)先進經(jīng)驗并廣泛推廣，以點帶面，逐步提高整體工作水平。建立相對固定的交流平臺或載體，加強行業(yè)主管部門與指揮部、各指揮部之間，以及對外的溝通交流，破除溝通壁壘，減少溝通成本，把先進思想和做法文字化、行動化，做到共商共建共享，互幫互助共謀發(fā)展，促進互相學習，共同進步。制定先進典型獎勵機制，從物質(zhì)層面和精神層面給予表彰，提振工作信心，激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，使干部職工有更多的獲得感、幸福感和歸屬感，形成以先進為榮，向先進學習的良好局面。

4 結(jié)語

廣西航道建設事業(yè)發(fā)展前景廣闊，可以預見將有越來越多的人投身水運工程建設，迎來水運發(fā)展的大好機遇。建設指揮部隊伍不斷發(fā)展壯大，對人員隊伍的管理配置也有了更大的需求，其隊伍建設需要更多的關(guān)注和資源投入，應做好各方面的謀劃準備，全力保障工程建設工作的順利開展。單位要加強人才儲備，把選人用人工作做在前，梳理工作職責，科學安排人員崗位，優(yōu)化工作程序，為人才多崗位鍛煉提供更多機會。開展崗位輪換，拓寬工作接觸面，激發(fā)人員活力，發(fā)揮集體智慧和力量。制定完善各項人事管理制度，為人才隊伍建設提供制度保障。加強干部教育培訓工作，進一步提升干部的理論水平和業(yè)務能力，培養(yǎng)一批工程建設專業(yè)人才，不斷提高其航道建設、管理和養(yǎng)護水平。強化內(nèi)部制度建設，理順各崗位關(guān)系，做好制度銜接和執(zhí)行落實，以制度管事管人。加強學習交流溝通，加大對典型做法和先進人物的宣傳，激發(fā)廣大人員建設熱情和干勁，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，全面提升行業(yè)管理水平，更好地服務航道事業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1]白耀正. 基層事業(yè)單位青年人才培養(yǎng)的實踐與思考[J]. 人才資源開發(fā)， 2022（13）： 16-18.

[2]左常武. 事業(yè)單位加強人才隊伍建設的實踐與思考[J]. 黑龍江人力資源和社會保障， 2022（8）： 113-115.

[3]胡婷婷. 事業(yè)單位人才隊伍建設的有效路徑分析[J]. 人才資源開發(fā)， 2022（19）： 28-30.

[4]俞清芳. 關(guān)于事業(yè)單位人才培養(yǎng)的幾點思考[J]. 財富生活， 2020（4）： 179+181.